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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. SEGURIDAD SOCIAL / PENSIONES / PENSI�N DE VEJEZ / PENSI�N PROVISIONAL / CONTRATO DE CONCURRENCIA / BONO PENSIONAL RECONOCIMIENTO DE LA PENSI�N PROVISIONAL � Caso concreto. � la obligaci�n a cargo de la administradora, dada su calidad de responsable de los recursos pensionales de la afiliada, no se limitaba a verificar el tiempo de servicios, sino que deb�a integrar la cuenta de ahorro individual con todos los recursos que legalmente la conforman, adelantando de manera �gil y efectiva todas las gestiones necesarias para ello; empero, como se se�al�, espero m�s de 6 a�os desde que recibi� a la demandante como afiliada para solicitar la emisi�n del bono pensional, lo cual impidi� que, una vez la actora reclam� el derecho pensional, se pudiera solicitar el pago del t�tulo de deuda p�blica con el fin de consolidar la totalidad de las sumas a las que tendr�a derecho para resolver la prestaci�n de vejez.
De este modo, Protecci�n S.A. deber� pagar la pensi�n provisional con sus propios recursos desde el 17 de julio de 2018, esto es, a partir del d�a quince (15) h�bil contado desde el vencimiento de los cuatro meses con que contaba para pronunciarse (23 de junio de 2018), teniendo en cuenta que la solicitud pensional se elev� el 23 de febrero de 2018.
Radicaci�n N�: 66001-31-05-001-2020-00242-01 Proceso: Ordinario Laboral Demandante: Amparo Osorio Narv�ez Demandados: Protecci�n S.A. y otros. Juzgado: Primero Laboral del Circuito de Pereira TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA PRIMERA DE DECISI�N LABORAL Magistrada Ponente:�Ana Luc�a Caicedo Calder�n Pereira, Risaralda, veintisiete (27) de mayo de dos mil veinticinco (2025)� �Acta No. 79 del 22 de mayo de 2025 La Sala de Decisi�n Laboral Presidida por la Dra. Ana Luc�a Caicedo Calder�n del Tribunal Superior de Pereira, integrada por las Magistradas ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N como Ponente, OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA y el Magistrado GERM�N DARIO GOEZ VINASCO, procede a proferir la siguiente sentencia escrita dentro del proceso ordinario laboral instaurado por AMPARO OSORIO NARV�EZ en contra de LA ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANT�AS PROTECCI�N S.A. Y LA ESE HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL DE ALCAL�, VALLE, tr�mite al que fueron vinculados LA NACI�N - MINISTERIO DE HACIENDA Y CR�DITO P�BLICO-, DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y EL MUNICIPIO DE ALCAL�.
PUNTO A TRATAR Por medio de esta providencia, procede la Sala a resolver los recursos de apelaci�n interpuestos por la demandante, el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y el Departamento del Valle, as� como el grado jurisdiccional de consulta respecto de las dos �ltimas apelantes contra la sentencia proferida el 21 de octubre de 2024 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira.
Para ello se tiene en cuenta lo siguiente: DEMANDA Y CONTESTACI�N DE LA DEMANDA Pretende la demandante que se declare su calidad de beneficiaria del bono pensional correspondiente al tiempo laborado entre noviembre de 1980 y junio de 1983 en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, Valle del Cauca. Con fundamento en lo anterior, solicita que se declare que tiene derecho a la garant�a de pensi�n m�nima de vejez, conforme a lo dispuesto en el art�culo 65 de la Ley 100 de 1993, a partir del 26 de noviembre de 2017, fecha en la que cumpli� 57 a�os de edad y acreditaba m�s de 1.150 semanas cotizadas; o, en subsidio, al reconocimiento de la pensi�n de vejez regulada en el art�culo 64 de la misma ley.
En consecuencia, solicita que se condene al Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, Valle del Cauca, a reconocer, liquidar y pagar el bono pensional, y a Protecci�n S.A. a reconocer y pagar la garant�a de pensi�n m�nima de vejez, o subsidiariamente la pensi�n de vejez. Todo ello, junto con los intereses moratorios previstos en el art�culo 141 de la Ley 100 de 1993, o en su defecto, la indexaci�n, lo que se demuestre bajo las facultades ultra y extra petita y las costas procesales en su favor.
Para fundar sus pretensiones, relata que naci� el 26 de noviembre de 1960, por lo que cumpli� 57 a�os el 26 de noviembre de 2017. A�ade que cotiz� un total de 1.768,42 semanas entre el 1.� de noviembre de 1980 y agosto de 2020, discriminadas as�: Refiere que el 23 de febrero de 2018 radic� solicitud de reconocimiento pensional ante Protecci�n S.A., entidad que expidi� constancia de radicado el 26 de abril del mismo a�o. Manifiesta que el 18 de febrero de 2020 el Hospital San Vicente de Pa�l se neg� a liquidar y pagar el bono pensional, aduciendo que dicha obligaci�n estaba a cargo del Departamento, en virtud de un contrato de concurrencia. Se�ala que el 6 de agosto de 2020 el fondo de pensiones le inform� que el citado hospital no hab�a dado respuesta de fondo a los derechos de petici�n presentados para establecer el responsable del pasivo pensional, y que mientras no se emitiera el bono pensional no era posible continuar con el tr�mite de la solicitud.
Relata que el 29 de septiembre de 2020 reiter� su solicitud de reconocimiento del bono pensional mediante derecho de petici�n dirigido al Hospital San Vicente de Pa�l. No obstante, a la fecha no se le ha reconocido dicha prestaci�n. En su escrito de contestaci�n, Protecci�n S.A. acept� que la demandante radic� solicitud de reconocimiento de la gracia pensional ante dicha administradora y que, a la fecha, no se ha resuelto de fondo.
No obstante, indic� que la dilaci�n en el tr�mite obedece a dificultades entre los cuotapartistas, lo cual ha impedido la emisi�n del bono pensional, a pesar de las acciones de tutela que ha promovido sin �xito para tal fin. Por lo anterior, se opuso a las pretensiones de la demanda, argumentando que el reconocimiento de la pensi�n de vejez o de la garant�a de pensi�n m�nima depende del capital acumulado en la cuenta de ahorro individual, el cual debe integrarse con el valor del bono pensional.
En su defensa, propuso como medios exceptivos de m�rito los siguientes: �gen�rica o innominada�, �prescripci�n�, �compensaci�n�, �exoneraci�n de condena en costas�, �respecto de la GPM, la falta de legitimaci�n en la causa y/o ausencia de personar�a sustantiva por pasiva de Protecci�n S.A.� A su turno, el Departamento del Valle del Cauca manifest� que le constaban los hechos expuestos en la demanda, no present� oposici�n frente a las pretensiones y, en su defensa, propuso como medios exceptivos los siguientes: �buena f� (sic) del Departamento del Valle del Cauca�, �Falta de Legitimaci�n en la causa por pasiva respecto a la entidad territorial Departamento del Cauca�, �gen�rica�.
En similares t�rminos se pronunci� la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, entidad que argument� que la demandante tiene derecho a que se le emita un bono pensional tipo A, modalidad 2, dado que se traslad� al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS) el 3 de febrero de 1995, es decir, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.
Explic� que Protecci�n S.A. elev� solicitud de liquidaci�n provisional del bono pensional el 16 de abril de 2021, en la cual se indica que concurren como entidades emisoras y contribuyentes: la Naci�n, Colpensiones, el Municipio de Alcal� y la E.S.E. Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�. Con base en lo anterior, se�al� que el pago del bono no ha sido posible, toda vez que a�n no se ha definido cu�l es la entidad responsable por el periodo laborado por la demandante en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, Valle del Cauca, ni se ha confirmado la historia laboral que sustenta la liquidaci�n del bono pensional.
Esto impide a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico proceder a su emisi�n y redenci�n. En consecuencia, afirm� que las pretensiones no son de su competencia, por cuanto no ha mediado solicitud alguna por parte de la administradora de fondos de pensiones para obtener de dicho Ministerio el reconocimiento y pago de la garant�a de pensi�n m�nima.
