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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / PETICI�N / DEBIDO PROCESO / DIGNIDAD HUMANA / REPARACI�N INTEGRAL A V�CTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PAGO DE LA INDEMNIZACI�N ADMINISTRATIVA � Debe garantizarse el pago sin barreras administrativas. � Las v�ctimas del conflicto armado, especialmente aquellas en condici�n de adulto mayor, requieren un tratamiento con un enfoque diferencial y de protecci�n reforzada.
No basta con la expedici�n de un acto administrativo reconociendo el derecho a la indemnizaci�n; es obligaci�n del Estado garantizar su acceso efectivo y actuar en armon�a con todos los entes y herramientas que tenga a su disposici�n tanto para mantener actualizados los datos de contacto y ubicaci�n de las v�ctimas, como tambi�n la implementaci�n de mecanismos eficaces de comunicaci�n y seguimiento.
Adem�s, no se puede someter a las v�ctimas a barreras administrativas ni a reprocesos que dilaten injustificadamente la posibilidad de obtener una reparaci�n efectiva. Exigir tr�mites innecesarios o demoras injustificadas vulnera su derecho al debido proceso y profundiza el da�o sufrido, en lugar de contribuir a su reparaci�n. Radicado No. 66594-31-89-001-2025-00017-01 Proceso: Acci�n de Tutela (Impugnaci�n) Accionante: Gustavo Alonso Ibarra Galeano Accionado: UARIV Juzgado de origen: Promiscuo del Circuito de Quinch�a Magistrada ponente: Dra. Ana Luc�a Caicedo Calder�n TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL No. 1 Magistrada Ponente: Ana Luc�a Caicedo Calder�n Pereira, veintis�is (26) de marzo de dos mil veinticinco (2025) Procede la judicatura a resolver la impugnaci�n propuesta por la accionada Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas � en adelante UARIV � Direcci�n T�cnica de Reparaci�n contra la sentencia dictada el 21 de febrero de 2025 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a, Risaralda, en el marco de la acci�n de tutela promovida por Gustavo Alonso Ibarra Galeano, mediante la cual solicita la protecci�n de su derecho fundamental de petici�n. DEMANDA DE TUTELA Indic� el accionante que est� reconocido como v�ctima del conflicto armado en Colombia y actualmente tiene 78 a�os.
Ha presentado varias solicitudes a trav�s de la orientadora de v�ctimas de Quinch�a, Risaralda, donde le han informado que est� pr�ximo a ser indemnizado. El 9 de enero de 2025, radic� una solicitud ante la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n de V�ctimas para el pago de la indemnizaci�n, sin que hasta la fecha haya recibido respuesta. Resalta que, cumple con las condiciones de urgencia manifiesta o extrema vulnerabilidad, establecidas en el art�culo 4 de la Resoluci�n 1049 de 2019 y en el art�culo 1 de la Resoluci�n 582 de 2021.
CONTESTACI�N La UARIV solicit� denegar las pretensiones, porque ha hecho todas las gestiones necesarias para cumplir los mandatos legales y constitucionales. En primer lugar, inform� que el accionante present� la solicitud de indemnizaci�n administrativa, la cual fue radicada con el No. 2641131-12319013, y, en consecuencia, se orden� el pago de la indemnizaci�n administrativa.
A pesar de lo anterior, se�al� que, seg�n un reporte entregado por la entidad financiera, el destinatario no efectu� el cobro de la indemnizaci�n mencionada. Ante esta situaci�n, y con el fin de salvaguardar los recursos p�blicos, la UARIV se vio en la obligaci�n de "constituirlos como acreedores varios sujetos a devoluci�n en cuentas de la Direcci�n del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico." Por lo tanto, mediante la comunicaci�n LEX 8435105, la UARIV inform� al accionante sobre el tr�mite de reprogramaci�n, debido al no cobro de los recursos de indemnizaci�n administrativa por el hecho victimizante de desplazamiento forzado.
Asimismo, se indic� que la UARIV contactar� al destinatario para asesorarlo en el tr�mite, dependiendo de la causa del no cobro de los recursos asignados. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a, Risaralda, tutel� el derecho fundamental de petici�n del se�or Gustavo Alonso Ibarra Galeano y orden� a la UARIV, a trav�s de la Directora T�cnica de Reparaciones, que en el t�rmino de 30 d�as h�biles reprograme el giro a su nombre.
