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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N PCL / HONORARIOS / PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD CALIFICACI�N DE PCL � Normativa. � La calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, conforme lo establece el Decreto 780 de 2016, debe ser realizada por la autoridad competente, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012.
Esta calificaci�n deber� ce�irse al Manual �nico para la Calificaci�n de la P�rdida de Capacidad Laboral y Ocupacional vigente al momento de la evaluaci�n. � De acuerdo con el mencionado art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012, corresponde inicialmente a diversas entidades, entre ellas las compa��as de seguros que asumen el riesgo de invalidez y muerte, determinar en primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral, as� como el grado de invalidez y el origen de las contingencias.
No obstante, en caso de disconformidad con el dictamen, el interesado podr� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes, y la entidad responsable deber� remitir el expediente a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez correspondiente, dentro de los cinco (5) d�as siguientes. La decisi�n adoptada por esta podr� ser objeto de apelaci�n ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez.
HONORARIOS DE LA JUNTA REGIONAL O NAICONAL DE CALIFICACI�N � Aplicaci�n del principio de solidaridad. � la Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-336 de 2020, al estudiar el caso de un accionante que buscaba acceder a la indemnizaci�n por incapacidad permanente cubierta por el SOAT, reiter� lo se�alado en la Sentencia C-164 de 2000, en el sentido de que el Estado tiene el deber de proteger especialmente a las personas en condici�n de debilidad manifiesta, ya sea f�sica, econ�mica o mental. � En esa l�nea, la Corte consider� contrario al principio de equidad imponer a personas en situaci�n de vulnerabilidad el pago de los ex�menes requeridos para la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, por cuanto tal exigencia constituye una barrera de acceso a la seguridad social.
En consecuencia, la Corte ha dejado claro que, en aplicaci�n del principio de solidaridad, las aseguradoras pueden asumir el costo de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n cuando el beneficiario del seguro no cuenta con los medios econ�micos necesarios para sufragarlos sin afectar su subsistencia. REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL DR. GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, ______ (___) de abril de dos mil veinticinco (2025) PROCESO:Impugnaci�n de Acci�n de TutelaRADICADO:66001310500320251002001ACCIONANTE:LAURA XIMENA LOPEZ HENAO APODERADO:SANTIAGO MU�OZ VILLAMIZARACCIONADAS:LA PREVISORA S.A. COMPA��A DE SEGUROSVINCULADA:JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZ DE RISARALDATEMA:PAGO DE HONORARIOS JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N � DICT�MEN P�RDIDA DE CAPACIDAD LABORAL - SOATDECISI�N:MODIFICAR SENTENCIA No. ________ Acta de Discusi�n No. ______ En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide el recurso de impugnaci�n interpuesto por la accionante, frente al fallo de primera instancia del 12 de marzo de 2025, proferido por el Juzgado Tercero Laboral el Circuito de Pereira, Risaralda.
ANTECEDENTES La accionante LAURA XIMENA LOPEZ HENAO actuando por intermedio de su apoderado SANTIAGO MU�OZ VILLAMIZAR, promovi� una acci�n de tutela contra LA PREVISORA S.A. COMPA��A DE SEGUROS, al considerar vulnerados y amenazados sus derechos fundamentales a la salud, vida, seguridad social, dignidad humana, m�nimo vital y m�vil, debido proceso, igualdad y doble instancia. La accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS La accionante se�ala que el d�a 28 de enero de 2023 sufri� un accidente de tr�nsito como ocupante de un veh�culo asegurado con el SOAT AT 1324 � 1508005113732000.
En virtud de lo anterior, fue trasladada a la Cl�nica de Fracturas, donde recibi� atenci�n m�dico-quir�rgica con cargo al SOAT, diagnostic�ndosele una fractura en la ep�fisis superior de la tibia. El 27 de julio de 2024, present� un derecho de petici�n ante La Previsora S.A. solicitando la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral (PCL) o, en su defecto, el pago de los honorarios de la Junta Regional para su determinaci�n. La Previsora por su parte, el d�a 26 de agosto de 2024, notific� que el dictamen de PCL era del 0.00%.
Ante la inconformidad con el dictamen, el 27 de agosto de 2024 interpuso recurso de apelaci�n solicitando que la aseguradora remitiera el expediente a la Junta Regional y asumiera los honorarios correspondientes. Indica la accionante que el d�a �27 de julio de 2024� (SIC) mediante correo electr�nico la parte accionada niega el recurso de apelaci�n. PRETENSIONES La accionante solicita que se tutelen sus derechos fundamentales al debido proceso, a la seguridad social en salud, la dignidad humana, a la doble instancia presuntamente vulnerados por La Previsora S.A. Compa��a de Seguros.
