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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / SOLICITUD DE TRASLADO LABORAL / HECHO SUPERADO ACCI�N DE TUTELA � Requisitos de procedencia de la acci�n. � El art�culo 86 de la Constituci�n Nacional consagr� la acci�n de tutela para proteger los derechos fundamentales de las personas cuando resulten amenazados o vulnerados por acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica, o de los particulares en ciertos casos.
Seg�n el inciso 3� del mismo canon, la acci�n de tutela �solo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�. � La acci�n de tutela es pues subsidiaria, no alternativa o supletoria de los recursos ordinarios, pues procede cuando la persona no cuenta con otros medios de defensa judicial, o cuando este sea ineficaz, o para evitar un perjuicio irremediable, como mecanismo transitorio, mientras la justicia decide.
Providencia: Sentencia del 11 de marzo de 2025 Radicaci�n N�: 66001310500420251000601 Proceso: TUTELA ACCIONANTE: Laura Yaquelin Medina Murillo ACCIONADO: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Magistrado Ponente: Julio C�sar Salazar Mu�oz Juzgado de origen: Cuarto Laboral del Circuito de Pereira ACCI�N DE TUTELA MAGISTRADO PONENTE: JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Pereira, once de marzo de dos mil veinticinco Acta de Sala de Discusi�n No 023 de 11 de marzo de 2025 Procede la Sala Laboral del Tribunal Superior de Pereira a resolver la impugnaci�n presentada por LAURA YAQUELIN MEDINA MURILLO contra la sentencia de tutela proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira 30 de enero de 2025, dentro de la acci�n de tutela que inici� en contra del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -ICBF-.
ANTECEDENTES Informa la se�ora Laura Yaquelin Medina Murillo que se encuentra nombrada en el cargo de profesional universitario c�digo 2044, grado 09 de la planta global del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar �ICBF- en la regional Risaralda desde el 19 de febrero de 2024; que es originaria de Floridablanca-Santander, donde reside su n�cleo familiar conformado por sus dos hijas y su progenitora de 70 a�os de edad; que desplazarse a su lugar de origen le toma 15 horas y que trata de hacer presencia al menos una vez al mes, lo cual la acongoja, pues la distancia entre su lugar de trabajo y donde reside su familia le ha impedido cumplir con su rol de madre e hija, siendo la m�s afectada su hija menor de edad; que no cuenta con la presencia del padre de sus hijas en el hogar debido a que vive fuera del pa�s, por lo que tiene la condici�n de madre cabeza de familia y en tal condici�n, debe asumir el doble costo que implica no convivir con las personas a su cargo.
Refiere que debido a esa situaci�n solicit� al Instituto de Bienestar Familiar el traslado a la Regional Santander, a lo cual la entidad se neg� aduciendo que se perjudica el servicio y se afecta la funci�n p�blica de la entidad. Considera que esa determinaci�n afecta los derechos fundamentales al debido proceso, de petici�n, al trabajo en condiciones dignas y justas, a la familia, de los ni�os, a Ia igualdad y a la Dignidad de los cuales es titular, motivo por el cual solicita su protecci�n y, en consecuencia, pide que se le ordene al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar autorizar el traslado o su reubicaci�n en Floridablanca -Santander-o a un sitio m�s cercano al domicilio de su familia dentro de la Regional de Santander, en un cargo similar al que ocupa como funcionaria de planta.
Igualmente pide que se requiera a dicha entidad para que informe al Despacho los cargos de profesional universitario c�digo 2044 grado 009 que est�n vacantes en Santander y el estado de estos. De manera subsidiaria pide que se le nombre en provisionalidad mientras se surte el proceso de reubicaci�n. TR�MITE IMPARTIDO La acci�n de tutela correspondi� por reparto al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, el cual, luego de admitirla por auto de fecha 21 de enero de 2025, corri� traslado por el t�rmino de dos (2) d�as a la entidad accionada a efectos de que ejercieran el derecho de defensa.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar �ICBF- integr� la litis informando que el traslado de la actora no se resolvi� de manera favorable en virtud a que para ese momento se estaba realizando la provisi�n de todos los empleos en la planta de la entidad, de conformidad con las vacantes escogidas por los participantes de la convocatoria 2149 de 2021; que dicho procedimiento se encuentra regulado por la normatividad vigente y que desconocerlos afectar�an los principios que rigen la administraci�n p�blica, entre ellos la igualdad, transparencia y m�rito, soportes fundamentales del proceso de selecci�n. Refiere que, al atacar un acto administrativo, como lo es la Resoluci�n de nombramiento por esta v�a, est� omitiendo el car�cter subsidiario y residual de la acci�n de tutela, as� como el hecho de que existe un mecanismo ordinario de protecci�n como es el tr�mite ante la jurisdicci�n contenciosa administrativa, frente a las cuales se pueden solicitar medidas cautelares, si el caso as� lo amerita.
