Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500520251001901

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Germán Darío Góez Vinasco

Fecha: 2025-04-04

Sujetos procesales: CRISTHIAN ANDRÉS HERNÁNDEZ OLIVERES ACCIONADAS: DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DERECHO A LA EDUCACI�N / TRASLADO DE SERVIDORES DEL ESTADO PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACI�N � Reglas de la Corte constitucional. � La Corte Constitucional ha ense�ado que, en principio, la tutela es improcedente para controvertir decisiones relacionadas con la reubicaci�n de trabajadores del Estado; sin embargo, de manera excepcional este mecanismo es procedente cuando se trata de la vulneraci�n de un derecho fundamental, puesto que la jurisdicci�n contenciosa administrativa analiza la legalidad de la orden m�s no la trasgresi�n de los derechos del servidor, lo que la hace ineficaz para salvaguardar los derechos que se encuentren vulnerados o en riesgo de serlo.

REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO  TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL DR. GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, cuatro (04) de abril de dos mil veinticinco (2025) PROCESO:Impugnaci�n de Acci�n de TutelaRADICADO:66001310500520251001901ACCIONANTE:CRISTHIAN ANDR�S HERN�NDEZ OLIVERESACCIONADAS:DIRECCI�N GENERAL DE LA POLIC�A NACIONAL COMANDO DE LA POLIC�A METROPOLITANA DE PEREIRA � MEPER DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL INSTITUCI�N UNIVERSITARIA VISI�N DE LAS AM�RICASVINCULADOSWILLIAM ALBERTO ZUBIETA PARDO -COMANDANTE DE LA POLIC�A METROPOLITANA DE URAB� C�SAR AUGUSTO MASS LORA, JEFE DEL GRUPO DE TALENTO HUMANO DEL DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URAB�TEMA:DERECHO A LA EDUCACI�NDECISI�N:CONFIRMAR SENTENCIA No. 13 Acta de Discusi�n No. 30 del 03 de abril de 2025 En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide los recursos de impugnaci�n interpuestos por los accionados DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URABA � DEURA y la DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL frente al fallo de primera instancia proferido el 25 de febrero de 2025, proferido por el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

ANTECEDENTES El se�or CRISTHIAN ANDR�S HERN�NDEZ OLIVERES, actuando a trav�s de apoderado judicial, promovi� una acci�n de tutela en contra de la DIRECCI�N GENERAL DE LA POLIC�A NACIONAL; COMANDO DE LA POLIC�A METROPOLITANA DE PEREIRA � MEPER; DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL; INSTITUCI�N UNIVERSITARIA VISI�N DE LAS AM�RICAS, tr�mite al que se vincul� a WILLIAM ALBERTO ZUBIETA PARDO -COMANDANTE DE LA POLIC�A METROPOLITANA DE URAB�;

C�SAR AUGUSTO MASS LORA, JEFE DEL GRUPO DE TALENTO HUMANO DEL DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URAB�, al considerar vulnerados y amenazados sus derechos fundamentales a la educaci�n en conexidad con la igualdad, consagrados en la Constituci�n Pol�tica. El accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS Ingres� a la Polic�a Nacional el 14 de enero de 2008 como estudiante en la Escuela de Polic�a Alejandro Guti�rrez y obtuvo el grado de patrullero el 11 de diciembre del mismo a�o. Durante su trayectoria, ascendi� al grado de subintendente y permaneci� en servicio activo hasta el 23 de enero de 2019, cuando fue retirado, completando un tiempo total de 11 a�os y 8 d�as en la instituci�n. En 2012, present� dolores lumbares y, tras valoraci�n m�dica, fue diagnosticado con hernias discales y rotoescoliosis.

Posteriormente, el 6 de mayo de 2016, una Junta M�dico Laboral determin� una p�rdida de capacidad laboral (PCL) del 12.5%, pero lo calific� como apto para continuar en la instituci�n. Sin embargo, en el a�o 2018 tras solicitar la convocatoria del Tribunal M�dico Laboral, su PCL fue aumentada al 28% y se declar� no apto para la actividad policial.

Como consecuencia, la Polic�a Nacional lo retir� del servicio mediante la Resoluci�n 130 del 21 de enero de 2019, bajo la figura de retiro por disminuci�n de la capacidad psicof�sica y el demandante interpuso una demanda administrativa en contra de dicha decisi�n. En segunda instancia, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Risaralda revoc� la sentencia de primera instancia que hab�a negado sus pretensiones y declar� la nulidad de la Resoluci�n 130 de 2019.

