Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500220251003001

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Dra. Ana Lucía Caicedo Calderón

Fecha: 2025-04-30

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DERECHO FUNDAMENTAL A LA SEGURIDAD SOCIAL / DEBIDO PROCESO / CALIFICACI�N DE PCL / PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL CALIFICACI�N DE PCL � Procedimiento. � En una primera oportunidad, la calificaci�n de la PCL corresponde a COLPENSIONES, a las administradoras de riesgos laborales y a las compa��as de seguros que asuman los riesgos de invalidez y muerte, as� como a las entidades promotoras de salud.

De acuerdo con las normas citadas, �En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, la cual decidir� en un t�rmino de cinco (5) d�as.

Contra dichas decisiones proceden las acciones legales. Radicado No. 66001-31-05-002-2025-10030-01 Proceso: Acci�n de Tutela (Impugnaci�n) Accionante: Albeiro Zapata Bland�n Accionado: Colpensiones Vinculada: EPS Salud Total Juzgado de origen: Segundo Laboral del Circuito Magistrada ponente: Dra. Ana Luc�a Caicedo Calder�n TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL No. 1 Magistrada Ponente: Ana Luc�a Caicedo Calder�n Pereira, treinta (30) de abril de dos mil veinticinco (2025) Procede esta judicatura a resolver la impugnaci�n interpuesta por la accionada Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones contra la sentencia dictada el 25 de marzo de 2025 por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, dentro de la acci�n de tutela promovida por Albeiro Zapata Bland�n, mediante la cual solicita la protecci�n de sus derechos fundamentales al debido proceso, salud y seguridad social; tr�mite al que se vincul� a la EPS Salud Total.

DEMANDA DE TUTELA El se�or Albeiro Zapata Bland�n expone que padece m�ltiples patolog�as que afectan seriamente su salud y calidad de vida, entre ellas: cefalea cr�nica, tumor benigno de la conjuntiva, ambliop�a ex anopsia, episodio depresivo grave, trastorno mixto de ansiedad y depresi�n, hipoacusia neurosensorial bilateral y linfoma folicular grado I, linfoma no hodgkin, entre otras.

Con el objetivo de acceder a una pensi�n por invalidez, el 9 de octubre de 2024 present� solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral ante Colpensiones � Seccional Pereira. Como parte del tr�mite, el 29 de octubre Colpensiones le solicit� ex�menes complementarios. Ante ello, el 30 de octubre solicit� formalmente a su EPS (Salud Total) la autorizaci�n y pr�ctica de las valoraciones m�dicas requeridas, incluyendo hematolog�a, oncolog�a y psiquiatr�a. Dado que la EPS no dio respuesta oportuna y que Colpensiones estableci� un plazo de un mes para aportar los ex�menes, el solicitante pidi� una pr�rroga, sin obtener respuesta.

Por lo anterior, promovi� acci�n de tutela, la cual fue fallada favorablemente, orden�ndose a la EPS asignar cita en psiquiatr�a en un plazo de 48 horas. Sin embargo, ni la EPS ni Colpensiones cumplieron con lo dispuesto en el fallo, lo que oblig� al peticionario a interponer una nueva acci�n constitucional. A pesar de su diligencia, y debido a la negligencia administrativa de la EPS en cumplir con los fallos judiciales y en agendar las citas m�dicas requeridas, no logr� allegar los documentos exigidos dentro del t�rmino. En consecuencia, Colpensiones decidi� cerrar su tr�mite el 10 de febrero de 2025 por no haber entregado los documentos complementarios, sin tener en cuenta los factores externos que impidieron su cumplimiento.

Agreg� que, a la fecha, ya cuenta con la totalidad de los ex�menes requeridos por Medicina Laboral de Colpensiones, pero su caso ya fue cerrado por la entidad. Indic� que esta actuaci�n resulta arbitraria y vulnera sus derechos fundamentales, ya que ha demostrado diligencia y voluntad para cumplir con los requerimientos del tr�mite. Por lo tanto, solicita la protecci�n a sus derechos fundamentales para que se reabra su proceso de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral con radicado N� 2024_21189372 y se le permita aportar los documentos ya obtenidos, evitando as� que sus derechos a la salud, vida digna y seguridad social se vean irremediablemente afectados.

CONTESTACI�N 2.1. COLPENSIONES inform� que, mediante radicado SEE2025-009145 del 7 de febrero de 2025, se notific� al se�or Albeiro Zapata Bland�n que no era posible continuar con el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, debido a la falta de documentaci�n suficiente y oportuna. Espec�ficamente, se se�ala que el accionante no aport�: Valoraci�n por hematolog�a u oncolog�a con antig�edad no mayor a seis meses.