Por lo dem�s, alega no se demostr� la existencia de un perjuicito irremediable, desacreditado por la voluntad que medio para que la actora eligiera de manera libre, deliberada y espont�nea la Seccional Risaralda como aqu�lla en la que tomar�a posesi�n del cargo que desempe�a en propiedad. Precisa que la planta de personal est� dise�ada a partir de un estudio de necesidades del servicio, el cual incluye liderar la protecci�n integral de los derechos de la ni�ez, la adolescencia y las familias, entre otros aspectos, lo que implica que al modificarse dicha planta se causan traumatismos en la entidad e impiden que se cumpla la misi�n institucional, de all� que se hayan previsto mecanismos administrativos para promover la permuta, medio que no ha sido agotado por la accionante.
Llegado el d�a del fallo, la juez de la causa evidenci� la vulneraci�n del derecho fundamental al debido proceso, en cuanto observo que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar omiti� incluir en la notificaci�n del oficio 2024455100000098771 de 24 de octubre de 2024 los recursos que proced�an contra dicho acto, motivo por el cual tutel� la mencionada garant�a y orden�, en consecuencia, notificar dicho acto teniendo en cuenta para ello lo previsto en el art�culo 55 del Decreto 334 de 1980.
Inconforme con lo decidido, la parte actora impugn� la decisi�n alegando que no se analiz� el fondo de asunto, dado que el juzgado se concentr� en determinar si en el tr�mite administrativo se configur� una afectaci�n al debido proceso, sin reparar en lo alegado en el l�belo inicial respecto a las dem�s garant�as fundamentales desconocidas.
Considera que amparar el derecho fundamental al debido proceso en los t�rminos que lo hizo el juzgado no tuvo ninguna relevancia en tanto no se restablecen las garant�as a favor de la trabajadora, pues la entidad accionada viol� de manera directa el inciso 4� del art�culo 3� de la Resoluci�n 9195 de 2013, dado que no se solicit� a la direcci�n regional a donde se solicita el traslado revisar la viabilidad de la pretensi�n. Por lo dem�s, denuncia que el juzgado no analiz� la procedencia de la presente acci�n de tutela, aspecto frente al cual hace notar la inexistencia de un mecanismo ordinario id�neo y eficaz para solicitar el traslado laboral.
CONSIDERACIONES DE LA SALA PROBLEMAS JUR�DICOS �Se acredita el requisito de subsidiariedad para acudir al juez de tutela como mecanismo principal para ordenar un traslado laboral? Antes de abordar los interrogantes formulados, cabe recordar que el art�culo 86 de la Constituci�n Nacional consagr� la acci�n de tutela para proteger los derechos fundamentales de las personas cuando resulten amenazados o vulnerados por acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica, o de los particulares en ciertos casos.
1. PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA El art�culo 86 de la Constituci�n Nacional consagr� la acci�n de tutela para proteger los derechos fundamentales de las personas cuando resulten amenazados o vulnerados por acci�n u omisi�n de cualquier autoridad p�blica, o de los particulares en ciertos casos. Seg�n el inciso 3� del mismo canon, la acci�n de tutela �solo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.
La acci�n de tutela es pues subsidiaria, no alternativa o supletoria de los recursos ordinarios, pues procede cuando la persona no cuenta con otros medios de defensa judicial, o cuando este sea ineficaz, o para evitar un perjuicio irremediable, como mecanismo transitorio, mientras la justicia decide. 2. DEBIDO PROCESO. El art�culo 29 superior, se�ala que �el debido proceso se aplicar� a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas�, lo cual indica que tanto las autoridades judiciales como las administrativas, deben actuar respetando y garantizando el ejercicio del derecho de defensa, dentro de los procedimientos dise�ados por el legislador.
En cuanto se refiere al debido proceso administrativo, la jurisprudencia constitucional ha precisado que es un derecho que tiene rango fundamental, ya que a trav�s de �l se busca que toda actuaci�n administrativa se someta a las normas y a la jurisprudencia que regula la aplicaci�n de los principios constitucionales. Respecto al cumplimiento de t�rminos, ha sido enf�tica la Corte Constitucional en sostener que las dilaciones injustificadas vulneran la garant�a constitucional al debido proceso, consagrado en el art�culo 29 superior, que se�ala que "el debido proceso se aplicar� a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas", lo cual indica que tanto las autoridades judiciales como las administrativas, deben actuar respetando y garantizando el ejercicio del derecho de defensa, dentro de los procedimientos dise�ados por el legislador.
