Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500320251005801

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Germán Darío Góez Vinasco

Fecha: 2025-06-25

Sujetos procesales: MARIO FERNANDO ORTEGA JURADO (en calidad de Procurador 21 Judicial II para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y las Mujeres de la ciudad de Pereira) ACCIONADA: -DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / INTERES SUPERIOR DEL MENOR / CONSAGRACI�N CONSTITUCIONAL ACCI�N DE TUTELA � Naturaleza. � La acci�n de tutela, consagrada en el art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, constituye un mecanismo judicial expedito para la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica o, en ciertos casos, de particulares.

Su procedencia est� condicionada a la inexistencia de otro medio de defensa judicial, salvo que se pretenda evitar un perjuicio irremediable. Es un mecanismo de car�cter subsidiario, no llamado a sustituir las v�as judiciales ordinarias ni a erigirse en una tercera instancia procesal. No obstante, puede ser procedente de manera excepcional cuando se demuestre que el medio judicial no es id�neo o eficaz para brindar una protecci�n efectiva y oportuna al derecho invocado.

REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO  TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL DR. GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, veinticinco (25) de junio de dos mil veinticinco (2025) PROCESO:IMPUGNACI�N DE ACCI�N DE TUTELARADICADO:66001310500320251005801ACCIONANTE:MARIO FERNANDO ORTEGA JURADO (en calidad de Procurador 21 Judicial II para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y las Mujeres de la ciudad de Pereira)ACCIONADA:-DIRECCI�N GENERAL DE LA POLIC�A NACIONAL COMANDO DE LA POLIC�A METROPOLITANA DE PEREIRA (MEPER) -GRUPO DE PROTECCI�N A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA VINCULADAS-ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DE PEREIRA (EPMSCPEI) � ERE LA 40 - INPEC -MUNICIPIO DE PEREIRA -DEPARTAMENTO DE RISARALDA -CENTRO DE REEDUCACI�N DE MENORES MARCELIANO OSSA -FUNDACI�N HOGARES CLARET -INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF RISARALDATEMA:INTER�S, CUIDADO Y PROTECCI�N DE LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LA LIBERTAD � VIGILANCIA Y CONTROL EXTERNO EN LOS CENTROS DE ATENCI�N ESPECIALIZADODECISI�N:MODIFICA  SENTENCIA No. 24 Acta de Discusi�n No. 58 del 25 de junio de 2025 En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide el recurso de impugnaci�n interpuesto por el accionante MARIO FERNANDO ORTEGA JURADO, frente al fallo de primera instancia proferido el 16 de mayo de 2025, proferido por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

ANTECEDENTES El se�or Mario Fernando Ortega Jurado, en calidad de Procurador 21 Judicial II para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y las Mujeres de la ciudad de Pereira, promovi� acci�n de tutela contra la Direcci�n General de la Polic�a Nacional, la Polic�a Metropolitana de Pereira (MEPER) y el Grupo de Protecci�n a la Infancia y Adolescencia, con el prop�sito de obtener la protecci�n de los derechos fundamentales al inter�s superior de los adolescentes, al cuidado y protecci�n de los adolescentes, al cumplimiento de las normas internacionales sobre la convenci�n de los derechos del ni�o. Dentro del tr�mite fueron vinculados el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Pereira (EPMSCPEI) � ERE La 40 � (INPEC), el Municipio de Pereira, el Departamento de Risaralda, el Centro de Reeducaci�n de Menores Marceliano Ossa, la Fundaci�n Hogares Claret y la Direcci�n Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar � ICBF Risaralda.

El accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS El accionante manifest� que el Centro de Atenci�n Especializada (CAE) y Centro de Internamiento Preventivo (CIP), denominado CREEME o Marceliano Ossa, ubicado en la vereda La Siria del municipio de Pereira, presta servicios a adolescentes y j�venes. Indic� que cuando la medida es provisional y decretada por un juez con funci�n de control de garant�as, los menores son remitidos al CIP; mientras que, si la medida es dictada por un juez de conocimiento, se cumplen las sanciones en el CAE.

La operaci�n del Centro est� a cargo de la Fundaci�n Hogares Claret desde el a�o 2014. Cuenta que, a la fecha de presentaci�n de la tutela, el centro albergaba 60 usuarios, de los cuales 34 eran menores de edad y 26 mayores de edad, todos cumpliendo sanci�n o medida preventiva en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).

Se�al� que, desde la implementaci�n del SRPA, la Polic�a Nacional, por intermedio del Grupo de Infancia y Adolescencia, ha prestado custodia externa permanente al centro. En algunas ocasiones, los agentes han debido ingresar al establecimiento ante situaciones de riesgo inminente para preservar la integridad f�sica de los adolescentes. Su presencia ha contribuido a la contenci�n de intentos de evasi�n y ha generado un entorno protector.

No obstante, denunci� que de forma paulatina se ha reducido el n�mero de agentes encargados de esa labor. Trajo como antecedente que el 28 de marzo de 2025 se presentaron disturbios internos, da�os en la infraestructura y la evasi�n de 20 adolescentes. El 30 de abril de 2025, la Polic�a Metropolitana de Pereira notific� formalmente la suspensi�n de la presencia permanente de un agente en el centro, la cual ser�a reemplazada por patrullajes, rondas y revistas, fundamentando su decisi�n en: La alteraci�n del orden p�blico a nivel nacional.

Una interpretaci�n de la Ley 1098 de 2006, seg�n la cual no existir�a obligaci�n de prestar custodia permanente a adolescentes infractores bajo medida sancionatoria. El art�culo 160 de la citada ley, que a su entender se�ala que la seguridad debe ser contratada por el operador del centro. El par�grafo 2� del art�culo 187 de la Ley 1098 de 2006, que establece que los CAE deben operar bajo el asesoramiento del Sistema Penitenciario y Carcelario en materia de seguridad.