Como medida de restablecimiento del derecho, se orden� su reintegro a la Polic�a Nacional en un cargo de igual o superior jerarqu�a donde pudiera desempe�ar funciones acordes con su capacidad, adem�s del pago de salarios, prestaciones y dem�s haberes dejados de percibir desde su retiro. En cumplimiento de la sentencia, la Polic�a Nacional emiti� la Resoluci�n 1940 del 14 de junio de 2024, en la cual se orden� su reintegro en un cargo administrativo.

No obstante, el 29 de julio de 2024, mediante Orden Administrativa de Personal No. 24-211, la Direcci�n de Talento Humano dispuso su traslado de la Polic�a Metropolitana de Pereira al Departamento de Polic�a Urab�, lo que el demandante percibi� como una represalia producto de la demanda interpuesta. En enero de 2025, solicit� una licencia no remunerada por 90 d�as a partir del 11 de febrero, con el prop�sito de culminar su carrera de Odontolog�a en la Instituci�n Universitaria Visi�n de las Am�ricas en Pereira, la cual hab�a iniciado tras su retiro del servicio.

Sin embargo, la Polic�a Nacional, a trav�s de la Secretar�a General, consider� inviable conceder la licencia, argumentando que su solicitud no contaba con el visto bueno del Comandante del Departamento de Polic�a Urab�, requisito establecido en el instructivo interno de la instituci�n. Finalmente, el 5 de febrero de 2025, el Comandante del Departamento de Polic�a Urab� neg� el apoyo a la solicitud, justificando su decisi�n en el d�ficit de 327 funcionarios que afecta el servicio policial en la regi�n. PRETENSIONES El accionante solicit� que se ordene a la Polic�a Nacional abstenerse de ejecutar el traslado hasta que existiera un fallo en firme, dado que la Universidad Visi�n de las Am�ricas implement� un modelo de alternancia para el periodo universitario 2025-1, permitiendo estudiar de manera presencial y remota.

De no concederse esta medida, se generar�a un perjuicio irremediable en el goce efectivo del derecho a la educaci�n. Adem�s, pidi� la reubicaci�n en un puesto de trabajo dentro de la Polic�a Metropolitana de Pereira acorde con las capacidades del solicitante, debido a la disminuci�n en su capacidad laboral. Esta petici�n se fundament� en la orden administrativa de personal que estableci� la reubicaci�n en cargos administrativos.

Tambi�n requiri� que se otorgara un horario flexible que permitiera cursar el noveno semestre de la carrera de �Derecho� (sic) en la sede Pereira de la Universidad Visi�n de las Am�ricas. Como medida provisional, solicit� la suspensi�n de los efectos jur�dicos de la Orden Administrativa de Personal n�mero 24-211 del 29 de julio de 2024, mediante la cual se orden� el traslado del solicitante al Departamento de Polic�a de Urab�.

POSICI�N DE LAS ACCIONADAS 1) La POLIC�A METROPOLITANA DE PEREIRA solicit� ser desvinculada, dado que no es responsable de realizar actuaci�n alguna en relaci�n con lo pedido por el accionante y tampoco existe una conducta atribuible a ella. Asimismo, pidi� que se declarara la improcedencia de la acci�n, ya que no se acredit� una justificaci�n frente a la no interposici�n de la acci�n de tutela dentro de un plazo razonable.

Explic� en sus argumentos que la comandante de la Polic�a Metropolitana no posee facultades para efectuar traslados, ya que los actos administrativos los firma el Director General de la Polic�a Nacional. Agreg� que, la orden administrativa de personal OAP fue expedida y comunicada al accionante el 29 de junio de 2024, por lo que han transcurrido m�s de siete (7) meses sin que exista una raz�n justificada que explique por qu� no interpuso la acci�n dentro de un plazo razonable. 2) La INSTITUCI�N UNIVERSITARIA VISI�N DE LAS AM�RICAS manifest� que no ha violado derecho fundamental alguno del accionante y por ende se debe declarar improcedente la acci�n constitucional. �nicamente indic� que el accionante se encuentra matriculado en el programa de Odontolog�a, cursando el 10� semestre, de manera presencial. 3) El DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URAB� pidi� ser desvinculado de la acci�n al no haber vulnerado derecho fundamental alguno. Indic� que el accionante solicit� una licencia sin derecho a sueldo por 90 d�as desde el 11 de febrero de 2025 para finalizar su �ltimo semestre de Odontolog�a. Sin embargo, la solicitud fue negada mediante el No. GS-2025-008512-DEURA, debido a un d�ficit de 273 funcionarios en todos los grados.