Como argumento de su decisi�n, el Juzgado indic� que la UARIV, aunque tard�amente, dio respuesta al derecho de petici�n del 9 de enero de 2025, pero esta respuesta no constituye una soluci�n de fondo ni es una contestaci�n concreta. Asimismo, se�al� que la UARIV vulnera el derecho de petici�n y las garant�as de las v�ctimas del conflicto armado, en este caso, de Gustavo Alonso Ibarra Galeano. El Juzgado destac� que la entidad cuenta con todos los medios documentales necesarios para proceder, en el tiempo correspondiente, a emitir las transacciones dinerarias a favor de la v�ctima mencionada, sin que se demuestre que est� pendiente alg�n documento o decisi�n adicional para proceder con el pago.
IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n, la UARIV la impugn�, solicitando inicialmente la desvinculaci�n de la Doctora Diana Marcela G�mez Correal, al considerar que la competencia correspond�a a la Directora T�cnica de Reparaci�n, Zoraida Hern�ndez Pedraza. Adem�s, argument� que no hubo vulneraci�n de los derechos fundamentales del accionante, pues en la respuesta proporcionada se le inform� que deb�a iniciar un proceso de reprogramaci�n de recursos para su posterior disposici�n en la sucursal bancaria.
Asimismo, se�al� que la decisi�n de primera instancia desconoci� el debido proceso administrativo al priorizar los derechos del accionante sobre los de otras v�ctimas, lo que considera desproporcionado. Finalmente, indic� que no es posible establecer una fecha exacta para la entrega de los recursos, ya que esta depende de las validaciones y verificaciones correspondientes.
ACTUACIONES PROCESALES EN SEGUNDA INSTANCIA El Despacho de la suscrita Magistrada Ponennte, en uso de sus facultades oficiosas conferidas por el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991, solicit� mediante autos, un informe el 18 de marzo, el cual fue reiterado el 20 de marzo de la presente anualidad, tanto a la parte accionante como a la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV), con el fin de esclarecer los siguientes puntos: La solicitud de indemnizaci�n administrativa y la fecha de radicaci�n. Si se efectu� la notificaci�n del acto administrativo mediante el cual la UARIV reconoci� y orden� el pago de la indemnizaci�n administrativa.
Si en alg�n momento la UARIV inform� al accionante sobre el t�rmino del que dispon�a para reclamar la indemnizaci�n depositada. Los motivos por los cuales se reintegraron los valores correspondientes al pago de la indemnizaci�n administrativa. El tiempo durante el cual el dinero estuvo a disposici�n del accionante. Las gestiones realizadas por parte de la UARIV para comunicarse con el accionante antes de proceder con el reintegro del dinero.
El d�a 20 de marzo se obtuvo contestaci�n tanto por parte del accionante, como por parte de la UARIV. CONSIDERACIONES� � Competencia� � Esta Sala es competente para conocer de la presente acci�n de conformidad con lo establecido en el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991 reglamentario del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, ya que el Tribunal es superior funcional del Juzgado Laboral del Circuito de Dosquebradas, Risaralda.� � �Problema jur�dico por resolver� � El problema jur�dico se circunscribe en determinar si la Unidad Administrativa para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas - UARIV ha vulnerado el derecho fundamental de petici�n del se�or Gustavo Alonso Ibarra Galeano. Facultades ultra y extra petita En reiterada jurisprudencia, se ha hablado de las facultades ultra y extra petita de las cuales goza el juez, para garantizar la eficacia de los derechos fundamentales y la justicia material en cada caso.
De tal manera se expone en la T-308 de 2024 la cual se�ala: �el juez de tutela tiene facultades para fallar ultra y extra petita�. En efecto, el juez de tutela �no tiene el deber de seguir estrictamente los hechos expuestos en la demanda, las pretensiones del actor, ni los derechos invocados, como sucede en otro tipo de procesos judiciales�.
Por el contrario, el deber del juez constitucional es el de �garantizar la eficacia de los derechos fundamentales y la justicia material en cada caso concreto� En este caso en concreto, se analizar� tambi�n la vulneraci�n en relaci�n con el debido proceso administrativo. � Procedencia de la acci�n de tutela� � 4.1. Legitimaci�n en la causa�� � El art�culo 86 de la Constituci�n, en conjunto con el art�culo 1 del Decreto 2591 de 1991 establecen que �toda persona tendr� acci�n de tutela para reclamar ante los jueces la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales� As� mismo, el art�culo 10 del mismo decreto dispone que se podr� actuar: (i) a nombre propio, (ii) a trav�s de un representante legal, (iii) por medio de apoderado judicial, (iv) mediante un agente oficioso o (v) a trav�s del defensor del pueblo y los personeros municipales. � En el presente caso, el accionante Gustavo Alonso Ibarra Galeano est� legitimado por activa, al estar registrado en el RUV y debido a que elev� una solicitud el 09 de enero de 2025 a la UARIV a trav�s del Personero de Quinch�a, quien seg�n la norma est� facultado para ello.
