Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500420251002201

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Ana Lucía Caicedo Calderón

Fecha: 2025-04-03

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICI�N / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO / RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA � Corresponden a una modalidad de petici�n en inter�s particular. � la Honorable Corte Constitucional, por medio de la Sentencia T 682 de 2017 ha establecido que la falta de resoluci�n de los recursos administrativos dentro de los t�rminos legales vulnera el derecho fundamental de petici�n (art�culo 23 de la Constituci�n).

As� pues, trajo a colaci�n la sentencia C-951 de 2014 donde reafirma que el derecho de petici�n se aplica a todo el procedimiento administrativo, incluyendo recursos ordinarios y extraordinarios, por lo que su no resoluci�n oportuna puede ser corregida mediante acci�n de tutela. � Asimismo, la Corte ha se�alado que la interposici�n de recursos administrativos es una manifestaci�n del derecho de petici�n, ya que buscan una respuesta clara, oportuna y de fondo sobre decisiones de la administraci�n. En consecuencia, si la administraci�n no resuelve un recurso y se configura el silencio negativo, se afecta el derecho de petici�n, lo que habilita al ciudadano a interponer tutela para exigir una respuesta efectiva.

Radicado: 66001310500420251002201 Proceso: Acci�n de tutela (Impugnaci�n) Accionante: Amanecer con Amor S.A.S Accionada: Superintendencia de Industria y Comercio Juzgado de Origen: Cuarto Laboral del Circuito de Pereira Magistrada Ponente: Ana Luc�a Caicedo Calder�n TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA PRIMERA DE DECISI�N LABORAL Magistrada Ponente: Ana Lucia Caicedo Calder�n Pereira, tres (03) de abril de dos mil veinticinco (2025) Procede la judicatura a resolver la impugnaci�n propuesta por la accionante AMANECER CON AMOR S.A.S representada por James Alexis Ossa Hoyos contra la sentencia proferida el 25 de febrero de 2025, por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda dentro de la acci�n de tutela promovida en contra de la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, tr�mite a trav�s del cual pretende se tutele el derecho fundamental de petici�n, teniendo en cuenta lo siguiente: DEMANDA DE TUTELA En el escrito correspondiente, la accionante informa que el 14 de diciembre de 2022 a trav�s de radicado SD2022/0129579 present� solicitud de registro de marca mixta.

En virtud de lo anterior, la Superintendencia de Industria y Comercio a trav�s de la Resoluci�n No. 34903 del 28 de junio de 2024 neg� el registro de marca. Por consiguiente, el solicitante interpuso recurso de apelaci�n el d�a 04 de julio de 2024. No obstante, hasta la fecha de presentaci�n de la acci�n constitucional, no se han desatado los recursos correspondientes.

CONTESTACI�N La Superintendencia de Industria y Comercio (en adelante SIC) inicia su argumentaci�n advirtiendo una presunta temeridad por parte de AMANECER CON AMOR S.A.S., al se�alar que esta sociedad ya hab�a interpuesto una acci�n de tutela con los mismos hechos y pretensiones en contra de la entidad la cual fue conocida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira.

En consecuencia, ello ir�a en contrav�a de lo dispuesto en el art�culo 38 del Decreto 2591 de 1991. A continuaci�n, la SIC sostiene que la acci�n constitucional resulta improcedente, argumentando que las peticiones y los tr�mites administrativos en materia de propiedad industrial deben regirse por las disposiciones de la Decisi�n 486 de la Comunidad Andina, norma especial que excluye la aplicaci�n del C�digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

En este sentido, la entidad resalta que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha reconocido el principio de preeminencia de la norma comunitaria sobre el derecho interno de los pa�ses miembros. En sus palabras, "la norma interna resulta inaplicable en beneficio de la norma comunitaria". Asimismo, menciona el principio de complemento indispensable, seg�n el cual la legislaci�n interna solo es v�lida cuando regula aspectos no contemplados por la normativa comunitaria.

La entidad sostiene que la normativa aplicable al procedimiento marcario no establece un plazo espec�fico para la emisi�n del acto administrativo que resuelve el registro. En este contexto, su Direcci�n de Signos Distintivos decidi� negar el registro marcario, y actualmente el recurso de apelaci�n se encuentra en tr�mite, dado que el recurso de reposici�n es improcedente.