El accionante sostuvo que esta decisi�n vulnera los derechos fundamentales de los adolescentes all� internados y desconoce la posici�n de garante del Estado. Invoca el inter�s superior del ni�o, la Constituci�n, la Ley 1098 de 2006, y tratados internacionales que obligan al Estado a garantizar protecci�n efectiva. Afirm� que la ausencia de presencia policial permanente compromete la seguridad, resocializaci�n y bienestar integral de los menores privados de la libertad.

PRETENSIONES En ese sentido, solicita la protecci�n frente a la amenaza de vulneraci�n de los derechos fundamentales al inter�s superior del adolescente y al cuidado y protecci�n integral de los adolescentes, invocando adem�s la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o de 1989, frente a la omisi�n de la Polic�a Nacional al retirar el personal de custodia permanente (24 horas, 7 d�as a la semana) del per�metro externo del CAE-CIP CREEME Marceliano Ossa, ubicado en el municipio de Pereira.

En consecuencia, solicit� que se ordene a la Direcci�n General de la Polic�a Nacional, al Comando de la Polic�a Metropolitana de Pereira (MEPER) y al Grupo de Protecci�n a la Infancia y Adolescencia, que dispongan de uno (1) o m�s agentes de polic�a asignados de manera permanente (24/7) al per�metro externo del CAE-CIP Marceliano Ossa, como medida necesaria para proteger de manera efectiva los derechos fundamentales de los adolescentes y j�venes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).

POSICI�N DE LA ACCIONADAS Y VINCULADAS 1. El Departamento de Risaralda, por intermedio de su Secretar�a de Gobierno, solicit� declarar la falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, al no existir actuaci�n u omisi�n atribuible a esta entidad que configure vulneraci�n de derechos fundamentales. No obstante, aclar� que ejerce la presidencia del Comit� Departamental del SRPA, desde donde ha adelantado una labor activa en la articulaci�n institucional para la garant�a de los derechos de los adolescentes privados de la libertad.

Destac� que su participaci�n en dicho comit� no es meramente formal, sino que ha priorizado la atenci�n de los asuntos del SRPA, incluyendo la problem�tica asociada a la disminuci�n de presencia policial en el per�metro del CAE�CIP. En ese sentido, ha elevado solicitudes reiteradas a la Polic�a Metropolitana de Pereira para el restablecimiento del acompa�amiento permanente del Grupo de Infancia y Adolescencia, dada la relevancia de preservar la integridad de los adolescentes y del entorno comunitario.

Indic� que el 8 de mayo de 2025 se convoc� una mesa extraordinaria con los principales actores del SRPA para abordar la situaci�n, sin que se lograra una soluci�n concertada. 2. La Polic�a Metropolitana de Pereira solicit� declarar improcedente la acci�n de tutela, por cuanto no se demostr� acci�n u omisi�n que configurara amenaza o vulneraci�n de derechos fundamentales de los adolescentes del CAE�CIP Marceliano Ossa.

Fundament� su posici�n en el marco normativo de la Ley 1801 de 2016, que establece como funci�n de la Polic�a Nacional la prevenci�n de comportamientos que afecten la convivencia. A su juicio, la Ley 1098 de 2006 no impone el deber de prestar custodia permanente en los CAE, y las funciones de vigilancia externa deben entenderse enmarcadas dentro de patrullajes, rondas y revistas, conforme a los lineamientos contenidos en la Gu�a 2PC-GU-0002 y el Instructivo 005 DIPRO-PLANE.

Se�al� que la seguridad continua e interna del centro corresponde al operador del servicio, quien debe contratar personal de vigilancia privada que cuente con las disposiciones y el personal necesario para brindar las condiciones de seguridad requeridas. 3. La Fundaci�n Hogares Claret manifest� que, en virtud del contrato suscrito con el ICBF, presta un servicio pedag�gico especializado en el marco del SRPA, centrado en la atenci�n integral, formaci�n y acompa�amiento psicosocial de los adolescentes, sin incluir funciones de custodia o vigilancia de car�cter policial.

Sostuvo que la presencia permanente de la Polic�a Nacional ha sido determinante para garantizar la seguridad de los internos, prevenir evasiones y responder a situaciones cr�ticas. Considera que la suspensi�n de dicho acompa�amiento ha generado un ambiente de mayor inseguridad, riesgo de evasiones y conflictos internos. Por ejemplo, refiri� el incidente del 28 de marzo de 2025, cuando 20 adolescentes se evadieron del centro, situaci�n que evidencia la necesidad de presencia policial permanente.

Reiter� que no cuenta con facultades legales ni recursos humanos o econ�micos para suplir las funciones de custodia que competen a la Fuerza P�blica, y cit� el art�culo 160 de la Ley 1098 de 2006, seg�n el cual las medidas de seguridad deben desarrollarse bajo asesoramiento del sistema penitenciario. Finalmente, sostuvo que toda autoridad p�blica tiene el deber de garantizar la seguridad de los adolescentes privados de la libertad, y su omisi�n podr�a comprometer la responsabilidad del Estado por fallar en el deber de garant�a. 4.

El Municipio de Pereira, se�al� que el CREEME es el �nico centro en el municipio habilitado para cumplir las funciones del SRPA, con una contrataci�n vigente para 70 usuarios en modalidad CAE y 20 en modalidad CIP, de los cuales actualmente se encuentran 52 y 9, respectivamente. Indic� que hist�ricamente la Polic�a Nacional, a trav�s del Grupo de Infancia y Adolescencia, ha prestado acompa�amiento en el per�metro externo del centro, siendo clave para prevenir evasiones y disuadir la intervenci�n de terceros.