Adem�s, se se�al� que el accionante debi� considerar previamente el Reglamento de Bienestar Laboral de la Polic�a Nacional, el cual ofrece cierta flexibilidad en horarios para adaptarse a las necesidades del personal. Agreg� que la Polic�a Nacional opera bajo un r�gimen especial que otorga ciertos beneficios a sus miembros, pero tambi�n los obliga a cumplir con normativas institucionales y legales para garantizar un servicio eficiente.

Al ingresar a la instituci�n, los uniformados aceptan esta relaci�n especial de sujeci�n, que puede implicar restricciones parciales a ciertos derechos en favor del inter�s general. Expuso que, en el �mbito jur�dico, no todas las solicitudes deben resolverse a favor del solicitante, ya que las decisiones deben basarse en el principio de legalidad y en criterios normativos objetivos.

En este caso, la negativa a la solicitud del accionante est� justificada por disposiciones legales claras y por la Resoluci�n 053090 de 2016, que establece las necesidades de talento humano en la Polic�a Nacional. Por �ltimo, se�al� que en el Departamento de Polic�a Urab�, el n�mero ideal de funcionarios es de 1.280, pero solo cuenta con 929 efectivos en servicio, dejando 327 vacantes disponibles.

Adem�s, las distintas situaciones administrativas afectan la disponibilidad del personal. La situaci�n del accionante no es diferente a la de otros polic�as, quienes, a pesar de dificultades personales, deben cumplir con las disposiciones institucionales. Aunque los traslados generan incertidumbre, se espera que los polic�as tengan una alta capacidad de adaptabilidad. 4) La DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL pidi� declarar improcedente la acci�n como quiera que no ha vulnerado ning�n derecho fundamental y no se encuentra demostrado un perjuicio irremediable, sino que el traslado de personal es un proceso institucional que contempla en su ejecuci�n aspectos como planeaci�n, verificaci�n de perfiles y necesidades del servicio.

Explic� que el traslado del subintendente Cristian Andr�s Hern�ndez Olivares se realiz� conforme a las necesidades del servicio y en cumplimiento de las normativas de la Polic�a Nacional. Se emitieron las �rdenes administrativas correspondientes, con derecho a prima de instalaci�n para cubrir los gastos del traslado. Expuso que la Polic�a Nacional cuenta con un mecanismo interno para la solicitud de traslados por casos especiales, el cual el accionante no agot� antes de presentar la acci�n de tutela.

Dicho proceso implica una evaluaci�n por parte del Comit� de Gesti�n Humana y Cultura, seguido por una revisi�n del comit� interdisciplinario de la Direcci�n de Talento Humano. Enfatiz� que el traslado se fundament� en el marco legal vigente, incluyendo el Decreto Ley 1791 de 2000 y la Resoluci�n 06665 de 2018, adem�s de obedecer a las necesidades de seguridad en el Departamento de Polic�a Urab�.

No se evidenci� desmejora en las condiciones laborales del accionante, quien mantiene su r�gimen especial, beneficios salariales y acceso a servicios m�dicos. Adem�s, se�al� que no se acreditaron riesgos inminentes para la vida o integridad del accionante ni de su familia, ni condiciones de salud graves que justificaran la reversi�n del traslado, por ende, la acci�n de tutela carece de pruebas suficientes que demuestren una vulneraci�n de derechos fundamentales, por lo que no se advierte arbitrariedad en la decisi�n administrativa tomada.

Adicion� que no puede desconocer, ni olvidar que desde el momento que se incorpor� a la Polic�a Nacional, se oblig� a laborar en cualquier parte de la geograf�a nacional, por tanto, debe estar en disposici�n de trasladarse a cualquier municipio, corregimiento o departamento, que por necesidad del servicio se requiera, para garantizar los derechos de la poblaci�n FALLO IMPUGNADO Mediante sentencia del 25 de febrero de 2025, el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda tutel� el derecho fundamental a la educaci�n del accionante y orden� a la Direcci�n de Talento Humano de la Polic�a Nacional, a trav�s de la coronel Andrea Carolina C�ceres Naranjo, en su condici�n de Directora de Talento Humano, o a quien haga sus veces, que en el t�rmino de diez (10) d�as contados a partir de la notificaci�n de la decisi�n, realice el traslado del se�or Cristhian Andr�s Hern�ndez Olivares a la ciudad de Pereira, con el fin de permitirle terminar su carrera universitaria, sin que se afecte la prestaci�n del servicio.