Como excepciones propuso: �Falta de legitimaci�n en la causa por pasiva� y �la obligaci�n de emitir y pagar el bono pensional del actor, es la E.S.E Hospital San Vicente de Paul de Alcal�. En lo que respecta a la ESE Hospital San Vicente de Pa�l del municipio de Alcal�, Valle del Cauca, mediante auto proferido el 15 de septiembre de 2022, se le tuvo por no contestada la demanda.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA En sentencia del 21 de octubre de 2024 la jueza decidi� lo siguiente: �PRIMERO: DECLARAR que la se�ora AMPARO OSORIO NARVAEZ tiene derecho a un Bono Pensional tipo A modalidad 2 por el tiempo laborado en el Hospital San Vicente de Paul, cuyo emisor es la Naci�n -Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -Oficina de Bonos Pensionales y como contribuyentes aquel y el Departamento del Valle del Cauca.
SEGUNDO: ORDENAR al DEPARTAMENTO DEL VALLE, que a trav�s de la dependencia que corresponda, proceda a certificar en debida forma y a trav�s del sistema CETIL la informaci�n necesaria para la correcta liquidaci�n, emisi�n y pago del bono pensional de la se�ora AMPARO OSORIONARVAEZ.
TERCERO: ORDENAR a la NACI�N -MINISTERIO DE HACIENDA Y CR�DITO P�BLICO -OFICINA DE BONOS PENSIONALES �que, una vez recibida la informaci�n del CETIL, proceda a liquidar el bono pensional de la se�ora AMPARO OSORIO NARVAEZ y poner a su orden la liquidaci�n provisional para su aprobaci�n u objeci�n.
CUARTO: CONCEDER a la Naci�n -Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -Oficina de Bonos Pensionales la facultad de repetir en contra del Departamento del Valle cuando se determine en qu� porcentaje le corresponde concurrir en el pago del bono por el tiempo laborado por la demandante para el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�.
QUINTO: Se le ordena a la NACI�N -MINISTERIO DE HACIENDA Y CR�DITO P�BLICO -OFICINA DE BONOS PENSIONALES, que una vez recibida la aprobaci�n de la liquidaci�n provisional del bono pensional por parte de la se�ora AMPARO OSORIO NARVAEZ, proceda a emitirlo, redimirlo y pagarlo.
SEXTO: Se exhorta a PROTECCI�N S.A. para que una vez se emita el bono pensional por parte del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, proceda a realizar el estudio pertinente de la prestaci�n que le corresponder�a a la actora ya sea por vejez propiamente en cualquiera de las modalidades establecidas en el RAIS, o en su defecto, adelantar el tr�mite para lograr el subsidio de la garant�a estatal de pensi�n m�nima de vejez.
S�PTIMO: NEGAR las dem�s pretensiones de la demanda.
OCTAVO: SE ORDENA surtir el grado jurisdiccional de Consulta de la presente decisi�n, en favor de la Naci�n Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y, del Departamento del Valle en aplicaci�n a lo dispuesto en el art�culo 69 del CPL, para lo cual se ordena remitir el expediente a la Sala Laboral del H Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira.
NOVENO: DECLARAR probadas las excepciones de BUENA FE y EXONERACI�N DE CONDENA EN COSTAS propuestas por PROTECCI�N, as� como la excepci�n de falta de legitimaci�n en la causa por pasiva propuesta por el Hospital San Vicente de Paul de Alcal�. D�CIMO: Desvincular del proceso al MUNICIPIO DE ALCAL� y al HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL por las razones expuestas en la parte motiva.
D�CIMO:
PRIMERO: CONDENAR en costas a cargo de la Naci�n Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, as� como al Departamento del Valle y a favor de la parte demandante. La correspondiente liquidaci�n se realizar� por la secretaria del juzgado en su momento procesal. D�CIMO:
SEGUNDO: ABSOLVER del pago de costas a Protecci�n S.A. por lo expuesto en la parte motiva frente a las pretensiones incoadas por la parte actora, y abstenerse de imponen costas a Protecci�n SA, quien solicit� la vinculaci�n del Municipio de Alcal� y el Hospital San Vicente de Paul, por las razones expuestas en la parte motiva.� Para llegar a tal determinaci�n, la jueza se�al� que el hecho de que la demandante no figurara como beneficiaria activa del Fondo Prestacional del Sector Salud no exim�a de ninguna forma del pago del bono pensional con cargo al contrato de concurrencia No. 01274 del 31 de diciembre de 1993, conforme a lo establecido en el art�culo 9 del Decreto 306 de 2004, que regula el reconocimiento para nuevos beneficiarios.
Esta interpretaci�n se sustent� en la sentencia CSJ SL1880 de 2024. Indic� que, para el pago del pasivo pensional, bastaba con que la afiliada solicitara la emisi�n del bono, a fin de que se incluyera el valor correspondiente a la cuota parte de la instituci�n de salud en la actualizaci�n anual del monto del pasivo. En virtud de ello, concluy� que la Naci�n y las entidades territoriales est�n obligadas a cubrir dicho pasivo una vez se suscriba el contrato de concurrencia. Entre tanto, corresponde a las instituciones hospitalarias, en calidad de empleadoras, presupuestar y asumir dicho pago, conforme a lo dispuesto en el art�culo 242 de la Ley 100 de 1993.
Respecto del caso concreto, resalt� que se encuentra fuera de discusi�n el tiempo laborado por la demandante en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, Valle del Cauca, entre el 1 de noviembre de 1980 y el 17 de junio de 1983. Se�al� que ese periodo, sumado a otros tiempos cotizados al R�gimen de Prima Media (RPM) antes del traslado al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS), efectuado el 3 de febrero de 1995, le otorgan el derecho a un bono pensional tipo A, modalidad 2, por haber superado las 150 semanas de cotizaci�n. A�adi� que la demandante fue incluida en el certificado de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, expedido por la Direcci�n General de Descentralizaci�n y Desarrollo Territorial del entonces Ministerio de Salud, para ser calculado una vez reuniera los requisitos para acceder a la pensi�n. No obstante, no fue incluida en el contrato de concurrencia No. 1274 de diciembre de 1997, por cuanto dicho contrato no contempl� reservas para beneficiarios retirados, como es su caso.
En ese orden de ideas, precis� que la obligaci�n de pago reca�a sobre la entidad hospitalaria hasta tanto se suscribiera el contrato de concurrencia correspondiente. Por lo tanto, indic� que, para el reconocimiento pensional deb�an surtirse previamente diversos tr�mites, entre ellos: (i) el reconocimiento de la demandante como beneficiaria del fondo, conforme al art�culo 9 del Decreto 306 de 2004;
(ii) la actualizaci�n del c�lculo del pasivo pensional, seg�n el art�culo 9 del Decreto 3061 de 1997; y, de ser procedente, (iii) el reajuste del convenio o su adici�n por parte de la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, con el consenso del Departamento, conforme a lo previsto en el art�culo 62 del Decreto 586 de 2017. No obstante, aclar� que dichos tr�mites administrativos no pueden trasladarse a la afiliada, raz�n por la cual orden� que se pagara el bono pensional por parte de la Naci�n, sin perjuicio de la facultad de repetici�n contra el Departamento del Valle del Cauca.
De otra parte, indic� que la demandante no tiene derecho al reconocimiento de la garant�a de pensi�n m�nima como prestaci�n principal, dado que, adem�s del cumplimiento de la edad y la acreditaci�n de al menos 1.150 semanas de cotizaci�n, se requiere que los saldos acumulados en la cuenta de ahorro individual no sean suficientes para financiar una pensi�n equivalente al 110 % del salario m�nimo legal mensual vigente.