Adem�s, se�ala que la accionante alega la vulneraci�n de su derecho fundamental debido a la falta de respuesta a su petici�n del 4 de julio de 2024. Sin embargo, la entidad argumenta que dicha solicitud corresponde, en realidad, a recursos interpuestos dentro del proceso administrativo. Por otro lado, en relaci�n con la pretensi�n de la accionante de obtener una respuesta de fondo en un plazo de 48 horas, la Superintendencia aclara que el alto volumen de tr�mites ha superado la capacidad operativa instalada.

Adem�s, la reducci�n de personal ha generado demoras justificadas en la atenci�n de los procedimientos en curso. La entidad enfatiza que debe respetar el derecho al turno, en virtud del art�culo 13 de la Constituci�n Pol�tica y el art�culo 15 de la Ley 962 de 2005. Al respecto, informa que, en el Sistema de Informaci�n de Propiedad Industrial en 2024, ingresaron aproximadamente 73.806 clases en espera de tr�mite y existen 7.163 recursos de apelaci�n pendientes de ser resueltos.

En consonancia, la SIC cita fallos de tutela en los que se ha establecido que los retrasos en la resoluci�n de recursos de apelaci�n no obedecen a negligencia, sino a limitaciones operativas. Finalmente, respecto al estado del tr�mite, la Superintendencia informa que el t�rmino promedio de decisi�n es de 10.7 meses despu�s de la radicaci�n del recurso.

Por lo tanto, considerando que el recurso fue presentado el 4 de julio de 2024, se estima que la resoluci�n ser� emitida en mayo de 2025. TR�MITE DE TUTELA ANTE EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE PEREIRA. Ante lo expuesto por la entidad accionada respecto a la presunta temeridad del accionante al haber interpuesto una nueva acci�n de tutela, la cual correspondi� por reparto al Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito, el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, mediante auto del 19 de febrero de 2025, requiri� a dicho despacho para que remitiera el expediente de tutela radicado No. 66001-33-33-004-2025-00021-00 e informara si el fallo hab�a sido impugnado.

En atenci�n a lo anterior, el Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira remiti� el expediente solicitado, en el que consta el fallo de tutela proferido el 10 de febrero de 2025, mediante el cual se declar� la falta de legitimaci�n en la causa por activa. Dicha decisi�n se fundament� en que la acci�n de tutela fue presentada por el se�or James Alexis Ossa Hoyos, quien manifest� actuar en nombre y representaci�n de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S. Sin embargo, al tratarse de una persona jur�dica, correspond�a a quien actuaba en su nombre acreditar tal calidad mediante el certificado de existencia y representaci�n legal.

En consecuencia, el juez de esa primera tutela, mediante auto del 4 de febrero de 2025, requiri� a la parte actora para que aportara la documentaci�n correspondiente. No obstante, ante la omisi�n en su presentaci�n, se concluy� que no se superaron los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela, raz�n por la cual se declar� su improcedencia por falta de legitimaci�n en la causa por activa.

FALLO DE TUTELA JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE PEREIRA. Mediante sentencia proferida el 25 de febrero de 2025, el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, neg� el amparo constitucional al considerar que en la acci�n promovida se configura la cosa juzgada constitucional, dado que existe identidad de partes, hechos y pretensiones con una tutela previamente radicada y resuelta.

Ambas acciones fueron interpuestas por Amanecer con Amor S.A.S., representada por James Alexis Ossa Hoyos, contra la Superintendencia de Industria y Comercio, con el prop�sito de obtener una decisi�n sobre los recursos presentados el 4 de julio de 2024. Adem�s, el accionante omiti� informar sobre la existencia de la tutela previamente tramitada (radicado No. 66001-33-33-004-2025-00021-00), lo cual fue advertido por el despacho tras requerir el expediente al Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira.

En dicho expediente, se verific� la identidad plena entre ambas acciones, por lo que no se encuentra justificaci�n razonable para la interposici�n de una nueva solicitud de amparo. Asimismo, trajo a colaci�n lo indicado en la Sentencia T-272 de 2019 y, en consecuencia, se�al� que, en aras de garantizar el principio de seguridad jur�dica, se limita el ejercicio del derecho de acci�n del actor, impidi�ndole acudir reiteradamente a la justicia constitucional cuando el asunto ya ha sido objeto de decisi�n por una autoridad judicial.

