Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500420251005201

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Germán Darío Góez Vinasco

Fecha: 2025-06-18

Sujetos procesales: CARLOS ALBERTO VARGAS RESTREPO ACCIONADA: SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DE RISARALDA

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DERECHO DE PETICI�N / CONTENIDO DERECHO DE PETICI�N � Contenido. � En relaci�n con el contenido del art�culo 23 Superior, la Corte Constitucional ha precisado que el derecho de petici�n al tener el car�cter de derecho fundamental, la acci�n de tutela es el mecanismo creado para lograr su protecci�n cuando quiera que resulte amenazado o vulnerado por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica y, en ciertos eventos por los particulares, ante la ausencia de otro medio de defensa judicial eficaz para hacer efectiva su garant�a. � Asimismo, en sentencia T-463 de 2011 se�al�: �As�, esta corporaci�n ha sostenido que el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular en los eventos en que procede, emite respuesta a lo pedido, i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorable a los intereses del peticionario, iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole tal contestaci�n al solicitante.� De lo anterior es preciso concluir que, la protecci�n del derecho fundamental de petici�n requiere una respuesta de fondo, oportuna y, adem�s, debe ser debidamente notificada al peticionario, pues es a partir de ese momento en que el derecho se ve protegido.

REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO  TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL DR. GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, dieciocho (18) de junio de dos mil veinticinco (2025) PROCESO:Impugnaci�n de Acci�n de TutelaRADICADO:66001310500420251005201ACCIONANTE:CARLOS ALBERTO VARGAS RESTREPOACCIONADA:SECRETAR�A DE EDUCACI�N DEPARTAMENTAL DE RISARALDA SECRETAR�A DE EDUCACI�N MUNICIPAL DE PEREIRA COLPENSIONES PROTECCI�N S.A FIDUPREVISORA S.A COMO VOCERA DEL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - FOMAGTEMA:DERECHO DE PETICI�N, SEGURIDAD SOCIAL, IGUALDAD Y M�NIMO VITALDECISI�N:MODIFICA SENTENCIA No. 23 Acta de Discusi�n No. 55 del 17 de junio de 2025 En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide el recurso de impugnaci�n interpuesto por la accionada PROTECCI�N S.A, frente al fallo de primera instancia proferido el 07 de mayo de 2025, proferido por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

ANTECEDENTES El se�or CARLOS ALBERTO VARGAS RESTREPO a trav�s a apoderado judicial debidamente constituido, promovi� una acci�n de tutela contra COLPENSIONES, PROTECCI�N S.A., FIDUPREVISORA S.A COMO VOCERA DEL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO � FOMAG; tr�mite al que se vincul� a la SECRETAR�A DE EDUCACI�N DEPARTAMENTAL DE RISARALDA, SECRETAR�A DE EDUCACI�N MUNICIPAL DE PEREIRA, al considerar vulnerados y amenazados sus derechos fundamentales de petici�n, seguridad social igualdad y m�nimo vital, consagrados en la Constituci�n Pol�tica.

El accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS Indic� que tiene 62 a�os, se encuentra afiliado a la AFP Protecci�n S.A. y ha cotizado 622,14 semanas, distribuidas entre el R�gimen de Prima Media (433,43) y el R�gimen de Ahorro Individual (188,71). Al no cumplir con los requisitos para acceder a la pensi�n de vejez o la garant�a de pensi�n m�nima, el 25 de septiembre de 2024 inici� solicitud de devoluci�n de saldos y pago de bono pensional, en la sede de Pereira.

Se�al� que cotiz� 159,43 semanas al ISS (hoy Colpensiones) y prest� servicios al Fondo del Magisterio, a trav�s de la Secretar�a de Educaci�n del Departamento de Risaralda (1996 a 2002) y la Secretar�a de Educaci�n de Pereira (2003 a 2004), como consta en los CETIL aportados. Por tal raz�n, consolid� un bono pensional con Colpensiones, pero cuya gesti�n corresponde a la AFP Protecci�n. El accionante aduce una dilaci�n injustificada por parte de la AFP Protecci�n, toda vez que han transcurrido m�s de siete (7) meses desde la solicitud sin una decisi�n de fondo, superando ampliamente el t�rmino legal de cuatro (4) meses previstos por la ley y la jurisprudencia constitucional.

Afirm� que ha aportado todos los documentos requeridos y que no ha recibido indemnizaci�n sustitutiva ni por Colpensiones ni por FOMAG, por lo que la reclamaci�n corresponde de forma �ntegra a Protecci�n. Manifest� que actualmente se encuentra desempleado y que depende exclusivamente del reconocimiento de la devoluci�n de saldos y bono pensional para solventar su m�nimo vital, raz�n por la cual acudi� a la tutela como mecanismo transitorio, advirtiendo que remitirlo a la jurisdicci�n ordinaria prolongar�a a�n m�s la vulneraci�n de sus derechos fundamentales.

PRETENSIONES El se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo solicit� el amparo de sus derechos fundamentales de petici�n, seguridad social, igualdad y m�nimo vital, los cuales considera vulnerados por la falta de respuesta oportuna a su solicitud de devoluci�n de saldos y pago de bono pensional. En consecuencia, pidi� que se ordene a la Administradora de Fondo de Pensiones y Cesant�as Protecci�n S.A., a Colpensiones y al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio (FOMAG), que en un plazo de 48 horas realicen las gestiones necesarias para reconocer y pagar las prestaciones solicitadas, toda vez que se ha superado el t�rmino legal para dar respuesta.