Reiter� su preocupaci�n frente a los disturbios del 28 de marzo de 2025, y destac� la necesidad de continuar con la presencia policial permanente. Sin embargo, solicit� su desvinculaci�n del proceso, al considerar que ha cumplido con sus competencias mediante el suministro de recursos humanos y log�sticos al CREEME, y que las �rdenes solicitadas exceden sus atribuciones constitucionales y legales. 5.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, coadyuv� la acci�n de tutela y se�al� que la decisi�n de la Polic�a Nacional de suspender la presencia permanente en el CAE�CIP es inaceptable, por cuanto desconoce el principio del inter�s superior del ni�o y las funciones que le asigna la Ley 1453 de 2011. Certific� que la Fundaci�n Hogares Claret es el �nico operador pedag�gico autorizado en Risaralda, con capacidad para 90 usuarios (70 en CAE y 20 en CIP), de los cuales 60 est�n ocupados actualmente.

Sostuvo que la presencia del Grupo de Infancia y Adolescencia en el per�metro externo ha sido fundamental para garantizar la seguridad, prevenir fugas y mitigar la introducci�n de sustancias u objetos peligrosos. Reconoci� que, conforme al numeral 16 del art�culo 89 de la Ley 1098 de 2006. Se�al� que, dadas las condiciones de salud mental y las conductas disruptivas de la poblaci�n atendida, es indispensable una reacci�n inmediata ante alteraciones graves, lo que refuerza la necesidad de vigilancia policial continua.

Finalmente, insisti� en que la Polic�a no puede excusarse en la existencia de otras prioridades para abandonar esta funci�n esencial, y que no es responsabilidad del operador suplir el deber legal de vigilancia y control que corresponde a la Fuerza P�blica. FALLO IMPUGNADO El Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Pereira, mediante sentencia del 16 de mayo de 2025, tutel� el derecho fundamental al cuidado y protecci�n de los adolescentes, debido a la omisi�n evidenciada en las condiciones de seguridad externa del CAE�CIP Marceliano Ossa, operado por la Fundaci�n Hogares Claret.

En consecuencia, orden� a la Secretar�a de Gobierno del Departamento de Risaralda, en su calidad de presidente del Comit� Departamental del SRPA, que en un t�rmino improrrogable de quince (15) d�as convoque al comit� para realizar un estudio de viabilidad que permita adoptar las medidas necesarias para fortalecer la seguridad externa del centro.

El juez consider� que los CAE deben contar con condiciones adecuadas de seguridad para evitar la evasi�n de adolescentes. Reconoci� que la Polic�a Nacional tiene como funci�n general la protecci�n de la ciudadan�a, pero se�al� que, una vez los menores son entregados a las autoridades judiciales y a los centros especializados, la responsabilidad de vigilancia recae en dichas instituciones, sin perjuicio de que la Polic�a realice labores de apoyo mediante patrullajes.

Destac� que la articulaci�n institucional dentro del SRPA, liderada por el Departamento de Risaralda, es el mecanismo id�neo para coordinar las acciones requeridas. Aunque reconoci� una situaci�n de riesgo, consider� que no se acredit� una omisi�n directa por parte de la Polic�a Nacional, y que su servicio actual mediante patrullajes y rondas cumple una funci�n preventiva.

IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n, el accionante impugn� el fallo de primera instancia, solicitando su revocatoria al considerar que, si bien se reconoci� la vulneraci�n de derechos, la orden impartida es insuficiente, ambigua e ineficaz, al delegar en el Comit� Departamental del SRPA una responsabilidad que, por mandato legal, corresponde directamente a la Polic�a Nacional.

Argument� que el juez eludi� pronunciarse de fondo sobre la falta de vigilancia externa permanente, limit�ndose a ordenar un estudio de viabilidad que, en la pr�ctica, ha demostrado ser inoperante. Sostuvo que esta decisi�n desconoce el deber de garant�a del Estado frente a los adolescentes privados de la libertad, vulnerando su derecho a la seguridad y al trato digno. Citando jurisprudencia de la Corte Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reiter� que el principio del inter�s superior del menor exige respuestas claras, inmediatas y eficaces por parte del Estado.

Finalmente, enfatiz� que el numeral 16 del art�culo 89 de la Ley 1098 de 2006 asigna a la Polic�a Nacional la funci�n espec�fica de vigilancia y control en los CAE�CIP, sin supeditarla a estudios de viabilidad ni a decisiones de otros entes. Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES Sobre la Acci�n de Tutela La acci�n de tutela, consagrada en el art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, constituye un mecanismo judicial expedito para la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica o, en ciertos casos, de particulares.

Su procedencia est� condicionada a la inexistencia de otro medio de defensa judicial, salvo que se pretenda evitar un perjuicio irremediable. Es un mecanismo de car�cter subsidiario, no llamado a sustituir las v�as judiciales ordinarias ni a erigirse en una tercera instancia procesal. No obstante, puede ser procedente de manera excepcional cuando se demuestre que el medio judicial no es id�neo o eficaz para brindar una protecci�n efectiva y oportuna al derecho invocado.

Sobre los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela Conforme al art�culo 86 de la Constituci�n, al Decreto 2591 de 1991 y a la jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional, la procedencia de la acci�n de tutela exige la verificaci�n de los siguientes requisitos: i) legitimaci�n por activa y por pasiva; ii) inmediatez; y iii) subsidiariedad. 2.1.

Legitimaci�n Respecto de la legitimaci�n por activa, se encuentra acreditada, toda vez que la acci�n fue promovida por el Procurador 21 Judicial II para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y las Mujeres de Pereira, autoridad que act�a en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, conforme al numeral 7 del art�culo 277 de la Constituci�n Pol�tica, esto es, en defensa de los derechos fundamentales y del inter�s superior de los ni�os, ni�as y adolescentes.

En cuanto a la legitimaci�n por pasiva, tambi�n se satisface este requisito, por cuanto la Polic�a Nacional, el Comando de Polic�a Metropolitana de Pereira (MEPER) y el Grupo de Protecci�n a la Infancia y Adolescencia son las entidades que adoptaron la decisi�n de retirar el acompa�amiento permanente en el per�metro externo del CAE�CIP Marceliano Ossa, situaci�n que motiv� la presentaci�n de la acci�n. Asimismo, las entidades vinculadas, como el ICBF, el Departamento de Risaralda, el Municipio de Pereira y la Fundaci�n Hogares Claret, tienen un inter�s directo y leg�timo en el asunto debatido, dada su participaci�n en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA). 2.2.