Adem�s, se ordene a La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, conceder el recurso de apelaci�n interpuesto el d�a 27 de agosto de 2024 y proceda con el env�o del expediente de la accionante a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda, para que esta de tr�mite al recurso de apelaci�n y califique en debida forma las lesiones.
De igual manera, se ordene a La Previsora S.A. Compa��a de Seguros asumir el pago de los honorarios fijados por la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda. Que, en caso de seguir en desacuerdo con el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda, se ordene a La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, cancelar los honorarios fijados por la Junta Nacional.
POSICI�N DE LAS ACCIONADAS La Previsora S.A Compa��a de Seguros reconoce parcialmente los hechos referidos en la acci�n de tutela e indica que, la aseguradora ya emiti� un dictamen v�lido conforme a la Ley 100 de 1993 y el Decreto 1072 de 2015. Por tal motivo, solicita que se declare la improcedencia de la acci�n de tutela al no existir vulneraci�n real de derechos fundamentales del accionante.
Lo anterior toda vez que si el accionante no est� conforme con la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral (PCL), debe acudir a una nueva valoraci�n por cuenta propia y no surge para la aseguradora la obligaci�n de asumir costos relacionados con tr�mites que corresponden al asegurado. As� pues, para que proceda la reclamaci�n de seguro por incapacidad permanente, quien lo solicita debe aportar un dictamen de calificaci�n en firme y en caso de no poder, pues deber� argumentar su imposibilidad econ�mica de tal manera que justifique el deber de la aseguradora en asumir los costos.
Por tal motivo solicit� que se negara la acci�n de tutela al no existir prueba de la situaci�n econ�mica especial que obligue a la aseguradora a cubrir el costo del dictamen ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez. Finalmente, argumenta que, conforme al Decreto 1072 de 2015, la Junta Nacional de Calificaci�n solo procede en segunda instancia y no en este caso.
En el tr�mite de la acci�n de tutela mediante auto del 27 de febrero de 2025 se orden� la vinculaci�n de la Junta Regional de Calificaci�n de Risaralda, otorg�ndole un plazo de dos (2) d�as para ejercer su derecho de defensa. La Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda, no realiz� pronunciamiento alguno frente a los hechos, no obstante, se�al� que la accionante radic� petici�n de calificaci�n ante la Junta, la cual fue devuelta el d�a 03 de diciembre de 2024, por incumplimiento de requisitos legales, pago de honorarios y aviso de calificaci�n. Indic� as� mismo que, es obligaci�n de la aseguradora valorar la p�rdida de capacidad laboral a trav�s de su equipo interdisciplinario, y en caso de no contar con este, acudir a las Juntas Regionales para realizar tal labor, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en los art�culos 20 y 30 del Decreto 1352 de 2013.
Por �ltimo, solicit� la desvinculaci�n de la acci�n constitucional al no advertir vulneraci�n por parte de la entidad a los derechos de la accionante. FALLO IMPUGNADO Mediante sentencia del 12 de marzo de 2024, el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda tutel� el derecho fundamental al debido proceso el cual subsume los dem�s derechos invocados y en consecuencia, orden� a Seguros Previsora S.A. remitir dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, a la Junta Regional de Invalidez de Risaralda el expediente de la accionante con el comprobante de pago de los horarios respectivos a efectos de continuar con el tr�mite de p�rdida de capacidad laboral y declar� la inexistencia de responsabilidad por parte de la Junta Regional de Invalidez de Risaralda en el presente asunto.
Dicha decisi�n se fundament� en que, el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art�culo 142 del Decreto 19 de 2012, establece que corresponde a las aseguradoras determinar en primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez. En caso de disconformidad por parte del interesado, el tr�mite debe ser remitido a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez dentro del plazo establecido, siendo esta decisi�n apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez.
En este contexto, el Decreto 1352 de 2013, en su art�culo 43, dispone que la remisi�n del expediente a la Junta Nacional requiere la consignaci�n previa de los honorarios correspondientes, estableciendo que, si la entidad responsable del pago no cumple con esta obligaci�n, se podr� iniciar la investigaci�n y sanci�n correspondiente. La jurisprudencia constitucional, en sentencias como la T-44 de 2018 y la C-120 de 2020, ha reiterado la importancia de garantizar el acceso efectivo al mecanismo de calificaci�n de invalidez, asegurando que el procedimiento se realice de manera �gil y sin trabas econ�micas que restrinjan el ejercicio de derechos fundamentales.
En el caso concreto, la aseguradora Previsora S.A. calific� a la accionante con un 0.0% de p�rdida de capacidad laboral, decisi�n frente a la cual expres� su inconformidad dentro del t�rmino legal. Sin embargo, la entidad demandada se abstuvo de remitir el expediente a la Junta Regional, bajo el argumento de que la actora deb�a asumir los costos del tr�mite, situaci�n que desconoce el mandato del art�culo 20 del Decreto 1352 de 2013.