Finalmente, solicit� que dichas entidades remitan la respuesta formal al correo electr�nico  HYPERLINK "mailto:impetulegalabogados@gmail.com" \h impetulegalabogados@gmail.com informando las actuaciones adelantadas frente a su reclamaci�n. POSICI�N DE LAS ACCIONADAS La Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones indic� que la solicitud elevada por el accionante desnaturaliz� la acci�n de tutela, al tratarse de un mecanismo subsidiario y residual, improcedente cuando no se han agotado los tr�mites ordinarios ante la entidad competente.

Se�al� que el tr�mite pretendido correspond�a exclusivamente a la Administradora de Fondos de Pensiones Protecci�n S.A., entidad a la cual el accionante se encontraba afiliado. En consecuencia, Protecci�n era quien deb�a adelantar las gestiones ante las dem�s administradoras y, adem�s, no constaba que el actor hubiera presentado una petici�n formal a Colpensiones.

Explic� que las AFP privadas, como Protecci�n, tienen acceso al sistema de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y al sistema de Colpensiones, �nicos v�lidos para liquidar bonos pensionales. Precis� que la Naci�n, a trav�s de dicha oficina, era el emisor de los bonos correspondientes a aportes realizados al ISS antes del 10 de abril de 1994, conforme al art�culo 16 del Decreto 1299 de 1994.

Asimismo, record� que el art�culo 2 del Decreto 3798 de 2003 facultaba a la Naci�n para pagar, por cuenta del ISS, las cuotas partes correspondientes al bono pensional tipo A, derivadas de tiempos cotizados entre el 1� de abril de 1994 y la fecha de traslado al r�gimen RAIS. Finalmente, describi� el procedimiento para la expedici�n de bonos tipo A, indicando que Protecci�n deb�a solicitar la liquidaci�n provisional, notificar al afiliado, gestionar las objeciones �en caso de haberlas� y, con la aceptaci�n del afiliado, solicitar la emisi�n definitiva del bono ante el Ministerio de Hacienda o Colpensiones, seg�n el caso.

Concluy� que Protecci�n era la entidad competente para realizar dicho tr�mite, por lo que la acci�n de tutela deb�a declararse improcedente frente a Colpensiones. Posteriormente, en un escrito de ampliaci�n agreg� que las AFP tienen acceso al sistema de la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, el cual es el �nico autorizado para la liquidaci�n de bonos pensionales, as� como al sistema de Bonos Pensionales de Colpensiones.

En ese orden, se�al� que en el sistema OBP se registr� una solicitud del bono pensional tipo A modalidad 1 presentada el 30 de abril de 2025 por parte de la AFP PROTECCI�N, en la que se identifica como emisor a la Naci�n por los tiempos cotizados al extinto Instituto de Seguros Sociales (ISS) antes del 1 de abril de 1994. En relaci�n con la participaci�n de Colpensiones en dicho bono, la entidad fue enf�tica en se�alar que no interviene, toda vez que, de acuerdo con la historia laboral certificada por Colpensiones a la OBP, no se registran aportes cotizados al R�gimen de Prima Media (RPM) entre el 1 de abril de 1994 y la fecha de selecci�n de r�gimen del afiliado (2 de mayo de 1994), raz�n por la cual no hay tiempos a su cargo que deban computarse para efectos de redenci�n del bono. As� mismo, respecto del per�odo comprendido entre el 2 de mayo de 1994 y el 8 de febrero de 1995 �fecha de traslado�, Colpensiones inform� que se realiz� el registro correspondiente en el proceso masivo del mes de mayo de la actual vigencia por concepto de �Devoluci�n de aportes - art�culo 17 del Decreto 3798 de 2003�, y que, una vez se efect�e el pago, dicha informaci�n ser� reportada a la AFP Protecci�n a trav�s del Sistema de Informaci�n de los Afiliados a las Administradoras de los Fondos de Pensi�n (SIAFP).

Finalmente, Colpensiones indic� que el procedimiento para la emisi�n del bono pensional tipo A implica que la AFP solicite la liquidaci�n provisional ante el sistema de la OBP, notifique al afiliado el resultado, gestione las objeciones que est� presente, y posteriormente solicite la emisi�n definitiva del bono si el afiliado est� conforme.

Por lo tanto, la responsabilidad sobre el estado y avance del tr�mite recae exclusivamente en la AFP PROTECCI�N. La AFP Protecci�n S.A., solicit� declarar la improcedencia del amparo constitucional impetrado, aduciendo, en primer lugar, que la acci�n de tutela es un mecanismo de naturaleza subsidiaria, reservado exclusivamente para situaciones en las que no exista otro medio de defensa judicial o cuando los procedimientos ordinarios resulten ineficaces para la protecci�n urgente de derechos fundamentales.

A su juicio, el actor no acredit� ni siquiera sumariamente que el medio judicial ordinario resulte ineficaz para la garant�a de sus derechos, en tanto existe un procedimiento pensional en curso ante la entidad y una v�a judicial ordinaria laboral habilitada para dirimir cualquier controversia relacionada con el reconocimiento de prestaciones econ�micas.