Como argumento de su decisi�n, indic� que se demostr� que Hern�ndez Olivares cursaba el d�cimo semestre con 17 cr�ditos inscritos en modalidad presencial, lo que hac�a imprescindible su permanencia en la ciudad. Pese a que su traslado fue ordenado mediante la OAP Nro. 24-211 del 29 de julio de 2024, este a�n no se hab�a materializado porque la medida cautelar lo suspendi�.

Adem�s, el accionante no se present� en Urab� debido a que estaba en cursos de ascenso y en vacaciones de reintegro. Se�al� que, aunque la Polic�a Nacional tiene discrecionalidad en traslados, la Sentencia T-175 de 2016 establece que estos no pueden ser arbitrarios ni afectar gravemente los derechos fundamentales. En este caso, la Direcci�n de Talento Humano no evalu� su situaci�n, a pesar de que el 10 de julio de 2024 solicit� que se considerara su caso, advirtiendo que estaba en la fase final de sus estudios y que trasladarlo pondr�a en riesgo su formaci�n. Determin� que el acto administrativo que orden� el traslado se fundament� en una necesidad del servicio sin un an�lisis individualizado.

La Polic�a justific� el traslado con base en un diagn�stico de concentraci�n del personal no apto, se�alando que Urab� ten�a 88 cargos disponibles, pero sin evaluar el impacto en la educaci�n del accionante. Agreg� que la Corte Constitucional ha protegido en casos similares el derecho a la educaci�n de miembros de la Fuerza P�blica. Adem�s, la Resoluci�n No. 1360 de 2016 de la Polic�a Nacional reconoce la educaci�n como un pilar fundamental y prev� medidas de apoyo a quienes sobresalen acad�micamente, en el caso puntual, indic� que Hern�ndez Olivares ha recibido m�ltiples reconocimientos y no tiene antecedentes disciplinarios.

Por lo anterior, concluy� que el traslado vulneraba su derecho a la educaci�n y, en consecuencia, orden� a la Direcci�n de Talento Humano de la Polic�a Nacional que, en un plazo de 10 d�as, lo reubique en Pereira para permitirle terminar su carrera sin afectar el servicio. En cuanto a la solicitud de horario flexible, le record� al accionante que deb�a cumplir con los requisitos de la Resoluci�n No. 1360 de 2016, espec�ficamente, deb�a elevar el tr�mite respectivo ante el Comit� de Gesti�n Humana y Cultura Institucional.

IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n, el DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URAB� y la DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL impugnaron la decisi�n, indicando lo siguiente: El DEPARTAMENTO DE POLIC�A DE URAB� reiter� que el accionante solicit� una licencia sin derecho a sueldo por 90 d�as desde el 11 de febrero de 2025 para finalizar su �ltimo semestre de Odontolog�a. Sin embargo, la solicitud fue negada mediante el No. GS-2025-008512-DEURA, debido a un d�ficit de 273 funcionarios en todos los grados.

Adem�s, se se�al� que el accionante debi� considerar previamente el Reglamento de Bienestar Laboral de la Polic�a Nacional, el cual ofrece cierta flexibilidad en horarios para adaptarse a las necesidades del personal. Manifest� que el accionante, al igual que otros polic�as, debe cumplir con las disposiciones institucionales sin importar su situaci�n particular.

Resalta que los polic�as deben tener alta capacidad de adaptabilidad. Adem�s, en la regi�n existen instituciones educativas donde podr�a continuar su formaci�n. Expuso que el subintendente es requerido en el departamento de polic�a de Urab� para liderar personal en sus estaciones y subestaciones y no se vulnera su derecho a la educaci�n, pues, al ingresar voluntariamente a la instituci�n, acept� cumplir con las disposiciones del Mando Institucional, donde prevalece el inter�s general sobre el particular.

Se�al� que la Polic�a Nacional no impide la capacitaci�n de su personal, pero enfatiza que la profesi�n exige m�ltiples deberes en beneficio de la sociedad. La presencia policial es indispensable para la seguridad ciudadana y no puede ser reemplazada. Si todos los polic�as estudiaran de forma presencial, se comprometer�a la labor institucional.

Adem�s, agreg� que el servicio policial es personal e indelegable, requiriendo cercan�a con la comunidad para atender sus necesidades y garantizar su bienestar. La DIRECCI�N DE TALENTO HUMANO DE LA POLIC�A NACIONAL manifest� que La Polic�a Nacional asigna su personal uniformado seg�n las necesidades del servicio y el tiempo en cada unidad, garantizando un servicio equitativo en todo el territorio.