Historia cl�nica de psiquiatr�a de seguimiento que cubra m�nimo un a�o. En consecuencia, la entidad argumenta que no puede aplicar el principio de integralidad establecido en el art�culo 2 del anexo t�cnico del Decreto 1507 de 2014, pues la ausencia de estas pruebas impide realizar el an�lisis m�dico-laboral requerido. Sostuvo que no ha vulnerado ning�n derecho fundamental del accionante y que ha actuado conforme a la normatividad vigente.

Adem�s, considera que la acci�n de tutela interpuesta es improcedente, ya que no es el mecanismo adecuado para resolver la situaci�n planteada. En este sentido, invoca el art�culo 6� del Decreto 2591 de 1991 y solicita al despacho judicial declarar la improcedencia de la tutela y denegar las pretensiones del se�or Zapata.

2.2. SALUD TOTAL EPS manifest� que, tras revisar sus registros, no se evidencia que el se�or Albeiro Zapata Bland�n tenga actualmente alg�n proceso activo con dicha entidad relacionado con los hechos expuestos. Asimismo, aclar� que la EPS no es competente para realizar la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, funci�n que corresponde a la entidad que asume el riesgo: en caso de patolog�as de origen com�n, a la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), y si son de origen laboral, a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL).

En caso de controversias, la competencia es de las Juntas Regionales o Nacionales de Calificaci�n, seg�n lo establece la normatividad vigente. Agreg� que adolece de la facultad procesal para actuar como parte accionada o vinculada, por lo que solicita al despacho que se le desvincule de la presente acci�n de tutela. En consecuencia, sostiene que no ha vulnerado derecho fundamental alguno al accionante y que la tutela es improcedente, ya que no se ha demostrado afectaci�n a derechos fundamentales y no es el mecanismo adecuado para resolver este tipo de controversias.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Pereira concluy� que, si bien Colpensiones ten�a raz�n al indicar que el se�or Albeiro Zapata Bland�n no aport� la documentaci�n requerida dentro del plazo otorgado, tambi�n se demostr� que el accionante actu� con diligencia para obtenerla, enfrentando barreras administrativas por parte de la EPS Salud Total.

El cierre del tr�mite fue comunicado por Colpensiones mediante radicado SEE2025-009145 del 07 de febrero de 2025, pese a que el accionante hab�a solicitado una pr�rroga, la cual no fue respondida ni dentro del t�rmino legal ni en la contestaci�n de la presente tutela. Adem�s, la cita de psiquiatr�a �necesaria para la calificaci�n� fue asignada para el 26 de febrero de 2025, posterior al cierre del caso, lo que demuestra que la omisi�n en los tiempos fue causada por factores externos al solicitante.

El juzgado resalt� que el Decreto 1352 de 2013 no establece un plazo espec�fico para la entrega de documentos requeridos en el proceso de calificaci�n, por lo cual el t�rmino otorgado por Colpensiones debi� ajustarse a la realidad del sistema de salud, especialmente considerando que el accionante depend�a de la EPS para obtener las valoraciones m�dicas solicitadas.

En consecuencia, decidi� amparar los derechos fundamentales al debido proceso y a la seguridad social del accionante, y se orden� a Colpensiones reabrir el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci�n de la sentencia. Adem�s, se le previno para que, en caso de requerir nueva documentaci�n, conceda un t�rmino razonable para su entrega.

Por �ltimo, se dispuso la desvinculaci�n de la EPS SALUD TOTAL, por no ser la entidad competente para resolver las pretensiones del accionante. IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n, Colpensiones impugn� el fallo y reiter� los argumentos expuestos en su contestaci�n. Adem�s, insisti� en que la acci�n de tutela no cumple con los requisitos de procedibilidad establecidos en el art�culo 6� del Decreto 2591 de 1991, y que no se acredit� la vulneraci�n de derechos fundamentales por parte de la entidad, la cual �seg�n sostiene� actu� conforme a derecho.