Frente al fondo del asunto, la entidad explic� que el se�or Vargas Restrepo solicit� ante Protecci�n S.A. el reconocimiento de una pensi�n de vejez bajo el r�gimen de ahorro individual con solidaridad (RAIS), sin embargo, al verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los art�culos 64 y 65 de la Ley 100 de 1993, se concluy� que no era posible acceder a dicha prestaci�n, ya que el capital acumulado en su cuenta individual no era suficiente para financiar una pensi�n equivalente al 110% del salario m�nimo legal mensual vigente al 23 de diciembre de 1993, actualizado conforme al IPC certificado por el DANE, y tampoco cumpl�a los requisitos para acceder a la garant�a de pensi�n m�nima, dado que contaba con 622 semanas cotizadas, cuando la norma exige un m�nimo de 1150 semanas para los hombres.

As� mismo, se refiri� al procedimiento previsto en el art�culo 66 de la Ley 100 de 1993, que establece la posibilidad de solicitar la devoluci�n de saldos acumulados en la cuenta individual, incluidos los rendimientos financieros y el bono pensional, cuando no se re�nen los requisitos para acceder a una pensi�n. No obstante, precis� que dicha devoluci�n no ha sido posible, pues a�n no se ha radicado formalmente la solicitud de devoluci�n de saldos, ya que el tr�mite permanece en etapa de reconstrucci�n de historia laboral y liquidaci�n provisional del bono pensional, lo cual impide jur�dicamente avanzar hacia la etapa de reconocimiento y pago de una eventual devoluci�n. En este sentido, Protecci�n S.A. explic� que el tr�mite de radicaci�n formal de una solicitud pensional requiere el cumplimiento de cinco etapas definidas: (i) entrega y aprobaci�n completa de documentos, (ii) validaci�n de historia laboral, (iii) emisi�n del bono pensional si hay lugar, (iv) dictamen de invalidez si aplica, y (v) notificaci�n del inicio formal del tr�mite.

Seg�n la entidad, en el presente caso solo se surti� la asesor�a inicial y entrega parcial de documentos, pero la solicitud no ha sido radicada formalmente, por lo que los t�rminos legales para resolver no han comenzado a correr. As� mismo, resalt� que el proceso de reconstrucci�n de historia laboral a�n se encuentra en curso, en virtud de la existencia de aportes realizados por el accionante al extinto Instituto de Seguros Sociales y su eventual derecho a bono pensional con cargo a la Naci�n, cuya emisi�n se encuentra en estado de liquidaci�n provisional.

De manera adicional, indic� que el se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo ostenta la calidad de docente p�blico, por lo cual parte de sus cotizaciones se realizaron al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), r�gimen exceptuado del Sistema General de Pensiones conforme al art�culo 279 de la Ley 100 de 1993. En consecuencia, Protecci�n S.A. no es competente para reconocer los tiempos cotizados al FOMAG, ni puede incorporar dichos per�odos en la liquidaci�n del bono pensional, lo cual refuerza la necesidad de vincular a la Naci�n y a FIDUPREVISORA como administradora del fondo, para efectos de definir el acceso a una prestaci�n pensional o a la devoluci�n de saldos con inclusi�n del bono pensional correspondiente.

Por todo lo anterior, sostuvo que no existe actuaci�n administrativa conclusiva que permita predicar la vulneraci�n de derecho fundamental alguno por parte de la entidad accionada, y que no se re�nen los requisitos jurisprudenciales para que proceda el amparo constitucional, ya que no se ha configurado un perjuicio irremediable ni se ha agotado el procedimiento administrativo previsto para el reconocimiento pensional, el cual permanece activo y en ejecuci�n. La Secretar�a de Educaci�n Municipal de Pereira inform� que, al revisar la hoja de vida del se�or CARLOS ALBERTO VARGAS RESTREPO, se encontr� un antecedente relacionado con una solicitud de retiro definitivo de cesant�as en el a�o 2005, reconocidas mediante la Resoluci�n No. 827 del 28 de julio de 2006, as� como un derecho de petici�n para la expedici�n del certificado CETIL, resuelto mediante comunicaci�n No. 22296 del 3 de mayo de 2024.

Ambas actuaciones fueron debidamente anexadas como soporte documental. Sin embargo, precis� que, tras efectuar una b�squeda interna, no se hallaron registros de peticiones de traslado de aportes del FOMAG a la AFP Protecci�n S.A., ni por parte del accionante ni por parte de la citada administradora. Adicionalmente, explic� que, conforme al procedimiento establecido, para que proceda el traslado de aportes pensionales del FOMAG a una AFP o a Colpensiones, es necesario que sea la actual administradora del afiliado �en este caso, AFP PROTECCI�N� quien eleve formalmente la solicitud ante el ente territorial nominador, es decir, ante la entidad que originalmente efectu� los aportes.

Por tanto, en ausencia de una solicitud formal por parte de la AFP, no puede iniciarse tr�mite alguno. En ese orden de ideas, la Secretar�a concluy� que no tiene competencia ni responsabilidad directa sobre lo solicitado por el accionante, pues la petici�n objeto de la acci�n de tutela no fue presentada ante esa dependencia, ni est� dentro de su esfera funcional resolverla.

Cualquier gesti�n sobre el traslado de aportes debe ser promovida por la AFP Protecci�n S.A., en tanto entidad administradora del r�gimen individual de ahorro con solidaridad (RAIS). Respald� su postura en el principio jur�dico �ad impossibilia nemo tenetur�, y cit� la Sentencia T-875 de 2010 de la Corte Constitucional, seg�n la cual las entidades p�blicas no est�n obligadas a cumplir actuaciones que desbordan su competencia o capacidad material.