No puede aceptar que los traslados se definan seg�n la conveniencia individual, pues esto afectar�a la seguridad y el inter�s general. En el caso del Departamento de Polic�a Urab�, la alta criminalidad exige reforzar su capital humano. El hecho de que un uniformado est� estudiando no impide su traslado, ya que la Instituci�n permite la formaci�n acad�mica sin que afecte el servicio.

Adem�s, ofrece convenios con universidades para facilitar el acceso a la educaci�n. Sin embargo, la prioridad es la disponibilidad incondicional para servir en cualquier lugar del pa�s, compromiso que el personal asume al ingresar a la Polic�a Nacional. Por �ltimo, reiter� los argumentos esbozados en la contestaci�n de la acci�n. Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES 1.

Sobre la Acci�n de Tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica consagra la Acci�n de Tutela como un instrumento jur�dico a trav�s del cual los ciudadanos pueden acudir ante los Jueces Constitucionales a reclamar la protecci�n directa e inmediata de los derechos fundamentales que est�n siendo vulnerados, sin mayores requerimientos de �ndole formal y con la certeza de obtener oportuna resoluci�n. As� pues, la Tutela procede frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de dichos derechos fundamentales, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; de esta forma, se propende por cumplir uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.

Se trata entonces de una categor�a constitucional de protecci�n que consagr� la Constituci�n de 1991, tendiente a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas, de lesiones o amenazas de vulneraci�n por parte de una autoridad p�blica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Es un procedimiento judicial espec�fico, aut�nomo, directo y sumario, que en ning�n caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido, la Acci�n de Tutela es un instrumento jur�dico de car�cter subsidiario que no puede ser asumida como una instituci�n procesal alternativa, supletiva, ni sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las autoridades p�blicas. 2.

Sobre el derecho a la educaci�n Este derecho es fundamental que goza de un car�cter progresivo y tiene estrecha relaci�n con la dignidad humana, en su connotaci�n de autonom�a individual, ya que su pr�ctica conlleva a la elecci�n de un proyecto de vida y la materializaci�n de otros principios y valores propios del ser humano. Sobre el tema, la Corte Constitucional ha indicado que el derecho a la educaci�n a nivel superior no puede predicarse como un derecho absoluto, pues si bien el Estado tiene el deber de prestar dicho servicio, podr� hacerlo con sujeci�n a los lineamientos de proceso educativo y la persona tendr� a su vez el deber de atender a dichos lineamientos.

Por otra parte, se observa que la Polic�a Nacional ha dise�ado pol�ticas con el objetivo de estimular el acceso a la educaci�n de sus agentes, puesto que es un elemento fundamental para la profesionalizaci�n y la modernizaci�n de la instituci�n: �Estimular el acceso a tipos formales e informales de educaci�n. Acceder al conocimiento y dedicarse al estudio, tiene que ser incorporado como un proyecto esencial de vida para cada mujer y hombre polic�a. El valor acumulado de conocimiento debe fundar la fortaleza de una instituci�n policial posmoderna.

El ejercicio de la autoridad basado en conductas �ticas con un alto componente de conocimiento profesional y especializado, lo convertiremos en el modelo de actuaci�n policial ejemplar. Gestionar el acceso al conocimiento implica humanizar e interconectar la Polic�a con la sociedad y en este sentido asumimos tambi�n el concepto de autogesti�n por la formaci�n, para lo cual debe facilitarse a cada funcionario policial el desarrollo de sus potencialidades en t�rminos integrales.� 3.

Sobre la procedencia de la tutela para controvertir decisiones de traslados de servidores p�blicos La Corte Constitucional ha ense�ado que, en principio, la tutela es improcedente para controvertir decisiones relacionadas con la reubicaci�n de trabajadores del Estado; sin embargo, de manera excepcional este mecanismo es procedente cuando se trata de la vulneraci�n de un derecho fundamental, puesto que la jurisdicci�n contenciosa administrativa analiza la legalidad de la orden m�s no la trasgresi�n de los derechos del servidor, lo que la hace ineficaz para salvaguardar los derechos que se encuentren vulnerados o en riesgo de serlo.