Tal conducta vulnera los derechos fundamentales de la accionante, en tanto impone un obst�culo financiero que restringe su derecho a una decisi�n pronta sobre su estado de invalidez, especialmente cuando no se ha demostrado que cuente con los recursos econ�micos para sufragar dichos costos. No obstante, declar� la improcedencia respecto de ordenar el pago de los honorarios ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez en caso de apelaci�n, por cuanto ello constituir�a un mandato futuro e incierto, en contrav�a de lo establecido por la Corte Constitucional en la sentencia T-092 de 2018.
IMPUGNACI�N La entidad accionada impugn� la decisi�n de primera instancia al considerar que la acci�n de tutela resulta improcedente, por cuanto no se evidencia una vulneraci�n ni amenaza real e inminente de derechos fundamentales atribuible a la aseguradora, raz�n por la cual no se justifica la intervenci�n del juez constitucional. Sostiene que la compa��a de seguros dio respuesta oportuna al derecho de petici�n formulado por la accionante, observando los requisitos jurisprudenciales de claridad, suficiencia, congruencia y pronunciamiento de fondo.
Asimismo, advierte que no se alleg� prueba sumaria que acredite una situaci�n de insolvencia econ�mica por parte de la accionante que permita trasladar a la aseguradora la obligaci�n de sufragar los costos del dictamen de p�rdida de capacidad laboral. En ese sentido, resalta que, conforme a lo dispuesto en el Decreto 1507 de 2014 y la jurisprudencia constitucional (Sentencias T-721 de 2013 y T-003 de 2020), los honorarios derivados de dicha valoraci�n deben ser asumidos por quien pretende beneficiarse del seguro, salvo que se acredite debidamente su imposibilidad econ�mica, circunstancia que no se configura en el presente caso.
Finalmente, la impugnante se�ala que, de conformidad con lo previsto en el art�culo 2.2.5.1.1 del Decreto 1072 de 2015, la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez puede actuar como perito en los tr�mites de reclamaci�n ante las aseguradoras. En consecuencia, el dictamen puede ser solicitado y gestionado directamente por la parte interesada, sin que ello implique una obligaci�n legal para la aseguradora de asumir los gastos correspondientes.
Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES Sobre la Acci�n de Tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica consagra la Acci�n de Tutela como un instrumento jur�dico a trav�s del cual los ciudadanos pueden acudir ante los Jueces Constitucionales a reclamar la protecci�n directa e inmediata de los derechos fundamentales que est�n siendo vulnerados, sin mayores requerimientos de �ndole formal y con la certeza de obtener oportuna resoluci�n. As� pues, la Tutela procede frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de dichos derechos fundamentales, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; de esta forma, se propende por cumplir uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.
Se trata entonces de una categor�a constitucional de protecci�n que consagr� la Constituci�n de 1991, tendiente a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas, de lesiones o amenazas de vulneraci�n por parte de una autoridad p�blica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Es un procedimiento judicial espec�fico, aut�nomo, directo y sumario, que en ning�n caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido, la Acci�n de Tutela es un instrumento jur�dico de car�cter subsidiario que no puede ser asumida como una instituci�n procesal alternativa, supletiva, ni sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las autoridades p�blicas.
Sobre los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica y el Decreto 2591 de 1991 5� y 6�, prev�n unos requisitos de procedencia de la acci�n de tutela, mismos que han sido compilados en la jurisprudencia de la Corte Constitucional en sentencias como la T-001 de 2023 en donde se explica cada una de ellas 1.
Legitimaci�n en la causa por activa y por pasiva: �Seg�n los art�culos 86 de la Constituci�n y 10 del Decreto 2591 de 1991[38], la acci�n de tutela puede ser ejercida por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, ya sea por s� misma o por intermedio de representante o apoderado judicial, por un agente oficioso o a trav�s del Defensor del pueblo y los personeros municipales� ( ) De conformidad con los art�culos 5 y 13 del Decreto 2591 de 1991 la acci�n de tutela procede contra cualquier autoridad p�blica que presuntamente haya vulnerado o amenazado los derechos fundamentales invocados en el amparo.� En el caso bajo estudio, se encuentra acreditada la legitimaci�n en la causa por activa, toda vez que la accionante fue quien present� la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral ante la entidad aseguradora.
Igualmente, se cumple con la legitimaci�n en la causa por pasiva respecto de la entidad accionada, dado que es a esta a quien se le atribuye la presunta vulneraci�n de derechos fundamentales. No ocurre lo mismo respecto de la entidad vinculada, pues no se acredit� que tuviera conocimiento de los hechos ni participaci�n alguna en la omisi�n que originar�a la supuesta vulneraci�n de las garant�as constitucionales alegadas por la accionante, raz�n por la cual no se configura su legitimaci�n en la causa por pasiva. 2.