Inmediatez Tambi�n se satisface este requisito, ya que el d�a 30 de abril de 2025 la Polic�a Metropolitana de Pereira remiti� el oficio dirigido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y el d�a 02 de mayo de 2025 se radic� la acci�n constitucional. El t�rmino transcurrido resulta razonable y se ajusta al principio de oportunidad que rige la tutela. 2.3.

Subsidiariedad De conformidad con el inciso cuarto del art�culo 86 superior, la tutela solo es procedente en ausencia de otros medios de defensa judicial, salvo que se invoque para evitar un perjuicio irremediable. En este caso, no se evidencia la existencia de otro mecanismo ordinario id�neo para proteger de manera real y efectiva el derecho fundamental invocado.

Por tanto, ante el riesgo que entra�a la ausencia de custodia policial en el centro para poblaci�n adolescente privada de la libertad por orden judicial, la acci�n de tutela se torna procedente como mecanismo principal para asegurar la protecci�n inmediata del inter�s superior del menor. Sobre el inter�s superior de los ni�os, ni�as y adolescentes El art�culo 44 de la Constituci�n consagra el principio del inter�s superior del ni�o, que ha sido desarrollado por la jurisprudencia constitucional (entre otras, Sentencia T-210 de 2019) en concordancia con la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o. Dicho principio reviste una triple dimensi�n: como derecho sustantivo, principio interpretativo y norma de procedimiento, debiendo guiar toda decisi�n que pueda afectar a un menor de edad, tal como se observa a continuaci�n: Derecho sustantivo: De aplicaci�n directa (aplicabilidad inmediata) que puede invocarse como un derecho ante los tribunales.

Principio jur�dico interpretativo fundamental: es decir que, si una disposici�n jur�dica admite m�s de una interpretaci�n, se elegir� la que satisfaga de manera m�s efectiva el inter�s superior del ni�o. Norma de procedimiento: Es una garant�a procesal que obliga a las autoridades administrativas y judiciales a dejar patente en su decisi�n que se ha tenido en cuenta expl�citamente este derecho y c�mo se han ponderado los intereses del ni�o frente a otras consideraciones.

El C�digo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) reitera este mandato, estableciendo que los derechos de los ni�os prevalecen sobre los derechos de los dem�s y que toda actuaci�n p�blica o privada debe orientarse por dicho principio. Asimismo, impone un deber de corresponsabilidad entre la familia, el Estado y la sociedad en la protecci�n de los ni�os y adolescentes.

Derecho a la libertad y seguridad personal de los ni�os, ni�as y adolescentes. En el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), la privaci�n de la libertad de los adolescentes constituye una medida excepcional, regulada por los art�culos 160 y 187 de la Ley 1098 de 2006 modificados por la Ley 1453 de 2011. Esta medida debe cumplirse en Centros de Atenci�n Especializada (CAE) o de Internamiento Preventivo (CIP), dotados de personal capacitado e infraestructura adecuada brindada con el apoyo obligatorio de la Polic�a Nacional, a trav�s del Grupo de Infancia y Adolescencia, conforme al art�culo 89 numeral 16 del citado c�digo.

Dentro de los derechos a garantizar a los adolescentes privados de la libertad, se encuentra el comprendido en el numeral 2 art�culo 188 ibidem �Que el lugar de internamiento satisfaga las exigencias de higiene, seguridad y salubridad (�)� Funciones de la Polic�a Nacional en el SRPA El C�digo de Infancia y Adolescencia, en su art�culo 88, establece que la Polic�a Nacional forma parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, entendido este como el conjunto de agentes, instancias de coordinaci�n y articulaci�n, y las relaciones entre ellos, orientados al cumplimiento de la protecci�n integral de los ni�os, ni�as y adolescentes, siendo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) la entidad rectora de dicho sistema.

En consonancia con lo anterior, la norma dispone que, en desarrollo de dicha funci�n de protecci�n, la Polic�a Nacional contar� con un cuerpo especializado: la Polic�a de Infancia y Adolescencia. Dentro de las funciones asignadas a la Polic�a Nacional para la garant�a de los derechos de ni�os, ni�as y adolescentes, se encuentra la siguiente (numeral 16 del art�culo 89 del citado c�digo modificado por el art�culo 87 de la Ley 1453 de 2011): �16.

Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones establecidas en el presente C�digo, a fin de garantizar la seguridad de los ni�os, ni�as y adolescentes y evitar su evasi�n. De manera excepcional, la Polic�a de Infancia y Adolescencia a solicitud del operador, de la autoridad judicial o administrativa podr� realizar control interno en casos de inminente riesgo en la integridad f�sica y personal de los adolescentes o de los encargados de su cuidado personal.� Adicionalmente, el art�culo 92 ibidem, dispone que los integrantes de la Polic�a de Infancia y Adolescencia deben contar con capacidades y cualidades espec�ficas, orientadas a garantizar de manera efectiva la protecci�n integral de los ni�os, ni�as y adolescentes bajo su atenci�n. Centros de Internamiento Preventivo y Centros de Atenci�n Especializada del SRPA La prestaci�n de un servicio adecuado para adolescentes en contexto de privaci�n de la libertad, dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), constituye una condici�n esencial para la garant�a de sus derechos fundamentales, especialmente si se tiene en cuenta que la privaci�n de la libertad es una medida de �ltimo recurso, tal como lo dispone el art�culo 13 de la Ley 1098 de 2006.

En este contexto, el art�culo 181 de la Ley 1098 de 2006 establece como una de las modalidades de atenci�n para adolescentes sujetos a medidas judiciales los Centros de Internamiento Preventivo (CIP), cuya finalidad es garantizar los derechos del adolescente mientras se encuentra bajo una medida preventiva, asegurando la protecci�n y el respeto por su dignidad durante el proceso judicial.