En ese sentido, advirti� que no es posible determinar si se cumple este �ltimo requisito, ya que no se ha redimido ni pagado el bono pensional, c�lculo que no ha podido realizarse por cuanto el Hospital San Vicente de Pa�l no ha aportado el contrato de concurrencia en el que figure la demandante como beneficiaria. RECURSOS DE APELACI�N La parte demandante manifest� estar de acuerdo con la orden de pago del bono pensional a cargo del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico; sin embargo, interpuso recurso de apelaci�n, en cuanto neg� el reconocimiento del derecho a la pensi�n de vejez.
Argument� que el pago de dicha prestaci�n no puede supeditarse al tr�mite del reconocimiento del bono pensional, por cuanto, en estos casos, procede el reconocimiento provisional de la pensi�n de vejez mientras se resuelve el conflicto relacionado con el bono pensional. Se�al� que la demandante cumple con todos los requisitos legales para acceder a la pensi�n de vejez o a la garant�a de pensi�n m�nima, derechos que no pueden desconocerse por la falta de culminaci�n de un tr�mite administrativo.
Agreg� que, en todo caso, era deber de Protecci�n S.A., como administradora del fondo pensional, velar por la oportuna integraci�n de la cuenta de ahorro individual, a efectos de resolver de fondo la solicitud pensional una vez cumplidos los requisitos legales para ello. Con el mismo recurso, el Departamento del Valle cuestion� las condenas impuestas, particularmente la orden de expedir el CETIL y de asumir el pago de la cuota parte que le corresponda en el bono pensional.
Aleg� que la expedici�n del CETIL no es competencia del ente territorial, puesto que dicha obligaci�n recae en el Hospital San Vicente de Pa�l, por haber fungido como empleador de la demandante. En tal sentido, sostuvo que el Departamento del Valle no tiene a su cargo la historia laboral de la actora, ni cuenta con informaci�n sobre el pago o no de partes pensionales correspondientes al periodo durante el cual se prest� el servicio.
En cuanto a la condena por el pago de la cuota parte del bono pensional, argument� que, si bien el Departamento y el Ministerio de Salud suscribieron el contrato de concurrencia No. 1274 de diciembre de 1997 para cubrir el pasivo prestacional causado al 31 de diciembre de 1993, dicho contrato no contempl� reserva alguna para trabajadores retirados como la demandante.
Por ello, considera que no le asiste responsabilidad en el cumplimiento de esa obligaci�n, la cual �a su juicio� debe ser asumida por el empleador, en este caso, el Hospital San Vicente de Pa�l. Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico reiter� que no le corresponde asumir el pago del periodo en que la demandante labor� para el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal� y a pesar de que la sentencia de primera instancia le reconoce la facultad de repetici�n, sostuvo que, en el presente caso, la obligaci�n de pago recae directamente sobre la entidad hospitalaria y no sobre el ente territorial.
Indic� que la jurisprudencia citada por la parte actora no resulta aplicable al caso concreto, dado que en aquella se abord� la situaci�n de una funcionaria no incluida en el c�lculo actuarial del contrato de concurrencia por falta de diligencia de la entidad empleadora. En contraste, en el sub-lite, si bien la demandante figura como beneficiaria del pasivo prestacional, lo es en su calidad de trabajadora retirada, por lo que no fue incluida en el contrato de concurrencia No. 1274 del 31 de diciembre de 1997.
En consecuencia, no existe una reserva pensional a cargo del Departamento del Valle que pueda ser perseguida por la cartera ministerial. ALEGATOS DE CONCLUSI�N Analizados los alegatos presentados, mismos que obran en el expediente digital y a los cuales nos remitimos por econom�a procesal en virtud del art�culo 280 del C.G.P., la Sala encuentra que los�argumentos f�cticos y jur�dicos expresados concuerdan con los�puntos�objeto de discusi�n en esta instancia y se relacionan con el problema jur�dico que se expresa m�s adelante. 5.
PROBLEMA JUR�DICO POR RESOLVER De conformidad con lo decidido en la sentencia de primera instancia, los recursos de apelaci�n interpuestos oportunamente por las partes y los respectivos alegatos de conclusi�n, corresponde a esta Colegiatura determinar, en primer lugar, cu�l es la entidad responsable del pago de la cuota parte pensional del bono pensional tipo A, modalidad 2 al que tiene derecho la actora, correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de noviembre de 1980 y el 16 de junio de 1983.
Una vez resuelto lo anterior, se entrar� a definir si la gestora tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensi�n de vejez, a la garant�a de pensi�n m�nima, o si, en su defecto, procede el reconocimiento provisional de dicha prestaci�n. CONSIDERACIONES Del contrato de concurrencia. Mediante la Ley 60 de 1993 se cre� el Fondo Prestacional del Sector Salud con el fin de garantizar el pago del pasivo prestacional por �concepto de cesant�as, reservas para pensiones y pensiones de jubilaci�n, causadas hasta el fin de la vigencia presupuestal de 1993� para los servidores pertenecientes a las instituciones o dependencias de salud que hicieran parte del subsector oficial del sector salud; las entidades del subsector privado del sector salud cuando se trate de instituciones que hayan estado sostenidas y administradas por el Estado, y las entidades de naturaleza jur�dica indefinida del sector salud cuando se trate de instituciones que hayan estado sostenidas y administradas por el Estado.
A su turno, el art�culo 242 de la Ley 100 de 1993, reafirm� que dicho fondo cubrir�a las cesant�as netas acumuladas y el pasivo laboral por pensiones de jubilaci�n del sector salud causado al 31 de diciembre de 1993. Cabe se�alar que las mencionadas leyes fueron reglamentadas por el Decreto 530 de 1993, que facult� al Ministerio de Salud para certificar los beneficiarios del Fondo con base en los reportes entregados por las entidades de salud, as� como determinar las responsabilidades financieras de la Naci�n y los entes territoriales y suscribir los correspondientes contratos de concurrencia. M�s adelante, el art�culo 9 del Decreto 3061 de 1997 adicion� el art�culo 31 al Decreto 530 de 1993, que se�ala al tenor: �En los c�lculos actuariales no se incluir� el pasivo pensional correspondiente a las cuotas partes del personal que se hubiese retirado con anterioridad a la fecha del c�lculo y no hubiere solicitado la emisi�n de su bono pensional.
En la fecha en que dichos afiliados soliciten la emisi�n de su bono, se incluir� en la actualizaci�n anual del c�lculo del pasivo prestacional el valor correspondiente a las cuotas partes que debe la instituci�n de salud de conformidad con las normas aplicables y s�lo ser� necesario reajustar los convenios de concurrencia cuando esta inclusi�n exceda el valor total incluido en �ste.
Se autoriza a las partes concurrentes para realizar los ajustes necesarios entre los diferentes conceptos prestacionales". Esta �ltima norma impidi� que en los contratos de concurrencia se presupuestaran las partidas correspondientes a las personas �retiradas�, las cuales continuaron siendo beneficiarias del Fondo Prestaciones, pero sin que existiera la correspondiente provisi�n de recursos, dado que estas obligaciones eran indeterminables, por lo que su c�lculo qued� aplazado hasta la fecha en que se hicieran exigibles.
Seguidamente, la Ley 715 de 2001 suprimi� el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud y traslad� sus obligaciones al Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, conforme a los acuerdos de concurrencia ya suscritos, entreg�ndole la facultad de celebrar nuevos convenios con aplicaci�n de las reglas de concurrencia, c�lculo, actualizaci�n financiera y actuarial que reg�a para el suprimido fondo y con la funci�n de revisar peri�dicamente la deuda prestacional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia, conforme a la reglamentaci�n interna que deb�a establecer.
A su vez, el Decreto 306 de 2004, que reglament� los art�culos 61, 62 y 63 de la �ltima de las mencionadas leyes, incluy� dentro del pasivo pensional el rubro de �reserva pensional de retirados�, correspondiente a las reservas para el pago de bonos o las cuotas partes de bonos de los servidores p�blicos que prestaron sus servicios en las instituciones hospitalarias beneficiarias y se encontraban retirados a dicha fecha.