Dado que no se evidenci� actuaci�n temeraria por parte del accionante, el Juzgado no consider� necesaria la imposici�n de costas conforme al art�culo 365, numeral 8, del C�digo General del Proceso. IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n de primera instancia, la accionante sostiene que el fallo impugnado no puede fundamentarse en cosa juzgada, dado que el Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira no resolvi� de fondo el asunto, sino que neg� la tutela por un defecto formal.

Para sustentar su posici�n cita la Sentencia T-407 de 2022, argumentando que la Corte Constitucional ha se�alado que la cosa juzgada no debe impedir la protecci�n de derechos fundamentales si existen nuevos hechos. As� las cosas, considera que el defecto que impidi� el estudio de la acci�n constitucional ya fue subsanado con la presentaci�n del certificado de existencia y representaci�n legal, por lo que debe prevalecer la protecci�n de los derechos fundamentales sobre formalismos procesales.

Finalmente, sostiene que negar el acceso a la justicia con base en argumentos meramente procesales vulnera el derecho fundamental al debido proceso. CONSIDERACIONES Competencia Esta Sala es competente para conocer de la presente acci�n de conformidad con lo establecido en el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991 reglamentario del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, ya que el Tribunal es superior funcional del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda.

Problema jur�dico por resolver El problema jur�dico a resolver en el presente caso consiste en determinar: (i) si concurren las figuras de temeridad y cosa juzgada constitucional en el presente tr�mite de tutela; y (ii) en caso de que no se configure la cosa juzgada constitucional, establecer si la Superintendencia de Industria y Comercio ha vulnerado el derecho fundamental de petici�n del accionante al no resolver el recurso de apelaci�n interpuesto el 4 de julio de 2025.

Procedencia de la acci�n de tutela Legitimaci�n en la causa El art�culo 86 de la Constituci�n, en conjunto con el art�culo 1 del Decreto 2591 de 1991 establecen que �toda persona tendr� acci�n de tutela para reclamar ante los jueces la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales� As� mismo, el art�culo 10 del mismo decreto dispone que se podr� actuar: (i) a nombre propio, (ii) a trav�s de un representante legal, (iii) por medio de apoderado judicial o (iv) mediante un agente oficioso.

En el presente caso, la accionante Amanecer con Amor S.A.S se encuentra legitimada por activa, dado que act�a a trav�s de representante legal, de conformidad con el certificado de existencia y representaci�n legal. Se acredita en igual sentido que la Superintendencia de Industria y Comercio est� legitimada por pasiva, puesto que, siendo la presunta vulneradora de los derechos invocados, es la entidad llamada a desatar el recurso interpuesto por el accionante.

Inmediatez En cuanto al criterio de inmediatez, la Constituci�n determin� que la acci�n de tutela es un mecanismo que busca la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados. Por ello, se exige al accionante que, dentro de un t�rmino razonable y prudencial, a partir del hecho que gener� la eventual vulneraci�n, ejerza la acci�n constitucional.

Ha sostenido esta Corte que, aunque la acci�n de tutela no tiene un tiempo de caducidad propiamente dicho, s� es necesario que se formule en un lapso razonable. En el presente caso, el requisito de inmediatez se encuentra satisfecho, ya que, si bien la accionante present� la acci�n de tutela el 14 de febrero de 2025, y el recurso fue interpuesto el 04 de julio de 2024, al ser la vulneraci�n continua y real, por no existir una respuesta de fondo por la entidad, se entiende cumplido el requisito.

Subsidiariedad El inciso 4 del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica de 1991, establece el principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la acci�n de tutela y determina que �esta acci�n s�lo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.

Por lo anterior, se infiere que, si existen otros mecanismos de defensa judicial que resultan id�neos y eficaces para solicitar la protecci�n de los derechos que se consideran amenazados o vulnerados, se debe acudir a ellos y no a la tutela. En efecto, dado que la presente acci�n se fundamenta en la presunta vulneraci�n del derecho de petici�n por parte de la accionada y ante la inexistencia de otro mecanismo id�neo para su protecci�n, resultar procedente su estudio.