En desarrollo de esta disposici�n, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar implement� la Gu�a Operativa �Modalidad Centro de Internamiento Preventivo� en la cual se precisa que: �La poblaci�n adolescente o joven no podr� salir del CIP, salvo que medie autorizaci�n expedida por la autoridad judicial o autoridades tradicionales ind�genas.

Por tratarse de un centro privativo de la libertad, corresponde a la Polic�a de Infancia y Adolescencia velar por su seguridad, control y vigilancia.� De igual forma, el sistema contempla como modalidad de cumplimiento de sanci�n los Centros de Atenci�n Especializada (CAE), dirigidos a los adolescentes a quienes la autoridad judicial les ha impuesto una sanci�n privativa de la libertad.

El ICBF, a trav�s de la Gu�a Operativa �Modalidad de Atenci�n para el Cumplimiento de la Sanci�n Privativa de la Libertad CAE� define, entre otros aspectos, esta modalidad de la siguiente manera: �Centro de Atenci�n Especializada Abierto: Estrategia en la que la persona adolescente o joven cumple la sanci�n privativa de la libertad con la posibilidad de interactuar y participar activamente en comunidad; en este sentido, la unidad de servicio debe contar con m�nima seguridad y la sanci�n se debe ejecutar en condiciones lo m�s similares posible a la vida en libertad, de manera que la poblaci�n podr�a tener un contacto m�s frecuente con el exterior.� Para la adecuada ejecuci�n de esta modalidad, deben observarse diversos est�ndares de calidad, entre los cuales se encuentra el de �ambientes adecuados y seguros�.

Sobre este punto, la gu�a es clara al se�alar que: �Los CAE deben contar con el apoyo de la Polic�a de Infancia y Adolescencia, en especial, en relaci�n con las siguientes funciones establecidas en el art�culo 87 de la Ley 1453 de 2011: �Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones establecidas en el presente C�digo, a fin de garantizar la seguridad de los ni�os, ni�as y adolescentes y evitar su evasi�n. De manera excepcional, la Polic�a de Infancia y Adolescencia a solicitud del operador, de la autoridad judicial o administrativa podr� realizar control interno en casos de inminente riesgo en la integridad f�sica y personal de los adolescentes o de los encargados de su cuidado personal [�] Prestar la log�stica y el recurso humano necesario para el traslado a donde haya lugar de ni�os, ni�as y adolescentes infractores de la ley penal cuando as� lo dispongan las autoridades judiciales y administrativas.

El cumplimento de este numeral no excluye la corresponsabilidad de los entes territoriales� (�) Finalmente, en materia de medidas de seguridad, la Ley 1709 de 2014, mediante su art�culo 95, adicion� un par�grafo al art�culo 187 de la Ley 1098 de 2006, en el que se establece: �Los Centros de Atenci�n Especializada funcionar�n bajo el asesoramiento del Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario en lo relativo a las medidas de seguridad y administraci�n, de conformidad con la funci�n protectora, restaurativa y educativa de la medida de privaci�n de libertad�.

(negrillas y subrayado fuera de texto)� Comit� Departamental del Sistema Nacional de Coordinaci�n de Responsabilidad Penal para Adolescentes Por medio del Decreto 1885 de 2015 se cre� el Sistema Nacional de Coordinaci�n de Responsabilidad Penal para Adolescentes, mismo que a su vez cuenta con un Comit� Departamental del Sistema Nacional de Coordinaci�n de Responsabilidad Penal para Adolescentes, cuya presidencia es ejercida por el Gobernador Departamental.

Tal Comit� funciona como una instancia para coordinaci�n y articulaci�n interinstitucional a nivel departamental en lo relacionado con la Responsabilidad Penal para Adolescentes. Que dentro de los miembros del Comit� se encuentran el Gobernador del Departamento o quien este delegue, Alcalde del o los Municipios de Cabecera o quien delegue, el Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Comandante de Departamento de Polic�a Metropolitana o su delegado, entre otros.

Que el art�culo 16 la norma en menci�n se�ala las funciones asignadas a los comit�s las cuales se circunscriben a la planeaci�n y diagn�stico de las problem�ticas del SRPA, sin embargo, su existencia no sustituye ni desplaza las funciones que han sigo asignadas a los diferentes �rganos por ley. Caso concreto Dentro del presente proceso se encuentra debidamente acreditado que la Fundaci�n Hogares Claret es el operador pedag�gico autorizado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar � ICBF, mediante las Resoluciones No. 021 y 022 del 14 de enero de 2025, para prestar los servicios en las modalidades de Centro de Internamiento Preventivo (CIP) y Centro de Atenci�n Especializada (CAE) en el municipio de Pereira y el departamento de Risaralda, espec�ficamente en la sede conocida como CREEME o Marceliano Ossa, ubicada en la vereda La Siria.

Dicha fundaci�n cuenta con licencia de funcionamiento bienal vigente, y es el �nico operador habilitado en todo el departamento para la atenci�n de adolescentes y j�venes en conflicto con la ley penal. El contrato suscrito contempla una capacidad de 90 cupos (70 para CAE y 20 para CIP), de los cuales al momento de la acci�n constitucional se encontraban 60 cupos ocupados. Obra en el expediente el oficio GS-2025-032888 del 30 de abril de 2025, suscrito por la Teniente Ivon Lorena Quiti�n Robayo, Jefe del Grupo de Protecci�n a la Infancia y Adolescencia, mediante el cual se inform� al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar � ICBF que, debido a las alteraciones del orden p�blico presentadas a nivel nacional, el Comando de la Polic�a Metropolitana de Pereira dispuso la suspensi�n del acompa�amiento permanente de un uniformado de dicha especialidad en el per�metro externo del CREEME Marceliano Ossa.

