Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500120251002701

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Germán Darío Góez Vinasco

Fecha: 2025-04-30

Sujetos procesales: DIANA MARÍA VALLEJO ARENASACCIONADA:LA PREVISORA S.A COMPAÑÍA DE SEGUROS

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DERECHO DE PETICI�N / SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N PCL DERECHO DE PETICI�N � Contenido. � En relaci�n con el contenido del art�culo 23 Superior, la Corte Constitucional ha precisado que el derecho de petici�n al tener el car�cter de derecho fundamental, la acci�n de tutela es el mecanismo creado para lograr su protecci�n cuando quiera que resulte amenazado o vulnerado por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica y, en ciertos eventos por los particulares, ante la ausencia de otro medio de defensa judicial eficaz para hacer efectiva su garant�a. � Asimismo, en sentencia T-463 de 2011 se�al�: �As�, esta corporaci�n ha sostenido que el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular en los eventos en que procede, emite respuesta a lo pedido, i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorable a los intereses del peticionario, iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole tal contestaci�n al solicitante.� De lo anterior es preciso concluir que, la protecci�n del derecho fundamental de petici�n requiere una respuesta de fondo, oportuna y, adem�s, debe ser debidamente notificada al peticionario, pues es a partir de ese momento en que el derecho se ve protegido.

PROCEDIMIENTO DE CALIFICACI�N PCL � Normativa. � El art�culo 142 del Decreto 2012, que modific� el art�culo 41 de la ley 100 de 1993 indica que �Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Administradora Colombiana de Pensiones -COLPENSIONES-, a las Administradoras de Riesgos Profesionales - ARP-, a las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte, y a las Entidades Promotoras de Salud EPS, determinar en una primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de estas contingencias.

En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, la cual decidir� en un t�rmino de cinco (5) d�as.

Contra dichas decisiones proceden las acciones legales�. REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO  TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL DR. GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, treinta (30) de abril de dos mil veinticinco (2025) PROCESO:Impugnaci�n de Acci�n de TutelaRADICADO:66001310500120251002701ACCIONANTE:DIANA MAR�A VALLEJO ARENASACCIONADA:LA PREVISORA S.A COMPA��A DE SEGUROSTEMA:DERECHO DE PETICI�N Y SEGURIDAD SOCIAL � SOLICITUD DE CALIFICACI�N Y PAGO DE HONORARIOS ANTE LA JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZDECISI�N:MODIFICA SENTENCIA No. 16 Acta de Discusi�n No. 38 del 29 de abril de 2025 En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide el recurso de impugnaci�n interpuesto por la accionada La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, a trav�s de apoderado judicial, frente al fallo de primera instancia proferido el 13 de marzo de 2025, proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

ANTECEDENTES La se�ora DIANA MAR�A VALLEJO ARENAS, promovi� una acci�n de tutela contra LA PREVISORA S.A - COMPA��A DE SEGUROS RISARALDA, al considerar vulnerados y amenazados sus derechos fundamentales de salud, seguridad social, igualdad y la vida, consagrados en la Constituci�n Pol�tica. La accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS La accionante manifest� que sufri� un accidente de tr�nsito el 5 de enero de 2025, mientras conduc�a una motocicleta de placas LZB09C, modelo 2013.

En ese momento, el veh�culo contaba con p�liza SOAT vigente, identificada con el n�mero AT 1508005978193000. Indic� que se encuentra afiliada al r�gimen subsidiado de salud, debido a que no cuenta con empleo ni ingresos, situaci�n que le impide asumir el costo de la valoraci�n de p�rdida de capacidad laboral (PCL) ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda.

Agreg� que, como consecuencia del accidente, presenta limitaciones funcionales permanentes que afectan su vida cotidiana. En virtud de ello, el 3 de febrero de 2025 radic� derecho de petici�n ante PREVISORA S.A. Compa��a de Seguros, solicitando que dicha aseguradora realice directamente la valoraci�n de PCL o, en su defecto, asuma el pago de los honorarios de la Junta Regional para la emisi�n del dictamen correspondiente.