CONSIDERACIONES� � Competencia� � Esta Sala es competente para conocer de la presente acci�n de conformidad con lo establecido en el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991 reglamentario del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, ya que el Tribunal es superior funcional del Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Pereira Risaralda.� � �Problema jur�dico por resolver� � El problema jur�dico se centra en determinar si Colpensiones vulner� los derechos fundamentales al debido proceso, a la salud y a la seguridad social del accionante al cerrar el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, radicado bajo el n�mero 2024_21189372, sin tener en cuenta los factores externos que impidieron al accionante aportar oportunamente la documentaci�n requerida y sin otorgarle una pr�rroga oportuna para ello. � Procedencia de la acci�n de tutela� � 3.1.

Legitimaci�n en la causa�� � El art�culo 86 de la Constituci�n, en conjunto con el art�culo 1 del Decreto 2591 de 1991 establecen que �toda persona tendr� acci�n de tutela para reclamar ante los jueces la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales� As� mismo, el art�culo 10 del mismo decreto dispone que se podr� actuar: (i) a nombre propio, (ii) a trav�s de un representante legal, (iii) por medio de apoderado judicial, (iv) mediante un agente oficioso o (v) a trav�s del defensor del pueblo y los personeros municipales. � El accionante, Albeiro Zapata Bland�n, se encuentra debidamente legitimado por activa, pues fue quien inici� la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral ante Colpensiones, con el fin de acceder a una posible pensi�n por invalidez.

Por su parte, la Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones est� legitimada por pasiva, ya que es la entidad encargada de recibir la documentaci�n correspondiente y llevar a cabo el proceso administrativo de calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral. Por �ltimo, se debe indicar que la EPS Salud Total no se encuentra legitimada por pasiva, toda vez que no es la entidad encargada de realizar el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral en relaci�n con el accionante, motivo por el cual se mantendr� su desvinculaci�n. 3.2.

Inmediatez� � En cuanto al criterio de inmediatez, la Constituci�n determin� que la acci�n de tutela es un mecanismo que busca la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados. Por ello, se exige al accionante que, dentro de un t�rmino razonable y prudencial, a partir del hecho que gener� la eventual vulneraci�n, ejerza la acci�n constitucional.

Ha sostenido esta Corte que, aunque la acci�n de tutela no tiene un tiempo de caducidad propiamente dicho, s� es necesario que se formule en un lapso razonable.� En el presente caso, el requisito de inmediatez se encuentra satisfecho, ya que el accionante present� la acci�n de tutela el 13 de marzo de 2025. La presunta vulneraci�n de derechos surgi� con la comunicaci�n del cierre de la solicitud del tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, emitida el 7 de febrero de 2025 y notificada el 10 de febrero de 2025.

Por lo tanto, ha transcurrido poco m�s de un mes, t�rmino que se considera prudente para la interposici�n de la tutela. 3.3. Subsidiariedad�� � El inciso 4 del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica de 1991, establece el principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la acci�n de tutela y determina que �esta acci�n s�lo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.

Por lo anterior, se infiere que, si existen otros mecanismos de defensa judicial que resultan id�neos y eficaces para solicitar la protecci�n de los derechos que se consideran amenazados o vulnerados, se debe acudir a ellos y no a la tutela.� � En el presente caso, las condiciones de salud del accionante son evidentes y delicadas, lo que hace que cualquier demora en la resoluci�n de su solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral pueda generar un perjuicio irremediable.

El accionante padece varias enfermedades graves que afectan su vida diaria, lo que agrava a�n m�s su situaci�n. Por lo tanto, se considera que este requisito est� satisfecho. Derecho fundamental a la Seguridad Social El art�culo 48 de la Constituci�n Pol�tica de 1991 establece: �La Seguridad Social es un servicio p�blico de car�cter obligatorio que se prestar� bajo la direcci�n, coordinaci�n y control del Estado, en sujeci�n a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los t�rminos que establezca la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.� En la sentencia T-043 del a�o 2019 M.P Alberto Rojas R�os, la Corte Constitucional determin�: �Para esta Corporaci�n la seguridad social es un derecho de raigambre fundamental, que debe ser definido de la siguiente manera: �conjunto de medidas institucionales tendientes a brindar progresivamente a los individuos y sus familias las garant�as necesarias frente a los distintos riesgos sociales que puedan afectar su capacidad y oportunidad, en orden a generar los recursos suficientes para una subsistencia acorde con la dignidad del ser humano� Derecho fundamental al debido proceso El derecho al debido proceso, consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica, es una garant�a esencial que protege a las personas en cualquier actuaci�n judicial o administrativa.

