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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. DERECHO LABORAL INDIVIDUAL / EDAD DE RETIRO FORZOSO / TRABAJADOR OFICIAL / APLICACI�N LEY 1821 DE 2016 TRABAJADOR OFICIAL � Concepto. � Dichos trabajadores al servicio del Estado se distinguen por el r�gimen de vinculaci�n mediante el cual prestan sus servicios en las entidades estatales.
As�, la naturaleza del v�nculo que los liga con la administraci�n p�blica, presentan una serie de particularidades que caracterizan a unos de otros, entre ellas, las relacionadas con las tareas o funciones a desempe�ar, porque los empleados p�blicos, por expresa disposici�n del art�culo 122 constitucional, est�n determinadas en la ley o el reglamento, en tanto que las de los trabajadores oficiales pueden ser pactadas de manera consensuada y est�n comprendidas en las obligaciones del respectivo contrato de trabajo.
As�, en general, los trabajadores que ejercen funciones p�blicas son aquellos que, a trav�s de un v�nculo laboral o contractual, desempe�an actividades que son propias del Estado e incluye a empleados p�blicos (carrera, libre nombramiento y remoci�n, per�odo fijo, temporales), trabajadores oficiales, y en algunos casos, a particulares que por ley o contrato ejercen funciones p�blicas LEY 1821 DE 2016- Aplicaci�n a trabajadores oficiales al ser aplicable la Ley 1821 de 2016 a los trabajadores oficiales se debe tener en cuenta que, de manifestar el trabajador al dador del empleo que se acoge a la opci�n voluntaria de diferir el goce pensional y permanecer en el cargo hasta la edad de retiro forzoso, en tal caso, el empleador no podr� dar aplicaci�n al par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003 que le facultaba a dar por terminado el contrato de trabajo, siempre que la manifestaci�n del laborante se hubiere producido con anterioridad a su inclusi�n en la n�mina de pensionados, pues en tal evento, solo es posible postergar el pago de la respectiva prestaci�n. Proceso: Ordinario Laboral Radicado: 66001310500420240012101 Demandante: Gerardo Calvo Calvo Demandado: Municipio De Pereira Asunto: Apelaci�n y consulta Sentencia del 26-11-2024 Juzgado: Cuarto Laboral del Circuito Tema: Despido injusto RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO TRIBUNAL SUPERIOR � SALA DE DECISI�N LABORAL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA Magistrado Ponente GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Pereira, nueve (09) de junio de dos mil veinticinco (2025) Aprobado por Acta No. 85 del (03/06/2025) El Tribunal Superior de Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Laboral, procede a resolver el recurso de apelaci�n y el grado jurisdiccional de consulta a favor del ente p�blico, respecto de la sentencia proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, dentro del proceso ordinario promovido por GERARDO CALVO CALVO en contra del MUNICIPIO DE PEREIRA, radicaci�n 66001310500420240012101.
Seguidamente, se profiere la decisi�n por escrito aprobada por esta Sala, conforme al art�culo 15 del Decreto No. 806 de 2020, adoptado como legislaci�n permanente por la Ley 2213 del 13 de junio de 2022, la cual se traduce en la siguiente, SENTENCIA No. 57 GERARDO CALVO CALVO demand� al MUNICIPIO DE PEREIRA con el prop�sito de que se declare que su contrato de trabajo le fue terminado sin justa causa y sin adelantarse el procedimiento establecido para ello, desconociendo su derecho a permanecer en el cargo hasta la edad de retiro forzoso.
En consecuencia, aspira a que se condene al MUNICIPIO DE PEREIRA al pago de la indemnizaci�n convencional, as� como a la indemnizaci�n moratoria de ley y al pago de los perjuicios causados e indexaci�n. De manera subsidiaria, solicita que se ordene el reintegro a su cargo o a uno mejor, disponiendo el pago de los salarios, prestaciones legales y extralegales y aportes a la seguridad social dejados de percibir hasta su reintegro.
Adem�s, solicita el pago de las costas del proceso. Fundamentos f�cticos En s�ntesis, se relata que el accionante, nacido el 26 de junio de 1958 y con 64 a�os, es trabajador oficial del Municipio de Pereira, afiliado a Colpensiones, y ocupa el cargo de oficial de construcci�n con un salario de $7.814.930. Asegura que inform� a su empleador sobre su intenci�n de acogerse a la edad de retiro forzoso de la Ley 1821 de 2016, la cual le permite permanecer vinculado laboralmente hasta los 70 a�os.
Se duele de que el Municipio, haciendo caso omiso a su intenci�n, elev� la solicitud pensional ante Colpensiones, amparado en el par�grafo 3 del art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003, y el numeral 14 del art�culo 62 del CST, raz�n por la cual Colpensiones le notific� el reconocimiento de su pensi�n, condicionado a su retiro del servicio, decisi�n que recurri�, reiterando su deseo de continuar laborando.
Reclama que el Municipio le notific� la terminaci�n de su v�nculo laboral a partir del 1 de mayo de 2023, a pesar de no figurar a�n en la n�mina de pensionados. Dicha decisi�n fue recurrida el 28 de febrero de 2023, siendo negada por resoluci�n 3110 del 28 de abril de 2023 y, en su lugar, fij� como fecha de desvinculaci�n definitiva para el 15 de mayo de 2023.
Agrega que el 24 de mayo de 2023 present� reclamaci�n, la cual fue resuelta negativamente el 2 de junio. Adem�s, el 11 de abril de 2023 su empleador internamente prohibi� su ingreso a las instalaciones desde el 1 de mayo, pese a no estar incluido en la n�mina de pensionados. Finaliza indicando que actualmente est� desvinculado sin estar pensionado y sin haber recibido liquidaci�n, lo que le ha generado perjuicios.
Agrega que es miembro del sindicato del Municipio de Pereira y beneficiario de su convenci�n colectiva, la cual prev� el reintegro en caso de desvinculaci�n sin justa causa y establece su contrato como indefinido. La demanda fue radicada el 25 de junio de 2024 y admitida por auto del 4 de julio de 2024. Posici�n del Municipio de Pereira. Al contestar neg� que se hubiera incurrido en un despido bajo el entendido que el reconocimiento pensional es una causal legal de terminaci�n. Excepciona: Inexistencia del despido sin justa causa, petici�n de lo no debido, inaplicabilidad para el caso concreto, de norma sobre acogimiento a edad de retiro forzoso invocada por el actor, improcedencia del nombramiento solicitado, buena fe, prescripci�n e innominadas.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA Mediante sentencia del 26 de noviembre de 2024, la Jueza Cuarta Laboral Del Circuito de Pereira dispuso:
PRIMERO. DECLARAR que el Sr. GERARDO CALVO CALVO es destinatario de las Convenciones Colectivas de trabajo pactadas entre el Municipio de Pereira y el Sindicato de trabajadores oficiales del Municipio de Pereira, dada su calidad de afiliado.
SEGUNDO. DECLARAR que la terminaci�n del contrato de trabajo pactado entre el Municipio de Pereira y el Sr. GERARDO CALVO CALVO fue sin justa causa, en virtud de la voluntad manifestada por el trabajador de acogerse a la edad de retiro forzoso, seg�n el art�culo 2 de la Ley 1821 de 2016.
TERCERO: CONDENAR al Municipio de Pereira a pagar a favor del Sr. GERARDO CALVO CALVO la suma de $6.884.476 a t�tulo de indemnizaci�n por despido. Dicho valor deber� indexarse desde su causaci�n hasta el pago efectivo.
CUARTO: NEGAR las dem�s pretensiones de la demanda.
QUINTO: DECLARAR probadas parcialmente las excepciones de buena fe y petici�n de no lo debido y no probadas las dem�s.
SEXTO: CONDENAR en costas a la demandada y a favor de la parte demandante en un 70% de las causadas. Para arribar a tal decisi�n, la A quo tuvo como argumentos normativos aplicables, la Ley 797 de 2003, modificatoria del art�culo 33 de la ley 100 de 1993 y la Ley 1821 de 2016, concluyendo que esta �ltima normativa lo que hizo fue elevar la edad m�xima a 70 a�os para el retiro forzoso de los servidores p�blicos, incluidos los trabajadores oficiales, salvo para los servidores contemplados como excepciones en esa misma disposici�n. Frente al caso concreto, colige que a pesar de que el trabajador hubiera cumplido los requisitos para acceder a la pensi�n, le era posible continuar voluntariamente en el cargo hasta la edad de retiro forzoso siempre que hubiera manifestado su intenci�n de acogerse a la Ley 1821/2016 y de procederse as�, al empleador no le era dable acudir al par�grafo 3� del art�culo 9� de la ley 797 de 2003 para dar por terminada la relaci�n laboral.