El 12 de febrero de 2025, la aseguradora respondi� que la indemnizaci�n por incapacidad se reconoce �nicamente una vez exista dictamen de p�rdida de capacidad laboral, sin pronunciarse sobre la solicitud de valoraci�n directa ni sobre el pago a la Junta, lo cual, a juicio de la accionante, constituye una dilaci�n indebida del tr�mite y desconoce su derecho fundamental a la salud.

Asimismo, manifest� que se reh�sa a continuar con el tratamiento m�dico, decisi�n que respalda en la Sentencia T-401 de 1994 y, por tanto, solicita que la valoraci�n se realice con base en la historia cl�nica existente. Se�al� adem�s que, conforme a lo indicado por el Ministerio de Salud y la Circular Externa No. 09, corresponde a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez efectuar la calificaci�n en primera oportunidad dentro del marco del SOAT.

Cita como precedente el fallo con radicado No. 50001-31-18-002-2024-00119-00, en el cual se concedi� una pretensi�n similar. Sostiene que, conforme a los art�culos 42 y 43 de la Ley 100 de 1993, la obligaci�n de asumir los honorarios de la Junta de Calificaci�n de Invalidez recae sobre la aseguradora o la entidad administradora del sistema de seguridad social, y no sobre el solicitante.

En su criterio, imponerle esta carga vulnera el principio de protecci�n reforzada que debe brindar el Estado a las personas en situaci�n de debilidad manifiesta, conforme lo ha se�alado la jurisprudencia constitucional. Finalmente, indic� que la acci�n de tutela procede de manera excepcional, por cuanto el mecanismo judicial ordinario no resulta id�neo ni eficaz en su caso particular.

Afirma que ha existido una dilaci�n injustificada del proceso de calificaci�n durante m�s de un mes, lo cual afecta gravemente sus derechos fundamentales al m�nimo vital, a la salud y a la igualdad. Advierte adem�s que acudir a la jurisdicci�n ordinaria implicar�a una espera incompatible con su estado de salud, el cual se ha deteriorado progresivamente desde el accidente, como se evidencia en la historia cl�nica aportada.

PRETENSIONES La accionante solicita la protecci�n de sus derechos fundamentales y, en consecuencia, que se ordene a La Previsora S.A. Compa��a de Seguros efectuar el pago de los honorarios correspondientes ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda, remitiendo para ello el expediente m�dico respectivo. Asimismo, solicita que, en caso de presentarse controversia frente al dictamen emitido en primera instancia, la aseguradora asuma tambi�n el pago de los honorarios ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, a fin de garantizar la segunda instancia del tr�mite.

POSICI�N DE LAS ACCIONADAS La Previsora S.A Compa��a de Seguros se�al� que, respecto al accidente de tr�nsito descrito por la accionante, tiene conocimiento parcial conforme a lo probado hasta el momento en el proceso. Las circunstancias del accidente fueron verificadas en el proceso de reclamaci�n, y se respondi� al derecho de petici�n de la accionante, detallando los requisitos para iniciar el proceso de p�rdida de capacidad laboral.

Sin embargo, manifest� que no se evidencia prueba de que la accionante haya aportado los documentos necesarios ante la aseguradora, lo que implica que no se ha actuado con negligencia. Por lo tanto, solicita que se declare la improcedencia de la acci�n, ya que la presunta vulneraci�n de derechos depende de la accionante y no se configura una violaci�n directa a sus derechos fundamentales.

FALLO IMPUGNADO Mediante sentencia del 13 de marzo de 2024, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira tutel� los derechos fundamentales de petici�n y a la seguridad social de la se�ora Diana Mar�a Vallejo Arenas. En consecuencia, orden� a La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, por intermedio de su representante legal, que en el t�rmino improrrogable de siete (7) d�as siguientes a la notificaci�n de la providencia, realice el examen de p�rdida de capacidad laboral a la accionante, con el fin de que esta pueda tramitar su reclamaci�n de indemnizaci�n por incapacidad permanente.

Igualmente, dispuso que, en caso de no haberse practicado dicho examen, la aseguradora debe realizarlo sin demora. Adem�s, si el dictamen es impugnado, deber� asumir los honorarios ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez. Como fundamento de su decisi�n, el despacho se�al� que la accionante solicit� a La Previsora S.A. que realizara directamente la valoraci�n de p�rdida de capacidad laboral (PCL), y, en su defecto, que asumiera el pago de honorarios ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda.