Al respecto dijo esa Alta Magistratura en sentencia T-259 de 2017 que: �Teniendo en cuenta que este derecho hace referencia al comportamiento que deben adoptar las autoridades administrativas en ejercicio de sus funciones con el fin de garantizar los derechos de las personas que puedan resultar afectados por sus decisiones, la jurisprudencia de esta Corporaci�n HYPERLINK "http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/T-259-17.htm" \l "_ftn18" \h [18] ha indicado que �hacen parte de las garant�as del debido proceso administrativo, entre otros, los derechos a: (i) ser o�do durante toda la actuaci�n, (ii) a la notificaci�n oportuna y de conformidad con la ley, (iii) a que la actuaci�n se surta sin dilaciones injustificadas, (iv) a que se permita la participaci�n en la actuaci�n desde su inicio hasta su culminaci�n, (v) a que la actuaci�n se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jur�dico, (vi) a gozar de la presunci�n de inocencia, (vii) al ejercicio del derecho de defensa y contradicci�n, (viii) a solicitar, aportar y controvertir pruebas, y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violaci�n del debido proceso�. HYPERLINK "http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/T-259-17.htm" \l "_ftn19" \h [19] (�nfasis agregado) Sin embargo, en Sentencia C-089 de 2011 esta Corporaci�n se�al� que las garant�as en el derecho al debido proceso se dividen en dos (2), a saber, en previas y posteriores.
Las garant�as m�nimas previas son aquellas que necesariamente deben cobijar la expedici�n y ejecuci�n de cualquier acto o procedimiento administrativo, como por ejemplo: (i) el acceso libre y en condiciones de igualdad a la justicia, (ii) el juez natural, (iii) el derecho de defensa, (iv) la razonabilidad de los plazos y (v) la imparcialidad, autonom�a e independencia de los jueces, entre otras y, las garant�as m�nimas posteriores se refieren a la posibilidad de cuestionar la validez jur�dica de una decisi�n administrativa, a trav�s de los recursos previstos en la v�a gubernativa y la jurisdicci�n contenciosa administrativa�.
CASO CONCRETO En el presente caso, la parte actora se duele que la juez de la causa se haya enfocado en determinar la afectaci�n del derecho fundamental al debido proceso y no haya definido el fondo de la solicitud de protecci�n constitucional consistente en la autorizaci�n del traslado o reubicaci�n en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de la Regional Santander en el municipio de Floridablanca o un uno m�s cercano. Sea lo primero advertir que adecuado fue el an�lisis realizado por la a quo, dado que previamente a la definici�n de cualquier situaci�n puesta en consideraci�n del juez de tutela, es necesario establecer su procedencia iniciando con estudiar si se presenta el requisito de subsidiariedad.
En efecto, siendo uno de los presupuestos para dar viabilidad a la acci�n de tutela que el tutelante no disponga de otro medio de defensa, es evidente que el primer filtro que en ese aspecto hizo la juez la llevara a establecer la afectaci�n del debido proceso en el tr�mite administrativo iniciado por la se�ora Laura Yaquelin Medina Murillo en procura del traslado laboral pretendido, dado que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no le notific� los recursos que proced�an contra la negativa de la entidad de acceder a sus pretensiones, tal como lo prev� el art�culo 55 del Decreto 334 de 1980, omisi�n que atinadamente advirti� el juzgado de conocimiento.
Ciertamente, el art�culo 54 de la misma disposici�n establece que los actos emanados del ICBF son actos administrativos y la norma antes citada se�ala que estos se rigen por las normas del procedimiento gubernativo previsto en el C�digo Contencioso Administrativo y que, entre otras cosas, su notificaci�n indicar� los recursos que legalmente proceden.
Es as� entonces que en la comunicaci�n del oficio No 202455100000098771 de 24 de octubre de 2024, por medio de la cual se neg� el traslado de la se�ora Medina Murillo, no se indic� que recursos cab�an contra dicho acto administrativo y en tal virtud no tuvo ella la posibilidad de recurrir la decisi�n, proponiendo los argumentos que ahora expone al juez de tutela como plausibles para acceder a tal aspiraci�n, tales como la inobservancia del inciso 4o del art�culo 3� de la Resoluci�n 9195 de 2013 que establece que �la direcci�n regional en donde se origine la solicitud deber� informar a la direcci�n regional a d�nde se solicite el traslado para que se revise la viabilidad de la solicitud�, que afirma no se cumpli� en este caso.
Ahora, tiene conocimiento la Sala que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en cumplimiento de la orden constitucional, remiti� a la accionante la comunicaci�n por medio de la cual niega su traslado laboral, inform�ndole que contra la misma proceden los recursos de reposici�n y en subsidio apelaci�n dentro de los cinco (5) d�as siguientes al recibo de la notificaci�n personal, acto procesal que tuvo lugar el 4 de febrero de 2025 �numeral 23 del cuaderno digital de primera instancia-.