Al resolver, determin� que el se�or Calvo, trabajador oficial del Municipio de Pereira desde 1993, fue pensionado desde mayo de 2023 seg�n petici�n pensional que hizo el mismo empleador, no obstante, a que el trabajador previamente inform� en 2020 su intenci�n de acogerse a la edad de retiro forzoso de la Ley 1821. No obstante, el municipio hab�a terminado el contrato laboral aplicando el par�grafo 3� del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003, desconociendo con ello la voluntad del trabajador de laborar hasta la edad de retiro forzoso, considerando que con dicho actuar, el dador del empleo hab�a incurrido en un despido injustificado.
De all� que reconoci� la indemnizaci�n por despido injustificado conforme al Decreto 2127 de 1945, descartando la aplicaci�n del art�culo 64 del CST, aunado a que la Convenci�n Colectiva tampoco hab�a dispuesto algo diferente. As�, liquid� la indemnizaci�n con los salarios de 51 d�as conforme el plazo presuntivo. Se neg� la indemnizaci�n moratoria al considerar que el municipio actu� de buena fe porque se hab�a acudido a criterios interpretativos y jurisprudenciales para concluir la aplicaci�n de la Ley 1821 de 2016, por tanto, dispuso la indexaci�n de la condena; tambi�n desestim� la existencia de perjuicios, ya que el actor segu�a recibiendo su pensi�n sin interrupci�n y no se hab�a acreditado un da�o adicional.
RECURSOS DE APELACI�N Y CONSULTA La parte demandante, recurri� parcialmente la decisi�n en cuanto a la inaplicaci�n del art�culo 64 CST, argumentando que se debi� acudir a los principios del derecho laboral, espec�ficamente el de favorabilidad, pues se hab�a establecido que el v�nculo laboral debi� entenderse a t�rmino indefinido seg�n la convenci�n colectiva y el mismo contrato de trabajo.
Refiere que, al ser la consecuencia de la terminaci�n del v�nculo laboral de manera injustificada, se debi� aplicar el art�culo 64 del CST para establecer el valor de la indemnizaci�n, bajo el entendido que el acuerdo convencional hab�a quitado toda eficacia al plazo presuntivo. As� mismo, reclam� sobre la absoluci�n que se hizo respecto de la indemnizaci�n plena de perjuicios del art�culo 1613 del c�digo civil que implicaba reconocer el da�o emergente y lucro cesante, considerando que hab�a lugar a ella por la terminaci�n abrupta del v�nculo laboral; el municipio era conocedora de los reclamos sindicales en tal sentido pues era violatoria de los derechos de los trabajadores y aun as�, dispuso la culminaci�n de contratos de trabajo con varios trabajadores para posteriormente vincular otros.
En cuanto a la negativa de condenar a la indemnizaci�n moratoria manifest� su desacuerdo al no compartir la posici�n relativa a que el Municipio hab�a actuado de buena fe, considerando que se hab�a desconocido la voluntad del trabajador de acogerse a la edad de retiro forzoso y, adicionalmente, Colpensiones en la resoluci�n que reconoci� la pensi�n la hab�a dejado en suspenso bajo el entendido que no pod�a incluirse al demandante en n�mina hasta que no se produjera el retiro del servicio.
Agrega que el Municipio debi� aplicar una interpretaci�n favorable al caso y como no lo hizo tampoco pod�a arg�irse la buena fe. El municipio demandado, manifest� su desacuerdo frente a lo decidido bajo el argumento de que no exist�a una postura pac�fica por parte de esta Sala, considerando que deb�a de analizarse el argumento expuesto por dicha demandada, la cual, a su juicio la Ley 1821 que determin� que la edad m�xima para el retiro del cargo de las personas que desempe�aban funciones p�blicas era de 70 a�os, aspecto que en este caso no aplicaba porque los trabajadores oficiales que estaban dedicados a la construcci�n y mantenimiento de las obras p�blicas no ejerc�an funciones p�blicas porque no eran empleados p�blicos, pues los reg�a el contrato de trabajo y la convenci�n colectiva, por lo que no eran destinatarios de la Ley 1821 de 2016, considerando que su aplicabilidad estaba enmarcada para los de carrera administrativa y los de libre nombramiento y remoci�n. Por lo que insiste, hab�a lugar a la terminaci�n del nexo con aplicaci�n del art�culo 9 de la ley 797 de 2003, finalizaci�n que no expon�a al trabajador a un desamparo porque entraba a disfrutar de la pensi�n como contraprestaci�n de los ahorros efectuados durante su vida laboral y como medio para gozar del descanso en condiciones dignas.
Agrega que el municipio pag� al demandante todos los emolumentos prestacionales en su liquidaci�n; todo se le cancel� y por tanto ning�n derecho fundamental se transgredi� pues se ampararon las garant�as al no dejar al trabajador desamparado, pues disfruta de su pensi�n desde agosto de 2023, estando la mala fe desvirtuada. Aunado a que todos los t�rminos fueron cumplidos pues la entidad radic� la solicitud de inclusi�n en n�mina el 19 de diciembre del 2022; la comunicaci�n de retiro del servicio fue del 19 de febrero de 2023 y lo restante, considera que compete al administrador de pensiones cumplir con su responsabilidad de incluir al nuevo pensionado en n�mina.
Conforme a lo consagrado en el art. 69 del C�digo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social (CPTSS) la Sala estudiar� el fallo del a quo, en grado jurisdiccional de consulta, en lo que no fue objeto de la apelaci�n por el Municipio de Pereira. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA Como la finalidad de esta etapa es atender la persuasi�n f�ctica y jur�dica sobre el tema objeto de discusi�n, bajo ese espectro se atienden los alegatos que guarden relaci�n directa con los temas debatidos.
Para tal efecto, mediante fijaci�n en lista, se corri� traslado a las partes para alegar de conclusi�n, los cuales obran en el expediente digital. De la presentaci�n de alegaciones en t�rmino, se remite a la constancia de la Secretar�a de la Sala. Surtido el tr�mite que corresponde a esta instancia, procede la Sala de decisi�n a dictar la providencia que corresponde, previas las siguientes, CONSIDERACIONES Problema(s) jur�dico(s).
Conforme al anterior panorama, la Sala se ce�ir� a los fundamentos del recurso de apelaci�n, seg�n lo dispuesto en el art�culo 66A del CPTSS, por lo que el problema jur�dico se enmarca en: Establecer si la edad de retiro forzoso de la Ley 1821 de 2016, excluye a los trabajadores oficiales. Determinar si constituy� una terminaci�n sin justa causa el hecho de que el Municipio de Pereira hubiera terminado el v�nculo laboral con el demandante, con fundamento en el art�culo 9 de la ley 797 de 2003, a pesar de la petici�n del trabajador de querer continuar con sus servicios hasta la edad de 70 a�os.
De establecerse la terminaci�n sin justa causa, �la indemnizaci�n que ello contrae debi� ser conforme al art�culo 64 del CST y sin aplicaci�n del plazo presuntivo? Determinar si hab�a raz�n suficiente para condenar a la demandada al pago de la sanci�n moratoria al no haber cancelado la indemnizaci�n a la que se hizo acreedora el Municipio de Pereira.
Establecer si hab�a lugar a reconocer la indemnizaci�n plena de perjuicios invocada por la demandante en su alzada. En los aspectos no recurridos, se revisar� el fallo de primera instancia conforme al grado jurisdiccional de consulta a favor del ente territorial. Aspectos por fuera de discusi�n. Como aspectos por fuera de debate se encuentran los siguientes: El Sr. Calvo estuvo vinculado al municipio de Pereira como trabajador oficial seg�n contrato de trabajo del 6 de julio de 1993 (archivo 2, folio 3) al 15 de mayo de 2023.
El trabajador el 7 de julio de 2020 inform� por escrito al municipio de Pereira su intenci�n de acogerse a la edad de retiro forzoso de la Ley 1821 de 2016, (archivo 10, fol. 60). Dicha petici�n fue resuelta negativamente mediante comunicaci�n del 27 de diciembre de 2021 al considerar que la Ley 1821 del 2016 no le era aplicable (archivo 10, fol. 57) Colpensiones por resoluci�n SUB304395 del 3 de noviembre de 2022, le reconoci� la pensi�n de vejez al aqu� demandante de acuerdo a los lineamientos de la Ley 797 de 2003, teniendo en cuenta 1.400 semanas, con IBL de $3,723,116, al cual se le aplic� una tasa de reemplazo del 66.64%, en cuant�a de $2,481,085, quedando en suspenso su n�mina por ser un servidor p�blico activo.
Dicho reconocimiento fu conforme a la solicitud pensional realizada el 13-07-2022 (archivo 10, fol. 61). La anterior prestaci�n fue reajustada por resoluci�n SUB24118 del 31 de enero de 2023, en valor de $2.820.844, continuando en suspenso la inclusi�n en n�mina hasta tanto se arrimada el acto administrativo que diera cuenta del retiro del servicio (archivo 10, fol. 43).