No obstante, precis� que, si bien en la acci�n de tutela se afirm� haber solicitado ambas cosas, el derecho de petici�n presentado el 3 de febrero de 2025 solo conten�a la solicitud de pago a la Junta, sin mencionar la valoraci�n directa por parte de la aseguradora. Pese a esta diferencia, el despacho consider� que la tutela no deb�a negarse, en tanto la acci�n tambi�n procede frente a aquellos derechos fundamentales de los que se evidencie que se encuentren en riesgo o amenaza.

En ese sentido, cit� la sentencia T-336 de 2020, en la cual se estableci� que las aseguradoras responsables del SOAT tienen la obligaci�n legal de realizar la valoraci�n de PCL en primera oportunidad. Teniendo en cuenta la anterior disposici�n, el juzgado concluy� que la respuesta brindada por Previsora S.A. al derecho de petici�n fue ambigua e incongruente, ya que se limit� a enlistar los requisitos para acceder a la indemnizaci�n, sin pronunciarse sobre la solicitud espec�fica del pago de honorarios a la Junta Regional.

Esta omisi�n, a juicio del despacho, vulner� tanto el derecho de petici�n como el derecho a la seguridad social de la accionante, dado que la calificaci�n de PCL resulta indispensable para adelantar el tr�mite de reclamaci�n por incapacidad permanente. IMPUGNACI�N La Previsora S.A Compa��a de Seguros impugn� la decisi�n de primera instancia y solicit� la revocatoria de la sentencia en lo que respecta a la orden de asumir el pago de honorarios a las Juntas de Calificaci�n de Invalidez.

Argument� que, conforme al art�culo 194 del Estatuto Org�nico del Sistema Financiero y a los art�culos 26 a 30 del Decreto 056 de 2015, corresponde a la v�ctima acreditar la ocurrencia del accidente y sus consecuencias como requisito de procedibilidad para acceder a las coberturas del SOAT. Adicion� que la orden impartida por el juzgado fue la de realizar la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral con ocasi�n del accidente, con el fin de establecer si procede el reconocimiento de una indemnizaci�n. No obstante, sostuvo que dicho dictamen no tiene que ser emitido directamente por ella, sino que puede ser realizado por la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez, conforme al art�culo 2.2.5.1.1 del Decreto 1072 de 2015, el cual otorga plena validez a ese dictamen cuando se utiliza para reclamar un derecho, incluso si es tramitado directamente por la aseguradora.

Enfatiz� que la obligaci�n de la aseguradora de asumir los costos del dictamen solo surge cuando el accionante se encuentra en una situaci�n de vulnerabilidad econ�mica que le impida sufragar los honorarios correspondientes, circunstancia que no se acredit� en este caso. Por ello, se cit� jurisprudencia constitucional (sentencias T-721 de 2013 y T-003 de 2020) en la que se ha se�alado que no existe tal obligaci�n cuando el interesado cuenta con capacidad econ�mica.

Finalmente, solicit� aclarar la decisi�n de primera instancia, por cuanto no corresponde ordenar valoraci�n por parte de la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, ya que, de acuerdo con el art�culo 2.2.5.1.9 del Decreto 1072 de 2015, esta solo interviene en segunda instancia. Por tanto, se consider� que la orden impartida es inconsistente con el marco normativo que regula el reconocimiento de la indemnizaci�n por incapacidad permanente parcial derivada del SOAT.

En consecuencia, se pidi� revocar la sentencia y declarar improcedente la acci�n de tutela, por no configurarse una vulneraci�n ni una amenaza cierta a los derechos fundamentales, y por no cumplirse los requisitos de procedibilidad exigidos por la ley. Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES Sobre la Acci�n de Tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica consagra la Acci�n de Tutela como un instrumento jur�dico a trav�s del cual los ciudadanos pueden acudir ante los Jueces Constitucionales a reclamar la protecci�n directa e inmediata de los derechos fundamentales que est�n siendo vulnerados, sin mayores requerimientos de �ndole formal y con la certeza de obtener oportuna resoluci�n. As� pues, la Tutela procede frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de dichos derechos fundamentales, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; de esta forma, se propende por cumplir uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.