No obstante, se sujet� la existencia de dicha reserva a la celebraci�n de los respectivos acuerdos de concurrencia. Cabe resaltar que el mentado Decreto inclu�a como partes de los nuevos acuerdos de concurrencia a la Naci�n, las entidades territoriales y las entidades del sector salud; sin embargo, el Decreto 700 de 2013, tuvo que excluir a este �ltimos en cumplimiento al fallo de nulidad Nro.5242 del Consejo de Estado expedido el 21 de octubre de 2010, expediente 2005-00125, que declar� la nulidad parcial de la expresi�n �y las instituciones hospitalarias concurrentes�, contenida en el literal d) art�culo 3, en los incisos 3� y 4� del numeral 1 del art�culo 7 y en los art�culos 10� y 11� del Decreto 306 de 2004, al considerar que el Gobierno Nacional hab�a desbordado su �mbito de competencia, puesto que la Ley 715 de 2001 no contemplaba a las instituciones hospitalarias como concurrentes, de modo que no pod�a d�rseles dicha calidad mediante el Decreto reglamentario.
Siguiendo ese hilo, el Decreto 586 de 2017 fij� el procedimiento que se deb�a seguir para el c�lculo y pago del pasivo pensional del sector salud generado por el personal retirado a 31 de diciembre de 1993, fij�ndose algunas obligaciones para la Direcci�n General de Regulaci�n Econ�mica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, las entidades hospitalarias y las entidades territoriales, as�: �ART�CULO 2.12.4.4.2.
Para determinar el monto total del pasivo a concurrir por parte de la Naci�n, Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, y de las entidades territoriales, en el financiamiento del pasivo prestacional causado al treinta y uno (31) de diciembre de 1993, de las Instituciones Hospitalarias por su personal retirado certificado como beneficiario conforme con lo dispuesto en el art�culo 2.12.4.2.7. del presente Decreto y para el pago, a continuaci�n, se establece el siguiente procedimiento: 1.
Dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedici�n del presente Decreto, la Direcci�n General de Regulaci�n Econ�mica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, dise�ar� el formato que las instituciones hospitalarias deber�n diligenciar para la entrega de la informaci�n que detalle la relaci�n de las personas por las cuales las instituciones hospitalarias han recibido solicitudes de pago de bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales, t�tulos pensionales, o cuotas partes pensionales; as� como los pagos efectuados a las administradoras de pensiones u otras entidades que han reconocido pensiones. 2.
Una vez dise�ado el formato para la entrega de la informaci�n de que trata el presente Cap�tulo, la Direcci�n General de Regulaci�n Econ�mica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, lo enviar� a las instituciones hospitalarias que lo soliciten ante esa dependencia, para su diligenciamiento, anexo de soportes, y posterior env�o. 3.
Recibido el formato en las instituciones hospitalarias que lo soliciten previamente, �stas proceder�n a diligenciarlo y anexar los soportes que acrediten: i) los cobros de bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales, t�tulos pensionales, o cuotas partes pensionales, por las personas que las instituciones hospitalarias han recibido solicitudes de pago por estos conceptos; ii) los pagos efectuados por las entidades territoriales o las instituciones hospitalarias a las entidades p�blicas o privadas reconocedoras de pensiones, y iii) el reconocimiento de las respectivas pensiones expedido por el competente. 4.
Dentro de los seis (6) meses siguientes al recibo del formato en las instituciones hospitalarias, �ste deber� ser enviado una vez diligenciado, a la Direcci�n General de Regulaci�n Econ�mica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, junto con los soportes a que alude el numeral 3 del presente art�culo. 5. Una vez recibida la informaci�n de manera oportuna en la Direcci�n General de Regulaci�n Econ�mica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, es decir dentro de los seis (6) meses siguientes al recibo del formato por parte de las instituciones hospitalarias, se proceder� a su revisi�n y validaci�n, o devoluci�n seg�n el caso. 6.
Luego de revisar la informaci�n remitida por las instituciones hospitalarias, validar los soportes, y establecer que son pertinentes los valores cobrados por concepto de bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales, t�tulos pensionales, o cuotas partes pensionales, as� como los pagos efectuados a las administradoras de pensiones u otras entidades que han reconocido pensiones, el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, expedir� el acto administrativo que corresponda para determinar el monto total del pasivo a concurrir por parte de la Naci�n, Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y de las entidades territoriales, en el financiamiento del pasivo prestacional causado al treinta y uno (31) de diciembre de 1993, de las instituciones hospitalarias por su personal retirado certificado como beneficiario conforme con lo dispuesto en el art�culo 2.12.4.2.7. del presente Decreto, y para determinar los porcentajes de concurrencia. El valor a pagar por concepto de la reserva de retirados al treinta y uno (31) de diciembre de 1993, corresponde al valor de bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales, t�tulos pensionales, o cuotas partes pensionales, cobradas a la instituci�n hospitalaria, de las personas que fueron certificadas como beneficiarias por el Extinto Fondo Territorial del Pasivo Prestacional del Sector Salud dentro del formulario 18, que contiene el reporte detallado del personal retirado a cargo de la instituci�n hospitalaria.
El Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, previo agotamiento del tr�mite establecido en el presente Cap�tulo, reconocer� los valores cobrados conforme con el tiempo y monto contenidos en el c�lculo actuarial. 7. Contra el acto administrativo que se profiera para determinar el monto total del pasivo a concurrir por parte de la Naci�n, Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, y de las entidades territoriales, en el financiamiento del pasivo prestacional causado al treinta y uno (31) de diciembre de 1993, de las instituciones hospitalarias por su personal retirado certificado como beneficiario conforme con lo dispuesto en el art�culo 2,12.4.27. del presente Decreto y determinar los porcentajes de concurrencia, proceder� el recurso de reposici�n en los t�rminos del art�culo 74 de la Ley 1437 de 2011�.
En lo que ata�e al objeto del litigio, de conformidad con la Certificaci�n Electr�nica de Tiempos Laborados � CETIL- expedida por el Hospital San Vicente de Pa�l, Empresa Social del Estado, el 15 de marzo de 2021 se acredit� que la se�ora Amparo Osorio Narv�ez prest� sus servicios en dicha instituci�n entre el 1 de noviembre de 1980 y el 16 de junio de 1983.
Cabe se�alar que dicha entidad fue transformada en Empresa Social del Estado del orden municipal mediante Decreto No. 019 del 7 de abril de 1994. En la actualidad persiste controversia respecto de cu�l es la entidad p�blica obligada al reconocimiento y pago de la cuota parte pensional correspondiente al mencionado periodo de servicios, toda vez que la demandante no se encontraba laborando para la citada instituci�n al 31 de diciembre de 1993 y, en consecuencia, no fue incluida en el contrato interadministrativo de concurrencia No. 001274 del 31 de diciembre de 1997, suscrito entre el Ministerio de Salud � Fondo Nacional del Pasivo Prestacional del Sector Salud y el Departamento del Valle del Cauca, en el cual �nicamente se contempl� la reserva pensional para los trabajadores activos al momento de su celebraci�n.
As� pues, se concluye que el acuerdo de concurrencia, en ning�n momento previ� recursos para financiar el pasivo prestacional de las personas que se encontraban retiradas al 31 de diciembre de 1993, por lo cual, a fin de salvaguardar el derecho pensional de aquellas, se debe atender lo dispuesto en los Decretos 530 de 1994, 700 de 2013 y 586 de 2017.
Ahora bien, en el informe rendido por el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico el 20 de junio de 2024, dicha cartera expuso que: �revisada la documentaci�n que contiene la informaci�n del pasivo prestacional de las entidades del sector salud del departamento del Valle del Cauca, la se�ora AMPARO OSORIO NARV�EZ, qued� inscrita en calidad de BENEFICIARIA RETIRADA en la Certificaci�n de Beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, expedida por la Direcci�n General de Descentralizaci�n y Desarrollo Territorial del entonces Ministerio de Salud�.