Colpensiones por resoluci�n SUB182891 del 14 de julio de 2023 reliquid� la mesada a partir del 16 de mayo de 2023 en valor de $2.995.828 ingresandolo en la n�mina de agosto de 2023 y se dispuso comunicar al municipio de pereira tal determinaci�n (archivo 10, fol. 103) Conforme a la certificaci�n del 26-07-2024 de la Direcci�n de N�mina de pensionados Colpensiones, al Sr. Gerardo Calvo Calvo, se le reconoci� la pensi�n de vejez por resoluci�n 182891 de 2023, siendo incluido en la n�mina de pensionados desde agosto de 2023 (archivo 13, fol.3).
Mediante el decreto 1387 del 12 de diciembre de 2022, el municipio dio por terminado el contrato de trabajo del Sr. Calvo Calvo, conforme el par�grafo 3 del art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, como consecuencia del reconocimiento de la pensi�n de vejez realizada por Colpensiones, disponiendo como fecha de efectividad el 1 de mayo de 2023. Dicho acto administrativo fue radicado en Colpensiones el 15-02-2023 (archivo 10, fol. 72) y notificado al demandante el 27-02-2023 (archivo 10, fol. 76).
El demandante recurri� la decisi�n que dio por terminado su contrato de trabajo mediante escrito del 28-02-2023 (archivo 10, fol. 32) Por resoluci�n 3110 del 28 de abril de 2023, el municipio de Pereira confirm� lo dispuesto en el decreto 1378 de 2022, relativa a la terminaci�n del contrato de trabajo, modificando la fecha de terminaci�n para el 15 de mayo de 2023 (archivo 10, fol. 95).
Mediante comunicaci�n del 02-06-2023, el municipio de Pereira dio respuesta negativa a la reclamaci�n realizada por el demandante con fecha del 24 de mayo de 2023 (fol. 29, archivo 10), relativa a que dispusiera la ineficacia del despido. Por resoluci�n 006166 del 28-07-2023 (archivo 10, fol. 89) al demandante le fueron reconocidas las prestaciones sociales definitivas, en virtud de la terminaci�n del nexo laboral.
Conforme certificaci�n del 23 de mayo de 2023 que milita a fol. 185, archivo 2, obra que el Sr. Calvo es miembro del sindicato de trabajadores del municipio de Pereira desde el 6 de julio de 1993 y beneficiario de las convenciones colectivas suscritas entre el sindicato de trabajadores del municipio de Pereira y dicho ente territorial (archivo 2, fol. 55-184) Seg�n desprendible de n�mina de mayo de 2023 el Sr. Gerardo Calvo Calvo ostentaba el cargo de oficial de construccion III, teniendo como salario b�sico $4.049.692 (archivo 2.
Fl. 199) Fundamentos normativos y jurisprudenciales. Para resolver el problema jur�dico planteado, resulta oportuno traer a colaci�n los fundamentos normativos y jurisprudenciales aplicables. De la aplicaci�n del par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003 y la edad de retiro forzoso. En el sub examine, el municipio demandado dispuso la terminaci�n del contrato de trabajo del Sr. Calvo dando aplicaci�n de la Ley 797 de 2003 modificatoria del art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, que estima como justa causa de terminaci�n el reconocimiento de la pensi�n a favor del trabajador, al tenor del par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003.
Ahora, el recurso se enmarc� en la inaplicabilidad que a juicio del ente municipal tiene la Ley 1821 de 2016, en trat�ndose de los trabajadores oficiales. Para resolver, cuenta traer a colaci�n que la Ley 1821 de diciembre 30 de 2016, dispuso el modificar la edad m�xima para el retiro forzoso de las personas que desempe�aran funciones p�blicas.
El art�culo primero de dicha disposici�n fue corregido a trav�s del decreto 321 de 2017, art�culo 1 en la cual dispuso: ART�CULO��1�.�Corr�jase el Art�culo�1�de la Ley 1821 de 2016, el cual quedar� as�: � �ART�CULO 1�.�La edad m�xima para el retiro del cargo de las personas que desempe�en funciones p�blicas ser� de setenta (70) a�os. Una vez cumplidos, se causar� el retiro inmediato del cargo que desempe�en sin que puedan ser reintegradas bajo ninguna circunstancia. Lo aqu� dispuesto no se aplicar� a los funcionarios de elecci�n popular ni a los mencionados en el art�culo 29 del Decreto-ley 2400 de 1968, modificado por el art�culo 1 del Decreto-Ley 3074 de 1968� A prop�sito, la sentencia 2018-01750 de 2019 del Consejo de Estado, al resolver el problema jur�dico que consisti� en analizar si la condici�n establecida en el Art�culo 1� de la Ley 1821 de 2016�para el retiro forzoso del cargo de las personas que desempe�en funciones p�blicas, contemplaba excepciones.
En dicha providencia, al referirse a la �causal de retiro del Art�culo 1� de la Ley 1821 de 2016�, trajo a colaci�n que con la reforma administrativa de las normas que regulaban a las personas que prestaban sus servicios en la Rama Ejecutiva, se regul� la edad de retiro mediante el Decreto ley 2400 de 1968, expedido en el ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por la Ley 65 de 1967, cuyo Art�culo 31, previ� la edad de retiro forzoso a los 65 a�os.
Luego, se expidi� la Ley 1821 de 2016�que modific� �la edad m�xima para el retiro forzoso de las personas que desempe�an funciones p�blicas�, de 65 a 70 a�os. � Ahora, frente al art�culo 1 del Decreto-ley 3074 de 1968 que modific� el art�culo 29 del Decreto-Ley 2400 de 1968, indic� la sentencia que se aplica a��las personas que desempe�en funciones p�blicas�,�es decir, �en principio a todos los servidores p�blicos de todas las ramas del poder p�blico�, con excepci�n de��los funcionarios de elecci�n popular�,�y tambi�n��los mencionados en el Art�culo 29 del Decreto-ley 2400 de 1968, modificado por el Art�culo 1o del Decreto-ley 3074 de 1968�,�que alude a quienes prestan al Estado servicios ocasionales como los peritos obligatorios, los jurados de votaci�n, los t�cnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecuci�n de un trabajo o una obra, considerados por la ley como�meros auxiliares de la administraci�n p�blica.
N�tese entonces que la citada normativa de manera expresa dispone qu� tipos de servidores se encuentran excluidos, por lo que, a juicio de la Sala, a los trabajadores oficiales le es aplicable la citada disposici�n. Ello es as�, porque para el caso, cuenta recordar que los trabajadores oficiales y los empleados p�blicos son servidores p�blicos conforme a los art�culos 123 y 125 de la Constituci�n. Dichos trabajadores al servicio del Estado se distinguen por el r�gimen de vinculaci�n mediante el cual prestan sus servicios en las entidades estatales.
As�, la naturaleza del v�nculo que los liga con la administraci�n p�blica, presentan una serie de particularidades que caracterizan a unos de otros, entre ellas, las relacionadas con las tareas o funciones a desempe�ar, porque los empleados p�blicos, por expresa disposici�n del art�culo 122 constitucional, est�n determinadas en la ley o el reglamento, en tanto que las de los trabajadores oficiales pueden ser pactadas de manera consensuada y est�n comprendidas en las obligaciones del respectivo contrato de trabajo.
As�, en general, los trabajadores que ejercen funciones p�blicas son aquellos que, a trav�s de un v�nculo laboral o contractual, desempe�an actividades que son propias del Estado e incluye a empleados p�blicos (carrera, libre nombramiento y remoci�n, per�odo fijo, temporales), trabajadores oficiales, y en algunos casos, a particulares que por ley o contrato ejercen funciones p�blicas.� En tal sentido, el Departamento Administrativo de la Funci�n P�blica en concepto 157161 del 24-04-2023, Rad. 20236000157161, al tratar sobre la �edad de retiro forzoso� en el caso de �trabajadores oficiales�, se�ala: �[�] Esta ley ampl�a de 65 a 70 a�os la edad m�xima para desempe�ar funciones p�blicas, como los trabajadores oficiales.
Quienes quieran continuar laborando hasta los 70 a�os, a pesar de cumplir con los requisitos de pensi�n de jubilaci�n, deben continuar cotizando a salud, pensi�n y riesgos laborales en la proporci�n dispuesta por la ley en igualdad a la totalidad de la planta de personal. Adicionalmente, para el caso de los trabajadores oficiales como su vinculaci�n es de car�cter contractual, reglamentada por la Ley 6� de 1945 y el Decreto 1083 de 2015; las condiciones laborales y prestacionales con las cuales se incorporan son aquellas establecidas en el art�culo 2.2.30.3.5 del Decreto 1083 de 2015, [�] Con fundamento en los criterios y disposiciones expuestos, la ley de edad de retiro forzoso acoge a todos aquellos quienes cumplen funciones p�blicas, como los trabajadores oficiales, quienes pueden continuar laborando hasta los 70 a�os, a pesar de cumplir con los requisitos en edad y tiempo de servicio para adquirir la pensi�n de jubilaci�n [�].