Esta protecci�n asegura que se respeten los derechos fundamentales y se facilite el acceso efectivo a la justicia. La Corte Constitucional, en su sentencia C-980 de 2010, respecto al derecho fundamental al debido proceso estableci�: �Como es sabido, el debido proceso es un derecho constitucional fundamental, consagrado expresamente en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica, el cual lo hace extensivo �a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas�.

La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el conjunto de garant�as previstas en el ordenamiento jur�dico, a trav�s de las cuales se busca la protecci�n del individuo incurso en una actuaci�n judicial o administrativa, para que durante su tr�mite se respeten sus derechos y se logre la aplicaci�n correcta de la justicia. La misma jurisprudencia ha expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido proceso, le impone a quien asume la direcci�n de la actuaci�n judicial o administrativa, la obligaci�n de observar, en todos sus actos, el procedimiento previamente establecido en la ley o en los reglamentos, �con el fin de preservar las garant�as -derechos y obligaciones- de quienes se encuentran incursos en una relaci�n jur�dica, en todos aquellos casos en que la actuaci�n conduzca a la creaci�n, modificaci�n o extinci�n de un derecho o a la imposici�n de una sanci�n".

En este sentido, el derecho al debido proceso se muestra como desarrollo del principio de legalidad, pues representa un l�mite al ejercicio del poder p�blico, y en particular, al ejercicio del ius puniendi del Estado. En virtud del citado derecho, las autoridades estatales no podr�n actuar en forma omn�moda, sino dentro del marco jur�dico definido democr�ticamente, respetando las formas propias de cada juicio y asegurando la efectividad de aquellos mandatos que garantizan a las personas el ejercicio pleno de sus derechos.

Seg�n lo ha destacado este Tribunal, el derecho al debido proceso tiene como prop�sito espec�fico �la defensa y preservaci�n del valor material de la justicia, a trav�s del logro de los fines esenciales del Estado, como la preservaci�n de la convivencia social y la protecci�n de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes y dem�s derechos y libertades p�blicas (pre�mbulo y art�culos 1� y 2� de la C.P)�.

En la sentencia T-160-21 la Corte manifiesta que el debido proceso administrativo se materializa cuando se garantizan los derechos a: �(i) ser o�do durante toda la actuaci�n; (ii) la notificaci�n oportuna y de conformidad con la ley; (iii) que la actuaci�n se surta sin dilaciones injustificadas; (iv) que se permita la participaci�n en la actuaci�n desde su inicio hasta su culminaci�n;

(v) que la actuaci�n se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jur�dico; (vi) gozar de la presunci�n de inocencia; (vii) el ejercicio del derecho de defensa y contradicci�n; (viii) solicitar, aportar y controvertir pruebas; y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violaci�n del debido proceso�. �� Normas que regulan el procedimiento para la calificaci�n de la invalidez � Solicitudes incompletas El Decreto 1352 de 2013, por medio del cual se reglamenta la organizaci�n y funcionamiento de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, estableci� el procedimiento que se debe adoptar a efectos de emitir las respectivas calificaciones de la p�rdida de Capacidad laboral.

Como quiera que los fondos de pensiones y las EPS no cuentan con una reglamentaci�n propia sobre la materia, a pesar de que tambi�n son responsables de emitir dict�menes de invalidez, por analog�a se les aplica el que corresponde las Juntas de Calificaci�n de Invalidez. Aclarado lo anterior, el art�culo 31 del referido decreto establece lo siguiente frente a las solicitudes incompletas: �ART�CULO 31.

Solicitudes incompletas ante las Juntas de Calificaci�n de Invalidez. Cuando la solicitud no est� acompa�ada de los documentos se�alados en el art�culo 30 del presente decreto, que son los requisitos m�nimos que debe contener la calificaci�n en primera oportunidad para solicitar el dictamen ante la Junta Regional y Nacional de Calificaci�n de Invalidez, la correspondiente Junta, indicar� al solicitante cu�les son los documentos faltantes a trav�s de una lista de chequeo.

La lista de chequeo ser� firmada por el Director Administrativo y Financiero de la junta, debe contener el n�mero de radicado y ser� devuelta al solicitante, en este caso el expediente no quedar� en la Junta de Calificaci�n de Invalidez sino seguir� en custodia del solicitante. Se otorgar� un t�rmino de treinta (30) d�as calendario para que allegue el expediente completo, lapso durante el cual estar� suspendido el t�rmino para decidir.