Se trata entonces de una categor�a constitucional de protecci�n que consagr� la Constituci�n de 1991, tendiente a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas, de lesiones o amenazas de vulneraci�n por parte de una autoridad p�blica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Es un procedimiento judicial espec�fico, aut�nomo, directo y sumario, que en ning�n caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido, la Acci�n de Tutela es un instrumento jur�dico de car�cter subsidiario que no puede ser asumida como una instituci�n procesal alternativa, supletiva, ni sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las autoridades p�blicas.

Sobre los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela El mismo art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica y el Decreto 2591 de 1991, el art�culo 5� y 6� del Decreto 2591 de 1991, y la pac�fica jurisprudencia de la Corte Constitucional, han dispuesto unos requisitos de procedencia de la acci�n de tutela, discriminados de la siguiente manera: 1.

Legitimaci�n en la causa por activa y por pasiva 2. la Inmediatez 3. La subsidiariedad En el presente asunto se encuentra cumplido el requisito de legitimaci�n tanto por activa como por pasiva. La parte accionante, quien manifiesta haber sufrido un accidente de tr�nsito, act�a mediante apoderado debidamente constituido y atribuye la vulneraci�n de sus derechos fundamentales a la entidad demandada, La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, aseguradora que expidi� la p�liza de SOAT No. 1508005978193000.

Lo anterior, debido a que dicha entidad presuntamente se neg� a realizar la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral (PCL) con ocasi�n del accidente ocurrido el 5 de enero de 2025, y a que no brind� una respuesta clara, precisa y de fondo a la petici�n elevada el 3 de febrero de 2025. Igualmente, se encuentra satisfecho el requisito de inmediatez, toda vez que entre la fecha en que presuntamente se produjo la vulneraci�n �esto es, el 12 de febrero de 2025, cuando la entidad accionada no dio una respuesta de fondo ni realiz� la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral� y la presentaci�n de la acci�n de tutela �el 28 de febrero de 2025� transcurri� un t�rmino prudente de tan solo 16 d�as.

Respecto a la subsidiariedad, la Corte Constitucional ha sostenido que, como regla general, la acci�n de tutela solo es procedente cuando el accionante no dispone de otros mecanismos para la protecci�n del derecho que considera vulnerado. No obstante, de manera excepcional, puede admitirse su uso aun existiendo otros medios, siempre que este resulte inadecuado o ineficaz para resolver de manera oportuna y efectiva la afectaci�n de derechos fundamentales.

Asimismo, la tutela procede cuando se busca evitar un perjuicio irremediable, caso en el cual su efecto es de car�cter transitorio. En lo que respecta al derecho de petici�n, ha indicado la Corte que no existe otro medio para su protecci�n, por lo que se encuentra cumplido el requisito en relaci�n con este derecho. Ahora, ha indicado la Corte Constitucional () frente a la posibilidad de acudir a la acci�n constitucional en busca de que las aseguradoras que expiden las p�lizas del SOAT asuman la calificaci�n de la PCL con el fin de la posterior reclamaci�n de indemnizaci�n por incapacidad permanente, que, en principio, el medio constitucional no es la v�a id�nea para resolver la controversia, en primer lugar, por tratarse de una reclamaci�n de contenido econ�mico, y en segundo lugar, porque se trata de un asunto de naturaleza contractual, el cual, al ser un tema de seguros, est� regulado por el C�digo de Comercio y los mecanismos previstos en el C�digo General del Proceso, por lo que las controversias derivadas de este tipo de actos jur�dicos deben tramitarse ante la jurisdicci�n ordinaria, en la especialidad civil.

Excepcionalmente, se indic� que deben analizarse las condiciones particulares del accionante, entre las cuales resalta: i) su situaci�n econ�mica, y ii) su condici�n de vulnerabilidad. En el presente caso, la accionante manifiesta carecer de recursos para costear el dictamen de p�rdida de capacidad laboral, alega estar desempleada y se�ala una disminuci�n en su capacidad para realizar adecuadamente sus actividades cotidianas debido a su estado de salud.