Luego, en concepto 091111/22 del 25-02-2022, Rad. 20226000091111, resalta: �� la posibilidad de desempe�ar funciones p�blicas se predica no solo de las personas que se vinculan con el Estado mediante la elecci�n o nombramiento y la posesi�n en un cargo o suscripci�n de un contrato laboral, sino tambi�n de los particulares que, en los casos taxativamente se�alados en la Constituci�n y la ley, puedan investirse de la autoridad del Estado y desempe�ar funciones p�blicas administrativas o funciones p�blicas judiciales.
Ahora bien, sobre la aplicaci�n de la Ley�1821�de 2016, el Gobierno Nacional elev� consulta al Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, el cual emiti� concepto del 8 de febrero de 2017, radicado�2326�del cual se trascriben los apartes pertinentes en los cuales se hace claridad por parte del m�ximo tribunal de lo contencioso administrativo, sobre la aplicabilidad de la edad de retiro forzoso de 70 a�os a la categor�a de trabajadores incluidos dentro del grupo mayoritario de servidores p�blicos, as�: �Por otro lado, es necesario recordar que el objeto principal del proyecto de ley que deriv� en la Ley�1821, fue, desde su presentaci�n, el de aumentar la edad de retiro forzoso, inicialmente para ciertos servidores p�blicos y para los particulares que cumplieran funciones p�blicas de modo permanente,�y m�s adelante, para todas las personas que cumplieran funciones p�blicas (incluidos servidores p�blicos y particulares).
En ninguna parte de los antecedentes de la ley consta que con ella se hubiese pretendido eximir de esta causal de retiro forzoso a determinados servidores p�blicos o a particulares que cumplieran funciones p�blicas y que, de acuerdo con la normatividad anterior, estuvieran sujetos a esta modalidad de retiro (�)� Mas adelante, refiere: �En consecuencia, esta Ley aplica a los servidores p�blicos que prestan sus servicios en las ramas del poder p�blico, �rganos aut�nomos e independientes, �rganos de control, entidades o agencias p�blicas, y a los particulares que cumplen funciones p�blicas, con excepci�n de los funcionarios de elecci�n popular y los mencionados en el art�culo� HYPERLINK "https://www1.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=10478" \l "1" \o "vinculo" 1o del Decreto Ley�3074�de 1968.
De otra parte, en relaci�n con la naturaleza de los trabajadores oficiales, el art�culo�123�de la Constituci�n Pol�tica de Colombia establece: �ART�CULO�123.-�Son servidores�p�blicos los miembros de las corporaciones p�blicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. En ese sentido, servidor p�blico es toda persona natural que mediante relaci�n de trabajo y bajo continuada dependencia y subordinaci�n ejerce funciones p�blicas en forma permanente o temporal a una entidad estatal, atribuidas al cargo o la relaci�n laboral y que constan en la Constituci�n Pol�tica, la ley o el reglamento o le son se�aladas por autoridad competente, se precisa que tambi�n, son servidores p�blicos los trabajadores oficiales, los de elecci�n popular y periodo fijo�.
A prop�sito de la aplicabilidad de Ley 1821 de 2016, el Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, 05-02-2019, Rad. 2405 n�mero �nico: 110010306000201800233-00, menciona: �[�] Como es sabido, las funciones p�blicas son inherentes a la existencia y a la actividad del Estado, por lo que, normalmente y como regla general, tales funciones son ejercidas por las ramas, �rganos, entidades y organismos que lo conforman, los cuales act�an, a su vez, por intermedio de las personas naturales que, en su condici�n de trabajadores o empleados, les prestan sus servicios personales de manera subordinada y remunerada (servidores p�blicos)�.
Ahora, dispone la Ley 1821 de 2016 que la edad de retiro forzoso se circunscribe a las personas que desempe�an funciones p�blicas y en igual providencia, indica el Consejo de Estado: �[�] el Congreso de la Rep�blica expidi� la Ley 1821 de 2016, con el objeto espec�fico y expl�cito de fijar en setenta (70) a�os la edad de retiro forzoso para las �personas que desempe�an funciones p�blicas�.
As� aparece se�alado en el ep�grafe de la ley y en su art�culo 1�, y se confirma con el an�lisis de sus antecedentes, tal como lo explic� detalladamente la Sala de Consulta en el concepto 2326 de 2017, al cual remitimos. [�] Es importante destacar, en esta oportunidad, que en dicho concepto se concluy� que la Ley 1821 no se limita a aumentar la edad de retiro forzoso (de 65 a 70 a�os) para los servidores p�blicos que ya estaban sometidos a esta causal de retiro, de acuerdo con el r�gimen anterior (generalmente, empleados p�blicos), sino en imponer la referida edad de retiro forzoso a todos los servidores p�blicos y a los particulares que ejerzan permanentemente funciones p�blicas y que, de acuerdo con la normatividad anterior, ya estuvieran sujetos a dicha causal de retiro (como los notarios), o no lo estuvieran, con las excepciones que trae la misma ley.
Conforme lo anterior, para la Sala la edad de retiro forzoso de que trata la Ley 1821/2016 es aplicable a los servidores p�blicos, incluidos los trabajadores oficiales, estando excluidos de manera expresa, los funcionarios de elecci�n popular, y quienes prestan al Estado servicios ocasionales como los peritos obligatorios, los jurados de votaci�n, los t�cnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecuci�n de un trabajo o una obra, considerados por la ley como meros auxiliares de la administraci�n p�blica (Art�culo 29 del Decreto-ley 2400 de 1968, modificado por el Art�culo 1o del Decreto-ley 3074 de 1968).
Aclarado lo anterior, ahora se enmarca la Sala en establecer si es viable acudir a las previsiones del par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003, cuando el trabajador invoca acogerse a la edad de retiro forzoso, para lo cual cuenta mencionar que el consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil en el rad. 11001-03-06-000-2017-00001-00(2326) del 8 de febrero de 2017, al referirse a los antecedentes de la Ley 1821 de 2016, hizo alusi�n al art�culo 1 ibid., as�: �A juicio de la Sala, este art�culo trae dos (2) importantes consecuencias, desde el punto de vista jur�dico:�(i)�en primer lugar, aumenta la edad de retiro forzoso, hasta los 70 a�os, para los cargos, posiciones y funciones p�blicas que ya estaban sometidos a la edad m�xima de 65 a�os para su ejercicio, de acuerdo con la legislaci�n anterior, y�(ii)�en segundo lugar, somete a la edad de retiro forzoso (70 a�os) a aqu�llos servidores p�blicos y particulares que ejerzan de manera permanente funciones p�blicas y que, de acuerdo con el r�gimen anterior, no estaban sometidos a dicha causal de retiro, con excepci�n solamente de los mencionados en el segundo inciso del mismo art�culo (�).���� � El art�culo 2�, que tambi�n es objeto de esta consulta, estatuye:� � �Art�culo 2�.
La presente ley no modifica la legislaci�n sobre el acceso al derecho a la pensi�n de jubilaci�n. Quienes, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, accedan o se encuentren en ejercicio de funciones p�blicas podr�n permanecer voluntariamente en los mismos, con la obligaci�n de seguir contribuyendo al r�gimen de seguridad social (salud, pensi�n y riesgos laborales), aunque hayan completado los requisitos para acceder a la pensi�n de jubilaci�n. A las personas que se acojan a la opci�n voluntaria de permanecer en el cargo, en los t�rminos de la presente ley, no les ser� aplicable lo dispuesto en el par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003�.��(subrayas y negrillas fuera de texto) � El art�culo 3� ibidem reitera que esa ley no modifica los requisitos, circunstancias y condiciones establecidas en las normas vigentes para adquirir el derecho a la pensi�n de jubilaci�n, y aclara que tampoco modifica �el r�gimen de acceso a ning�n cargo p�blico, ni el de permanencia y retiro de los mismos, salvo en la edad m�xima de retiro forzoso aqu� fijada�. � [�] Como se observa, esta parte de la norma, a pesar de las deficiencias que presenta en su redacci�n, contiene un supuesto de hecho y una consecuencia jur�dica.
El supuesto de hecho consiste en que una persona, a la entrada en vigencia de la Ley 1821 de 2016, �acceda� al ejercicio de funciones p�blicas o se encuentre ejerci�ndolas y haya cumplido o cumpla los requisitos para adquirir el derecho a la pensi�n de jubilaci�n. La consecuencia jur�dica, por su parte, consiste en que tal persona puede permanecer en el ejercicio de su cargo o de las funciones respectivas, con la obligaci�n de seguir contribuyendo al r�gimen de seguridad social.
Aunque la norma no dice expl�citamente hasta cu�ndo podr�a permanecer aquella persona en su cargo o en el ejercicio de las funciones que ejerce, la integraci�n de esta disposici�n con el art�culo 1� de la misma ley, permite deducir, sin mayores esfuerzos, que puede hacerlo hasta llegar a la edad de retiro forzoso que la Ley 1821 establece (70 a�os).� � Este entendimiento de la norma resulta confirmado especialmente por lo dispuesto en la �ltima parte del art�culo y en los respectivos antecedentes legislativos.� � En efecto, la parte final del art�culo estatuye: �A las personas que se acojan a la opci�n voluntaria de permanecer en el cargo, en los t�rminos de la presente ley, no les ser� aplicable lo dispuesto en el par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003�.�� � Para entender esta disposici�n, es importante aclarar, en primer lugar, que el art�culo 9� de la Ley 797 de 2003 no tiene un par�grafo 3�, sino que dicha norma subrog� el art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, modificando, entre otros, el par�grafo 3� de esta �ltima.