Inmediatez: "( ) la protecci�n del derecho fundamental vulnerado debe buscarse en un plazo razonable.� En cuanto al requisito de inmediatez, se encuentra cumplido en el presente caso, por cuanto entre la fecha en la que se resolvi� el recurso de apelaci�n (10 de septiembre de 2024) y la fecha en la cual la accionante interpuso la acci�n de tutela por conducto de su apoderado, transcurri� un t�rmino inferior a seis (6) meses.
Dicho lapso resulta razonable y proporcionado, en atenci�n a los criterios establecidos por la jurisprudencia constitucional sobre la oportunidad en la presentaci�n de este mecanismo de protecci�n 3. Subsidiariedad: �( ) la tutela procede cuando: (i) la persona no disponga de otro medio de defensa judicial de los derechos fundamentales o;
(ii) cuando lo haga, pero esos mecanismos no resulten eficaces en concreto o, finalmente; (iii) cuando la intervenci�n transitoria del juez constitucional se torne necesaria para evitar un perjuicio irremediable�. En el presente asunto, si bien la controversia guarda relaci�n con un contrato de seguros, lo que en principio remitir�a su conocimiento a la Jurisdicci�n Ordinaria Civil, lo cierto es que la pretensi�n de la accionante se orienta a obtener la revisi�n del dictamen de p�rdida de capacidad laboral.
A juicio de la Sala, y en armon�a con los criterios reiterados por la Corte Constitucional en torno al principio de subsidiariedad, el mecanismo ordinario no resulta eficaz en el caso concreto, dada la condici�n particular de la accionante toda vez que no cuenta con los recursos econ�micos suficientes para para cubrir los gastos del dictamen, ya que se encuentra afiliada al SGSSS como beneficiaria del R�gimen Subsidiado, siendo procedente entonces su estudio.
Sobre el debido proceso El derecho al debido proceso est� consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica de Colombia y debe aplicarse a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Esta garant�a permite a los administrados el ejercicio pleno de su derecho de defensa y contradicci�n, al tiempo que impone a las autoridades el deber de observar el principio de legalidad en sus actuaciones.
Sobre este aspecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-154 de 2018 se�al�: �el debido proceso administrativo, tradicionalmente considerado como un derecho de rango legal, se convirti� en una garant�a fundamental, definida como un conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administraci�n y que se materializa en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa[30], a trav�s de los cuales se pretende asegurar el ordenado funcionamiento de la administraci�n, la validez de sus propias actuaciones y la garant�a del derecho a la seguridad jur�dica y a la defensa de los administrados.� Sobre la indemnizaci�n en caso de incapacidad permanente con ocasi�n de accidentes de tr�nsito.
En el ordenamiento jur�dico colombiano, el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito (SOAT) se encuentra regulado, entre otras disposiciones, por el Decreto Ley 663 de 1993, el Decreto 056 de 2015 y el Decreto 780 de 2016, este �ltimo como Decreto �nico Reglamentario del Sector Salud. En particular, el art�culo 2.6.1.4.2.6 y siguientes del Decreto 780 de 2016 dispone que la incapacidad permanente corresponde al valor que debe ser reconocido y pagado por una sola vez a la v�ctima de un accidente de tr�nsito, cuando como consecuencia directa del mismo, se presenta una p�rdida de la capacidad para desempe�ar actividades laborales.
Dicha normativa se�ala, adem�s, que est�n legitimadas para reclamar esta indemnizaci�n las v�ctimas que, producto del accidente de tr�nsito, hayan perdido su capacidad laboral en alguno de los porcentajes establecidos en la legislaci�n vigente. La p�rdida de capacidad laboral debe ser calificada por la autoridad competente, conforme a lo dispuesto en el art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012.
En cuanto a la responsabilidad del pago, esta recae sobre la compa��a aseguradora que expidi� la p�liza del SOAT correspondiente al veh�culo implicado en el accidente. Entre los documentos exigidos para tramitar la solicitud de indemnizaci�n por incapacidad permanente, se encuentra de manera expresa: �2. Dictamen de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral en firme emanado de la autoridad competente de acuerdo a lo establecido en el art�culo 142 del Decreto-ley 019 de 2012, en el que se especifique el porcentaje de p�rdida de capacidad laboral.� Sobre el dictamen de p�rdida de capacidad laboral La calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, conforme lo establece el Decreto 780 de 2016, debe ser realizada por la autoridad competente, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012.
Esta calificaci�n deber� ce�irse al Manual �nico para la Calificaci�n de la P�rdida de Capacidad Laboral y Ocupacional vigente al momento de la evaluaci�n. De acuerdo con el mencionado art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012, corresponde inicialmente a diversas entidades, entre ellas las compa��as de seguros que asumen el riesgo de invalidez y muerte, determinar en primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral, as� como el grado de invalidez y el origen de las contingencias.