Adem�s, al verificarse el Registro �nico de Afiliaci�n (RUAF), se evidencia que se encuentra afiliada al r�gimen subsidiado en salud, lo que refuerza su condici�n de vulnerabilidad. Por lo tanto, respecto a este punto, tambi�n se encuentra cumplido el requisito de subsidiariedad. Sobre el derecho fundamental de petici�n En relaci�n con el contenido del art�culo 23 Superior, la Corte Constitucional ha precisado que el derecho de petici�n al tener el car�cter de derecho fundamental, la acci�n de tutela es el mecanismo creado para lograr su protecci�n cuando quiera que resulte amenazado o vulnerado por la acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica y, en ciertos eventos por los particulares, ante la ausencia de otro medio de defensa judicial eficaz para hacer efectiva su garant�a. En providencia T-054 del 2004, la Corte delimit� los alcances del derecho de petici�n al se�alar los siguientes rasgos caracter�sticos: �1.

El derecho de petici�n es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa, 2. garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los derechos a la informaci�n, a la participaci�n pol�tica y a la libertad de expresi�n; 3. El n�cleo esencial del derecho de petici�n reside en la resoluci�n pronta y oportuna de la cuesti�n; 4.

La petici�n debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y congruente con lo solicitado; 5. La respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo m�s corto posible; 6. La respuesta no implica aceptaci�n de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita; 7. Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, y en algunos casos a los particulares; 8.

El silencio administrativo negativo, entendido como un mecanismo para agotar la v�a gubernativa y acceder a la v�a judicial, no satisface el derecho fundamental de petici�n pues su objeto es distinto. Por el contrario, el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de petici�n; 9. El derecho de petici�n tambi�n es aplicable en la v�a gubernativa; 10.

La falta de competencia de la entidad ante quien se plantea, no la exonera del deber de responder; y 11. Ante la presentaci�n de una petici�n, la entidad p�blica debe notificar su respuesta al interesado.� Asimismo, en sentencia T-463 de 2011 se�al�: �As�, esta corporaci�n ha sostenido que el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular en los eventos en que procede, emite respuesta a lo pedido, i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorable a los intereses del peticionario, iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole tal contestaci�n al solicitante.� De lo anterior es preciso concluir que, la protecci�n del derecho fundamental de petici�n requiere una respuesta de fondo, oportuna y, adem�s, debe ser debidamente notificada al peticionario, pues es a partir de ese momento en que el derecho se ve protegido.

Sobre el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral El art�culo 142 del Decreto 2012, que modific� el art�culo 41 de la ley 100 de 1993 indica que �Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Administradora Colombiana de Pensiones -COLPENSIONES-, a las Administradoras de Riesgos Profesionales - ARP-, a las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte, y a las Entidades Promotoras de Salud EPS, determinar en una primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de estas contingencias.

En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, la cual decidir� en un t�rmino de cinco (5) d�as.

Contra dichas decisiones proceden las acciones legales�. Caso concreto Sea lo primero indicar que, aunque la accionante no solicit� expresamente en el escrito de tutela el an�lisis desde la perspectiva del derecho de petici�n, este ser� desarrollado en ejercicio de las facultades ultra y extra petita. En este caso, debe reiterarse que no existe duda respecto a que la accionante sufri� un accidente de tr�nsito que le ocasion� una herida significativa en el tobillo y una fractura del peron� -seg�n se desprende de la historia cl�nica aportada-, lo cual representa una afectaci�n considerable a su estado de salud.

Tal como se expuso en los hechos de la acci�n de tutela, dicha condici�n le ha impedido desarrollar sus actividades cotidianas y laborales con normalidad. Igualmente, se encuentra acreditado que la accionante est� afiliada al sistema de salud en el r�gimen subsidiado y que figura como "cabeza de familia" y as� se observa en el Registro �nico de Afiliados - RUAF.