La Fiduprevisora S.A., como vocera y administradora del FOMAG y la Secretar�a de Educaci�n Departamental de Risaralda, pese a estar notificadas en debida forma, guardaron SILENCIO dentro del t�rmino FALLO IMPUGNADO Mediante sentencia del 07 de mayo de 2025, el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira decidi� conceder la protecci�n del derecho fundamental de petici�n, frente a la omisi�n en que incurri� la Administradora de Fondos de Pensiones y Cesant�as Protecci�n S.A. Al respecto, se evidenci� que el accionante present� el 25 de septiembre de 2024, bajo radicado No. V24D14110, un derecho de petici�n ante dicha administradora, mediante el cual solicit� la devoluci�n de los saldos de su cuenta individual de ahorro y el pago del bono pensional correspondiente.

Pese al tiempo transcurrido desde la presentaci�n de la solicitud, para la fecha del fallo no se hab�a dado respuesta por parte de la entidad accionada, super�ndose con ello el t�rmino jurisprudencialmente establecido para la resoluci�n de peticiones en materia pensional, que corresponde a cuatro (4) meses calendario, contados a partir del d�a de la radicaci�n. Dicha regla ha sido construida por la jurisprudencia constitucional mediante aplicaci�n anal�gica del art�culo 19 del Decreto 656 de 1994, a prop�sito del plazo que ten�a la extinta Cajanal para responder peticiones similares.

A juicio del despacho judicial, la falta de respuesta dentro del t�rmino se�alado configura una vulneraci�n al derecho fundamental de petici�n, el cual no exige que se resuelva favorablemente lo solicitado, pero s� impone a la autoridad o entidad correspondiente el deber de emitir una respuesta de fondo, clara y oportuna, lo cual no ocurri� en este caso.

Se reiter� que, conforme a lo sostenido por la Corte Constitucional, una respuesta tard�a, al igual que la falta absoluta de respuesta, contraviene el mandato constitucional de garant�a efectiva del derecho de petici�n. Por lo anterior, el juzgado resolvi� conceder el amparo solicitado y orden� a la Administradora de Fondos de Pensiones y Cesant�as Protecci�n S.A. que, si a�n no lo ha hecho, proceda a resolver de fondo, en forma clara y concreta, la solicitud elevada por el accionante el 25 de septiembre de 2024, dentro del t�rmino perentorio de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci�n del fallo, debiendo notificar la decisi�n adoptada al se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo de manera debida.

IMPUGNACI�N La AFP Protecci�n S.A., impugn� el fallo proferido por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, argumentando que desconoci� el tr�mite interadministrativo requerido para el reconocimiento de la prestaci�n econ�mica solicitada, el cual involucra la participaci�n de entidades externas como el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, sobre las que dicha administradora no tiene control.

Se�al� que el juez de primera instancia incurri� en un error al no valorar adecuadamente los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela, en especial los principios de subsidiariedad y la inexistencia de un perjuicio irremediable. Sostuvo que la tutela no puede ser utilizada como mecanismo alternativo ni para evadir las acciones judiciales ordinarias establecidas por el ordenamiento jur�dico, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 86 de la Constituci�n, el art�culo 6 del Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional (sentencias T-503 de 2019, T-117 de 1992, entre otras).

En ese sentido, la administradora resalt� que el accionante contaba con medios judiciales ordinarios adecuados para tramitar sus pretensiones, y que no se demostr� la ocurrencia de un perjuicio irremediable conforme a los criterios establecidos por la jurisprudencia constitucional, entre ellos, la inminencia, gravedad, urgencia e impostergabilidad del da�o, como lo desarrollan las sentencias T-641 de 2014, T-472 de 2017 y C-132 de 2018.

Agreg� que, seg�n las sentencias T-1619 de 2000 y T-579 de 1997, la tutela solo es procedente cuando existe una vulneraci�n concreta y actual de derechos fundamentales, lo cual no se evidenci� en el presente caso, ya que el accionante no acredit�, ni siquiera sumariamente, por qu� los medios ordinarios resultaban ineficaces para la protecci�n de sus derechos.

En cuanto a la pretensi�n de devoluci�n de saldos, Protecci�n S.A. precis� que el se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo no ha radicado formalmente su solicitud de prestaci�n econ�mica, pese a haber recibido asesor�a inicial. Explic� que el procedimiento consta de cinco etapas y que la solicitud solo se considera formalmente radicada cuando se cumplen todas ellas.

En este caso, el tr�mite se encuentra actualmente en la etapa de reconstrucci�n de la historia laboral, dado que el accionante cotiz� con el extinto Instituto de Seguros Sociales y es necesario verificar esos periodos para determinar la viabilidad de la devoluci�n de saldos y la existencia de un bono pensional. La entidad resalt� que sin la radicaci�n formal no puede contarse el t�rmino legal de cuatro meses para resolver la solicitud, seg�n el art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, ni el t�rmino de seis meses para efectuar el pago, conforme al art�culo 4 de la Ley 700 de 2001.

En consecuencia, no existe mora en la resoluci�n de la solicitud, ni vulneraci�n a derechos fundamentales, lo cual tambi�n evidencia la improcedencia de la tutela. Finalmente, sostuvo que el proceso administrativo iniciado por el accionante est� en curso y que no se puede desconocer el principio de derecho de turno, establecido en el art�culo 15 de la Ley 962 de 2005 y reiterado por la Corte Constitucional, que obliga a respetar el orden de radicaci�n de solicitudes y tr�mites dentro de la administraci�n p�blica.