Se entender� que el peticionario ha desistido de su solicitud ante la junta cuando no allegue los requisitos faltantes, salvo que antes de vencer el plazo concedido radique solicitud de pr�rroga hasta por un t�rmino igual. Vencidos los t�rminos establecidos en el presente art�culo, el Director Administrativo y Financiero decretar� el desistimiento y el archivo de la solicitud, sin perjuicio de que la misma pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos incluyendo nuevo pago de los honorarios del correspondiente dictamen.

( ) PAR�GRAFO 2�. Si el interesado insiste en que se radique la solicitud ante la junta con documentaci�n incompleta, antes de que se declare el desistimiento, se recibir� y advertir� por escrito de las consecuencias, d�ndole curso al procedimiento ante la respectiva Junta.� (Negrilla fuera del texto original) Precedente jurisprudencial respecto al tr�mite de Calificaci�n de P�rdida de Capacidad Laboral La Corte Constitucional en sentencia T-044 de 2018, explic� que el tr�mite de la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral es un requisito de acceso a la pensi�n de invalidez en los siguientes t�rminos: �18.

Ahora bien, respecto al problema jur�dico materia de esta decisi�n, interesa concentrarse en el procedimiento previsto para el reconocimiento de la pensi�n de invalidez. Como se explic� anteriormente, una de las condiciones requeridas para acceder a esa prestaci�n es la disminuci�n de la capacidad laboral en un porcentaje superior al 50%.

Para ello es necesario la calificaci�n de dicha p�rdida, procedimiento que, en los t�rminos del art�culo 41 a 44 de la Ley 100 de 1993, responde a los siguientes par�metros generales: 18.1. Las fuentes normativas para la calificaci�n de la pensi�n de invalidez son tanto las previsiones legales antes anotadas, como el manual �nico para la calificaci�n de invalidez, que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Este manual deber� definir los criterios t�cnicos de evaluaci�n para calificar la imposibilidad que tenga el afectado para desempe�ar su trabajo por p�rdida de capacidad laboral (en adelante PCL). 18.2. En una primera oportunidad, la calificaci�n de la PCL corresponde a COLPENSIONES, a las administradoras de riesgos laborales y a las compa��as de seguros que asuman los riesgos de invalidez y muerte, as� como a las entidades promotoras de salud.

De acuerdo con las normas citadas, �En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, la cual decidir� en un t�rmino de cinco (5) d�as.

Contra dichas decisiones proceden las acciones legales.�[42]. 18.3. El acto que declara la invalidez debe ser motivado, para lo cual contendr� expresamente los fundamentos de hecho y de derecho que dieron origen a esta decisi�n, �as� como la forma y oportunidad en que el interesado puede solicitar la calificaci�n por parte de la Junta Regional y la facultad de recurrir esa calificaci�n ante la Junta Nacional.� 18.4.

En los casos en que la calificaci�n de la PCL es inferior en no menos del 10% de los l�mites que califican el estado de invalidez, tendr� que acudirse en forma obligatoria ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez, por cuenta de la respectiva entidad. 18.5. Corresponde a las empresas promotoras de salud determinar si existe concepto favorable de rehabilitaci�n. En este caso, se postergar� el tr�mite de calificaci�n de la PCL, en los t�rminos previstos en la regulaci�n legal en comento. 18.6.

Sin perjuicio de las funciones asignadas a las entidades descritas en el fundamento jur�dico 18.2., corresponde a la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez calificar en primera instancia la PCL, el estado de invalidez y determinar su origen. La Junta Nacional tiene la competencia para resolver, en segunda instancia, las controversias relativas a las decisiones de las juntas regionales. 18.7.

Las entidades de seguridad social y las juntas regionales y nacionales de calificaci�n de invalidez, y los profesionales que califiquen, ser�n responsables solidariamente por los dict�menes que produzcan perjuicios a los afiliados o a los administradores del sistema general de seguridad social, cuando este hecho est� plenamente probado. 18.8.

El estado de invalidez y por ende la PCL, podr� revisarse en los siguientes eventos: (i) cada tres a�os y por solicitud de la entidad de previsi�n o seguridad social correspondiente, �con el fin de ratificar, modificar o dejar sin efectos el dictamen que sirvi� de base para la liquidaci�n de la pensi�n que disfruta su beneficiario y proceder a la extinci�n, disminuci�n o aumento de la misma, si a ello hubiere lugar.�;