Estas circunstancias, a juicio de esta Sala, resultan suficientes para habilitar el estudio de fondo de la presente acci�n constitucional, dado que se configuran elementos que podr�an comprometer el goce efectivo de los derechos fundamentales de la accionante, destacando entre ellos, la seguridad social.  Continuando con el estudio, se encuentra acreditado que la parte accionante, por intermedio de su apoderado, present� un derecho de petici�n el 3 de febrero de 2025, con la referencia �Solicitud de valoraci�n PCL ante Previsora S.A. Compa��a de Seguros � P�liza No. AT. 1508005978193000�.

En dicha solicitud, requiri� a la entidad el pago de un (1) salario m�nimo legal mensual vigente a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda, con el fin de que la se�ora Vallejo Arenas fuera valorada y se determinara el porcentaje correspondiente a sus lesiones, tanto temporales como permanentes, actuales y futuras, para posteriormente realizar la reclamaci�n correspondiente.

(Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 335 a 340). Frente a esta solicitud, Previsora S.A. Compa��a de Seguros emiti� respuesta el 12 de febrero de 2025, en la cual abord� diversos aspectos, destac�ndose los siguientes puntos: La indemnizaci�n por incapacidad permanente con cargo al SOAT. El procedimiento para acceder a dicha indemnizaci�n. La inexistencia de la necesidad de probar responsabilidad, dada la naturaleza esencial y solidaria del SOAT respecto de las v�ctimas.

La exigencia de ciertos documentos, entre ellos, el dictamen de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral. Respecto a ese �ltimo punto, la Compa��a de Seguros manifest� de forma clara en su respuesta que, con el fin de facilitar el proceso a la accionante, la propia aseguradora podr�a realizar la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral a trav�s de un equipo interdisciplinario.

Para ello, la reclamante �nicamente deb�a presentar los documentos exigidos, los cuales est�n en una lista de chequeo disponible un enlace plasmado en el oficio de respuesta:  HYPERLINK "https://previsora.gov.co/soat-y-accidente-personales-siniestros" \h https://previsora.gov.co/soat-y-accidente-personales-siniestros �INCAPACIDAD PERMANENTE Epicrisis o resumen cl�nico de atenci�n seg�n corresponda, en los que se incluyan los datos espec�ficos se�alados en los art�culos 31 y 32 del Decreto 056 del 14 de enero de 2015.

Dictamen de la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral en firme, emitido por la autoridad competente, de acuerdo con lo establecido en el art�culo 142 del Decreto-Ley 019 de 2012, en el que se especifique el porcentaje de p�rdida de capacidad laboral. Copia aut�ntica de la sentencia judicial ejecutoriada en la que se designe el curador, cuando la v�ctima requiera de curador o representante, expedida por el juzgado de conocimiento del proceso.

Copia aut�ntica del registro civil de la v�ctima, cuando �sta sea menor de edad, en la que se demuestre el parentesco con el reclamante en primer grado de consanguinidad, tomada del original expedido por la Notar�a o la Registradur�a donde se inscribi� el nacimiento, con certificaci�n de notas marginales; o copia aut�ntica de la sentencia ejecutoriada en la que se designe el representante legal o curador, expedida por el juzgado de conocimiento del proceso.� (Negrilla por fuera del texto original) Adicionalmente, la compa��a se�al� que, aunque no era posible acceder favorablemente a la solicitud relacionada con el pago de los honorarios a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez, quedaban atentos a la radicaci�n de los documentos requeridos para poder efectuar directamente dicha calificaci�n en primera oportunidad, e iniciar as� el an�lisis y la definici�n de la reclamaci�n dentro del t�rmino legal establecido y dispuso los siguientes canales para la radicaci�n de los documentos:  HYPERLINK "mailto:correspondenciacasamatriz@previsora.gov.co" \h correspondenciacasamatriz@previsora.gov.co  HYPERLINK "mailto:pcl.previsora@forzaml.com" \h pcl.previsora@forzaml.com Para mejor ilustraci�n, en su respuesta, se indic� expresamente lo siguiente: �No obstante lo anterior, en aras de facilitar el proceso al reclamante, la compa��a, a trav�s de un equipo interdisciplinario, puede realizar la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, para lo cual se solicita presentar todos los documentos que se indican en la lista de chequeo que podr� descargar en el siguiente enlace:  HYPERLINK "https://previsora.gov.co/soat-y-accidente-personales-siniestros" \h https://previsora.gov.co/soat-y-accidente-personales-siniestros Considerando todo lo anteriormente expuesto, La Previsora S.A. Compa��a de Seguros no puede dar curso favorable a su petici�n y quedamos atentos a la radicaci�n de todos los documentos requeridos por la norma y/o los que hagan falta de la primera solicitud y de acuerdo con la lista de chequeo, as� como los que se requieren para realizar la calificaci�n en primera oportunidad por parte de la compa��a, y dar inicio al an�lisis y definici�n de la reclamaci�n en el t�rmino que concede la ley para ello.� (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 341 a 343).