En ese sentido, Protecci�n S.A. aclara que actualmente existe un bono pensional en estado de �liquidaci�n provisional�, cuyo emisor es la Naci�n. No obstante, dentro de dicho bono no se incluyen los per�odos cotizados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), por tratarse de un r�gimen exceptuado del Sistema General de Pensiones.

Por lo tanto, resulta imprescindible la intervenci�n y pronunciamiento tanto de la Secretar�a de Educaci�n del Departamento de Risaralda como de Fiduprevisora, con el fin de que asuman y certifiquen el valor correspondiente a los tiempos cotizados en ese r�gimen. En ese orden, se precisa que el accionante registra 188.71 semanas cotizadas en Protecci�n S.A. y 159 semanas a cargo de la Naci�n, cubiertas mediante el bono pensional actualmente en tr�mite de liquidaci�n provisional.

Las semanas restantes corresponden a tiempos vinculados al r�gimen especial del magisterio (FOMAG), administrado por Fiduprevisora. Se reitera que este r�gimen se rige por normas especiales, como la Ley 91 de 1989, y no por la Ley 100 de 1993 ni sus reformas, en virtud del principio de especialidad normativa. Sobre la compatibilidad entre el r�gimen del magisterio y el r�gimen general, Protecci�n S.A. se�ala que los docentes p�blicos son afiliados obligatorios al FOMAG, conforme al art�culo 81 de la Ley 812 de 2003 y su reglamentaci�n en el Decreto 3752 de ese mismo a�o. Sin embargo, en los casos en que los docentes desarrollan actividades laborales adicionales de car�cter privado, estos pueden realizar aportes al Sistema General de Pensiones, seg�n lo previsto en el art�culo 31 del Decreto 692 de 1994, y optar por llevar dichos aportes al fondo p�blico (FOMAG) o mantenerlos en el r�gimen general.

En conclusi�n, Protecci�n S.A. reitera que no es procedente efectuar la devoluci�n de saldos al accionante mientras el bono pensional no haya sido emitido y expedido, pues este constituye parte fundamental del capital acumulado necesario para definir la prestaci�n pensional. Adem�s, destaca que a�n no se ha perfeccionado el procedimiento completo de certificaci�n, emisi�n y pago del bono pensional, en gran medida por la falta de pronunciamiento de las entidades responsables del r�gimen exceptuado (FOMAG), lo cual impide que el fondo pueda dar una respuesta de fondo sobre el derecho pensional del afiliado.

Por ende, solicita se declare improcedente la acci�n de tutela interpuesta. Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES Sobre la Acci�n de Tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica consagra la Acci�n de Tutela como un instrumento jur�dico a trav�s del cual los ciudadanos pueden acudir ante los Jueces Constitucionales a reclamar la protecci�n directa e inmediata de los derechos fundamentales que est�n siendo vulnerados, sin mayores requerimientos de �ndole formal y con la certeza de obtener oportuna resoluci�n. As� pues, la Tutela procede frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de dichos derechos fundamentales, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; de esta forma, se propende por cumplir uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.

Se trata entonces de una categor�a constitucional de protecci�n que consagr� la Constituci�n de 1991, tendiente a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas, de lesiones o amenazas de vulneraci�n por parte de una autoridad p�blica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Es un procedimiento judicial espec�fico, aut�nomo, directo y sumario, que en ning�n caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido, la Acci�n de Tutela es un instrumento jur�dico de car�cter subsidiario que no puede ser asumida como una instituci�n procesal alternativa, supletiva, ni sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las autoridades.

Sobre el derecho fundamental a la seguridad social El art�culo 48 de la Constituci�n Pol�tica, ha dispuesto que la Seguridad Social es un servicio p�blico de car�cter obligatorio que se prestar� bajo la direcci�n, coordinaci�n y control del Estado, en sujeci�n a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los t�rminos que establezca la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la participaci�n de los particulares, ampliar� progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprender� la prestaci�n de los servicios en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podr� ser prestada por entidades p�blicas o privadas, de conformidad con la ley.

No se podr�n destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley definir� los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante Sobre el derecho fundamental de petici�n En relaci�n con el contenido del art�culo 23 Superior, la Corte Constitucional ha precisado que el derecho de petici�n al tener el car�cter de derecho fundamental, la acci�n de tutela es el mecanismo creado para lograr su protecci�n cuando quiera que resulte amenazado o vulnerado por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad y, en ciertos eventos por los particulares, ante la ausencia de otro medio de defensa judicial eficaz para hacer efectiva su garant�a. En providencia T-054 del 2004, la Corte delimit� los alcances del derecho de petici�n al se�alar los siguientes rasgos caracter�sticos: �1.

El derecho de petici�n es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa, 2. garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los derechos a la informaci�n, a la participaci�n pol�tica y a la libertad de expresi�n; 3. El n�cleo esencial del derecho de petici�n reside en la resoluci�n pronta y oportuna de la cuesti�n; 4.

La petici�n debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y congruente con lo solicitado; 5. La respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo m�s corto posible; 6. La respuesta no implica aceptaci�n de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita; 7. Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, y en algunos casos a los particulares; 8.