Lo anterior permite concluir que la actora fue efectivamente inscrita como beneficiaria retirada del sector salud, certificaci�n que encuentra su fundamento en el art�culo 2.12.4.2.7 del Decreto 1068 de 2015, el cual dispone: �ART�CULO�2.12.4.2.7.�Beneficiarios. Se consideran beneficiarios del Pasivo Prestacional del Sector Salud aquellos servidores p�blicos y trabajadores privados que fueron certificados como tales por el Ministerio de Salud de conformidad a la normatividad entonces vigente, sin perjuicio de las modificaciones a que haya lugar con ocasi�n de la revisi�n que efect�e el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico.� As�, al haber sido reconocida como beneficiaria en los t�rminos del art�culo anterior, y contrario a lo manifestado por la cartera ministerial, el pasivo pensional no se encontraba a cargo de la entidad hospitalaria de conformidad con el art�culo 242 de la Ley 100 de 1993, debido a que, en el presente asunto, respecto del pasivo pensional del Hospital demandado ya se hab�a suscrito contrato de concurrencia No. 001274 del 31 de diciembre de 1997 cuyo objeto dispuso �el pago de la deuda correspondiente a los funcionarios y exfuncionarios de los Hospitales: San Vicente de Pa�l (Alcal�)� � reconocidos como beneficiarios del Fondo Pasivo Prestacional.� En este orden de ideas, en contraste tambi�n de lo expresado por la a-quo, la actora tampoco deb�a procurar el reconocimiento como nueva beneficiaria (art�culo 9 del Decreto 306 de 2004), dado que dicha condici�n procede, entre otras situaciones, cuando: �una vez asumidas las funciones por parte del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, se establezca que el entonces Ministerio de Salud a cuyo cargo se encontraba el extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, no les hab�a efectuado el reconocimiento como beneficiarios siempre y cuando la reclamaci�n haya sido presentada dentro del t�rmino previsto en su momento por el Decreto 530 de 1994.� En consecuencia, dado que a la demandante se le reconoci� la calidad de beneficiaria, tal como lo inform� el Ministerio de Hacienda, lo propio era aplicar el 2.12.4.2.7 del Decreto 1068 de 2015 (art�culo 8 Decreto 306 de 2004), y en ese orden, lo previsto en el art�culo 2.12.4.4.2. del Decreto 586 de 2017, que regula el procedimiento para determinar el monto total del pasivo a concurrir por parte de la Naci�n, el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, y las entidades territoriales, en el financiamiento del pasivo prestacional causado al 31 de diciembre de 1993.
Disposici�n que, en el inciso final del numeral 6, determina que ser� el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico quien, previo agotamiento del tr�mite establecido en ese cap�tulo, �reconocer� los valores cobrados conforme con el tiempo y monto contenidos en el c�lculo actuarial�. Al respecto de lo anterior, se pronunci� la Corte Suprema de Justicia en la sentencia CSJ SL 1880 de 2024 y determin� que el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico es el llamado a responder por el pago total de dichos t�tulos, sin perjuicio de la facultad de repetici�n contra el ente territorial que tenga a cargo la obligaci�n, seg�n se determine en el acto administrativo reglado en el Decreto 586 de 2017, debido a que el pago y los procedimientos administrativos asumidos por el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico como autoridad encargada de revisar, actualizar y reajustar los contratos de concurrencia tras la supresi�n del Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud, no se pueden trasladar al afiliado, dadas las consecuencias que puede generar en sus derechos pensionales.
En palabras de la Corte: �(�) no es que el ad quem determinara que La Naci�n deba asumir el �pasivo de los hospitales y/o entidades de salud� o que el empleador no deba concurrir en el pago del bono como lo sugiere la entidad recurrente, sino que estableci� que como aquella cartera ministerial es la autoridad encargada de revisar, actualizar y reajustar el contrato de concurrencia, inicialmente debe sufragar el valor total del bono pensional y una vez determine la obligaci�n a cargo del departamento de Caldas, puede recobrar el �valor correspondiente a las cuotas partes que debe la instituci�n de salud� -en este caso a cargo del departamento de Caldas conforme no se discute-, lo que no se advierte equivocado.
Ello, porque previamente se requiere surtir diferentes tr�mites, esto es, (i) reconocer la calidad de beneficiaria del fondo en menci�n -art�culo 8 y siguientes del Decreto 530 de 1994, en concordancia con el art�culo 9.� del Decreto 306 de 2004-; (ii) actualizar el c�lculo actuarial del pasivo -art�culo 9.� del Decreto 3061 de 1997-; (iii) definir la responsabilidad de La Naci�n y del ente territorial en el pago del bono -art�culo 17 del Decreto 530 de 1994-, entre otros, y de ser el caso, (iv) reajustar el convenio o su adici�n por parte de La Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico previo consenso con el departamento en los t�rminos del art�culo 62 del Decreto 586 de 2017.
Tales procedimientos administrativos los asumi� dicha cartera ministerial tras la supresi�n del Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud -art�culo 61 de la Ley 715 de 2001-, los cuales no pueden trasladarse a la demandante, dada las graves consecuencias que ello podr�a generar en sus derechos pensionales, de modo que el bono pensional solicitado debe pagarse al margen de que se surtan o no esos tr�mites, sobre todo porque, se insiste, no debe pasarse por alto que el Tribunal estableci� la posibilidad que tiene La Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico de repetir contra el departamento de Caldas por las obligaciones a cargo de tal ente territorial.� Una interpretaci�n distinta, tal como la planteada por la cartera ministerial al se�alar que la jurisprudencia citada no es aplicable al caso concreto, resultar�a en la vulneraci�n de derechos irrenunciables, como ocurri� en el presente caso, donde el tr�mite administrativo para el pago de dicho pasivo del sector salud anterior al 31 de diciembre de 1993 implic� una demora en el reconocimiento pensional de m�s de 7 a�os, dado que la solicitud pensional fue presentada en febrero de 2018 y, a la fecha, a�n no se ha resuelto.
Por las razones expuestas, y teniendo en cuenta que la demandante tiene derecho a un bono pensional tipo A, modalidad 2, conforme a lo previsto en el art�culo 113 de la Ley 100 de 1993, en atenci�n a que se traslad� del R�gimen de Prima Media al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, administrado en su momento por Horizonte �hoy Porvenir S.A.�, el 3 de febrero de 1995, con efectividad a partir del 1.� de marzo del mismo a�o, se concluye que las dificultades administrativas que surjan para su emisi�n �entre ellas, la falta de expedici�n del acto administrativo regulado en el Decreto 586 de 2017� no pueden ser trasladadas a la afiliada, en detrimento de su derecho pensional.
Por lo anterior, se revocar� la sentencia de primera instancia y, en su lugar, se declarar� que la se�ora Amparo Osorio Narv�ez tiene derecho a un bono pensional tipo A, modalidad 2. En consecuencia, se ordenar� al Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico que emita y pague dicho bono, teniendo en cuenta los tiempos laborados y no cotizados por parte del Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal� y del Municipio de Alcal�, debido a que est� �ltima fracci�n ya fue redimida con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET) desde el mes de junio de 2021.
Por lo expuesto, se ordenar� a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico que efect�e el pago de la cuota parte correspondiente del bono pensional por el per�odo laborado por la se�ora Amparo Osorio Narv�ez en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, comprendido entre el 1.� de noviembre de 1980 y el 16 de junio de 1983. Con este fin, se le autoriza a repetir contra el ente territorial, de acuerdo con la responsabilidad que se establezca en el acto administrativo que se expida en cumplimiento del art�culo 2.12.4.4.2 del Decreto 586 de 2017.
De la pensi�n de vejez. Esclarecido lo anterior, procede la Corporaci�n a resolver el segundo punto de disenso, con el fin de determinar si la AFP Protecci�n S.A. debe reconocer y pagar la prestaci�n de vejez. En el presente proceso, la demandante solicit� el reconocimiento de la pensi�n de vejez el 23 de febrero de 2018, pese a lo cual solo hasta el 26 de abril de 2018 la administradora le notific� el inicio del tr�mite de la solicitud, por estimar que, a partir de ese momento la petici�n cumpl�a los requisitos para ser revisada.