Bajo estos supuestos, si bien es cierto que hubo una respuesta por parte de La Previsora S.A. Compa��a de Seguros dentro del t�rmino previsto en la Ley 1755 de 2015, esta no resulta clara, precisa ni de fondo. Por el contrario, resulta confusa, toda vez que en ella se exige "presentar todos los documentos que se indican en la lista de chequeo", luego al abrir el v�nculo proporcionado por la entidad para verificar la lista de documentos que se deben aportar, se incluye el "Dictamen de la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral en firme, emitido por la autoridad competente ( )", documento que, evidentemente, la accionante no puede aportar, al ser precisamente el objeto de la solicitud elevada ante La Previsora S.A. As�, aunque la aseguradora no guard� silencio ni incurri� en una omisi�n absoluta de su deber de respuesta, y aunque tampoco se acredit� que la accionante hubiera radicado los documentos mencionados en la comunicaci�n enviada por la entidad, lo cierto es que la exigencia de requisitos imposibles de cumplir introduce una carga irrazonable que desnaturaliza el ejercicio efectivo del derecho de petici�n y repercute directamente en su derecho fundamental a la seguridad social, al obstaculizar su oportunidad para acceder a la calificaci�n de su p�rdida de capacidad laboral, el cual eventualmente acceso efectivo a prestaciones econ�micas y asistenciales a las que podr�a tener derecho.

En este punto, es importante resaltar que, la Corte Constitucional ha ense�ado que, incluso cuando se trata de un tema del Seguro Obligatorio de Accidente de Tr�nsito - SOAT se puede ver vulnerado el derecho a la seguridad social en los casos en que las aseguradoras se niegan a realizar el examen de p�rdida de la capacidad laboral la calificaci�n de la invalidez o se reh�san a cancelar los honorarios de las juntas de calificaci�n. Ello, por cuanto la seguridad social es el instrumento que protege a todas las personas contra las consecuencias de la desocupaci�n, de la vejez y la incapacidad, que la imposibilita f�sica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. As� lo explic� la Corte en la sentencia T-400 de 2017 y en dicha oportunidad agreg�: �El Estado tiene el deber de asegurar la prestaci�n eficiente de los servicios de salud, a trav�s del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Es por ello, que debido a la incidencia que tienen los accidentes de tr�nsito en la salud de las personas, se previ� un Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito -SOAT-, para los veh�culos automotores �cuya finalidad es amparar la muerte o los da�os corporales que se causen a las personas implicadas en tales eventos, ya sean peatones, pasajeros o conductores, incluso en los casos en los que los veh�culos no est�n asegurados� ( ) Se concluye que, para acceder a la indemnizaci�n por incapacidad permanente amparada por el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito, es indispensable allegar el dictamen m�dico proferido por la autoridad competente.

Adem�s, es importante aclarar que la decisi�n proferida en una primera oportunidad por las autoridades establecidas en el inciso segundo del Art�culo 41 de la Ley 100, modificado por el art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012, podr� ser impugnado ante las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez y la calificaci�n emitida por esta, a su vez, podr� ser objetada ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez.� Esta tesis fue reiterada en la sentencia T-044 de 2025, en la que la Corte recalc� que las aseguradoras est�n obligadas a calificar en primera oportunidad el grado invalidez de los beneficiarios del SOAT y sufragar los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, cuando se presente apelaci�n contra el dictamen.

As� dijo lo siguiente: �El art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012, dispuso que los integrantes de las juntas de calificaci�n de invalidez reciben honorarios y que est�n a cargo de la Administradora del Fondo de Pensiones o la Administradora de Riesgos Laborales. El art�culo 41 de la Ley 100 de 1993 estableci� que tambi�n le corresponde determinar la p�rdida de capacidad laboral, �(�) a las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte�.