En su lugar, se anunci� la implementaci�n de revistas, rondas y patrullajes policiales, as� como el apoyo en los traslados de los adolescentes y en las visitas familiares. Asimismo, en la contestaci�n a la presente acci�n de tutela, la Polic�a Metropolitana de Pereira precis� que dichas actividades �revistas, rondas y patrullajes� ser�an ejecutadas de manera conjunta por las patrullas de la Subestaci�n de Polic�a de Combia y el Grupo de Protecci�n a la Infancia y Adolescencia, como mecanismo de vigilancia externa. Ahora bien, dentro de las actuaciones del proceso y de las intervenciones de las entidades vinculadas �como el ICBF, la Fundaci�n Hogares Claret, el Municipio de Pereira y el Departamento de Risaralda�, se advierte de forma reiterada la preocupaci�n institucional por los riesgos que implica la ausencia de vigilancia policial permanente, resaltando el papel determinante que ha tenido la Polic�a de Infancia y Adolescencia en la prevenci�n de evasiones, control de situaciones de riesgo y garant�a del entorno protector para adolescentes y funcionarios.

As� pues, se observa que el 8 de mayo de 2025 se realiz� una mesa extraordinaria liderada por la Secretar�a de Gobierno de Risaralda, con participaci�n de los principales actores del SRPA, entre ellos la Polic�a Nacional, ICBF, Fundaci�n Claret, Defensor�a y Procuradur�a, sin que se llegara a un acuerdo definitivo sobre el riesgo de la falta de personal de Polic�a de Infancia y Adolescencia en el exterior de las instalaciones del CREEME Marceliano Ossa, por lo cual se escal� el asunto a trav�s de una acci�n constitucional. Vale la pena traer a colaci�n, los hechos acaecidos el 28 de marzo de 2025, fecha en la que se produjo una situaci�n de riesgo en el CAE�CIP que culmin� con la evasi�n de 20 adolescentes, de los cuales solo 7 fueron reaprehendidos, lo cual demuestra la complejidad de esta poblaci�n que se encuentra privada de la libertad ante la comisi�n de delitos graves.

Ahora bien, dentro de la acci�n de tutela impetrada por el Procurador 21 Judicial II para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y las Mujeres de la ciudad de Pereira, el a quo consider� que ante el aumento de alteraci�n del orden p�blico � inter�s general -, la Polic�a Nacional se vio en la necesidad de disponer del personal que se encontraba en la parte externa del Marceliano Ossa, no obstante, contin�a prestando el servicio a trav�s de revistas, rondas, patrullaje, lo que le permiti� inferir que no exist�a vulneraci�n a derechos fundamentales por parte de la fuerza p�blica.

Sin embargo, se considera necesario acudir a lo dispuesto en la Gu�a 2PC-GU-0002 �Vigilancia Externa de Instituciones Encargadas de Ejecutar Sanciones y Traslados de Adolescentes Infractores de la Ley Penal� allegada por la Polic�a Metropolitana de Pereira en su escrito de contestaci�n. Dicho documento, elaborado con fundamento en las funciones asignadas a la Polic�a Nacional por la Ley 1098 de 2006, tiene como prop�sito coadyuvar en la seguridad de los centros transitorios, preventivos y de atenci�n especializada (CAE), evitando la evasi�n de adolescentes infractores y facilitando el control interno excepcional en situaciones de riesgo inminente para su integridad f�sica.

En este contexto, la Gu�a se�ala, entre las actividades propias del servicio, la siguiente: �A. Adelantar acciones de vigilancia y control externa en las instituciones encargadas de ejecutar sanciones a trav�s de patrullajes perimetrales, revistas de control o puestos fijos (centinela).� Negrilla fuera de texto. En este orden, la Resoluci�n 03514 de 2009 de la Direcci�n General de la Polic�a Nacional, citada en la gu�a t�cnica, regula la figura del Centinela de la Unidad de Informaci�n y Seguridad de Instalaciones, como el agente uniformado que presta servicio armado y continuo en un lugar asignado, sin ausentarse durante su turno, con el fin de garantizar misiones definidas de seguridad.

A partir de lo anterior, esta Sala observa que la vigilancia del per�metro externo del CAE�CIP Marceliano Ossa no puede ser sustituida exclusivamente por rondas intermitentes prestadas por la Subestaci�n de Polic�a de Combia y por la misma Polic�a de Infancia y Adolescencia, toda vez que la responsabilidad espec�fica en materia de vigilancia y control recae exclusivamente en esta �ltima especialidad, conforme a lo dispuesto en el art�culo 89 de la Ley 1098 de 2006.

Adem�s, los patrullajes que pueda realizar dicha unidad no garantizan una presencia constante ni una capacidad de respuesta inmediata ante situaciones cr�ticas, precisamente por la ausencia de personal permanente en el sitio. En este punto, resulta pertinente hacer referencia a lo dispuesto en la Resoluci�n 911 de 2009 del Ministerio de Defensa Nacional � Polic�a Nacional, mediante la cual se adopta el Manual de Patrullaje Urbano de la Polic�a Nacional.

En el Cap�tulo II, numeral 2, se establecen las caracter�sticas del patrullaje, dentro de las cuales se destacan las siguientes: �2.1 Se realiza a trav�s de la conformaci�n de patrullas; enti�ndase por ello: grupo de dos o m�s uniformados en desarrollo de las funciones propias del servicio, con objetivos y planes definidos� 2.2 Se realiza en un horario y sector definido( )� Ahora, si bien el CAE �CIP Marceliano Ossa se encuentra ubicado en una zona rural por lo que en principio no ser�an aplicables las disposiciones del manual referido, resulta �til acudir a tales lineamientos para observar las condiciones m�nimas que debe asegurar un esquema de patrullaje.

De esta manera, puede inferirse que dicho patrullaje debe desarrollarse en un horario determinado y con la participaci�n de al menos dos uniformados. Sin embargo, en el caso sub examine, no se evidencia que la Polic�a Metropolitana de Pereira haya precisado las condiciones en las que se desarrollar�a el patrullaje en el exterior del CAE � CIP Marceliano Ossa, permitiendo asegurar que en ninguna circunstancia se ver�an disminuidas las condiciones de vigilancia y control que le corresponde garantizar en las instituciones del SRPA.