El silencio administrativo negativo, entendido como un mecanismo para agotar la v�a gubernativa y acceder a la v�a judicial, no satisface el derecho fundamental de petici�n pues su objeto es distinto. Por el contrario, el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de petici�n; 9. El derecho de petici�n tambi�n es aplicable en la v�a gubernativa; 10.

La falta de competencia de la entidad ante quien se plantea, no la exonera del deber de responder; y 11. Ante la presentaci�n de una petici�n, la entidad p�blica debe notificar su respuesta al interesado.� Asimismo, en sentencia T-463 de 2011 se�al�: �As�, esta corporaci�n ha sostenido que el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular en los eventos en que procede, emite respuesta a lo pedido, i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorable a los intereses del peticionario, iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole tal contestaci�n al solicitante.� De lo anterior es preciso concluir que, la protecci�n del derecho fundamental de petici�n requiere una respuesta de fondo, oportuna y, adem�s, debe ser debidamente notificada al peticionario, pues es a partir de ese momento en que el derecho se ve protegido.

Sobre el procedimiento cuando las peticiones son incompletas El art�culo 17 de la Ley 1755 que regula el derecho de petici�n, indica la forma como debe proceder la autoridad cuando la petici�n est� incompleta, en los siguientes t�rminos: "En virtud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una petici�n ya radicada est� incompleta o que el peticionario deba realizar una gesti�n de tr�mite a su cargo, necesaria para adoptar una decisi�n de fondo, y que la actuaci�n pueda continuar sin oponerse a la ley, requerir� al peticionario dentro de los diez (10) d�as siguientes a la fecha de radicaci�n para que la complete en el t�rmino m�ximo de un (1) mes.

A partir del d�a siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos, se reactivar� el t�rmino para resolver la petici�n. Se entender� que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuaci�n cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite pr�rroga hasta por un t�rmino igual.

Vencidos los t�rminos establecidos en este art�culo, sin que el peticionario haya cumplido el requerimiento, la autoridad decretar� el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar� personalmente, contra el cual �nicamente procede recurso de reposici�n, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.� Sobre el deber de remisi�n de las entidades, cuando la autoridad no es la competente El art�culo 21 de la Ley 1755 de 2015 establece que, cuando la autoridad a la que se dirige un derecho de petici�n no sea competente para resolverlo, deber� informarlo al interesado y remitir la solicitud a la autoridad competente, en los siguientes t�rminos �Si la autoridad a quien se dirige la petici�n no es la competente, se informar� de inmediato al interesado si este act�a verbalmente, o dentro de los cinco (5) d�as siguientes al de la recepci�n, si obr� por escrito.

Dentro del t�rmino se�alado remitir� la petici�n al competente y enviar� copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario competente as� se lo comunicar�. Los t�rminos para decidir o responder se contar�n a partir del d�a siguiente a la recepci�n de la Petici�n por la autoridad competente.� Sobre el tr�mite para adelantar procesos de solicitud de bonos pensionales y pago de estos El art�culo 2.2.16.7.4 del Decreto 1833 de 2016 establece cu�les son las entidades administradoras encargadas de los bonos pensionales, se�alando en el numeral 1.2 que corresponde a la administradora de fondos de pensiones (AFP) a la cual est� afiliado el trabajador.

Adicionalmente, en el numeral 1.3 se dispone que es responsabilidad de dichas entidades administradoras adelantar, por cuenta del afiliado, pero sin costo alguno para este, todas las acciones y procesos necesarios para la solicitud y pago de los bonos pensionales, siempre que se cumplan los requisitos legales exigidos para su redenci�n. Caso concreto Sea lo primero indicar que, contrario a lo afirmado por la parte impugnante, la juez de primera instancia actu� conforme a la jurisprudencia constitucional en lo relativo al derecho fundamental de petici�n. Sobre este punto, la Corte Constitucional ha se�alado de manera reiterada que la acci�n de tutela constituye el mecanismo id�neo para la protecci�n del derecho de petici�n, dada su naturaleza de aplicaci�n inmediata conforme al art�culo 85 de la Constituci�n Pol�tica.

En efecto, en la Sentencia T-569 de 2023, con ponencia del magistrado Miguel Polo Rosero, se precis�: �( ) la acci�n de tutela es el mecanismo id�neo para proteger el derecho fundamental de petici�n, ya que �ste es de aplicaci�n inmediata seg�n lo establecido en el art�culo 85 de la Constituci�n. Adem�s, la jurisprudencia ha admitido, de manera reiterada, la procedencia directa de la tutela para proteger esta prerrogativa iusfundamental, como lo evidencian las sentencias T-352 de 2012, T-084 de 2015, T-206 de 2018 y T-230 de 2020, entre otras.� Ahora, descendiendo al caso concreto, se encuentra acreditado que la AFP Protecci�n S.A. emiti� una constancia de asesor�a el d�a 25 de septiembre de 2024, con c�digo V24D141110 (C.01, anexo 02, folio 9).

En dicho documento, se dej� constancia de que se registr� la informaci�n necesaria para dar inicio a la solicitud de prestaci�n econ�mica por vejez, bajo la modalidad de devoluci�n de saldos. Corolario con lo anterior, si bien Protecci�n S.A. se�ala que se trat� de una �asesor�a inicial�, lo cierto es que en el acta correspondiente (C.01, anexo 07, folio 21) se advierte la manifestaci�n expresa del accionante de su voluntad de iniciar el tr�mite para la devoluci�n de saldos, renunciando a seguir cotizando al sistema pensional.