Sin embargo, a la fecha no ha reconocido la prestaci�n de vejez escud�ndose en la falta de confirmaci�n del tiempo servido por la se�ora Amparo Osorio Narv�ez para el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal� desde el 1 de noviembre de 1980 hasta el 16 de junio de 1983, se�alando que, por integrar el capital de la cuenta de ahorro individual, no es posible establecer el valor de esta a fin de determinar si el capital es suficiente para financiar una pensi�n, y que solo definido lo anterior es posible a su vez elevar ante el Ministerio de Hacienda la solicitud de garant�a de pensi�n m�nima para la afiliada.
Sobre el particular, es del caso recordar que el art�culo 64 de la Ley 100 de 1993 establece que, para acceder a la pensi�n de vejez dentro del RAIS, se debe cumplir con los siguientes requisitos: �ART�CULO 64. Los afiliados al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, tendr�n derecho a una pensi�n de vejez, a la edad que escojan, siempre y cuando el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual les permita obtener una pensi�n mensual, superior al 110% del salario m�nimo legal mensual vigente a la fecha de expedici�n de esta Ley, reajustado anualmente seg�n la variaci�n porcentual del �ndice de Precios al Consumidor certificado por el DANE.
Para el c�lculo de dicho monto se tendr� en cuenta el valor del bono pensional, cuando a �ste <sic> hubiere lugar. Cuando a pesar de cumplir los requisitos para acceder a la pensi�n en los t�rminos del inciso anterior, el trabajador opte por continuar cotizando, el empleador estar� obligado a efectuar las cotizaciones a su cargo, mientras dure la relaci�n laboral, legal o reglamentaria, y hasta la fecha en la cual el trabajador cumpla sesenta (60) a�os si es mujer y sesenta y dos (62) a�os de edad si es hombre.� En este punto, lo primero que se advierte es que la falta de pago de la cuota pensional obedece a la inactividad del fondo para solicitar la emisi�n y, con ello, el pago del bono pensional, puesto que solo inici� los tr�mites, �incluida la solicitud de emisi�n del bono� el 26 de abril de 2018, con posterioridad a la solicitud pensional que la demandante radic� el 23 de febrero de 2018.
Lo anterior, pese a que el art�culo 20 del Decreto 656 de 1994 impone a la administradora de pensiones la obligaci�n de solicitar la emisi�n del bono pensional dentro de los seis meses siguientes a la vinculaci�n del afiliado con derecho a dicho beneficio, as� como de realizar el seguimiento trimestral del tr�mite de emisi�n hasta tanto este sea emitido, se�alando que solo para el pago del bono pensional debe mediar solicitud de reconocimiento por parte del afiliado.
As� lo ha reiterado la Corte Suprema de Justicia en las sentencias SL330-2024 y SL1079-2023, en los siguientes t�rminos: �Aprovecha la Sala para reiterar una vez m�s que la obligaci�n de la administradora para la reconstrucci�n de la historia laboral a efectos de materializar el llamado t�tulo de deuda p�blica, debe ser desarrollada desde el momento en que se hace efectiva la afiliaci�n a la administradora respectiva, pues conforme al art�culo 20 del Decreto 656 de 1994 les concede el t�rmino de 6 meses siguientes a la vinculaci�n, para elevar la solicitud de emisi�n, adem�s del seguimiento que, frente al mismo, deben realizar.
(CSJ SL5658-2021).� Ante ese panorama, no existe raz�n que justifique la inacci�n de la administradora PROTECCI�N S.A. durante m�s de seis a�os, es decir, entre la fecha de vinculaci�n del afiliado a dicha entidad, ocurrida el 31 de diciembre de 2012 en virtud de la cesi�n por fusi�n con ING, seg�n consta en el historial de vinculaciones, y el 26 de abril de 2018, cuando se iniciaron los tr�mites relacionados con la pensi�n solicitada por la demandante.
Aun as�, cuando en sede judicial, se le requiri� para que proyectara una liquidaci�n actualizada y capitalizada de lo que corresponder�a al bono pensional, incluido el tiempo servido en el Hospital �esto es, la prestaci�n que le corresponder�a a la demandante�, mediante respuesta del 14 de abril de 2024 concluy�: �la se�ora Amparo no cumplir�a actualmente requisitos en los t�rminos establecidos en el art�culo 64 de la Ley 100 de 1993, para acceder a la pensi�n de vejez, pues no cuenta �incluido el c�lculo con proyecci�n de bono actualizado y capitalizado -con el capital suficiente para el financiamiento de una pensi�n mensual, superior al 110% del salario m�nimo legal mensual vigente al 23 de diciembre de 1993, reajustado anualmente seg�n la variaci�n porcentual del �ndice de precios al consumidor certificado por el DANE�.
Y agreg�: �Sin embargo, se advierte que la accionante cuenta con m�s de 57 a�os edad y m�s de 1150 semanas de cotizaci�n al Sistema General de Pensiones, lo cual podr�a permitirle acceder A LA GARANT�A DE LA PENSI�N M�NIMA DE VEJEZ A CARGO DE LA NACI�N� Pese a lo cual, insisti� en que no era posible elevar la solicitud ante el Ministerio de Hacienda, como regla el art�culo 85 de la Ley 100 de 1993, dado que ello requiere que el bono pensional se encuentre previamente emitido.
Ante ello, el art�culo 65 de la normatividad en cita, expone: �ART�CULO 65. Los afiliados que a los sesenta y dos (62) a�os de edad si son hombres y cincuenta y siete (57) si son mujeres, no hayan alcanzado a generar la pensi�n m�nima de que trata el art�culo 35 de la presente Ley, y hubiesen cotizado por lo menos mil ciento cincuenta semanas (1.150), tendr�n derecho a que el Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, les complete la parte que haga falta para obtener dicha pensi�n. PAR�GRAFO.
Para efectos del c�mputo de las semanas a que se refiere el presente art�culo se tendr� en cuenta lo previsto en los par�grafos del art�culo 33 de la presente Ley.� As� pues, la demandante cumpli� 57 a�os de edad el 26 de noviembre de 2017, por lo que el primer requisito para acceder a la prestaci�n se encuentra satisfecho. En lo que respecta a la densidad de semanas, se tiene que la actora acredita 1.858,42 semanas cotizadas de la siguiente manera: 453,71 al RPM, incluidos los tiempos de servicio del 1 de noviembre de 1980 al 16 de junio de 1983 en el Hospital San Vicente de Pa�l, 226,14 a otros fondos de pensiones y 1.178,57 a Protecci�n S.A. N�tese c�mo, hasta este punto, le correspond�a a la AFP informar a la oficina de bonos pensionales del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico sobre dicha situaci�n, para que tal entidad procediera con el reconocimiento de la garant�a de pensi�n m�nima, esto por tratarse de un subsidio otorgado por el Estado a los afiliados al RAIS que cumplieran con el requisito de edad, sin tener el capital necesario para acceder a la prestaci�n por vejez y tuvieran 1.150 semanas cotizadas o laboradas en toda su vida laboral, como ocurre en este caso; sin embargo, como se�al�, para ello es necesario que se emitiera el bono pensional de acuerdo con lo establecido en el art�culo 7 del Decreto 510 de 2003, como tambi�n se�al� la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia CSJ SL 330 de 2024: �Es menester que todas las administradoras de pensiones que integran el sistema pensional adec�en su actuar al marco normativo ajustando su gesti�n a los plazos establecidas en la ley y si bien el tr�mite de la garant�a implica que el bono pensional se encuentre emitido, si evidencia la causaci�n del derecho bajo la garant�a estatal, debe requerir al ente gubernamental.� Pese a lo anterior, el Fondo de pensiones de forma equivocada procur� el pago de la cuota del bono pensional por medio de las acciones constitucionales que promovi� en su nombre el 11 de mayo de 2019, 6 de diciembre de 2019 y 27 de febrero de 2020, desconociendo el procedimiento especial previsto en el Decreto 586 de 2017, aplicable al pasivo pensional del sector salud para personal retirado antes del 31 de diciembre de 1993, que permite determinar la forma de contribuci�n de la cuota parte del bono pensional tipo A, modalidad 2 que le asiste a la trabajadora por el periodo laborado, aunque no cotizado en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�.