En ese sentido, la interpretaci�n adoptada por la Polic�a Nacional resulta incompatible con el principio del inter�s superior del menor, el cual impone a todas las autoridades el deber de adoptar medidas eficaces y proporcionales orientadas a la salvaguarda de los derechos fundamentales de los ni�os, ni�as y adolescentes, los cuales son sujetos de especial protecci�n. Lo anterior, m�xime si se advierte que la decisi�n de suspender la presencia policial permanente no tuvo como eje central la protecci�n de dicha poblaci�n. Si bien es comprensible que existen alteraciones del orden p�blico que ameritan la intervenci�n de la Polic�a Nacional, ello no la exonera de su deber legal de garantizar la seguridad externa de los centros de ejecuci�n de sanciones del SRPA.

Esta obligaci�n cobra mayor relevancia cuando ha sido ampliamente expuesto por las entidades que hacen parte del Comit� Departamental del Sistema Nacional de Coordinaci�n de Responsabilidad Penal para Adolescente, el alto riesgo que implica la ausencia de la presencia permanente de custodio y la imposibilidad de que el operador pedag�gico supla esa funci�n. Tal circunstancia llama m�s la atenci�n, si se tiene en cuenta lo acontecido el 28 de marzo de 2025, fecha en la cual se produjo la evasi�n de 13 menores de las instalaciones del CAE � CIP Marceliano Ossa.

En este contexto, resulta claro que la concurrencia de responsabilidades en materia de seguridad �entre operadores, Polic�a Nacional y sistema penitenciario� no exonera a ninguno de los mismos del cumplimiento de su funci�n espec�fica. Para ello resulta necesario exponer las responsabilidades encomendadas en el marco del SRPA: NormaDisposici�nResponsableArt. 89 Ley 1098 de 2006Vigilancia y control de instituciones del SRPA a fin de garantizar la seguridad de los ni�os, ni�as y adolescentes y evitar su evasi�n.Polic�a de Infancia y AdolescenciaArt. 160 Ley 1098 de 2006Condiciones de seguridad en los CAE y CIP.Centro de atenci�n especializadaArt. 187 Ley 1098 de 2006Asesoramiento Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario en lo relativo a medidas de seguridad y administraci�n, de conformidad con la funci�n protectora, restaurativa y educativa de la medida de privaci�n de la libertad.Centro de Atenci�n con apoyo del INPEC Resulta claro que la libertad de los ni�os, ni�as y adolescentes solo puede ser limitada como �ltima medida, mediante orden judicial y en los casos expresamente previstos por la ley.

Una vez se configura la privaci�n de la libertad, corresponde al Estado, a trav�s de sus distintas instituciones y agentes, garantizar la protecci�n integral de los menores, asegurando condiciones que preserven su dignidad, seguridad e integridad personal. En consecuencia, y atendiendo a: i) el inter�s superior de los adolescentes privados de la libertad, ii) los antecedentes f�cticos que evidencian la necesidad de contar con medidas que permitan una reacci�n oportuna ante intentos de evasi�n, o la intervenci�n excepcional en circunstancias de riesgo al interior del centro y, iii) la ausencia de una soluci�n efectiva por parte del Comit� Departamental del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes �SRPA�, esta Sala confirmar� el numeral primero del fallo de primera instancia, mediante el cual tutel� los derechos fundamentales de protecci�n y cuidado de los ni�os, en el que se subsumieron los dem�s invocados por el accionante.

No obstante, se modificar� la orden contenida en el numeral segundo, inicialmente dirigida a la Secretar�a de Gobierno del Departamento de Risaralda, en calidad de presidente del Comit� para que realizara un estudio de viabilidad tendiente a adoptar medidas destinadas a garantizar la seguridad y/o fortalecer las instalaciones externas del CAE�CIP.

Lo anterior, por cuanto se advierte que, conforme al Decreto 1885 de 2015 dicho Comit� no cuenta con facultades para impartir �rdenes a sus integrantes, estando sus funciones circunscritas a la coordinaci�n, formulaci�n de recomendaciones y otras que podr�an identificarse como administrativas. En consecuencia, se impartir� la orden directa a la Polic�a Nacional � Comando de Polic�a Metropolitana de Pereira, a trav�s de la Comandante Yurian Jeannette Romero Murte o quien haga sus veces, que disponga, dentro del t�rmino de cinco (5) d�as h�biles, la asignaci�n de -m�nimo- (1) un puesto fijo de custodia (centinela) en el per�metro externo del CAE�CIP CREEME Marceliano Ossa, en cumplimiento del numeral 16, art�culo 89 de la Ley 1098 de 2006 y de la Gu�a 2PC-GU-0002.

Asimismo, se dispondr� la adici�n del fallo de primera instancia para ordenar a la Fundaci�n Hogares Claret, en su calidad de operador, a trav�s del presidente V�ctor Armando G�mez o quien haga sus veces que refuerce las medidas internas de seguridad en el marco de sus competencias, conforme lo establece el art�culo 160 ibidem. Finalmente, conforme a lo dispuesto en el art�culo 12 de la Ley 62 de 1993, que establece que los gobernadores y alcaldes son las primeras autoridades de polic�a en sus respectivos territorios �departamento y municipio�, y que, en tal virtud, la Polic�a Nacional debe cumplir de manera pronta y diligente las �rdenes que estas autoridades les impartan, se instar� a la Gobernaci�n de Risaralda, a la Alcald�a de Pereira y a la Polic�a Nacional para que, en ejercicio coordinado y arm�nico de sus competencias legales, adopten las medidas de vigilancia y control que resulten necesarias en el CAE-CIP Marceliano Ossa, con fundamento en el principio del inter�s superior del adolescente.