No obstante, en caso de disconformidad con el dictamen, el interesado podr� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes, y la entidad responsable deber� remitir el expediente a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez correspondiente, dentro de los cinco (5) d�as siguientes. La decisi�n adoptada por esta podr� ser objeto de apelaci�n ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez.
Sobre los honorarios de los miembros de juntas de calificaci�n de invalidez. En virtud de lo dispuesto por la Ley 1562 de 2012, los miembros de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez tienen derecho a percibir honorarios por las funciones que desempe�an. Esta misma norma establece que el pago de dichos honorarios est� a cargo de la Administradora de Fondos de Pensiones o de la Administradora de Riesgos Laborales, seg�n sea el caso.
En este contexto, la Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-336 de 2020, al estudiar el caso de un accionante que buscaba acceder a la indemnizaci�n por incapacidad permanente cubierta por el SOAT, reiter� lo se�alado en la Sentencia C-164 de 2000, en el sentido de que el Estado tiene el deber de proteger especialmente a las personas en condici�n de debilidad manifiesta, ya sea f�sica, econ�mica o mental.
En esa l�nea, la Corte consider� contrario al principio de equidad imponer a personas en situaci�n de vulnerabilidad el pago de los ex�menes requeridos para la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, por cuanto tal exigencia constituye una barrera de acceso a la seguridad social. As� mismo, en la Sentencia T-045 de 2013, el alto tribunal se�al� que, si bien las Juntas de Calificaci�n tienen derecho a recibir honorarios, no resulta admisible, desde una perspectiva constitucional, trasladar dicha carga a los usuarios como condici�n para acceder al tr�mite.
En su lugar, deben ser las entidades del sistema �ya sea la EPS, el fondo de pensiones o la aseguradora� quienes asuman tales costos, garantizando as� una prestaci�n eficiente del servicio y la protecci�n del m�nimo vital. En consecuencia, la Corte ha dejado claro que, en aplicaci�n del principio de solidaridad, las aseguradoras pueden asumir el costo de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n cuando el beneficiario del seguro no cuenta con los medios econ�micos necesarios para sufragarlos sin afectar su subsistencia. Reglas probatorias para establecer la capacidad econ�mica.
Sobre este aspecto, la Corte Constitucional a trav�s de la Sentencia T 260 de 2017 al analizar varios fallos de tutela relacionados con la capacidad econ�mica de los accionantes en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, trajo a colaci�n algunas reglas que deben tenerse en cuenta en lo que respecta a la capacidad econ�mica, se�alando: No existe tarifa legal en materia probatoria, respecto a la prueba de la incapacidad econ�mica del accionante.
La carga probatoria de la incapacidad econ�mica se invierte en cabeza de la EPS demandada. Los jueces de tutela tienen el deber de decretar pruebas mediante las cuales se pueda comprobar la incapacidad econ�mica por el accionante. Ante la ausencia de otros medios probatorios, hechos como el desempleo, la afiliaci�n al sistema de seguridad social en salud en calidad de beneficiario y no de cotizante, o pertenecer al grupo poblacional de la tercera edad y tener ingresos mensuales equivalentes a (1) smlmv.
Caso Concreto. A continuaci�n, la Sala analizar� si la decisi�n adoptada por el juez de primera instancia fue acertada al tutelar el derecho fundamental al debido proceso, subsumiendo en este los dem�s derechos invocados por la accionante. Se encuentra debidamente probado en el expediente que el d�a 28 de enero de 2023, la se�ora Laura Ximena L�pez Henao fue atendida en la Cl�nica de Fracturas S.A.S., con ocasi�n de un accidente de tr�nsito del cual fue v�ctima al encontrarse como ocupante del veh�culo involucrado en el siniestro. As� mismo, se tiene por acreditado que dicha atenci�n fue brindada a trav�s del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito � SOAT, expedido por La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, bajo el n�mero 1508005113732000, con vigencia desde el 31 de diciembre de 2022 hasta el 30 de diciembre de 2023, seg�n p�liza expedida el 26 de diciembre de 2022. Obra en el expediente diagn�stico m�dico de la accionante, correspondiente a una �fractura de la ep�fisis superior de la tibia�. Posteriormente, el d�a 27 de julio de 2024, la se�ora Laura Ximena L�pez Henao, por intermedio de su apoderado judicial, abogado Santiago Mu�oz Villamizar, present� derecho de petici�n ante La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, solicitando la calificaci�n de su p�rdida de capacidad laboral (PCL). En respuesta a dicha solicitud, la aseguradora notific� el 26 de agosto de 2024 el dictamen No. 108909650423082024, elaborado por un equipo interdisciplinario de su propia entidad, mediante el cual determin� una p�rdida de capacidad laboral del 0.0%. La accionante interpuso recurso de apelaci�n contra el dictamen, el cual fue err�neamente identificado como No. 108909650445527, cuando en realidad correspond�a al dictamen No. 108909650423082024.