Cosa Juzgada Constitucional Por su parte, la Corte Constitucional ha definido la cosa juzgada constitucional como �una instituci�n procesal con un efecto impeditivo para emitir un nuevo pronunciamiento judicial sobre un asunto ya decidido, cuya calificaci�n, en t�rminos generales, se origina por la identidad de partes, causa petendi y objeto�.

En este sentido, ha se�alado que �siempre que se ejerza una acci�n de tutela que guarde dicha triple identidad con otra tutela ya resuelta, seg�n la jurisprudencia constitucional, habr� lugar a declarar la cosa juzgada y ordenar estarse a lo resuelto en el fallo que resolvi� la primera acci�n de tutela.� No obstante, de manera paralela, la Corte ha abordado las circunstancias en las que una persona puede interponer una nueva acci�n de tutela sin que esta se considere temeraria y, en consecuencia, sea rechazada bajo el argumento de la existencia de cosa juzgada.

Al respecto, en la Sentencia T-162 de 2018, reiter� que: �Esta Corporaci�n precis� que existen dos supuestos en los cuales una persona puede interponer una nueva acci�n de tutela sin que ello implique una actuaci�n temeraria ni conlleve al rechazo de la acci�n por cosa juzgada. En particular, no se configura temeridad en los siguientes casos: (i) cuando surgen circunstancias f�cticas o jur�dicas adicionales y/o novedosas que justifican una nueva postura frente a los hechos, o (ii) cuando no ha existido un pronunciamiento de fondo por parte de la jurisdicci�n constitucional sobre la pretensi�n incoada.� Temeridad La temeridad en la acci�n de tutela se encuentra consagrada en los art�culos 37 y 38 del Decreto 2591 de 1991.

Esta figura se configura cuando se evidencia un actuar injustificado e irracional por parte de quienes pretenden hacer uso de la acci�n constitucional, vulnerando as� los principios de buena fe, econom�a y eficacia procesal. La Corte Constitucional ha sido clara en se�alar que la actuaci�n temeraria contraviene dichos principios y, en consecuencia, ha establecido ciertos criterios para su identificaci�n: (i) Que la acci�n carezca de justificaci�n razonable y objetiva.

(ii) Que el accionante act�e con mala fe o dolo. As� pues, en Sentencia T 438-2017 se�al�: �En otros t�rminos, existe una actuaci�n temeraria cuando el accionante asume una actitud completamente desbordada y abusiva, contraria a m�nimas cargas de lealtad, diligencia y buena fe, animada por prop�sitos subjetivos reprochables y en detrimento de la administraci�n de justicia.� Derecho de Petici�n y Recursos Administrativos Al respecto, la Honorable Corte Constitucional, por medio de la Sentencia T 682 de 2017 ha establecido que la falta de resoluci�n de los recursos administrativos dentro de los t�rminos legales vulnera el derecho fundamental de petici�n (art�culo 23 de la Constituci�n).

As� pues, trajo a colaci�n la sentencia C-951 de 2014 donde reafirma que el derecho de petici�n se aplica a todo el procedimiento administrativo, incluyendo recursos ordinarios y extraordinarios, por lo que su no resoluci�n oportuna puede ser corregida mediante acci�n de tutela. Asimismo, la Corte ha se�alado que la interposici�n de recursos administrativos es una manifestaci�n del derecho de petici�n, ya que buscan una respuesta clara, oportuna y de fondo sobre decisiones de la administraci�n. En consecuencia, si la administraci�n no resuelve un recurso y se configura el silencio negativo, se afecta el derecho de petici�n, lo que habilita al ciudadano a interponer tutela para exigir una respuesta efectiva.

Adem�s, la Corte destaca que la administraci�n no puede ampararse en el silencio administrativo como una justificaci�n para no responder, ya que este mecanismo no suple la obligaci�n de dar una respuesta de fondo y completa. T�rmino para resolver recursos en sede administrativa Teniendo en cuenta la relaci�n entre la interposici�n de recursos y el derecho fundamental de petici�n, se traen a colaci�n los t�rminos dispuestos en la Ley Estatutaria que regula este derecho, en la cual se establece: �ART�CULO 14.�T�rminos para resolver las distintas modalidades de peticiones.�Salvo norma legal especial y so pena de sanci�n disciplinaria, toda petici�n deber� resolverse dentro de los quince (15) d�as siguientes a su recepci�n.� Por otra parte, el C�digo de Procedimiento Administrativo establece los t�rminos aplicables al tr�mite de los recursos administrativos: �ART�CULO 86.

Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el art�culo 52 de este C�digo, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposici�n de los recursos de reposici�n o apelaci�n sin que se haya notificado decisi�n expresa sobre ellos, se entender� que la decisi�n es negativa. El plazo mencionado se suspender� mientras dure la pr�ctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este art�culo no exime a la autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicci�n de lo Contencioso Administrativo (�)� Registro de Marca � Regulaci�n Decisi�n Andina 486 de 200 En lo que respecta al r�gimen de protecci�n de los derechos de propiedad industrial, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la Decisi�n 486 de 2000 sobre el R�gimen Com�n de Propiedad Industrial, normativa aplicable a Colombia como pa�s miembro de la Comunidad Andina.

En este sentido, el art�culo 4 del Tratado de Creaci�n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina establece: Art�culo 4.- Los Pa�ses Miembros est�n obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jur�dico de la Comunidad Andina. Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de alg�n modo obstaculice su aplicaci�n. Lo anterior establece un l�mite para evitar que las disposiciones del ordenamiento jur�dico interno contravengan lo dispuesto en el marco normativo de la Comunidad Andina.

En este contexto, el Tribunal Andino, en la Interpretaci�n Prejudicial Proceso 10-IP-94, precis�: �El desarrollo de la ley comunitaria por la legislaci�n nacional, es empero excepcional y por tanto a �l le son aplicables principios tales como el del �complemento indispensable�, seg�n el cual no es posible la expedici�n de normas nacionales sobre el mismo asunto, salvo que sean necesarias para la correcta aplicaci�n de aquellas.

Este r�gimen de excepci�n, dada su naturaleza de tal, debe ser aplicado en forma restringida de acuerdo con normas elementales de hermen�utica jur�dica. Significa esto que para que tenga validez la legislaci�n interna se requiere que verse sobre asuntos no regulados en lo absoluto por la comunidad, lo cual resulta obvio dentro del esp�ritu y el sentido natural y l�gico de la expresi�n �r�gimen com�n sobre tratamiento� que utiliza el art�culo 27 del Acuerdo de Cartagena.

Como lo ha dicho el Tribunal en la interpretaci�n del art�culo 84 de la Decisi�n 85 del Acuerdo de Cartagena (caso 2-IP-88), no es posible que la legislaci�n nacional modifique, agregue o suprima normas sobre aspectos regulados por la legislaci�n comunitaria �o que se insista en mantener la vigencia de leyes nacionales anteriores a la norma comunitaria incompatibles con ella�, debiendo �nicamente legislar sobre lo no comprendido en la Decisi�n Comunitaria.� En este sentido, dado que no se encuentran disposiciones expl�citas sobre los t�rminos para adelantar los distintos procedimientos relacionados con la propiedad industrial �lo cual es comprensible debido a la diversidad de los pa�ses miembros�, se acude a la legislaci�n interna en lo no regulado por la Comunidad Andina.

Eficacia de la administraci�n p�blica y debido proceso Al respecto, la Corte Constitucional, en la Sentencia T-733 de 2009, al abordar la actuaci�n de las instituciones p�blicas, precis� el prop�sito del principio de eficacia en el marco de la administraci�n, estableciendo: El principio de eficacia de la administraci�n p�blica, impide a las autoridades administrativas permanecer imp�vidas o inactivas frente a situaciones que afecten a los ciudadanos; adem�s de configurarse como un fin hacia el cual deben tender dichas autoridades.

En este orden, la implementaci�n pr�ctica de ello supone la obligaci�n de actuaci�n de la administraci�n, y de la real y efectiva ejecuci�n de medidas, y no s�lo la aceptaci�n o reflexi�n sobre aquello que requiere su intervenci�n. De ah�, que la jurisprudencia constitucional haya puntualizado tambi�n la necesidad de considerar los procedimientos de las autoridades bajo la noci�n de debido proceso administrativo.