En esa medida, debe citarse lo que dispone el par�grafo 3� del art�culo 33 de la Ley 100, tal como fue modificado por el art�culo 9� de la Ley 797: � �Art�culo 33. Requisitos para obtener la pensi�n de vejez. (�) Par�grafo 3o.�Se considera justa causa para dar por terminado�el contrato de trabajo�o la relaci�n legal o reglamentaria, que el trabajador del sector privado�o�servidor p�blico cumpla con los requisitos establecidos en este art�culo para tener�derecho a la pensi�n. El empleador podr� dar por terminado el contrato de trabajo�o�la relaci�n legal o reglamentaria, cuando sea reconocida o notificada la pensi�n por parte de las administradoras del sistema general de pensiones. � Transcurridos treinta (30) d�as despu�s de que el trabajador�o servidor p�blico�cumpla con los requisitos establecidos en este art�culo para tener derecho a la pensi�n, si este no la solicita,�el empleador podr� solicitar el reconocimiento de la�misma en nombre de aquel. � Lo dispuesto en este art�culo rige para todos los trabajadores�o servidores p�blicos�afiliados al sistema general de pensiones�.
(Se resalta). � Es pertinente mencionar que este precepto fue demandado ante la Corte Constitucional, la cual lo declar� exequible condicionalmente, en la sentencia C1037 de 2003, en los siguientes t�rminos:� � �Declarar EXEQUIBLE el par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003�(sic), siempre y cuando adem�s de la notificaci�n del reconocimiento de la pensi�n�no se�pueda dar por terminada la relaci�n laboral sin que se le notifique debidamente su�inclusi�n en la n�mina de pensionados�correspondiente�.�(Subrayamos).� � Como se observa, lo que dispone el par�grafo 3� del art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003, con el condicionamiento impuesto por la Corte Constitucional, es que el hecho de que un trabajador particular o un servidor p�blico cumpla con los requisitos para adquirir el derecho a la pensi�n de jubilaci�n en el r�gimen de prima media con prestaci�n definida (que es al cual se refiere dicha norma) y se le notifique en debida forma su inclusi�n en la n�mina de pensionados correspondiente, constituye justa causa para dar por terminado el contrato de trabajo (en el caso de los particulares y de los trabajadores oficiales) o la relaci�n legal o reglamentaria (en el caso de los empleados p�blicos). � Desde luego que dicha norma, en el caso de los servidores p�blicos o de los particulares que ejerzan funciones p�blicas y est�n vinculados laboralmente, resultaba incompatible con la opci�n de permanecer en el cargo establecida en el art�culo 2� de la Ley 1821 de 2016, por lo cual era necesario aclarar que a las personas que hagan uso de esta opci�n no se les aplica �lo dispuesto en el par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003�.
As� lo manifest� expresamente la �comisi�n accidental� designada por la C�mara de Representantes para rendir un informe sobre la ponencia para segundo debate del respectivo proyecto de ley:� � �L�gicamente, si la persona opta por permanecer en el cargo hasta los 70 a�os, no puede tener aplicaci�n esta disposici�n legal�, refiri�ndose en este caso al �par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003�. � Merece la pena aclarar que la Ley 1821 no modific� ni suprimi� la referida disposici�n de la Ley 100 de 1993, pues el cumplimiento de los requisitos para adquirir la pensi�n de jubilaci�n en el r�gimen de prima media y la inclusi�n del empleado en la n�mina de pensionados, siguen constituyendo justa causa para dar por terminado el contrato de trabajo o la relaci�n legal y reglamentaria, seg�n el caso, para los trabajadores particulares y para aquellos servidores p�blicos que no �se acojan a la opci�n voluntaria de permanecer en el cargo� (por ejemplo, si un servidor p�blico, despu�s de reconocida la pensi�n y de ser incluido en la n�mina de pensionados, no manifiesta su deseo de permanecer en el cargo que ocupa y, en consecuencia, que se le postergue el pago de la respectiva pensi�n).��� � Debe tenerse en cuenta, igualmente, que esta causal de retiro no es nueva para los servidores p�blicos.
De hecho, como se explic� en el ac�pite A) de este concepto, dicha causal estaba prevista, entre otras normas, en los art�culos 25 (literal d) y 29 del Decreto Ley 2400 de 1968, modificados por el art�culo 1� del Decreto Ley 3074 de 1968; 105 (numeral 6�) y 124 del Decreto Reglamentario 1950 de 1975.� � Lo que sucede es que el art�culo 29 del Decreto 2400 de 1968 y otros decretos posteriores dictados por el Gobierno Nacional, eximieron a varios funcionarios p�blicos de dicha causal de retiro.
Asimismo, normas como las Leyes 33 de 1985 (art�culo 1�, inciso 3�), 71 de 1988 (art�culos 8� y 9�) y 100 de 1993 (art�culo 150, par�grafo), morigeraron y luego eliminaron esta causal de retiro para los servidores p�blicos. No obstante, la misma fue restablecida de manera general para los trabajadores particulares y los servidores p�blicos en la Ley 797 de 2003.� � En este sentido, la �opci�n voluntaria de permanecer en el cargo�, a que se refiere el art�culo 2� de la Ley 1821 de 2016, no es otra que la posibilidad de mantenerse en el empleo o en el ejercicio de las funciones p�blicas que se ejerzan hasta cumplir la edad de retiro forzoso,�a pesar de haber completado los requisitos para�pensionarse, en lugar de retirarse para disfrutar de la pensi�n de jubilaci�n. As� qued� consignado, adem�s, en los antecedentes legislativos de la norma, tal como se explic� en el aparte B) de este concepto.��� � Las consideraciones anteriores permiten entender claramente que el art�culo 2� de la Ley 1821 se reduce a establecer dos reglas de derecho, a saber:�(i) Que dicha ley no modifica los requisitos previstos en las normas vigentes para adquirir el derecho a la pensi�n de jubilaci�n; y,�(ii)��Que las personas que ejerzan funciones p�blicas no est�n obligadas, a partir de la vigencia de la citada ley, a retirarse de sus cargos�al cumplir los�requisitos para pensionarse, sino que pueden seguir ejerciendo sus funciones hasta cumplir la edad de retiro forzoso (70 a�os).�� � (�) Es necesario recordar que actualmente la edad exigida por la ley para adquirir el derecho a la pensi�n de jubilaci�n�no es de 65 a�os, sino de�62 para los hombres�y de 57 para las mujeres, tal como lo disponen los art�culos 33 y 36 de la Ley 100 de 1993, modificado el primero de ellos por la Ley 797 de 2003.
En consecuencia, de la opci�n que consagra el art�culo 2� de la Ley 1821 de 2016 disponen los hombres y las mujeres que ejerzan funciones p�blicas y que lleguen a la edad de 62 a�os (para los primeros) o de 57 (para las segundas), siempre que en ambos casos hayan completado tambi�n las semanas de cotizaci�n o el tiempo de servicios exigido por el art�culo 33 de la Ley 100 (hoy en d�a 1.300 semanas). � L�gicamente si al llegar a la edad se�alada, el servidor p�blico (hombre o mujer, seg�n se trate), no ha completado a�n el tiempo de servicios o el n�mero de semanas cotizadas exigido por la ley, tendr�a que seguir trabajando hasta cumplir este requisito, sin exceder en cualquier caso la edad de retiro forzoso (antes 65 y ahora 70 a�os).� � Esta es la raz�n por la cual en los antecedentes de la Ley 1821 se encuentran algunas afirmaciones que podr�an resultar desconcertantes o contradictorias, a la luz de lo que se viene explicando, como que el beneficio generado por dicha ley para la sostenibilidad del sistema pensional consiste en ampliar�en cinco (5) a�os�(y no en 8 o en 13) el tiempo que las personas que ejercen funciones p�blicas pueden seguir laborando y cotizando al sistema de seguridad social, o que la ley permite a dichas personas seguir trabajando �voluntariamente� por otros cinco (5) a�os.� � A juicio de la Sala, lo que quisieron expresar algunos congresistas en tales fragmentos de los antecedentes, es que, frente al sistema previsto en la legislaci�n anterior, los servidores p�blicos y los particulares que ejerzan funciones p�blicas (tomados de forma gen�rica) pueden ahora seguir trabajando y cotizando al sistema de seguridad social por cinco a�os m�s (lo cual es cierto); pero sin que tales comentarios pretendieran referirse a casos particulares, como el de aquellos que cumplieran los requisitos para pensionarse antes de los 65 a�os, o quienes llegaran a dicha edad antes de entrar en vigencia la Ley 1821 de 2016.