(ii) por solicitud del pensionado por invalidez, en cualquier tiempo y a su costa; y (iii) conforme lo prev� el art�culo 55 del Decreto 1352 de 2013, trat�ndose del sistema general de riesgos laborales, �la revisi�n de la p�rdida de incapacidad permanente parcial por parte de las Juntas ser� procedente cuando el porcentaje sea inferior al 50% de p�rdida de capacidad laboral a solicitud de la Administradora de Riesgos Laborales, los trabajadores o personas interesadas, m�nimo al a�o siguiente de la calificaci�n y siguiendo los procedimientos y t�rminos de tiempo establecidos en el presente decreto, la persona objeto de revisi�n o persona interesada podr� llegar directamente a la junta solo si pasados 30 d�as h�biles de la solicitud de revisi�n de la calificaci�n en primera oportunidad esta no ha sido emitida.� Carencia actual del objeto por hecho superado La figura de la carencia actual de objeto en los tr�mites de tutela es relevante en aquellos casos donde la situaci�n que motiv� la acci�n ya no persiste o ha sido resuelta por circunstancias sobrevenidas.

En estos casos, la intervenci�n judicial pierde su raz�n de ser, como lo indica la corte en la sentencia T 070 del a�o 2022: �La carencia actual de objeto es un fen�meno jur�dico que se presenta cuando la causa que motivaba la solicitud de amparo se extingue o �ha cesado� y, por lo tanto, el pronunciamiento del juez de tutela frente a las pretensiones de la acci�n de tutela se torna innecesario, dado que �no tendr�a efecto alguno� o �caer�a en el vac�o�.

Este fen�meno puede configurarse en tres hip�tesis: (i) da�o consumado, el cual tiene lugar cuando �se ha perfeccionado la afectaci�n que con la tutela se pretend�a evitar, de forma que (�) no es factible que el juez de tutela d� una orden para retrotraer la situaci�n�; (ii) hecho sobreviniente, el cual se presenta cuando acaece una situaci�n que acarrea la �inocuidad de las pretensiones� y que no �tiene origen en una actuaci�n de la parte accionada dentro del tr�mite de tutela�; y (iii) hecho superado, que ocurre cuando la �pretensi�n contenida en la acci�n de tutela� se satisfizo por completo por un acto voluntario del responsable.� CASO CONCRETO �� En el caso bajo estudio, se encuentra probado que el se�or Albeiro Zapata Bland�n padece m�ltiples patolog�as, tales como Linfoma No Hodgkin, Linfoma Folicular Grado 1, trastorno depresivo mayor, tumor en la conjuntiva, ambliop�a, cefalea, trastornos de la refracci�n, trastornos del cuerpo v�treo y catarata senil (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 18 a 39).

Producto de esta situaci�n, el 9 de octubre de 2024 present� ante Colpensiones la solicitud de determinaci�n de p�rdida de capacidad laboral, radicada bajo el n�mero 2024_21189372 (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 01 y 02). Tambi�n se demostr� que el 23 de octubre de 2024, mediante el oficio No. SEE2024-073338, Colpensiones requiri� al accionante para que allegara la siguiente documentaci�n, como condici�n para continuar con el tr�mite de calificaci�n: Valoraci�n por hematolog�a u oncolog�a: Debe evidenciar seguimiento de la patolog�a linfoma no Hodgkin, incluyendo descripci�n del estado actual, secuelas, tratamientos instaurados y pron�stico.

Historia cl�nica psiqui�trica: Debe cubrir al menos un (1) a�o de seguimiento, con descripci�n del estado actual, examen f�sico, tratamientos recibidos y pron�stico, en relaci�n con el diagn�stico de trastorno depresivo recurrente. Pruebas objetivas y/o documentos complementarios: Si el accionante cuenta con alguna calificaci�n previa de p�rdida de capacidad laboral, ya sea de origen com�n o laboral, debe aportar el acta de ejecutoria correspondiente.

Asimismo, le indic� que deb�a radicar estos documentos dentro de los treinta (30) d�as siguientes al recibo de la comunicaci�n y que, en caso de no poder cumplir con ello, pod�a solicitar una pr�rroga por el mismo plazo inicial. Se advirti� adem�s que el incumplimiento dar�a lugar al cierre del tr�mite por desistimiento t�cito, conforme al art�culo 17 de la Ley 1755 de 2015 (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 03 y 04).

En atenci�n a dicho requerimiento, el accionante present� derecho de petici�n el 30 de octubre de 2024 ante la EPS Salud Total, solicitando la autorizaci�n y pr�ctica de las valoraciones m�dicas exigidas (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 05 y 06), y tambi�n solicit� a Colpensiones la pr�rroga del plazo para allegar la documentaci�n mediante escrito radicado el 14 de noviembre de 2024 (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folio 07).