En este punto, resultan relevantes varios aspectos normativos y f�cticos que desvirt�an la inactividad de Protecci�n S.A. y ponen en evidencia su omisi�n en el tr�mite de la solicitud presentada por el accionante: De conformidad con la Ley 1755 de 2015, si la entidad requer�a documentos adicionales, estaba facultada para solicitarlos de manera expresa, pero no obra en el expediente prueba alguna que evidencie dicha actuaci�n por parte de Protecci�n S.A. En caso de considerar necesario adelantar gestiones ante otra entidad �como lo afirm� en su contestaci�n al hacer referencia a la Fiduprevisora, vocera del FOMAG�, tambi�n est� obligada a hacerlo directamente, conforme a la misma normativa que le impone el deber de colaboraci�n administrativa.

Adicionalmente, el art�culo 2.2.16.7.4 del Decreto 1833 de 2016 ha reiterado que la carga de adelantar los tr�mites relacionados con la solicitud y liquidaci�n de bonos pensionales corresponde directamente a la AFP en la cual se encuentra afiliado el usuario, por lo que en el presente caso dicha responsabilidad recae sobre Protecci�n S.A., misma que, tal y como lo inform� Colpensiones, tambi�n cuenta con acceso al sistema de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y debe realizar las gestiones pertinentes ante la Secretar�a de Educaci�n Municipal de Pereira, la Secretar�a de Educaci�n Departamental de Risaralda y/o la Fiduprevisora S.A. como vocera y administradora del FOMAG.

Ahora bien, aunque Colpensiones inform� que Protecci�n S.A. registr� una solicitud de bono pensional tipo A, modalidad 1, ello demuestra que dicha administradora cuenta con plenas facultades para adelantar los tr�mites necesarios conforme a sus obligaciones legales. Sin embargo, lo anterior no desvirt�a la evidente inactividad que ha mantenido el fondo privado frente al cumplimiento integral de sus deberes en el caso concreto.

En caso de que Protecci�n S.A. requiera conformar la historia laboral del se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo con base en informaci�n proveniente de Colpensiones y/o de la Fiduprevisora S.A., en su calidad de vocera y administradora del FOMAG, deber� tambi�n actuar ante dichas entidades y realizar las gestiones pertinentes para tal fin. De igual forma, si resulta necesario adelantar el proceso de reconstrucci�n de la historia laboral, tal como lo indic� en su escrito de contestaci�n, deber� iniciar y adelantar diligentemente dicho tr�mite, en coordinaci�n con las entidades que correspondan.

De lo expuesto se concluye que la AFP Protecci�n S.A. ha vulnerado el derecho fundamental de petici�n del accionante, al no haber emitido una respuesta de fondo dentro del t�rmino legal y a la seguridad social por no adelantar las actuaciones que le corresponden para la gesti�n y emisi�n de los bonos pensionales requeridos, como del traslado de aportes a que haya lugar con el fin de tramitar la devoluci�n de saldos solicitada, poniendo en riesgo la expectativa leg�tima del accionante de acceder a una prestaci�n sustitutiva que garantice su m�nimo vital, dada su imposibilidad de reunir el n�mero m�nimo de semanas exigido para acceder a una pensi�n de vejez.

Bajo tales circunstancias, se impone la tutela de los derechos fundamentales de petici�n y seguridad social del accionante, al estar acreditada una omisi�n injustificada por parte de la administradora frente al tr�mite de su solicitud. En consecuencia, se modificar� el numeral primero de la sentencia impugnada, para declarar la vulneraci�n de los derechos invocados.

Del mismo modo, se modificar� el numeral segundo, con el fin de impartir orden concreta a la AFP Protecci�n S.A., a trav�s de su Representante Legal Judicial, Daniel Giraldo Giraldo, y su Jefe de �rea de Gestiones de Solicitudes y Normalizaci�n, Natalia Mar�a Tangarife Acevedo, o quien haga sus veces, para que, en el t�rmino de cuarenta y ocho (48) horas, inicien y adelanten de forma diligente las siguientes actuaciones: Conformar la historia laboral del se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo, identificado con c�dula de ciudadan�a No. 10.108.769, mediante el acopio de la informaci�n que repose en sus propios sistemas y la que debe ser solicitada a las entidades en las que el afiliado haya efectuado cotizaciones, principalmente debe intermediar ante Colpensiones.

As� mismo, deber� presentar la solicitud ante la Secretar�a de Educaci�n Municipal de Pereira, la Secretar�a de Educaci�n Departamental de Risaralda y/o la Fiduprevisora S.A. como vocera y administradora del FOMAG, para que, de ser procedente, expidan el acto administrativo que disponga el traslado de esos aportes a la AFP. En cualquiera de los casos, si resulta necesario adelantar el proceso de reconstrucci�n de la historia laboral, tal como lo indic� en su escrito de contestaci�n, deber� iniciar y adelantar diligentemente dicho tr�mite, en coordinaci�n con las entidades que correspondan.

Una vez conformada la historia laboral, solicite la liquidaci�n provisional del bono pensional ante la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Min. Hacienda. Notificar al afiliado la liquidaci�n provisional efectuada por la OBP del Min. Hacienda, permitirle su aprobaci�n, o en su defecto, recibir y procesar las observaciones u objeciones que tenga frente a ella, para realizar los ajustes pertinentes y, si es del caso, tramitar una nueva solicitud de liquidaci�n provisional.