Adem�s, no debe olvidarse que en las primeras versiones del proyecto de ley (durante su tr�mite en la C�mara de Representantes), se preve�a la existencia de dos (2) edades de retiro forzoso: para algunos servidores p�blicos y para los particulares que ejercieran funciones p�blicas, la de 70 a�os, y para los dem�s servidores p�blicos, la de 65 a�os, y se establec�a igualmente la posibilidad de que los segundos pudieran seguir en su cargos por un tiempo adicional, si al llegar a los 65 a�os no hab�an completado a�n las semanas o el tiempo de cotizaci�n requeridos�.�� Conforme las citas tra�das a colaci�n, se puede concluir que al ser aplicable la Ley 1821 de 2016 a los trabajadores oficiales se debe tener en cuenta que, de manifestar el trabajador al dador del empleo que se acoge a la opci�n voluntaria de diferir el goce pensional y permanecer en el cargo hasta la edad de retiro forzoso, en tal caso, el empleador no podr� dar aplicaci�n al par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003 que le facultaba a dar por terminado el contrato de trabajo, siempre que la manifestaci�n del laborante se hubiere producido con anterioridad a su inclusi�n en la n�mina de pensionados, pues en tal evento, solo es posible postergar el pago de la respectiva prestaci�n. Caso concreto Para resolver es de memorar que el demandante naci� el 26 de junio de 1958 alcanzando la edad m�nima el 26 de junio de 2020 y acreditando el m�nimo de semanas (1.300) aproximadamente al 30 de septiembre de 2020, seg�n se desprende de la historia laboral arrimada con la demanda (archivo 02, fol. 223), es decir, acreditando a esta �ltima calenda los requisitos m�nimos para acceder a la pensi�n de vejez.
Ahora, el trabajador desde el 7 de julio de 2020, inform� al Municipio de Pereira su deseo de acogerse a la edad de retiro forzoso seg�n la Ley 1821 de 2016 (archivo 10, fol. 60). No obstante lo anterior, se observa que el empleador present� ante Colpensiones el reconocimiento de la pensi�n a su trabajador el 13 de julio de 2022, siendo reconocida con la resoluci�n SUB304395 del 3 de noviembre de 2022, pero la dej� en suspenso hasta tanto se produjera el retiro efectivo del sistema.
Finalmente, el Municipio de Pereira mediante el decreto 1387 del 12 de diciembre de 2022 (Archivo 10, fol. 72) dio por terminado el vinculo laboral �por reconocimiento pensional� a partir del 1 de mayo de 2023, pero por resoluci�n 3110 del 28 de abril de 2023 se modific� dicha decisi�n para disponer la terminaci�n del nexo a partir del 15 de mayo de 2023 (archivo 10, fol. 95).
A su turno, Colpensiones por resoluci�n SUB182891 del 14 de julio de 2023 reajust� el valor de la mesada al 16 de mayo de 2023, ingresando al demandante a la n�mina de pensionados de agosto de 2023 pagadera el �ltimo d�a h�bil al fin de dicho mes, determinaci�n que inform� al empleador (archivo 2, fol. 103, archivo 10). De la anterior descripci�n f�ctica, resulta notorio que el Municipio de Pereira cuando profiri� el decreto 1387 del 12 de diciembre de 2022, dando por terminado el contrato de trabajo del demandante acudiendo al articulo 9 de la Ley 797 de 2003, en efecto desconoci� la manifestaci�n del demandante de acudir a la �opci�n voluntaria de permanecer en el cargo hasta la edad de retiro forzoso�, del art�culo 2 de la Ley 1821 de 2016, raz�n por la cual, no pod�a el Municipio acudir al par�grafo 3� del art�culo 9� de la Ley 797 de 2003 para dar por terminada la relaci�n laboral y, de otro lado, si bien la resoluci�n emitida por Colpensiones tuvo en cuenta que el momento del retiro del trabajador era a partir del 15 de mayo de 2023, lo cierto es que la inclusi�n en n�mina se produjo mucho despu�s con la resoluci�n SUB182891 del 14 de julio de 2023, a partir de agosto de esa anualidad, lo que implica que el municipio dispuso la terminaci�n del nexo sin esperar a que le fuera notificada en debida forma la inclusi�n del trabajador en la n�mina de pensionados.
Con todo, si bien es cierto que el Municipio de Pereira como nominador ten�a la discresionalidad de retirar al trabajador por reconocimiento de la pensi�n de vejez, conforme al citado par�grafo 3 del art�culo 9 de la Ley 797 de 2003, lo cierto es que, habiendo optado el demandante previo a dicho reconocimiento, por prorrogar el retiro a la edad de retiro forzoso con amparo en la Ley 1821 de 2016, tal circunstancia exclu�a la aplicaci�n del referido par�grafo, aunado a que dicha empleadora tampoco cumpli� con su deber de esperar a que el demandante fuera incluido en la n�mina de pensionados para disponer la terminaci�n efectiva del v�nculo, por lo que, en tal orden de ideas, la terminaci�n del contrato de trabajo result� por fuera de las causas justas de terminaci�n. Conforme lo anterior, al no asistirle la raz�n al demandado en sus argumentaciones, impone el confirmar la sentencia recurrida, por cuanto el municipio debi� preservar y amparar el derecho del actor a permanecer en el servicio hasta la edad de retiro forzoso.
De la indemnizaci�n por despido del trabajador oficial. Frente a la indemnizaci�n por despido de trabajadores oficiales, cuenta recordar que la norma que lo regula corresponde al Decreto 2127/45, que en sus art�culos 40, 43 y 51, dispone: �Art�culo�40.�El contrato celebrado por tiempo indefinido o sin fijaci�n de t�rmino alguno, se entender� pactado por seis meses, a menos que se trate de contrato de aprendizaje o a prueba, cuya duraci�n se rige por normas especiales.
Art�culo�43.�El contrato celebrado por tiempo indefinido o sin fijaci�n de t�rmino alguno, salvo estipulaci�n en contrario, se entender� prorrogado en las mismas condiciones, por per�odos iguales, es decir, de seis en seis meses, por el solo hecho de continuar el trabajador prestando sus servicios al patrono, con su consentimiento, expreso o t�cito, despu�s de la expiraci�n del plazo presuntivo.
La pr�rroga a plazo fijo del contrato celebrado por tiempo de terminado deber� constar por escrito; pero si extinguido el plazo inicialmente estipulado, el trabajador continuare prestando sus servicios al patrono, con su consentimiento, expreso o t�cito, el contrato vencido se considerar�, por ese solo hecho, prorrogado por tiempo indefinido, es decir, por per�odos de seis meses.
Art�culo 51. Fuera de los casos a que se refieren los art�culos 16, 47, 48, 49 y 50, la terminaci�n unilateral del contrato de trabajo por parte del patrono dar� derecho al trabajador a reclamar los salarios correspondientes al tiempo que faltare para cumplirse el plazo pactado o presuntivo, adem�s de la indemnizaci�n de perjuicios a que haya lugar�.
Pues bien, vale indicar que en este caso, el demandante desde el escrito de demanda invoca la aplicaci�n de las cl�usulas convencionales al ser destinatario de las convenciones colectivas de trabajo pactadas entre el ente territorial demandado y el sindicato de trabajadores oficiales del Municipio de Pereira, dada su condici�n de afiliado, aspecto que se encuentra acreditado (archivo 2, fol. 185) y, por tanto, es beneficiario de las convenciones colectivas firmadas con el Municipio de Pereira, las cuales fueron anexadas con la demanda y cuenta con las respectivas constancias de dep�sito (archivo 2, fl. 55-184).
Al respecto, de la Convenci�n Colectiva 2005-2009 � fl.159, archivo 2 -, se observa que los contratos de trabajo de los trabajadores oficiales lo eran a t�rmino indefinido, aspecto que, adem�s da cuenta la copia del contrato que milita en el expediente del 19-02-1991 �a t�rmino indefinido, en la forma establecida en el art�culo 40 del decreto 2127 de 1945, el cual fue pactado entre las partes para cumplir el trabajador labores de obrero -trabajador oficial� (archivo 2, fl. 242).
Ahora, milita el acta del Acuerdo pactado entre el Municipio y el Sindicato para el cumplimiento y desarrollo de la convenci�n colectiva relativas a los contratos a t�rmino indefinido, documento que form� parte de la Convenci�n, en cuyo numeral 8, respecto de la terminaci�n de los contratos dispuso (archivo 2, fl. 152) �8. TERMINACION DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO.
Los contratos de trabajo vigentes a la fecha de esta acta y/o los que se celebren en un futuro solamente podr�n darse por terminados por cualquiera de las justas causas establecidas en los Art�culos 48 y 49 del Decreto 2127/45 y no se aplicar� el plazo presuntivo para su terminaci�n�. De dicha disposici�n convencional lo que se puede colegir es que para dar por terminado el contrato de trabajo, las partes pactaron que no se aplicar�a el plazo presuntivo, lo que conforme el art�culo 51 del Decreto 2127/45 ya citado, claramente dispone que la terminaci�n unilateral conlleva a que el trabajador pueda reclamar los salarios correspondientes al tiempo que faltare para cumplirse el plazo pactado o presuntivo, adem�s, el hecho de que no se aplique el plazo presuntivo para la terminaci�n, ello no significa que el periodo presuntivo no sea el que debe tenerse en cuenta para disponer la respectiva indemnizaci�n y mucho menos que implique que deba aplicarse el c�digo sustantivo de trabajo a trabajadores oficiales, espec�ficamente, la indemnizaci�n del articulo 64 CST.