El derecho al debido proceso est� consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica de Colombia y debe aplicarse a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Esta garant�a permite a los administrados el ejercicio pleno de su derecho de defensa y contradicci�n, al tiempo que impone a las autoridades el deber de observar el principio de legalidad en sus actuaciones.

Sobre este aspecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-154 de 2018 se�al�: �el debido proceso administrativo, tradicionalmente considerado como un derecho de rango legal, se convirti� en una garant�a fundamental, definida como un conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administraci�n y que se materializa en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa[30], a trav�s de los cuales se pretende asegurar el ordenado funcionamiento de la administraci�n, la validez de sus propias actuaciones y la garant�a del derecho a la seguridad jur�dica y a la defensa de los administrados.� CASO CONCRETO Descendiendo al caso concreto, se encuentra probado dentro del proceso que la sociedad Amanecer con Amor S.A.S, a trav�s de apoderado, solicit� registro de marca el d�a 14 de diciembre de 2022, bajo el radicado SD 2022/0129579. Asimismo, se acredit� que la Direcci�n de Signos Distintivos de la Superintendencia de Industria y Comercio, mediante la Resoluci�n No.34903 del 28 de junio de 2024, neg� el registro de marca solicitado, informando que contra dicha decisi�n proced�a el recurso de apelaci�n ante el Superintendente Delegado para la Propiedad Industrial dentro de los diez (10) d�as siguientes.

Se estableci� que, el 4 de julio de 2024, la sociedad Amanecer con Amor S.A.S. radic� el recurso de apelaci�n ante la Superintendencia de Industria y Comercio, bajo el radicado SD 2024/0069044 De conformidad con la informaci�n obrante en el expediente, se verific� que el se�or James Alexis Ossa Hoyos, en representaci�n de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S., interpuso acci�n de tutela el 4 de febrero de 2025 contra la Superintendencia de Industria y Comercio, proceso que correspondi� por reparto al Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira, Risaralda bajo el radicado No. 66001333300420250002100.

En dicho tr�mite, el Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira, mediante sentencia del 10 de febrero 2025, declar� la falta de legitimaci�n en la causa por activa, dado que el accionante no acredit� su representaci�n legal de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S., pese a haber sido requerido para ello mediante la presentaci�n del Certificado de Existencia y Representaci�n Legal.

Posteriormente, el 14 de febrero de 2025, el se�or James Alexis Ossa Hoyos, en calidad de representante legal de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S., present� nuevamente acci�n de tutela contra la Superintendencia de Industria y Comercio, proceso que correspondi� por reparto al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda. Mediante auto del 17 de febrero de 2025 el Juzgado Cuarto Laboral admiti� la acci�n y corri� traslado a la entidad accionada por el t�rmino de dos (2) d�as.

En respuesta la Superintendencia de Industria y Comercio aleg� la presunta temeridad del accionante, argumentando que el Juzgado Cuarto Administrativo ya hab�a conocido una tutela con las mismas partes, hechos y pretensiones. Ante esta situaci�n, el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito solicit� el expediente al Juzgado Cuarto Administrativo, el cual fue remitido y utilizado como fundamento para proferir la decisi�n impugnada, negando la tutela por configurarse la cosa juzgada constitucional.

Sobre este aspecto, la Corte Constitucional ha se�alado que para que opere la cosa juzgada constitucional deben concurrir los elementos de triple identidad: partes, causa petendi y objeto. En este caso, la identidad se configura plenamente, como se evidencia a continuaci�n: Despacho JudicialJuzgado Cuarto AdministrativoJuzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira PartesAccionante: James Alexis Ossa Hoyos afirm� actuar en representaci�n de Amanecer con Amor S.A.S., pero no present� prueba que acreditara dicha calidad.

Accionado: Superintendencia de Industria y ComercioAccionante: Amanecer con Amor S.A.S Accionado: Superintendencia de Industria y ComercioCausa PretendiPRIMERO: Que a trav�s de radicado # SD2022/0129579 el 14 de diciembre de 2022 la sociedad AMANECER CON AMOR S.A.S realiz� la solicitud de registro de marca mixta SEGUNDO: Que a trav�s de resoluci�n # 34903 del 28 de junio de 2024, se niega el registro de la marca, es decir aproximadamente 16 meses despu�s con los siguientes argumentos: (�)� TERCERO: Que el 04 de julio de 2024 se interpuso el respectivo recurso de apelaci�n.