Al respecto, en providencias como la T- 565 de 2014 y la T � 528 de 2017, la Alta Corporaci�n explic�: �(�) esta Corporaci�n ha reconocido que de forma excepcional la acci�n de tutela es el mecanismo judicial procedente para controvertir decisiones relacionadas con la reubicaci�n de trabajadores del Estado. Al respecto, en la Sentencia T-514 de 1996 la Corte expres� que la acci�n contencioso-administrativa no es un medio adecuado, eficaz e id�neo cuando lo que se debate es la vulneraci�n de un derecho fundamental y no la legalidad del acto que ordena el traslado de funcionarios; puesto que �el objeto de an�lisis del juez ordinario de una orden de traslado no verifica la vulneraci�n de derechos fundamentales sino la legalidad de la orden.

Para evitar que la acci�n de tutela desplace el mecanismo principal de protecci�n judicial, este Tribunal fij� las condiciones que deben acreditarse en cada caso particular para que proceda v�a tutela la protecci�n de derechos fundamentales amenazados o vulnerados con ocasi�n a una decisi�n de traslado laboral, a saber: �(i) que la decisi�n sea ostensiblemente arbitraria, en el sentido que haya sido adoptada sin consultar en forma adecuada y coherente las circunstancias particulares del trabajador, e implique una desmejora de sus condiciones de trabajo; y (ii) que afecte en forma clara, grave y directa los derechos fundamentales del actor o de su n�cleo familiar�.

(Subrayado y negrilla propias) Con respecto al �ltimo requisito, la jurisprudencia constitucional desarroll� sub-reglas a partir de las cuales se puede establecer que un derecho es afectado en forma grave. En este sentido, esta Corporaci�n ha indicado lo siguiente: �a. Cuando el traslado laboral genera serios problemas de salud, �especialmente porque en la localidad de destino no existan condiciones para brindarle el cuidado m�dico requerido�. b. Cuando el traslado pone en peligro la vida o la integridad del servidor o de su familia. c. En los eventos en que las condiciones de salud de los familiares del trabajador pueden incidir, dada su gravedad e implicaciones, en la decisi�n acerca de la constitucionalidad del traslado. d. Y, en aquellos eventos donde la ruptura del n�cleo familiar va m�s all� de una simple separaci�n transitoria, ha sido originada por causas distintas al traslado mismo o se trata de circunstancias de car�cter superable.� 4.

Caso Concreto Descendiendo al caso bajo estudio, se encuentra probado, seg�n la certificaci�n emitida el 16 de diciembre de 2024, que el accionante Cristhian Andr�s Hern�ndez Olivares ha cursado nueve niveles del programa de Odontolog�a, el cual tiene una duraci�n de diez semestres, y que se encuentra matriculado para el periodo 2025-1 en el d�cimo nivel del programa, iniciando clases el 20 de enero de 2025 y finaliz�ndolas el 14 de junio de 2025 (Anexo 01, folios 36 y 37 del C.01).

Esta situaci�n fue corroborada tambi�n con la contestaci�n de la Instituci�n Universitaria Visi�n de las Am�ricas, la cual enfatiz� que el curso se oferta de manera presencial en la sede Belmonte y en los escenarios cl�nicos ESE Hospital Santa M�nica de Dosquebradas y Cl�nica Odontol�gica Sede Belmonte (Anexo 06, folios 03 y 04 del C.01).

Por otro lado, se observa el �Concepto de Traslado No. 3988�, fechado el 19 de julio de 2024, suscrito por la Coronel Andrea Carolina C�ceres Naranjo, Directora de Talento Humano, y el Brigadier General Alejandro Zapata Restrepo, Subdirector General de la Polic�a Nacional. En el numeral 1�, relacionado con el se�or Cristhian Andr�s Hern�ndez Olivares se propone el traslado a la unidad �DEURA� y en las observaciones se indica lo siguiente (Anexo 08, folios 23 a 25 del C.01): �TRASLADO NECESIDADES DEL SERVICIO � VIABLE: teniendo en cuenta que el funcionario fue reintegrado a la Polic�a Nacional de Colombia, por lo cual, de acuerdo al diagn�stico de concentraci�n para el personal no apto por unidades 2024, se propone al uniformado para el Departamento de Polic�a Urab�, atendiendo las necesidades de servicio de Polic�a all� existentes, toda vez que dicha unidad cuenta con un total de 88 cargos disponibles en relaci�n a la aptitud laboral en menci�n� (Negrilla y subrayado propias) Posteriormente, se observa el Proyecto No. 1293, fechado el 23 de julio de 2024, titulado �ART�CULO PARA ORDEN ADMINISTRATIVA DE PERSONAL�, en el que se encuentra relacionado el documento de identidad del accionante.