En igual sentido, la jurisprudencia constitucional ha establecido que esta obligaci�n adquiere especial importancia cuando el beneficiario del seguro est� en condiciones de vulnerabilidad, debido a que �al ser un servicio esencial en materia de seguridad social, su prestaci�n no puede estar supeditada al pago que haga el interesado, pues este criterio elude el principio solidaridad al cual est�n obligadas las entidades de seguridad social�.

En consecuencia, a las compa��as de seguros les corresponde realizar en primera oportunidad el dictamen de p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez, siempre que hayan asumido el riesgo. Esta obligaci�n implica sufragar el pago de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, de conformidad con la Ley 100 de 1993, la Ley 1562 de 2012 y la jurisprudencia de esta Corporaci�n.� (Negrilla fuera de texto) En este contexto, si bien se ofreci� una alternativa a trav�s del equipo interdisciplinario de la aseguradora, dicha opci�n no subsana la falta de claridad y coherencia en la respuesta inicial, ni elimina el impacto que esta situaci�n genera sobre los derechos fundamentales, especialmente, el de la seguridad social.

Por lo anterior, se modificar� la sentencia de primera instancia para ordenar a La Previsora Compa��a de Seguros S.A. que indique a la accionante, de manera precisa (se enliste en la misma respuesta), los documentos que debe presentar ante la entidad para que los allegue en un t�rmino prudente. Una vez allegados, la aseguradora debe proceder en el t�rmino de treinta (30) d�as, a realizar la calificaci�n en una primera oportunidad, conforme a lo se�alado en la jurisprudencia precitada.

Finalmente, se eliminar� la orden respecto del pago de honorarios a la Junta Regional, puesto que a una situaci�n futura e incierta que va m�s all� de los supuestos de la acci�n constitucional. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR el numeral 1� de la sentencia proferida el 13 de marzo de 2025, proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

SEGUNDO: MODIFICAR el numeral 2� de la sentencia, el cual para mayor entendimiento quedar� as�: �ORDENAR a La Previsora Compa��a de Seguros S.A. que indique a la accionante, de manera precisa (se enliste en la misma respuesta), los documentos que debe presentar ante la entidad para que los allegue en un t�rmino prudente. Una vez allegados, la aseguradora debe proceder en el t�rmino de treinta (30) d�as, a realizar la calificaci�n en una primera oportunidad, conforme a lo se�alado en la jurisprudencia precitada.� TERCERO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado Salvamento de Voto  Corte Constitucional, Sentencias T-195 de 2024, T-400 de 2017, T-336 de 2020 y T-044 de 2025       66001310500120251002701 DIANA MARIA VALLEJO ARENAS vs PREVISORA S.A - COMPA��A DE SEGUROS  �$ % 7 9 M N Y Z [ \ 4 5 7;>mo�ACD��������ñ��xi�iWi�C�?h��&h��h��6�CJOJQJ]�^JaJ#h��h��5�CJOJQJ^JaJ h��6�CJOJQJ^JaJ&h��h��6�CJOJQJ^JaJ�*#h��h��6�CJOJQJ^JaJ$h�_ph��OJPJQJ^JnH $tH $#h�/[h��6�CJOJQJ^JaJ#h�/[h��5�CJOJQJ^JaJ h��5�CJOJQJ^JaJ5h�/[h��@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH ��8 9 Z 5 mCDZz|������������������� $�`�a$gdk�U�`�gdk�U �d�`�gd��d�gd��6�d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��`�gd��DYZyz{|���������  *15679Bbc�������������ƻ���������|��hWP h�%7hW!h�%7hWB*KHOJQJph�'h�%7hW5�B*KHOJQJ\�ph�hk�Uh-��*OJQJhk�Uh��N OJQJhk�Uh�t OJQJhk�UhA�pOJQJhk�UhF�QOJQJh�(�OJQJhk�UhWOJQJh' �hWOJQJ$jh Pfh�%7UmHnHtH $uh' �hW5�OJQJ\�hk�UhW5�OJQJ\� 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