Ante la dilaci�n en la asignaci�n de la cita con la especialidad de psiquiatr�a, el accionante interpuso acci�n de tutela el 12 de febrero de 2025, tramitada en el Juzgado S�ptimo Penal Municipal con Funci�n de Control de Garant�as bajo radicado No. 17001 40 88 007 2025 00026 00. En dicha acci�n, se tutel� su derecho a la salud y se orden� a la EPS Salud Total agendar la valoraci�n por psiquiatr�a, la cual qued� programada para el 26 de febrero de 2025 (Cuaderno 1� instancia, anexo 03, folios 10 a 16).

No obstante, mediante comunicaci�n fechada el 7 de febrero de 2025 y notificada el 10 de febrero del mismo a�o, con radicado 2024_21189372, Colpensiones inform� al accionante que cerraba su solicitud de calificaci�n por no contar con historia cl�nica suficiente y conceptos m�dicos recientes de hematolog�a/oncolog�a y psiquiatr�a, indicando que, para continuar con el proceso, deb�a iniciar uno nuevo cuando contara con los documentos exigidos (Cuaderno 1� instancia, anexo 07, folios 13 a 16).

Por �ltimo, el 2 de abril de 2025, Colpensiones alleg� un escrito en el que inform� haber dado cumplimiento a la orden impartida por la Jueza de primera instancia. (Cuaderno 1� instancia, anexo 12). Este aspecto fue corroborado mediante comunicaci�n con el abogado N�stor Giraldo, quien asesora al se�or Albeiro Zapata Bland�n, y confirm� que el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral fue reabierto y que est�n pr�ximos a radicar los ex�menes complementarios requeridos ante Colpensiones.

Del an�lisis integral del material probatorio se concluye que el accionante fue diligente en su actuar: solicit� las valoraciones m�dicas a su EPS, inst� por v�a constitucional su obtenci�n, y requiri� una pr�rroga a Colpensiones dentro del t�rmino. A pesar de ello, Colpensiones cerr� el tr�mite sin valorar las circunstancias externas que afectaron la entrega oportuna de los documentos, como la demora injustificada en la asignaci�n de la cita por parte de la EPS, ni dio respuesta a la solicitud de pr�rroga del 14 de noviembre de 2024, hecho que no fue desvirtuado en el proceso.

Esta conducta constituye una vulneraci�n al debido proceso administrativo y al acceso efectivo a la seguridad social, pero tambi�n infringe el derecho fundamental de petici�n, por la ausencia de un pronunciamiento oportuno frente a la solicitud de pr�rroga elevada por el accionante. La omisi�n de Colpensiones impidi� el ejercicio pleno de dicho derecho, lo que agrav� su situaci�n, al desconocer las barreras estructurales propias del sistema de salud, como la demora prolongada en la asignaci�n de citas con especialistas.

Valorarlo exclusivamente bajo par�metros procedimentales, sin atender a esas realidades, resulta contrario al enfoque garantista de los derechos fundamentales. As� lo sostuvo esta Sala en el expediente 66001-31-05-004-2023-00039-01, con ponencia de quien cumple igual encargo, criterio que tambi�n fue citado por la Jueza de primera instancia: �(�) el tr�mite de calificaci�n, en su esfera procedimental, se encuentra reglado en el Decreto 1352 de 2013 y no en la Ley 1755 de 2015, que, si bien consagra con cierta similitud el tr�mite que debe darse a las peticiones incompletas, no es id�ntico y no puede equipararse." En ese orden de ideas, la respuesta omisiva de Colpensiones resulta desproporcionada e irrazonable frente al contexto particular del caso.

No es admisible trasladar al afiliado �quien, adem�s de padecer m�ltiples patolog�as graves, enfrenta las deficiencias de un sistema de salud que no garantiza el acceso oportuno a los servicios requeridos� las consecuencias de dicha ineficiencia. M�xime cuando, por mandato constitucional y en virtud del principio de solidaridad, debe prevalecer una comprensi�n especial hacia las limitaciones de los m�s vulnerables, antes que una exigencia inflexible que termine por castigar su condici�n someti�ndolos a dilaciones o reprocesos injusticiados.

Por los motivos expuestos, corresponde modificar la decisi�n de primera instancia, para, no solamente tutelar el derecho al debido proceso y la seguridad social, sino tambi�n al derecho de petici�n del accionante. A pesar de lo anterior, tambi�n se evidenci� que Colpensiones dio cumplimiento a lo ordenado en primera instancia, �aspecto que se corrobor� con una llamada al tel�fono dispuesto en el ac�pite de notificaciones de la acci�n constitucional� lo que implica que actualmente no subsiste la situaci�n que dio origen a esta acci�n constitucional.