Una vez aprobada la liquidaci�n provisional por el afiliado, solicitar la emisi�n del bono pensional respectivo y gestionar la expedici�n, redenci�n y pago del bono pensional, de acuerdo con el tipo de redenci�n aplicable al caso del se�or Vargas Restrepo. Una vez obtenga respuesta definitiva de las entidades correspondientes o en el momento en que cuente con los elementos suficientes para emitir un pronunciamiento de fondo, la AFP Protecci�n S.A. deber� resolver la solicitud presentada por el accionante el 25 de septiembre de 2024, relacionada con la devoluci�n de aportes, dentro del t�rmino improrrogable de quince (15) d�as h�biles.

De todas las actuaciones que adelante, la AFP Protecci�n S.A. deber� informar de manera oportuna al accionante y a su apoderado judicial. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: MODIFICAR el numeral 1� de la sentencia de primera instancia proferida el 07 de mayo de 2025, proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda. para tutelar tambi�n el derecho fundamental a la seguridad social del accionante.

SEGUNDO: MODIFICAR el numeral 2� para ORDENAR a la AFP Protecci�n S.A. a trav�s de su Representante Legal Judicial Daniel Giraldo Giraldo y su Jefe de �rea de Gestiones de Solicitudes y normalizaci�n Natalia Mar�a Tangarife Acevedo y/o quien haga sus veces que, en el t�rmino de cuarenta y ocho (48) horas, inicie y adelante de forma diligente las siguientes gestiones, conforme a su competencia: Conformar la historia laboral del se�or Carlos Alberto Vargas Restrepo, identificado con c�dula de ciudadan�a No. 10.108.769, mediante el acopio de la informaci�n que repose en sus propios sistemas y la que debe ser solicitada a las entidades en las que el afiliado haya efectuado cotizaciones, principalmente debe intermediar ante Colpensiones.

As� mismo, deber� presentar la solicitud ante la Secretar�a de Educaci�n Municipal de Pereira, la Secretar�a de Educaci�n Departamental de Risaralda y/o la Fiduprevisora S.A. como vocera y administradora del FOMAG, para que, de ser procedente, expidan el acto administrativo que disponga el traslado de esos aportes a la AFP. En cualquiera de los casos, si resulta necesario adelantar el proceso de reconstrucci�n de la historia laboral, tal como lo indic� en su escrito de contestaci�n, deber� iniciar y adelantar diligentemente dicho tr�mite, en coordinaci�n con las entidades que correspondan.

Una vez conformada la historia laboral, solicite la liquidaci�n provisional del bono pensional ante la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Min. Hacienda. Notificar al afiliado la liquidaci�n provisional efectuada por la OBP del Min. Hacienda permitirle su aprobaci�n, o en su defecto, recibir y procesar las observaciones u objeciones que tenga frente a ella, para realizar los ajustes pertinentes y, si es del caso, tramitar una nueva solicitud de liquidaci�n provisional.

Una vez aprobada la liquidaci�n provisional por el afiliado, solicitar la emisi�n del bono pensional respectivo y gestionar la expedici�n, redenci�n y pago del bono pensional, de acuerdo con el tipo de redenci�n aplicable al caso del se�or Vargas Restrepo. Una vez obtenga respuesta definitiva de las entidades correspondientes o en el momento en que cuente con los elementos suficientes para emitir un pronunciamiento de fondo, la AFP Protecci�n S.A. deber� resolver la solicitud presentada por el accionante el 25 de septiembre de 2024, relacionada con la devoluci�n de aportes, dentro del t�rmino improrrogable de quince (15) d�as h�biles.

De todas las actuaciones que adelante, la AFP Protecci�n S.A. deber� informar de manera oportuna al accionante y a su apoderado judicial.

TERCERO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado       66001310500420251005201 CARLOS ALBERTO VARGAS RESTREPO VS FOMAG Y OTROS  � 3 4 ? @ A B  !"#$9:YZ[\����������ñ��}�}yugYgYHYgYgY jhpT�h\h�UmHnHuh' �hW5�OJQJ\�hk�UhW5�OJQJ\�hz ^hW hz ^6�CJOJQJ^JaJ#h��hz ^6�CJOJQJ^JaJ$h�_phz ^OJPJQJ^JnH $tH $#h�/[hz ^6�CJOJQJ^JaJ#h�/[hz ^5�CJOJQJ^JaJ hz ^5�CJOJQJ^JaJ5h�/[hz ^@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH �� @  "#$:Z\����������������������$a$gdk�U $�`�a$gdk�U�`�gdk�U �d�`�gdz ^d�gdz ^6�d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��`�gdz ^������������� $DEOf�����û�����������p_XpG!h\h�h�5�ZB*KHOJQJph� h\h�hW!h\h�hWB*KHOJQJph�'h\h�hW5�B*KHOJQJ\�ph�hŹ$ h���DOJQJhŹ$ h8�xOJQJhŹ$ hS�AOJQJhŹ$ h���OJQJhŹ$ h 8�-OJQJh�t�OJQJhŹ$ h=WOJQJhk�UhWOJQJh' �hW5�OJQJ\�hk�UhW5�OJQJ\�h' �hWOJQJ��$DEOg�����K���kd��$$IfT�l��0��b� �B/ t��0�������� 6������� ��� ���4�4� lB�a�p�����yt\h��T �$If`�gd\h�gdk�U 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