Este proyecto est� suscrito por Alexander Palomo Berm�dez, Jefe del Grupo de Traslados; la Teniente Coronel Sandra Milena Cuyares Buitrago, Jefe del �rea de Procedimientos de Personal; y la Coronel Andrea Carolina C�ceres Naranjo, Directora de Talento Humano. (Anexo 08, folios 28 a 29 del C.01) Luego, se observa la Orden Administrativa de Personal N�mero 24-211, fechada el 29 de julio de 2024 y suscrita por el General William Ren� Salamanca Ram�rez, Director General de la Polic�a Nacional de Colombia, en la cual se encuentra relacionado el se�or Cristhian Andr�s Hern�ndez Olivares (Anexo 08, folios 31 a 111 del C.01 -folio 45 se encuentra el accionante-) Cabe resaltar que para el 10 de julio de 2024 se observa una �solicitud de estudio de traslado� suscrita por el se�or Cristhian Andr�s Hern�ndez Olivares y dirigida a la Coronel Andrea Carolina C�ceres Naranjo, Directora de Talento Humano, en la que pidi� estudiar la posibilidad de ordenar a quien corresponda que realice el an�lisis de su situaci�n antes de ser destinado a una unidad laboral.

Adem�s, enfatiz� en su deseo de ser ratificado y trasladado a la Unidad Policial Metropolitana de la Polic�a de Pereira, en la que labor� hasta el d�a de su retiro de la instituci�n y expuso que se encontraba cursando el programa de Odontolog�a en la Universidad Visi�n de las Am�ricas, que se ha desempe�ado con reconocimientos, que se encontraba en vacaciones de reintegro, la conformaci�n de su n�cleo familiar y que, de ser trasladado, podr�a ponerse en riesgo la continuidad de sus estudios, los cuales se encuentran pr�ximos a su culminaci�n y que pretende poner al servicio de la instituci�n (Anexo 09, folios 02 y 03 del C.01).

En respuesta el 14 de julio de 2024, la Unidad Policial le mencion� la normativa y actos administrativos en los cuales est� regulado el procedimiento de traslado y destinaciones para el personal uniformado de la Polic�a Nacional y le indic� que no se hab�a enviado una solicitud de traslado por caso especial en el Portal de Servicios Internos � PSI, M�dulo Traslados en L�nea por Caso Especial.

Tambi�n le explic� al actor que la solicitud deb�a ser radicada por el uniformado ante el Grupo de Talento Humano de la unidad a la que pertenece y que la Unidad presentar�a el caso a consideraci�n del Comit� de Gesti�n Humana y Cultura Institucional con el fin de emitir un concepto frente a la solicitud, previa verificaci�n. (Anexo 01, folios 38 a 41 del C.01).

Igualmente se observa una respuesta del 30 de enero de 2025 a la comunicaci�n oficial GS-2025-000202-MEPER, en relaci�n con su solicitud de licencia sin derecho a sueldo, por el t�rmino de 90 d�as, a partir del 11 de febrero de 2024, en aras de culminar el �ltimo semestre de odontolog�a. Esta �ltima solicitud se consider� no viable, basada en el concepto emitido mediante comunicaci�n oficial GS2025-005949-DITAH del 27 de enero de 2025, la cual se concluy� que: �La solicitud no cuenta con el apoyado del Comandante Departamento de Polic�a Urab�, unidad a la que pertenece org�nicamente el uniformado, requisito establecido en el numeral 6.1 del Instructivo No. 008 DIPON-DITAH del 17 de mayo de 2012 el cual indica: (�) Para tal fin, el funcionario deber� elevar solicitud dirigida al se�or Director General de la Polic�a Nacional de Colombia, debidamente justificada y apoyada por el Jefe de la Unidad respectiva, con una antelaci�n m�nima de veinte (20) d�as calendario, para efectos de tr�mite correspondiente (�)�.

(Anexo 01, folios 34 y 35 del C.01) Del an�lisis probatorio expuesto, resulta evidente que tanto las respuestas emitidas al accionante como la Orden Administrativa de Personal desconocen la directriz establecida por la Corte Constitucional, la cual se�ala que toda decisi�n sobre traslados se DEBE considerar las circunstancias particulares del trabajador.

En este caso espec�fico, se encuentra plenamente acreditado que el accionante est� pr�ximo a culminar su carrera de Odontolog�a, lo cual se desprende de los certificados aportados y de la contestaci�n de la Instituci�n Universitaria Visi�n de las Am�ricas. A pesar de ello, la Direcci�n de Talento Humano de la Polic�a Nacional omiti� por completo esta circunstancia, aun cuando fue expresamente informada por el propio accionante.