No obstante, La Previsora S.A. Compa��a de Seguros, mediante comunicaci�n del 10 de septiembre de 2024, respondi� que no dar�a tr�mite al recurso, aduciendo que, en caso de inconformidad con la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, la v�ctima deb�a acudir por su cuenta ante cualquiera de las entidades competentes para obtener una nueva valoraci�n. Ahora, trat�ndose de la obligaci�n de la aseguradora frente a personas en condici�n de vulnerabilidad, esta Sala recuerda lo sostenido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-336 de 2020, seg�n la cual: �Las aseguradoras podr�n asumir el pago de honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez cuando el beneficiario del seguro no cuente con recursos econ�micos que le permitan sufragar los honorarios, sin que ello afecte su m�nimo vital�.
En este sentido, se constata que la accionante, al momento de radicar la solicitud, manifest� encontrarse afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud � SGSSS � bajo el r�gimen subsidiado. Aunque la aseguradora manifest� que no se alleg� prueba suficiente de la situaci�n econ�mica de la accionante, debe recordarse que, seg�n la Sentencia T-260 de 2017, no existe tarifa legal probatoria para acreditar la incapacidad econ�mica, y que hechos como la afiliaci�n en calidad de beneficiario al r�gimen subsidiado deben considerarse elementos indicativos suficientes para acreditar dicha condici�n. En efecto, la consulta realizada en la Base de Datos �nica de Afiliados (BDUA) muestra que la se�ora Laura Ximena L�pez Henao se encuentra afiliada de manera activa al r�gimen subsidiado como beneficiaria, lo cual da lugar a la presunci�n de que carece de capacidad de pago.
En refuerzo de lo anterior, el art�culo 242 de la Ley 1955 de 2019 establece que los afiliados al r�gimen subsidiado corresponden a personas sin capacidad de pago, pertenecientes a poblaci�n pobre o vulnerable. As� las cosas, teniendo en cuenta que: i) el interesado en el dictamen de p�rdida de capacidad laboral puede manifestar inconformidad con la calificaci�n emitida; ii) que, en tal caso, la entidad correspondiente debe remitir el expediente a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez; y iii) que la Corte Constitucional ha establecido que, si bien en principio quien cuente con capacidad de pago debe asumir los costos del dictamen, dichos costos no pueden, en ning�n caso, constituir una barrera para el acceso al derecho a la seguridad social; se concluye que, ante la falta de capacidad econ�mica del solicitante para sufragar dichos gastos, corresponde a la aseguradora asumirlos.
En este punto, es importante resaltar que, la Corte Constitucional ha ense�ado que, incluso cuando se trata de un tema del Seguro Obligatorio de Accidente de Tr�nsito - SOAT se puede ver vulnerado el derecho a la seguridad social en los casos en que las aseguradoras se niegan a realizar el examen de p�rdida de la capacidad laboral la calificaci�n de la invalidez o se reh�san a cancelar los honorarios de las juntas de calificaci�n. Ello, por cuanto la seguridad social es el instrumento que protege a todas las personas contra las consecuencias de la desocupaci�n, de la vejez y la incapacidad, que la imposibilita f�sica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. As� lo explic� la Corte en la sentencia T-400 de 2017 y en dicha oportunidad agreg�: �El Estado tiene el deber de asegurar la prestaci�n eficiente de los servicios de salud, a trav�s del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Es por ello, que debido a la incidencia que tienen los accidentes de tr�nsito en la salud de las personas, se previ� un Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito -SOAT-, para los veh�culos automotores �cuya finalidad es amparar la muerte o los da�os corporales que se causen a las personas implicadas en tales eventos, ya sean peatones, pasajeros o conductores, incluso en los casos en los que los veh�culos no est�n asegurados� ( ) Se concluye que, para acceder a la indemnizaci�n por incapacidad permanente amparada por el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tr�nsito, es indispensable allegar el dictamen m�dico proferido por la autoridad competente.
Adem�s, es importante aclarar que la decisi�n proferida en una primera oportunidad por las autoridades establecidas en el inciso segundo del Art�culo 41 de la Ley 100, modificado por el art�culo 142 del Decreto Ley 019 de 2012, podr� ser impugnado ante las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez y la calificaci�n emitida por esta, a su vez, podr� ser objetada ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez.� Esta tesis fue reiterada en la sentencia T-044 de 2025, en la que la Corte recalc� que las aseguradoras est�n obligadas a calificar en primera oportunidad el grado invalidez de los beneficiarios del SOAT y sufragar los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, cuando se presente apelaci�n contra el dictamen.