En consecuencia, corresponde declarar la carencia actual de objeto por hecho superado, toda vez que desapareci� la conducta vulneradora. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral No. 1 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, en nombre del Pueblo y por autoridad de la Constituci�n y la ley, RESUELVE� PRIMERO: MODIFICAR el numeral 1� de la sentencia dictada el 25 de marzo de 2025 por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, en el marco de la acci�n de tutela promovida por Albeiro Zapata Bland�n en contra de Colpensiones; tr�mite al que se vincul� a Salud Total EPS, para TUTELAR tambi�n, el derecho fundamental de petici�n del accionante.

SEGUNDO: REVOCAR el numeral 2� de la precitada sentencia dictada para en su lugar DECLARAR la carencia actual del objeto por hecho superado.

TERCERO: NOTIFICAR esta decisi�n a las partes conforme lo previene el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n, conforme el art�culo 31 del Decreto 2591 de 1991. �� NOTIF�QUESE Y C�MPLASE� � La Magistrada ponente, Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N La Magistrada Con firma electr�nica al final del documento OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA El Magistrado, Con firma electr�nica al final del documento GERM�N DAR�O GOEZ VINASCO     Radicado No. 66001-31-05-002-2025-10030-01 Proceso: Acci�n de Tutela (Impugnaci�n) Accionante: Albeiro Zapata Bland�n Accionado: Colpensiones Vinculada: EPS Salud Total PAGE \* MERGEFORMAT2 ��l m n � � � � � � � �ϸ����r�r`L7)h#h#5�6�CJOJQJ\�^JaJ&h#h#6�CJOJQJ]�^JaJ#h#h#6�CJOJQJ^JaJ#h#h#5�CJOJQJ^JaJhX,5�CJOJQJ^JaJ h#h#CJOJQJ^JaJ&hX,5�B*CJOJQJ^JaJph,h#h#5�B*CJOJQJ^JaJph5h#h#@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH )h#h#B*CJOJQJ^JaJph ��m n � � � � � �   5 e � ���������������$ ��� �7d��1$`�7a$gd�f�m$$ ��� �7d��1$7$8$H$`�7a$gd�f�m$ $d��a$gd#7$d��$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��a$gd#� 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0Ref. de comentarioCJaJPK!����[Content_Types].xml���N�0E�H���-J��@%�ǎǢ|�ș$�ز�U��L�TB� l,�3��;�r��Ø��J��B+$�G]��7O٭V��<a������(7��I��R�{�pgL�=��r����8�5v&����uQ�뉑8��C����X=����$␴�?6N�JC�������F�B.ʹ'�.�+���Y�T���^e5�5�� � �ð �_�g -�;�����Yl�ݎ��|6^�N��`�?���[��PK!�֧��6 _rels/.rels���j�0 ���}Q��%v/��C/�}�(h"���O� ������=������ ����C?�h�v=��Ʌ��%[xp��{۵_�Pѣ<�1�H�0���O�R�Bd���JE�4b$��q_����6L��R�7`�������0̞O��,�En7�Li�b��/�S���e��е������PK!ky���theme/theme/themeManager.xml �M � @�}�w��7c�(Eb�ˮ��C�AǠҟ����7��՛K Y,� �e�.���|,���H�,l����xɴ��I�sQ}#Ր���� ֵ+�!�,�^�$j=�GW���)�E�+& 8���PK!�%��� theme/theme/theme1.xml�Y͋���?4}��խ���O��3��d�=�H���Tw��Ҍ�b�S.��&䐅��!�,��.��1�$�?"��[�URɞ0aF0t�~�կ�{��S���^&Ի�\��������t�$�z��٤��=!Q�@����o��?���_�EG2� �@>G���R���U1�a$�N�%� ��ʣꂣKЛ�j�VkUDR�KQjg �-��x�$s��۪S�#�B �)�*�8�1���B��R�] ��a������(���5��W�ݭ��\�����D��r��⼡���Y1i�A�_��*�q���5n�4��Ҍ����9�e�ݣ��Y������~�>^�2��~2�-�e�p����_�2|k߮�GA�үA1%�������j Ȓ�c'��v#W^� ��RS,Y*�Z�^0>�R$I��� /��x�(9��;!Q 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