Esta omisi�n configura una vulneraci�n clara y directa al derecho fundamental a la educaci�n, reconocido en el art�culo 67 de la Constituci�n Pol�tica y desarrollado en m�ltiples fallos de la Corte Constitucional. M�s preocupante a�n es que, en lugar de facilitar el ejercicio de este derecho, el accionante ha sido sometido a obst�culos administrativos injustificados.

La misma Polic�a Nacional cuenta con mecanismos para tramitar internamente las solicitudes sin necesidad de imponerle cargas excesivas al peticionario. La Ley 1755 de 2015 precisamente, faculta a las entidades a trasladar internamente las solicitudes a las dependencias competentes, lo que en este caso no se ha realizado, afectando a�n m�s el derecho del accionante.

Adem�s, la decisi�n de traslado se fundament� exclusivamente en las necesidades del servicio, sin un an�lisis real de la situaci�n personal del accionante, como lo exige la Corte Constitucional. Esto se refleja en el acto administrativo en el que se afirm�: �atendiendo las necesidades de servicio de Polic�a all� existentes, toda vez que dicha unidad cuenta con un total de 88 cargos disponibles en relaci�n a la aptitud laboral en menci�n�.

Con ello, la Direcci�n de Talento Humano ignor� por completo el deber de ponderar el impacto que este traslado tendr�a en la vida personal, acad�mica y profesional del accionante, lo que resulta desproporcionado y carente de justificaci�n suficiente. En conclusi�n, la actuaci�n de la Polic�a Nacional no solo desconoce las garant�as constitucionales del accionante, sino que tambi�n contraviene el principio de proporcionalidad y el deber de especial protecci�n de quienes buscan acceder y permanecer en el sistema educativo.

Por lo anterior, el an�lisis y la decisi�n adoptada por la jueza de primera instancia fue acertada, ya que garantiza la protecci�n efectiva del derecho a la educaci�n del accionante. Sin embargo, tambi�n recuerda al accionante el deber de presentar la solicitud de flexibilidad de horario ante el Comit� de Gesti�n Humana y Cultura Institucional de la Unidad Policial, con el fin de que se realice el estudio correspondiente y se determine su viabilidad.

As� las cosas, esta Corporaci�n confirmar� la sentencia de primera instancia en su integridad. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida el 25 de febrero de 2025, proferida por el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

SEGUNDO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

TERCERO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado Elaborado por: MEFJ  Tomo 1 � Lineamientos generales de Pol�tica para la Polic�a Nacional de Colombia, Publicaci�n de la Polic�a Nacional de Colombia Direcci�n General - Oficina de Planeaci�n. A�o 2007.       66001310500520251001901 CRISTHIAN ANDR�S HERN�NDEZ OLIVERES vs POLIC�A NACIONAL Y OTROS  �8: ^ _ � � � � � � � � � � � ������ñ��vgUC1C"h&�� h;�:5�OJPJQJ\�^J"h' �hW5�OJPJQJ\�^J"hE�;Ph;�:5�OJPJQJ\�^J h�o+5�OJPJQJ\�^J#h�o+h�o+6�CJOJQJ^JaJ+h�o+h�o+6�CJOJQJ^JaJmH sH $h�_ph�o+OJPJQJ^JnH $tH $#h�/[h�o+6�CJOJQJ^JaJ#h�/[h�o+5�CJOJQJ^JaJ h�o+5�CJOJQJ^JaJ5h�/[h�o+@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH ��9: � � � � � � �  ( ) G Z [ � ������������������gd&�� $�`�a$gd&�� $a$gd&�� �d�`�gd�o+d�gd�o+6�d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��`�gd�o+� � �   ' ( ) F G Y [ d j k l n s y � � � � � � �����ۺ�۫����r�rcrTrEr� h��Zh�6�*OJPJQJ^J h��Zh���7OJPJQJ^J h��Zho�;OJPJQJ^J h��ZhM&�?OJPJQJ^J h��ZhlI?OJPJQJ^Jh5ZDOJPJQJ^J h��Zh;�:OJPJQJ^J h&�� h;�:OJPJQJ^J h' �hWOJPJQJ^J"h&�� h;�:5�OJPJQJ\�^J"h' �hW5�OJPJQJ\�^J$jh Pfh�o+UmHnHtH $u� � � � � � � ���R���kd��$$IfT�l��0� �B/ t��0�������� 6������� ��� ���4�4� lB�a�p�����yt�o+�T�d�$If`�gd�o+l� gd&�� � � � � � � � � � � � � � � �    ! 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