Tambi�n, omiti� poner en conocimiento del ente hospitalario el citado procedimiento especial con el fin de procurar la emisi�n del acto administrativo por parte del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, mediante el cual se deb�a establecer el monto total del pasivo pensional, los entes obligados a concurrir y la forma de su financiamiento, y el ente hospitalario tampoco cumpli� con la obligaci�n a su cargo de conformidad con el art�culo 2.12.4.4.2 del Decreto 586 de 2017.
Adem�s, se evidencia que el fondo de pensiones dilat� injustificadamente la solicitud de emisi�n del bono pensional, ya que el �nico per�odo en conflicto fue confirmado por el Hospital el 12 de diciembre de 2018 mediante oficio dirigido a la AFP y a trav�s de CETIL No. 202002891900438000990001 el 18 de febrero de 2020. Asimismo, la AFP adem�s de la mora para solicitar la emisi�n del bono pensional, a su vez esper� hasta el 16 de abril de 2021, para solicitar la liquidaci�n del bono pensional ante el Ministerio de Hacienda, omitiendo su obligaci�n de actuar con diligencia, pese a que es una tarea a cargo de Protecci�n S.A. como administradora de fondos de pensiones, adelantar por cuenta del afiliado, pero sin ning�n costo para este, las acciones y procesos de solicitud de bonos pensionales y de pago de los mismos cuando se cumplan los requisitos establecidos para su redenci�n, como establece el art�culo 2.2.16.7.4 del Decreto 1833 de 2016.
A pesar de todo lo anterior, como se�al� la jueza, el fondo de pensiones, antes de proceder con el reconocimiento del beneficio pensional conforme a la garant�a de pensi�n m�nima, debe tener certeza sobre el monto total acumulado en la cuenta de ahorro individual, a fin de verificar si con dicho capital es posible financiar la prestaci�n de vejez, seg�n lo dispone el art�culo 64 de la Ley 100 de 1993 y, el bono pensional debe ser emitido.
As�, no es jur�dicamente procedente ordenar el reconocimiento de la garant�a de pensi�n m�nima ni de la pensi�n de vejez, pues respecto a esta �ltima, Protecci�n S.A., como se destac� anteriormente, se�al� el 14 de abril de 2024 que, incluso incluyendo la cuota parte pensional correspondiente a los per�odos servidos en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�, el capital de la cuenta de ahorro individual resultaba insuficiente para financiar dicha prestaci�n. Sin embargo, en el mismo calcul� relev� que �los resultados arrojados en estos c�lculos son tentativos y pueden variar una vez el bono sea remido por la entidad a cargo�, y al revisar los criterios tenidos en cuenta para el c�lculo, se evidencia que no se incluy� valor alguno relacionado con el bono pensional, por lo que no es posible entender c�mo el fondo pudo determinar que, incluso incluyendo el valor del bono pensional, el capital acumulado en la cuenta de ahorro individual permitir�a obtener una pensi�n mensual superior al 110 % del salario m�nimo legal mensual, como puede verse: Sobre este aspecto, la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia SL-2512 de 2021, se�al�: �En este punto, se llama la atenci�n en la necesidad de que la informaci�n de la historia laboral que da sustento al bono pensional, permite determinar su cuant�a, y los obligados frente al mismo, as� como las cuotas partes que les corresponder�a a cada uno de ellos, debe ser consistente, esto es, que se pueda hallar su valor, ya que en caso de inconsistencias no existir� certeza del verdadero saldo pensional y, por ende, en principio, la imposibilidad de determinar la suficiencia de capital.� Frustrado el reconocimiento pensional deprecado, se otorgar� a cargo de Protecci�n S.A. a favor de la se�ora Amparo Osorio Narv�ez, una pensi�n provisional con cargo a los recursos de la administradora de pensiones, de conformidad con lo previsto en el art�culo 21 del Decreto 656 de 1994, que dispone: �ARTICULO 21.�Las administradoras que incumplan el plazo establecido para pronunciarse respecto de una solicitud de pensi�n deber�n pagar, con cargo a la respectiva cuenta individual de ahorro, una pensi�n provisional en favor del afiliado, calculada tomando en consideraci�n los mismos criterios establecidos para la determinaci�n de la mesada pensional a trav�s de retiros programados.
Esta pensi�n comenzar� a reconocerse mensualmente a partir del d�a quince (15) h�bil contado desde el vencimiento del plazo se�alado para pronunciarse y deber� pagarse hasta el momento en el cual se efect�e el correspondiente pronunciamiento. Del mismo modo, cuando no existan recursos suficientes para atender el pago de una pensi�n por falta de presentaci�n oportuna de las solicitudes de pago de bonos pensionales, de las solicitudes de pago de las garant�as m�nimas estatales o de las solicitudes de pago de las diferencias a cargo de las compa��as aseguradoras, por razones imputables a las administradoras, �stas deber�n reconocer a los respectivos pensionados pensiones provisionales, con cargo a sus propios recursos.
En general, corresponder� a las administradoras asumir pensiones provisionales con cargo a sus propios recursos en todos aquellos casos en los cuales el afiliado no disponga de la totalidad de las sumas a que tendr�a derecho para atender su pensi�n por falta de cumplimiento oportuno y adecuado de sus obligaciones por parte de la administradora.� (�nfasis de la Sala) En efecto, la obligaci�n a cargo de la administradora, dada su calidad de responsable de los recursos pensionales de la afiliada, no se limitaba a verificar el tiempo de servicios, sino que deb�a integrar la cuenta de ahorro individual con todos los recursos que legalmente la conforman, adelantando de manera �gil y efectiva todas las gestiones necesarias para ello; empero, como se se�al�, espero m�s de 6 a�os desde que recibi� a la demandante como afiliada para solicitar la emisi�n del bono pensional, lo cual impidi� que, una vez la actora reclam� el derecho pensional, se pudiera solicitar el pago del t�tulo de deuda p�blica con el fin de consolidar la totalidad de las sumas a las que tendr�a derecho para resolver la prestaci�n de vejez.
De este modo, Protecci�n S.A. deber� pagar la pensi�n provisional con sus propios recursos desde el 17 de julio de 2018, esto es, a partir del d�a quince (15) h�bil contado desde el vencimiento de los cuatro meses con que contaba para pronunciarse (23 de junio de 2018), teniendo en cuenta que la solicitud pensional se elev� el 23 de febrero de 2018.
Este pago deber� efectuarse hasta el momento en que se determine la prestaci�n econ�mica que le asiste a la demandante, es decir, la pensi�n de vejez en las modalidades ofertadas por el RAIS, o hasta que se otorgue la garant�a de pensi�n m�nima. En este �ltimo caso, la administradora deber� continuar pagando la pensi�n de vejez equivalente a un salario m�nimo, primero con cargo a la cuenta de ahorro individual de la afiliada y luego con los recursos de la Naci�n, conforme a lo se�alado por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en las sentencias SL1898-2024 y SL4320-2022.