En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR el numeral primero de la sentencia proferida el 14 de mayo de 2025, proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

SEGUNDO: MODIFICAR el numeral segundo en el sentido de ORDENAR a la Polic�a Nacional � Comando de Polic�a Metropolitana de Pereira, a trav�s de la Comandante Yurian Jeannette Romero Murte o quien haga sus veces, que disponga, dentro del t�rmino de cinco (5) d�as h�biles, la asignaci�n de al menos un (1) puesto fijo de custodia (centinela) en el per�metro externo del CAE�CIP CREEME Marceliano Ossa.

TERCERO: ADICIONAR la sentencia de primer grado en el sentido de ORDENAR a la Fundaci�n Hogares Claret, en su calidad de operador, a trav�s del presidente Victor Armando G�mez o quien haga sus veces, que refuerce las medidas internas de seguridad en el marco de sus competencias.

CUARTO: ADICIONAR la sentencia de primer grado en el sentido de INSTAR a la Gobernaci�n de Risaralda, a la Alcald�a de Pereira y a la Polic�a Nacional para que, en ejercicio coordinado y arm�nico de sus competencias legales, adopten las medidas de vigilancia y control que resulten necesarias en el CAE-CIP Marceliano Ossa, con fundamento en el principio del inter�s superior del adolescente y lo dispuesto en el art�culo 12 de la Ley 62 de 1993.

QUINTO: CONFIRMAR en lo dem�s la sentencia impugnada.

SEXTO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991. S�PTIMO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada Con Ausencia Justificada JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado   HYPERLINK "https://www.icbf.gov.co/system/files/guia_operativa_centro_internamiento_preventivo.pdf" https://www.icbf.gov.co/system/files/guia_operativa_centro_internamiento_preventivo.pdf   HYPERLINK "https://www.icbf.gov.co/system/files/guia_operativa_centro_de_atencion_especializada.pdf" https://www.icbf.gov.co/system/files/guia_operativa_centro_de_atencion_especializada.pdf  Folios 18-22, archivo 14, Cuaderno Primera Instancia  Folios 23-28, archivo 14, Cuaderno Primera Instancia  Folio 8, archivo 14;

Folio 7, archivo 11 Cuaderno Primera Instancia  Folio 8, archivo 11; Folio 8, archivo 14, Cuaderno Primera Instancia  Folios 2-6, archivo 3, Cuaderno Primera Instancia  Folio 9, archivo 9, Cuaderno Primera Instancia  Folio 6, archivo 7, Cauderno Primera Instancia  Folio 12, archivo 9, Carpeta Primera Instancia  ART�CULO 5. Funciones.

Son funciones del Sistema Nacional de Coordinaci�n de Responsabilidad Penal para Adolescentes (Sncrpa), las siguientes: 1. Formular y recomendar directrices para garantizar el �ptimo funcionamiento del SRPA en cumplimiento de las normas constitucionales y legales por parte de las autoridades, actores y entidades que lo conforman. 2. Recomendar a las entidades competentes la priorizaci�n de recursos t�cnicos, administrativos y financieros del sistema para que sean tenidos en cuenta en el dise�o y aprobaci�n de proyectos de inversi�n que se financian o cofinancian con recursos de la Naci�n. 3.

Coordinar la articulaci�n interinstitucional, intersectorial e intersist�mica entre los actores pertenecientes al SRPA, tanto en el proceso judicial, como en el proceso administrativo que se lleva a cabo con adolescentes en conflicto con la ley penal. 4. Coordinar con los actores pertinentes la formulaci�n del sistema �nico de informaci�n del SRPA. 5.

Definir los mecanismos de participaci�n del orden nacional y territorial en el SRPA, en desarrollo de los mandatos constitucionales, disposiciones legales y dem�s obligaciones normativas. 6. Aprobar el plan de acci�n del Sncrpa y contribuir a su efectivo cumplimiento de acuerdo con las competencias institucionales de las entidades que lo conforman. 7.

Hacer seguimiento a la ejecuci�n del plan de acci�n del Sncrpa. 8. Suministrar al Consejo Superior de Pol�tica Criminal la informaci�n y recomendaciones sobre el funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 9. Formular directrices diferenciadas para la atenci�n de quienes alcanzan su mayor�a de edad durante el cumplimiento de la sanci�n privativa de la libertad. 10.

Darse su propio reglamento. 11. Las dem�s funciones que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.     66001310500320251005801 MARIO FERNANDO ORTEGA JURADO VS DIRECCI�N GENERAL DE POLIC�A NACIONAL � COMANDO DE LA POLICIA METROPOLITANA DE PEREIRA. �6 8 I J V W X Y t w � � � �  7 B D F K P p ������ñ���s`sUsUMUMUBUhM&/h`[�OJQJh�I�OJQJhM&/h�4�OJQJ$jhpT�hZ UmHnHtH $uhM&/h�4�5�OJQJ\�hZ 5�OJQJ\�#hZ hZ 6�CJOJQJ^JaJ$h�_phZ OJPJQJ^JnH $tH $#h�/[hZ 6�CJOJQJ^JaJ#h�/[hZ 5�CJOJQJ^JaJ hZ 5�CJOJQJ^JaJ5h�/[hZ @���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH ��7 8 W & ' t u v w � � � � � �  ������������������ $da$gd 2O$�d`�a$gd 2O �d�`�gdZ d�gdZ 6�d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��`�gdZ  -. o p y � �������d$If`�gdZ l� dgd 2O $da$gd 2O$�d`�a$gd 2Op y � � � � � � � � � � qrs~���������v��g��XI� hZ h�V�CJOJQJaJ hZ h �5CJOJQJaJ hZ h���ICJOJQJaJ)hZ h�4�B*CJOJQJ^JaJph�)hZ hx��vB*CJOJQJ^JaJph� hZ hx��vCJOJQJaJhZ h�4�CJaJ hZ hX?�CJOJQJaJ hZ h�4� hZ h�4�CJOJQJaJ hZ h�L�CJOJQJaJ"hZ h�4�5�CJOJQJ\�aJ� � � � qWW�d$If`�gdZ l� �kd��$$IfT�l��0+� �F&� t��0�������� 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