As� dijo lo siguiente: �El art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012, dispuso que los integrantes de las juntas de calificaci�n de invalidez reciben honorarios y que est�n a cargo de la Administradora del Fondo de Pensiones o la Administradora de Riesgos Laborales. El art�culo 41 de la Ley 100 de 1993 estableci� que tambi�n le corresponde determinar la p�rdida de capacidad laboral, �(�) a las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte�.
En igual sentido, la jurisprudencia constitucional ha establecido que esta obligaci�n adquiere especial importancia cuando el beneficiario del seguro est� en condiciones de vulnerabilidad, debido a que �al ser un servicio esencial en materia de seguridad social, su prestaci�n no puede estar supeditada al pago que haga el interesado, pues este criterio elude el principio solidaridad al cual est�n obligadas las entidades de seguridad social�.
En consecuencia, a las compa��as de seguros les corresponde realizar en primera oportunidad el dictamen de p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez, siempre que hayan asumido el riesgo. Esta obligaci�n implica sufragar el pago de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, de conformidad con la Ley 100 de 1993, la Ley 1562 de 2012 y la jurisprudencia de esta Corporaci�n.� (Negrilla fuera de texto) En ese sentido, la actuaci�n de la entidad accionada vulner� el derecho fundamental al debido proceso de la accionante, as� como su derecho a la seguridad social, al trasladar de manera indebida una carga econ�mica que, conforme al ordenamiento jur�dico, no debe ser asumida por quien se encuentra en condici�n de vulnerabilidad.
Finalmente, vale la pena destacar que, aunque la sentencia del 11 de abril de 2025 (rad. 66001310500120251001801) con ponencia del Magistrado Julio C�sar Salazar Mu�oz, neg� la protecci�n debido a la falta de pruebas sobre la capacidad econ�mica del accionante, en este caso particular, se aplicar� la tesis de la Corte Constitucional expresada en la sentencia T-044 del 2025, independientemente de cualquier decisi�n en contrario. Conforme a lo anterior, se confirmar� la decisi�n proferida por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Pereira.
En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia impugnada.
SEGUNDO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.
TERCERO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada Con impedimento JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado SALVO VOTO Sentencia T 366-2020 Folio 7, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folio 3, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folio 8, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folios 14-20, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folios 47-53, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folios 56-58, Archivo 04, Carpeta Primera Instancia Folio 25, Archivo 04, Primera Instancia Las decisiones son de Sala no del ponente, por eso no es jur�dica la afirmaci�n contenida en este p�rrafo. Ok. Nuevamente es imprecisa la afirmaci�n porque: Si Olga y entonces tambi�n Ana Luc�a, est�n impedidas, �Qui�nes conforman Sala Mayoritaria? Es un proyecto en el cual no se conoce tu posici�n del fondo del asunto, de ah� que, en caso de estar de acuerdo confirmar�amos la Mayor�a, en caso de no estarlo, pues habr�a que sumar otro integrante Conjuez con qui�n hacer mayor�as.
Quedo atento. Cuando solo hay dos integrantes en una sala no hay mayor�a, hay unanimidad o no hay decisi�n hasta que se cite a un conjuez. OK. Lo primero que debe tenerse en cuenta es que este no es un conflicto dentro del sistema de seguridad social y por lo tanto no est�n en juego prestaciones del mismo. Lo segundo es que se trata de un seguro de car�cter contractual para cubrir riesgos derivados de accidentes de tr�nsito.
De all� que lo que existe es una posible responsabilidad civil o una responsabilidad del propio asegurado. En esas condiciones EXCEPCIONALMENTE en tutelas la Corte ha aceptado que se ordene a las aseguradoras del SOAT calificar LA P�RDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL siempre que se cumplan las siguientes condiciones: 1- Que el inter�s del accionante no sea exclusivamente patrimonial, 2- Que se encuentra en condici�n de discapacidad, 3- Que no tenga recursos para acudir a la v�a ordinaria.
En tales condiciones, los casos en que se puede acceder a la tutela en este tipo de situaciones son EXCEPCIONAL�SIMOS, esto es, no se pueden convertir en la regla general, porque solo pi�nsese: 1- Hay en juego un derecho patrimonial. 2- La aseguradora est� obligada CIVILMENTE mediante un contrato con cl�usulas claras. 3- En el contrato se establecen las pruebas que deben allegarse para cobrar el seguro. 4- Si hay pruebas que requieran gastos quien debe proporcionarlas es el due�o del veh�culo que ocasion� el da�o. 5- Si el due�o del veh�culo es el propio accionante, no est� claro que tenga veh�culo pero no tenga medios para pagar un examen.