Lo anterior pone de manifiesto entonces que, al iniciarse la presente acci�n, todav�a la actora no hab�a agotado todos los medios de defensa judicial que le asist�an en la v�a administrativa, lo cual torna improcedente de la presente acci�n de tutela, por ausencia del requisito de subsidiariedad. Sin embargo, lo dicho no implica la modificaci�n de la protecci�n de la garant�a fundamental al debido proceso que le asiste a la promotora de la acci�n, pues como viene de verse, su afectaci�n qued� evidenciada en el acto de notificaci�n de la comunicaci�n por medio del cual fue atendida la petici�n de traslado laboral pretendido, sino que, ya en esta Sede, al encontrarse restablecido tal derecho, se torna improcedente la solicitud de amparo por las razones previamente expuestas.
Corolario con lo expuesto, se confirmar� la protecci�n prohijada por la a quo respecto al debido proceso, pero se revocar� la orden impartida consistente en �ORDENAR al Instituto Colombiano De Bienestar Familiar a trav�s de su representante legal o quien haga sus veces, que en el t�rmino improrrogable de las cuarenta y ocho (48) horas h�biles siguientes, contados a partir de la notificaci�n de la decisi�n, proceda, si no lo hubiere hecho aun a dejar sin efectos la notificaci�n del oficio No. 202455100000098771 del 24 de octubre del 2024, por medio del cual se resolvi� la solicitud de transado de la se�ora Laura Yaquelin Medina Murillo, identificada con c�dula de ciudadan�a n�mero 37.900.330, y en ese sentido dentro del t�rmino concedido vuelva a notificar dicho acto administrativo en legal forma, es decir, inform�ndole a la actora los recursos que contra dicha resoluci�n proceden�, para en su lugar declarar la carencia actual de objeto por hecho superado.
En cuanto a la informaci�n suministrada por la tutelante �numeral 25 del cuaderno digital de primera instancia-, relacionada con la existencia de una vacante temporal del empleo de Profesional Universitario C�digo 2044 Grado 9, con perfil en contadur�a p�blica en la Regional Santander �Grupo Financiero�, debe decir la Sala que la actora no ha puesto en conocimiento de la entidad que tambi�n se encuentra interesada en el nombramiento en un cargo en provisionalidad con las mismas caracter�sticas del que actualmente ocupa, pues revisada la solicitud inicial se tiene que solo se pide el traslado de Regional.
Tambi�n es importante se�alar que, frente a esa petici�n, debe mediar la intervenci�n de la persona que se encuentra ocupando dicha vacante. En virtud de lo dicho, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constituci�n, RESUELVE:
PRIMERO: REVOCAR el ordinal SEGUNDO de la sentencia proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira el d�a 30 de enero de 2025, por configurarse la carencia actual de objeto por hecho superado.
SEGUNDO: CONFIRMAR en todo lo dem�s la providencia impugnada.
TERCERO: NOTIFICAR esta decisi�n a las partes por el medio m�s expedito.
CUARTO: ENVIAR a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n. Notif�quese y C�mplase. Los Magistrados, JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado Ponente ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N Magistrada GERM�N DARIO G�EZ VINASCO Magistrado Laura Yaquelin Medina Murillo Vs Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Rad. 66001310500420251000601 PAGE PAGE 8 APROBADO. REVISADO ACOMPA�O ����,. > A g i k [ \ ] _ � �̷̷̷̷̷̟�gJ0J2h?v 6�CJOJQJ\�]�^JaJmHnHsH u8h?v h?v 6�CJOJQJ\�]�^JaJmHnHsH u4h?v h?v 6�CJOJQJ\�]�^JaJmHnHu8h?v h?v 6�CJOJQJ\�]�^JaJmHnHsH u.h��h?v 6�CJOJQJ^JaJmHnHu(h?v 5�CJOJQJ^JaJmHnHu.h��h?v 5�CJOJQJ^JaJmHnHu5h��h?v @���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH ��-. i \ � � � � % B ������������ $d��a$gd� g $d��a$gd?v $����d��]���`�a$gd?v $���d��]���a$gd?v ?$ ��!���d��$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��]���a$gd?v � � � � � � � � � � �Ͳ��|aF+4h�rhG�gCJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h�rh*a�CJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h�rhw`'CJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h�rh�|�uCJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h�rh��?CJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h�rh�]�FCJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH.h�CJOJPJQJ^JaJmH nH sH tH 4h?v h�6�CJOJQJ\�]�^JaJmHnHu � � � ! 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