CUARTO: Que a la fecha de presentaci�n de la presente acci�n no se me ha resuelto el recurso de reposici�n y mucho menos el de apelaci�n interpuesto dentro del tr�mite antes mencionado. PRIMERO: Que a trav�s de radicado # SD2022/0129579 el 14 de diciembre de 2022 la sociedad AMANECER CON AMOR S.A.S realiz� la solicitud de registro de marca mixta SEGUNDO: Que a trav�s de resoluci�n # 34903 del 28 de junio de 2024, se niega el registro de la marca, es decir aproximadamente 16 meses despu�s con los siguientes argumentos: (�)� TERCERO: Que el 04 de julio de 2024 se interpuso el respectivo recurso de apelaci�n.

CUARTO: Que a la fecha de presentaci�n de la presente acci�n no se me ha resuelto el recurso de reposici�n y mucho menos el de apelaci�n interpuesto dentro del tr�mite antes mencionado.Objeto1. Se proteja mi derecho fundamental a la PETICI�N. 2. Se ordene a la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - SIC que dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci�n de la sentencia proferida en la presente acci�n de tutela, expida respuesta de fondo, clara y completa a la petici�n presentada el 04 de julio de 2024.1.

Se proteja mi derecho fundamental a la PETICI�N. 2. Se ordene a la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - SIC que dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci�n de la sentencia proferida en la presente acci�n de tutela, expida respuesta de fondo, clara y completa a la petici�n presentada el 04 de julio de 2024. As� las cosas, el Juzgado Cuarto Administrativo se pronunci� sobre la falta de legitimaci�n en la causa por activa, toda vez que el se�or James Alexis Ossa Hoyos, quien afirm� actuar en nombre y representaci�n de la persona jur�dica Amanecer con Amor S.A.S., no acredit� dicha calidad mediante el certificado de existencia y representaci�n legal.

En consecuencia, no se cumple el requisito de identidad de partes, pues la sociedad Amanecer con Amor S.A.S. no estuvo debidamente representada en la acci�n de tutela. Por lo tanto, no es posible concluir que el fallo hizo tr�nsito a cosa juzgada constitucional, como err�neamente se indic� en primera instancia. En consecuencia, se procede en esta instancia a abordar de fondo el asunto.

Pues bien, en materia de propiedad industrial, la Superintendencia de Industria y Comercio debe aplicar las disposiciones de la Decisi�n 486 de 2000 de la Comunidad Andina, la cual prevalece sobre el ordenamiento jur�dico nacional. No obstante, dicha normativa aborda principalmente aspectos sustanciales, permitiendo a los Estados miembros legislar en aspectos no regulados mediante el principio de complemento indispensable.

Por tal raz�n, al no existir regulaci�n expresa sobre los t�rminos para resolver recursos frente a los actos administrativos relacionados con el registro marcario, debe acudirse a lo dispuesto los incisos 1 y 3 del art�culo 2 del C�digo de Procedimiento Administrativo, el cual se�ala: �ART�CULO 2o. �MBITO DE APLICACI�N.�Las normas de esta Parte Primera del C�digo se aplican a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder p�blico en sus distintos �rdenes, sectores y niveles, a los �rganos aut�nomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas.

A todos ellos se les dar� el nombre de autoridades. (�) Las autoridades sujetar�n sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este C�digo, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En lo no previsto en los mismos se aplicar�n las disposiciones de este C�digo� As� las cosas, si bien el C�digo de Procedimiento Administrativo (CPACA) reconoce la prevalencia de las leyes especiales, se�ala expresamente que, en lo no regulado por estas, las disposiciones propias le ser�n aplicables, pues ninguna entidad puede prestar un servicio p�blico sin que sus actuaciones est�n amparadas por el ordenamiento jur�dico, en aras de garantizar el debido proceso.