En cuanto a la cuant�a de la prestaci�n provisional, dado que el Fondo no ha determinado, incluyendo el valor del bono pensional, si la actora cuenta con el capital suficiente para financiar una pensi�n en las modalidades ofrecidas por el RAIS, pero se estableci� que cumple con los requisitos para acceder a la garant�a de pensi�n m�nima, se ordenar� una cuant�a equivalente a un salario m�nimo, cuyo monto adeudado desde el 17 de julio de 2018 hasta el 30 de abril de 2025 (fecha de corte de la sentencia) asciende a $89.713.817, conforme a la siguiente liquidaci�n: DESDE HASTA VALOR MESADAN� MESADASTOTAL 17-jul-1831-dic-18$ 781.2426,47$ 5.052.0321-ene-1931-dic-19$ 828.11613$ 10.765.5081-ene-2031-dic-20$ 877.80313$ 11.411.4391-ene-2131-dic-21$ 908.52613$ 11.810.8381-ene-2231-dic-22$ 1.000.00013$ 13.000.0001-ene-2331-dic-23$ 1.160.00013$ 15.080.0001-ene-2431-dic-24$ 1.300.00013$ 16.900.0001-ene-2530-abr-25$ 1.423.5004$ 5.694.000TOTAL$ 89.713.817 Lo anterior teniendo en cuenta que ninguna de las causas se encuentra afectada por el fen�meno de la prescripci�n, dado que la demanda se interpuso el 9 de octubre de 2020, es decir, dentro de los tres a�os siguientes a la petici�n pensional (23 de febrero de 2018).
Considerando lo anterior, dado que en ac�pites anteriores se determin� que el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico deb�a pagar el valor correspondiente al periodo servido por la demandante en el Hospital San Vicente de Pa�l, desde el 1 de noviembre de 1980 hasta el 16 de junio de 1983, as� como emitir y redimir el respectivo bono pensional, no existe justificaci�n alguna para que el fondo de pensiones se abstenga de determinar la totalidad del capital constitutivo de la cuenta de ahorro individual de la demandante y, en consecuencia, adoptar una decisi�n definitiva de la prestaci�n econ�mica.
De este modo, se ordenar� a Protecci�n que, una vez emitido el bono pensional, proceda de manera inmediata a resolver el reconocimiento pensional definitivo, ya sea mediante alguna de las modalidades previstas en el RAIS, o en su defecto a trav�s de la garant�a de pensi�n m�nima. En este �ltimo caso, la administradora deber� continuar pagando la pensi�n de vejez equivalente a un salario m�nimo, primero con cargo a la cuenta de ahorro individual de la afiliada y luego con los recursos de la Naci�n. 6.3 Costas.
En virtud de la revocatoria de la sentencia de primera instancia y conforme con lo previsto en el numeral 4 del art�culo 365 del C�digo General del Proceso, se impondr�n las costas procesales causadas en ambas instancias a cargo de las entidades vencidas en juicio, esto es, Protecci�n S.A., y la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico.
En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira - Risaralda, Sala Primera de Decisi�n Laboral, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO: REVOCAR la sentencia proferida el 21 de octubre de 2024 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira, dentro del proceso promovido por la se�ora Amparo Osorio Narv�ez en contra del Protecci�n S.A., la ESE Hospital San Vicente De Paul De Alcal�, Valle, tr�mite al que fueron vinculados La Naci�n - Ministerio De Hacienda y Cr�dito P�blico, el Departamento del Valle y el Municipio de Cali.
SEGUNDO: DECLARAR que la se�ora AMPARO OSORIO NARVAEZ tiene derecho a un bono pensional tipo A modalidad 2.
TERCERO: ORDENAR a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico que, emita y pague el bono pensional tipo A, modalidad 2, al que tiene derecho la se�ora Amparo Osorio Narv�ez.
CUARTO: CONDENAR a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico a pagar el valor de la cuota parte pensional correspondiente al periodo comprendido entre el 1.� de noviembre de 1980 y el 16 de junio de 1983, tiempo durante el cual la se�ora Amparo Osorio Narv�ez prest� servicios en el Hospital San Vicente de Pa�l de Alcal�.
QUINTO: AUTORIZAR a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, para que ejerza el derecho de repetici�n contra la entidad territorial que corresponda, de conformidad con la responsabilidad que se determine en el acto administrativo que se emita en cumplimiento del art�culo 2.12.4.4.2 del Decreto 586 de 2017.
SEXTO: CONDENAR a Protecci�n S.A. a pagar la pensi�n provisional con sus propios recursos, en cuant�a de un salario m�nimo mensual vigente, desde el 17 de julio de 2018 hasta el momento en que se determine la prestaci�n econ�mica que le asiste a la demandante, es decir, la pensi�n de vejez en las modalidades ofertadas por el RAIS, o hasta que se otorgue la garant�a de pensi�n m�nima, como se expuso en la parte motiva de la presente providencia. La suma adeudada, al 30 de mayo de 2025, asciende a $89.713.817, sin perjuicio de las que se sigan causando.
S�PTIMO: ORDENAR a Protecci�n S.A. que una vez se encuentre emitido el bono pensional, proceda de manera inmediata a resolver el reconocimiento pensional definitivo, ya sea mediante alguna de las modalidades previstas en el RAIS, o en su defecto a trav�s de la garant�a de pensi�n m�nima. En este �ltimo caso, la administradora deber� continuar pagando la pensi�n de vejez equivalente a un salario m�nimo, primero con cargo a la cuenta de ahorro individual de la afiliada y luego con los recursos de la Naci�n.
OCTAVO: CONDENAR en costas procesales de ambas instancias a Protecci�n S.A y a la Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, a favor de la parte demandante. Liqu�dense por el juzgado de origen. Notif�quese y c�mplase. La Magistrada ponente, Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N La Magistrada y el Magistrado, Con firma electr�nica al final del documento OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Con firma electr�nica al final del documento GERMAN DARIO GOEZ VINASCO Archivo 28, p�gina 6-9 cuaderno de primera instancia. Archivo 12, p�gina 11 cuaderno de primera instancia. Archivo 56, p�gina 7- cuaderno de primera instancia. Archivo 56 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 03-05 cuaderno de primera instancia. Archivo 28, p�gina 19 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 03-05 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 02 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 03-05 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 02 cuaderno de primera instancia. Archivo 11, p�gina 51 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 03-05 cuaderno de primera instancia. Archivo 52 cuaderno de primera instancia. Archivo 15 cuaderno de primera instancia. Archivo 12, p�gina 43 cuaderno de primera instancia. Archivo 12, p�gina 56 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 07 cuaderno de primera instancia. Archivo 28, p�gina 14 cuaderno de primera instancia. Archivo 04, p�gina 11-16 cuaderno de primera instancia. Archivo 47, p�gina 16 cuaderno de primera instancia. Archivo 54 cuaderno de primera instancia. Radicaci�n N�: 66001-31-05-001-2020-00242-01 Demandante: Amparo Osorio Narv�ez Demandados: Protecci�n S.A. y otros. �� 0 3 \ ] ^ � � � � � � � � ���յŵŤ����}iR;,h�8h[qCJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $,h�8h[qCJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $&h[qCJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $h�o^h�o^6�CJ^JaJhAD�h��5�CJ^JaJh�o^5�CJ^JaJ!hAD�h��B*CJ^JaJphh�o^5�B*CJ^JaJphh��5�B*CJ^JaJph$hAD�h��5�B*CJ^JaJph-hAD�h��@���B*CJ^JaJnHph�tH��] ^ � {|� � � (Kq������������������������ $da$gd[qd�gd[qd�gd�o^d�gd��2d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��gd��� � � 4IUXacdego{�����������������ժ���������{iXiXIh[qPJ\�^JaJnH tH h[q5�PJ]�^JaJnH tH #h[q5�PJ\�]�^JaJnH tH.h[qCJOJPJQJ^JaJmH XnH $sH XtH $,h�8hoUCJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $,h�8h�0�CJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $&h%�CJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $,h�8h[qCJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $&h�8CJPJ^JaJmH XnH $sH XtH $��)*v��0123CD���������������y% �) ��L� �\ ��l0!�#��dh]�`�gd�}% �) ��L� �\ ��l0!�#���dh]�`��gd�}$a$gd�}gd�}��`��gd�}gd[q$��`��a$gd1�" $da$gd[qdgd�0��(*uv����� gn����̻̻������ufTB2h�}h�15�^JaJmH sH "h�}h�^5�\�^JaJmH sH 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