Lo anterior, se acompasa con lo dicho por la Corte en sentencia SL1867-2018, decisi�n en la que analiz� las normas aplicables a los trabajadores oficiales, en especial a la existencia del plazo presuntivo de seis meses en seis meses para la renovaci�n del contrato de trabajo, y el consecuente derecho al pago de los salarios correspondientes al tiempo que faltaba para cumplirse el plazo presuntivo, con ocasi�n de la terminaci�n unilateral y sin justa causa de su contrato de trabajo, para lo cual trajo a colaci�n la sentencia CSJ SL13130-2017, as�: �Se anota lo anterior, porque examinado el alcance del art�culo 51 del Decreto 2127 de 1945, no encuentra la Sala que el Tribunal lo haya interpretado con error, pues dicho precepto, que regula la indemnizaci�n de perjuicios derivada del despido injustificado del trabajador oficial, prev� como posibles resarcimientos, el lucro cesante, esto es, el pago de los salarios dejados de percibir por el tiempo que restaba para cumplir el plazo pactado o presuntivo, y el da�o emergente, y los dem�s que se llegaren a producir con la ruptura del v�nculo, solo que condicionando el reconocimiento de los �ltimos, a la acreditaci�n por el trabajador oficial de su causaci�n, sin que sea aplicable o extensible, como lo quiere hacer ver la censura, el art�culo 64 del CST, pues el texto de la normativa en comento de ninguna manera lo prev�.
Las normas consagradas para los trabajadores oficiales, deben emplearse de forma preferente, pues no existe alg�n motivo que justifique la diferenciaci�n, m�s a�n, aunque en el contrato de trabajo obrante a folio 18 del cuaderno del Juzgado, se lee en la cl�usula s�ptima que son justas causas para terminar el v�nculo de forma unilateral, las consagradas en el art. 7� del Decreto 2351 de 1965, ello no sustituye en forma autom�tica la reglamentaci�n para el pago de una indemnizaci�n por despido sin justa causa de los trabajadores oficiales, esto es, el art�culo 51 del Decreto 2127 de 1945.
En consecuencia, no existen los supuestos del art�culo 64 del CST, para la pretensi�n indemnizatoria que reclama el actor en su condici�n de trabajador oficial, porque el resarcimiento de perjuicios derivado del despido injustificado, cuando se est� inmerso en una vinculaci�n contractual laboral con el Estado, est� regulado en el art�culo 51 del Decreto 2127 de 1945, por lo que al fallador no puede desconocer la disposici�n referida.
Sobre el particular, se refiri� esta Corporaci�n en la sentencia CSJ SL, 13130-2017, que reiter� la CSJ SL1497-2014 que: Tambi�n debe tenerse en cuenta que la figura del plazo presuntivo, concretamente definida en los art�culos 40 y 43 del Decreto 2127 de 1945, no ha sido declarada contraria a los postulados de la Constituci�n Pol�tica, por el Consejo de Estado, adem�s de que, contrario a lo que afirma la r�plica, dicha Corporaci�n, en la sentencia CE, 13 sep. 2007, rad. 11001-03-25-000-2003-00089-01(414-03), estableci� que a trav�s de ella no se desconoc�a el principio de igualdad. [�] Al respecto, esta Corporaci�n mediante sentencia de 29 de agosto de 2002, expediente 0002-99, Consejero Ponente doctor Tarsicio C�ceres, dijo lo siguiente: La Sala comparte dicho criterio de no sometimiento de la relaci�n laboral de los trabajadores oficiales al C�digo Sustantivo del Trabajo porque el v�nculo del Estado con sus servidores es de naturaleza diferente a la relaci�n laboral que rige entre particulares, pues en aqu�l est� de por medio el inter�s p�blico, mientras que �sta pone en juego el inter�s privado.
Desde la propia promulgaci�n de la legislaci�n laboral en el a�o de 1950 se hizo salvedad, pues el estatuto laboral fue concebido, de acuerdo con su art�culo 1�, con la finalidad de �� lograr la justicia en las relaciones que surgen entre patronos y trabajadores��, lo que indicaba que las relaciones entre el estado (sic) y sus servidores quedaban excluidas de dicha regulaci�n jur�dica.
De acuerdo a las anteriores consideraciones, no se puede predicar la violaci�n del derecho de igualdad en el caso objeto de estudio porque, estando frente a grupos de trabajadores que la �nica afinidad que presentan es su vinculaci�n mediante un contrato de trabajo, il�gico ser�a que recibieran un trato igual o similar. No sobra destacar, que deviene impropio solicitar la aplicaci�n de normas del estatuto sustantivo laboral, pues a este se someten los trabajadores particulares, como lo prev� el art�culo 3 del CST, sin que puedan tener cabida frente a los trabajadores oficiales, por disponerlo as� el art�culo 4 ibidem (CSJ SL9681-2017)�.
Suficiente lo anterior negar la indemnizaci�n del art�culo 64 CST, en la medida que no corresponde a la norma aplicable para los trabajadores oficiales, pues en estos casos, se cuenta con la norma especial, esto es, el art�culo 51 del Decreto 2127 de 1945. Ahora, al revisar la liquidaci�n que corresponde se tiene en cuenta lo siguiente: a.- El Sr. Calvo Calvo prest� sus servicios para el Municipio de Pereira desde el 06 de julio de 1993 y el 15 de mayo de 2023. b.- Conforme al desprendible de n�mina del mes de mayo de 2023 (archivo 2, fl. 199), el salario del demandante era por $4.049.692.
De manera que, atendiendo a que el contrato inici� el 06 de julio de 1993, aplicando el plazo presuntivo de seis (6) meses, el �ltimo contrato se entiende que inici� el 7 de enero de 2023 y finiquitaba el 6 de julio de 2023. Ello significa que el tiempo que le faltaba � que corresponde a la forma como se debe liquidar la indemnizaci�n -, al 15 de mayo de 2023 corresponde a 51 d�as.
Ello conlleva a que al ser el �ltimo salario en valor de $4.049.692 ($134.989 diarios), realizadas las operaciones aritm�ticas del caso, al demandante le asiste el derecho a una indemnizaci�n por valor de $6.884.476, emolumento que no vio afectada por la excepci�n de prescripci�n porque la terminaci�n del nexo laboral data del 15 de mayo de 2023; la reclamaci�n fue presentada el 24 de mayo de 2023 y la demanda fue radicada el 25 de junio de 2024, es decir, no se super� el trienio correspondiente.
Conforme lo anterior, al coincidir la liquidaci�n realizada por la Sala con la condena impuesta por la primera instancia, impone mantener la misma. Indemnizaci�n Moratoria por raz�n de la deuda de la indemnizaci�n por despido. Para resolver, debe recordarse que la indemnizaci�n moratoria del Decreto 797 de 1949, es aplicable cuando una entidad p�blica no paga oportunamente salarios, prestaciones e indemnizaciones a su cargo.�Dicha sanci�n consiste en un d�a de salario por cada d�a de retardo en el pago, como un mecanismo de compensaci�n generada por la mora.
A prop�sito, el art�culo 1 del Decreto 797 de 1949 que modific� el art�culo 52 del Decreto 2127 de 1945, dispuso: "ART�CULO 52. Salvo estipulaci�n expresa en contrario, no se considerar� terminado el contrato de trabajo antes de que el patrono ponga a disposici�n del trabajador el valor de todos los salarios, prestaciones e indemnizaciones que le adeude, salvo las Retenciones autorizadas por la ley o la convenci�n; si no hubiere acuerdo respecto del monto de tal deuda, bastar� que el patrono consigne ante un Juez o ante la primera autoridad pol�tica del lugar la cuant�a que confiese deber, mientras la justicia del trabajo decide la controversia. [�]� Para el caso, es de traer a colaci�n lo explicado en la SL18619-2016, donde se dijo: �El art�culo 1� del decreto 797 de 1949, constituye la norma que contiene el derecho indemnizatorio (�) que no opera de manera autom�tica e inexorable, (�) sino que es menester que en cada caso el juez laboral, desde las pruebas regularmente aportadas, examine la conducta del empleador p�blico para establecer si su condici�n de deudor moroso respecto de quien otrora trabaj� a su servicio, tiene una explicaci�n atendible, hip�tesis en la que no le ser�an imponibles los dr�sticos efectos de esa norma, pues no estar�a acreditada la mala fe que ella castiga. [�] Ahora bien, tambi�n debe advertirse que respecto de la carga de la prueba en relaci�n con la pretensi�n de indemnizaci�n moratoria ya ha adoctrinado esta Corporaci�n, que la sanci�n moratoria regulada en el art�culo 65 del C�digo Sustantivo del Trabajo, para el sector privado, y en el art�culo 1 del Decreto 797 de 1949, para el oficial, es de naturaleza sancionatoria, de modo que para su imposici�n, el juzgador debe analizar el comportamiento del empleador a fin de establecer si actu� de buena o mala fe, pues solo la presencia de este �ltimo elemento le abre paso (SCL SL194-019). [�] As� mismo, esta Corporaci�n ha sostenido que �es el empleador quien debe asumir la carga de probar que obr� sin intenci�n fraudulenta�.