Asimismo, la Ley Estatutaria 1755 de 2015, que desarrolla el derecho fundamental de petici�n, dispone que toda petici�n debe resolverse en un t�rmino m�ximo de quince (15) d�as, salvo disposici�n especial. Adicionalmente, el art�culo 86 del CPACA establece que, transcurridos dos (2) meses sin decisi�n sobre un recurso, se configurar� el silencio administrativo negativo, lo que no exime a la administraci�n de resolverlo de fondo.

En el caso analizado, la accionante present� la solicitud de registro marcario en diciembre de 2022 y recibi� respuesta solo en junio de 2024, es decir, despu�s de diecis�is (16) meses. Asimismo, el recurso de apelaci�n interpuesto el 4 de julio de 2024 a�n no ha sido resuelto, habiendo transcurrido m�s de ocho (8) meses. Estos t�rminos exceden los plazos previstos en la Ley 1755 de 2015 y el CPACA.

Ahora bien, teniendo en cuenta que la Superintendencia de Industria y Comercio: (i) ha justificado la mora en la resoluci�n del tr�mite alegando razones operativas y una elevada carga laboral; (ii) ha informado que actualmente existen 7.163 recursos pendientes de resolver; y (iii) ha establecido un plazo dentro del cual prev� emitir una decisi�n de fondo sobre la solicitud del accionante, esto es, mayo 2025, la Sala considera procedente, acoger el t�rmino propuesto por la entidad, con el prop�sito de garantizar el derecho fundamental del accionante, evitando que persista la falta de respuesta de la entidad, sin desconocer el derecho a la igualdad de los dem�s peticionarios que se encuentran en similar situaci�n. Por lo anterior, la Sala revocar� la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, y en su lugar, tutelar� el derecho fundamental de petici�n de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S. identificada con Nit. 901655574-5.

En consecuencia, ordenar� a la Superintendencia de Industria y Comercio a trav�s la Dra. M�nica Ram�rez Hinestroza como Superintendente Delegada para la Propiedad Industrial, emita y notifique el acto administrativo mediante el cual resuelve el recurso de apelaci�n radicado No. SD 2024/0069044, a m�s tardar el treinta y uno (31) de mayo de 2025.

En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral No. 1 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, en nombre del Pueblo y por autoridad de la Constituci�n y la ley,

RESUELVE

PRIMERO: REVOCAR el fallo de tutela proferido el 25 de febrero de 2025 por Juzgado Cuarto Laboral de Circuito de la ciudad de Pereira, dentro de la acci�n de tutela promovida por Amanecer con Amor S.A.S a trav�s de su representante legal, en contra de la Superintendencia de Industria y Comercio por lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: En su lugar, TUTELAR el derecho fundamental de petici�n de la sociedad Amanecer con Amor S.A.S, identificada con Nit 901655574-5, por las razones expuestas en la parte motiva de la providencia.

TERCERO: ORDENAR a la Superintendencia de Industria y Comercio a trav�s la Dra. M�nica Ram�rez Hinestroza como Superintendente Delegada para la Propiedad Industrial, emita y notifique el acto administrativo mediante el cual resuelve el recurso de apelaci�n radicado No. SD 2024/0069044, a m�s tardar el treinta y uno (31) de mayo de 2025. � CUARTO: Env�ese el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n conforme lo dispone el art�culo 31 del Decreto 2591 de 1991.� NOTIF�QUESE Y C�MPLASE La Magistrada ponente, Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N La Magistrada y el Magistrado, Con firma electr�nica al final del documento OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Con firma electr�nica al final del documento GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO  Archivo 10, Carpeta Primer Instancia  Archivo 02, folio 35, Carpeta Primera Instancia  Sentencias SU-713 de 2006 y T-560 de 2013.  Folio 7, Archivo 02, Carpeta Primera Instancia  Folios 8 -13, Archivo 02, Carpeta Primera Instancia  Folio 14-31, Archivo 02, Carpeta Primera Instancia  Folio 3, Archivo 3_RepartoyRadic_01CorreoReparto_2_20250204102941832, Carpeta Primera Instancia  Archivo 8_SentenciaTutel_2025021TUT_Sentencia_0_20250210092213054, Carpeta Primera Instancia  Folio 1, Archivo 3, Carpeta Primera Instancia.  Folio 3, Archivo 3, Carpeta Primera Instancia  Archivo 6, Carpeta Primera Instancia     �  > ? 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