Habr�, eso si, situaciones en que se pueda tutelar el derecho de petici�n, informaci�n, etc, pero debe haber claridad absoluta en que, como regla general, la tutela no es la v�a para exigir valoraciones m�dicas que se encuentran fuera del sistema de seguridad social. Considero que en este caso se cumplen los presupuestos, pues qued� demostrado que la�I L _ a k m n o " $ z| ^`i������ñ��}�}k}�}�\J#h� �hv)S5�CJOJQJRHsaJ h� �5�CJOJQJRHsaJ#h� �h� �5�CJOJQJ^JaJ h� �6�CJOJQJ^JaJ#h� �h� �6�CJOJQJ^JaJ$h�_ph� �OJPJQJ^JnH $tH $#h�/[h� �6�CJOJQJ^JaJ#h�/[h� �5�CJOJQJ^JaJ h� �5�CJOJQJ^JaJ5h�/[h� �@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH ��K L m " z ,^_`v����������������$��r��8d�]�^�r�`�8a$gdpOF �d�]�gd� �$a$gd� �2$$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��a$gd� �ijlmuvz{�����������������ŵ١ٍٍٍ�ydTٵH�h� �h�QS5�OJQJ h� �h�5�CJOJQJaJ(jh� �h� �UmHnHsH $tH $u'h� �h�5�@���CJOJQJRHsaJ'h� �hv)S5�@�CJOJQJRHsaJ'h� �hv)S5�@�CJOJQJRHsaJ h� �h�QS5�CJOJQJaJ'h� �hv)S5�@���CJOJQJRHsaJ#h� �hv)S5�CJOJQJRHsaJ'h� �hv)S5�@�CJOJQJRHsaJv����T�����p^G$��r��8d]�^�r�`�8a$gdpOF�r��8d��^�r�`�8gdpOF$��r��8d�*]�^�r�`�8a$gdpOF$��r��8d�]�^�r�`�8a$gdpOF�r��8d�+^�r�`�8gdpOF$��r��8d�*]�^�r�`�8a$gdpOF$��r��8d�+]�^�r�`�8a$gdpOF$��r��8d�+]�^�r�`�8a$gd��������� ,-/05689 �>�>�>??? ? ? ???? ?*?+?1?�@������뱡��z�k�k�\�k�k�\�k�kM� h� �h�-B@���OJQJRHs h� �h�-B@���OJQJRHs h� �h�-B@���OJQJRHsh� �h�-B5�OJQJRHsh� �h�-BOJQJRHsh� �h�-B5�OJQJ h� �h�-B5�CJOJQJaJ'h� �h�-B5�@���CJOJQJRHnaJ'h� �h�-B5�@�CJOJQJRHnaJ#h� �h�-B5�CJOJQJRHnaJ'h� �h�-B5�@�CJOJQJRHnaJ �@�@BBCBEBFBJBKBMBNBQBRBZB[B]B^BdBeBgBhBnBoBqBrBtBuB�B�BKCLCMC�C�D�D�D�D�D�������������������������������{m{_h� �h C�6�OJQJRHnh� �h C�5�OJQJRHnh� �h C�OJQJRHn h� �h C�CJOJQJRHnaJ#h� �h C�5�CJOJQJRHnaJ h� �h�-B6�CJOJQJaJ h� �h�-B@���OJQJRHs h� �h�-B@���OJQJRHs h� �h�-B@���OJQJRHsh� �h�-BOJQJRHsh� �h�-BOJQJ$�DOFPFVFWF9GH H J!J"J%J1J�J�J�L�L�L�L�L�L@MAMNN/O1O:ODOwO�O�������ּּ��������o�^�M h� �hb #CJOJQJRHsaJ h� �h�CJOJQJRHsaJ h� �hG�CJOJQJRHsaJ h� �h/Y�CJOJQJRHsaJ h� �h�^{6�CJOJQJaJh� �h/Y�OJQJRHsh� �h C�5�OJQJRHsh� �h C�OJQJRHsh� �hG�OJQJRHsh� �hb #OJQJRHsh� �hG�6�OJQJRHsh� �h C�6�OJQJRHs OFPFVFWF8G9GH H!J"J�J�J�L�LNN0O1OQQ Q���������������������r��8d^�r�`�8gd8\'dgd�n�$�r��8d^�r�`�8a$gdb #�r��8d^�r�`�8gdpOF$�M�r��8d]�M^�r�`�8a$gdpOF�O�O�O�O�PQQQ Q Q Q�R U!U&U'U���ٷ٧���p^N w�x�x���������������$�M�r��8d]�M^�r�`�8a$gd�+x$���7d]��^�7a$gddy�$�M�r��8d]�M^�r�`�8a$gddy�$�M�r��8d]�M^�r�`�8a$gd�$�M�r��8d]�M^�r�`�8a$gd9]`�t�t�t�t~urv:w;w w�x�x�y�y�z�z�z�z�z�z�z�zf{i{�{�����渫�����k�^QAQAQ h� �h!Y5�OJQJRHs\�h� �h!YOJQJRHsh� �h�[OJQJRHs0j��h� �h� �OJQJUmHnHsH $tH $uh� �hG�OJQJRHsh� �h�;
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