(CSJ SL194-2019). As� se precis� en la sentencia CSJ SL, 21 sep. 2010, rad. 32416.� En el caso de marras, se encuentra establecido que el Municipio de Pereira adeuda al demandante la indemnizaci�n del art�culo 51 del Decreto 2127 de 1945, la cual tuvo lugar en virtud de la interpretaci�n m�s favorable otorgada por esta Sala, en lo atinente a la aplicabilidad de la Ley 1821 de 2016, respecto de los trabajadores oficiales.
En tal sentido, no se puede obviar que el ente p�blico, al decidir sobre la desvinculaci�n del demandante con aplicaci�n del par�grafo 3 del art�culo 33 de la Ley 100 de 1993, sustent� tal decisi�n bajo el convencimiento jur�dico de que la norma invocada por el demandante para mantenerse en el servicio hasta la edad de retiro forzoso no le era aplicable, aspecto que ubica a la demandada en una conducta que puede ser ubicada en el plano de la buena fe, en la medida de que hasta el momento, tampoco existe una l�nea jurisprudencial pac�fica que el ente p�blico hubiese tenido que atender.
Suficiente lo anterior para considerar que lo adeudado se respalda en una raz�n justificativa que conduce a asumir que obr� sin intenci�n de defraudar los intereses del trabajador, lo que conlleva a que se confirme la decisi�n adoptada por la jueza de primera instancia en tal aspecto. De la indemnizaci�n de perjuicios. Reclama la parte actora en su alzada, sea condenada la demandada al pago de la indemnizaci�n de perjuicios, a t�tulo de lucro cesante y da�o emergente, invocando para el caso el art�culo 1613 del c�digo civil.
A prop�sito, frente a la indemnizaci�n implorada dispone el c�digo civil: �ARTICULO 1613. <INDEMNIZACION DE PERJUICIOS>.�La indemnizaci�n de perjuicios comprende el da�o emergente y lucro cesante, ya provenga de no haberse cumplido la obligaci�n, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento. (�)
ARTICULO 1614. <DA�O EMERGENTE Y LUCRO CESANTE>.�Enti�ndese por da�o emergente el perjuicio o la p�rdida que proviene de no haberse cumplido la obligaci�n o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento; y por lucro cesante, la ganancia o provecho que deja de reportarse a consecuencia de no haberse cumplido la obligaci�n, o cumplido imperfectamente, o retardado su cumplimiento.
As� mismo, debe recordarse que la carga de la prueba en esos casos, recae en quien alega la existencia de los perjuicios, es decir, en quien demanda la indemnizaci�n.� Frente al caso concreto, la parte actora menciona en el escrito de demanda que radic� el 25 de junio de 2024 la existencia de perjuicios en el hecho 20 de dicho texto donde afirma que en la �actualidad� se encuentra desvinculado laboralmente, no ha sido incluido en la n�mina de Colpensiones, y tampoco le ha sido pagada la liquidaci�n del contrato de trabajo, mucho menos est� percibiendo salario, situaci�n que le ha tra�do graves perjuicios, sin mencionar o especificar siquiera en qu� consistieron los citados perjuicios sufridos y, menos a�n, arrima medio de prueba algunos que los acredite.
Ello es as�, porque si se observan los medios probatorios arrimados al cartulario, de ellos se desprende que la escueta afirmaci�n que se hace en la demanda para justificar unos perjuicios que tampoco especific�, resultan ser no ajustadas a la realidad porque el ingreso a n�mina de pensionado tuvo lugar desde agosto del 2023, adem�s, como pensionado le fue reconocido un retroactivo pensional desde el 16 de mayo de 2023 � d�a siguiente del despido � y, de otro lado, seg�n se desprende del acto administrativo del 28 de julio de 2023 proferido por la entidad demandada, esta, dentro del t�rmino legal, le reconoci� al extrabajador las prestaciones y dem�s, atendiendo a que el finiquito contractual tuvo lugar el 15 de mayo de 2023.
Ahora, si se tiene en cuenta el concepto de da�o emergente, en este caso, el demandante nada aleg�, ni mucho menos demostr� sobre a cu�l perjuicio es que hac�a referencia y, en cuanto al lucro cesante, el mismo se entiende satisfecho con la indemnizaci�n reconocida, sin que tampoco se adviertan otros diferentes, raz�n por la cual se mantendr� la decisi�n adoptada por la jueza de primer grado.
Sin m�s aspectos que analizar, conforme lo aqu� discurrido se dispondr� a confirmar en su totalidad la sentencia objeto de recursos y revisada atendiendo el grado jurisdiccional de consulta. Ante la no prosperidad de los recursos, en esta instancia no se dispondr�n costas. DECISI�N DE SEGUNDA INSTANCIA Por lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO: CONFIRMAR en su integridad, la sentencia proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira del 26 de noviembre de 2024.
SEGUNDO: Sin costas en esta instancia. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado Con Salvamento de Voto Concepto, 132371, 31/03/2023, DAFP Gerardo Calvo Calvo vs Municipio de Pereira 66001310500420240012101 SHAPE \* MERGEFORMAT P�gina PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT19 de NUMPAGES \* Arabic \* MERGEFORMAT19 � Q S T f i q s u � � NOQXltw�Ͷͥ�����o�o�[G5G5#h�;�hd\+:�CJOJQJ^JaJ&h�;�hd\+5�:�CJOJQJ^JaJ&h�;�h� L5�:�CJOJQJ^JaJ#h�;�h�B6�CJOJQJ^JaJ#h�;�h� L5�CJOJQJ^JaJ#h�;�h�B5�CJOJQJ^JaJ h�;�h� LCJOJQJ^JaJ,h�;�h�B5�B*CJOJQJ^JaJph,h�;�h� L5�B*CJOJQJ^JaJph5h�;�h� L@���B*CJOJQJ^JaJnHph�tH��S T s � � � NOPQl����������������� ���d�`�gd{;V�d�`�gd�B�d�`�gd� Ld�gd� L6�d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��`�gd� Lw�������������,-14CDE����������}`}�}�SA"h�;�h?b5�@���OJQJ\�^Jh�;�hR\gOJQJ^J9h�;�hd\+5�:�CJOJPJQJ^JaJmHnHtH $u2h�;�hd\+5�:�CJOJPJQJ^JaJnH $tH $/h�;�h��:�CJOJPJQJ^JaJnH $tH 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p[�g�~��ZGf����QoE�h����^�YN��G���t{�ާ�9�,s����������T1p�1a�(���Ny��ϟ._��~��o�5�y�NA#|-�#�G��m*��W��Q�Җ��4-�f���?�h��wc�{���w��W��;�"7HnB*��$7I���+�ս�����x�W3Wb03:�-�bq.AD�x��k���20�<�\"��4pdB8&�ۻ��fG��ٍ�op����ȥ�"���56?=:`O�O8��&�4�Ҏ&2�u������a{N�]�@on���� �rqd��Ծ���G���F��_��05�Go���{D���"�e���:����1$�N������G]�~��������ӎ������E#��G�ě]s��n ��P�ٔ����hU:�m%�m�]�_���ߧ��lZjL�5�O�^LX!]��J�h~�gC�'?�o1���)���ΘL�i#�1B���]�6]�o�*�V�k)������F������yT9�����c=�R"��o�'��&�qr�HϏ8��cN��+�+v���?Kf��ݽ|�Ǽrִ�Ƒ&�A�-���?=dO&��y��B���o;��C;�u�_69Q��E%>�&��ȝ�ٴ)#~Ay�|�����A��GvxM��0�E*�j���y��@.G/��y �9t��Z֩u�]ΈT�p^:R����e�"��0�[�U�A��Mmbz�Z>���?\�hA���Z�5��Y�R��*�(gxxJ{��g����,̈́��=ks��u'3������� ��-�o��ZI�$�"��������F�����Р6�:b��~q����(������fM�I�O;ҵ�vt|�=�Z�F��P��ut^�g)0q?������-(e+�3�FX�Щ�v8�1HNϡ�������-�]i�"W:�BZ�>������:���"���X{L���Q���W��*ɣ�wgY�` �LjӒS��>�9�`p|Ж3�Ed`$��}�����\-��a�����uh�H���k�<����X�jf�j��E� r�(kt�iqcL^��K�����o�W�3KqgÒF���[�Z>�����M^ퟧH8�nct#�`��g�]���`$���y 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