Por su parte, la UARIV est� legitimada por pasiva, al ser la entidad que lo reconoci� como v�ctima de desplazamiento forzado y tambi�n la encargada de proporcionar una respuesta y gestionar las actuaciones en relaci�n con el reconocimiento y pago de la indemnizaci�n administrativa del accionante. � 4.2. Inmediatez� � En cuanto al criterio de inmediatez, la Constituci�n determin� que la acci�n de tutela es un mecanismo que busca la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados.
Por ello, se exige al accionante que, dentro de un t�rmino razonable y prudencial, a partir del hecho que gener� la eventual vulneraci�n, ejerza la acci�n constitucional. Ha sostenido esta Corte que, aunque la acci�n de tutela no tiene un tiempo de caducidad propiamente dicho, s� es necesario que se formule en un lapso razonable.� En relaci�n con las personas que han sido v�ctimas del conflicto armado, la Corte Constitucional en sentencias como la T-286 de 2023 ha indicado: "trat�ndose de v�ctimas del conflicto armado interno, la jurisprudencia constitucional ha se�alado, en reiteradas ocasiones, que la rigurosidad del estudio de este requisito debe flexibilizarse en relaci�n con dichas personas, por tratarse de sujetos de especial protecci�n constitucional, quienes, adem�s, suelen presentar circunstancias adicionales de vulnerabilidad.
En este sentido, en la sentencia T-070 de 2021 se expres� que, �trat�ndose de v�ctimas del conflicto armado, la inmediatez debe ser evaluada de manera flexible, pues son sujetos de especial protecci�n constitucional�. Esto, claro est�, no supone que el juez de tutela est� relevado de la verificaci�n de la exigencia de inmediatez, pues una cosa es que la exigencia deba ser estudiada de forma flexible y otra diferente, que la misma no deba ser tenida en cuenta.� � En el presente caso, el requisito de inmediatez se encuentra satisfecho, dado que el accionante present� la acci�n de tutela el 10 de febrero de 2025.
La presunta vulneraci�n surge, en primer lugar, de la falta de respuesta al derecho de petici�n presentado el 9 de enero de 2025, y, en segundo lugar, de una posible omisi�n en el deber de notificarle en debida forma las actuaciones administrativas relacionadas con el reconocimiento y pago de una indemnizaci�n administrativa, por lo que es una vulneraci�n que persiste en el tiempo. 4.3.
Subsidiariedad�� � El inciso 4 del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica de 1991, establece el principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la acci�n de tutela y determina que �esta acci�n s�lo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.
Por lo anterior, se infiere que, si existen otros mecanismos de defensa judicial que resultan id�neos y eficaces para solicitar la protecci�n de los derechos que se consideran amenazados o vulnerados, se debe acudir a ellos y no a la tutela.� � Con todo, es importante tener en cuenta la posici�n de la Corte Constitucional en��torno a la excepci�n al presupuesto de subsidiariedad mediante sentencia T-028/18, la cual dicta:� � �19.1.
La acci�n de tutela no procede para satisfacer prestaciones de tipo patrimonial y econ�mico, ni su finalidad es, desde punto de vista alguno, indemnizatoria. Ello implica, naturalmente, que pretensiones de tal naturaleza deben ser reclamadas a trav�s de las v�as administrativas y judiciales ordinarias dispuestas por el legislador. Sin embargo, cuando se trata de v�ctimas del conflicto armado, y de poblaci�n desplazada en especial �sujetos de especial protecci�n constitucional-, existe una l�nea jurisprudencial pac�fica de esta Corporaci�n en torno a la necesidad de flexibilizar considerablemente la exigencia de subsidiariedad, al punto de que, en casos como estos, la regla general formulada por la Corte consiste en que, prima facie, la acci�n de tutela resulta ser el mecanismo judicial id�neo, efectivo y adecuado para estudiar la solicitud de amparo del derecho a la reparaci�n integral y al m�nimo vital�� � Como quiera que en el presente caso la accionante se encuentra incluida en el Registro �nico de V�ctimas por el hecho victimizante de desplazamiento forzado, se cumple con el principio de subsidiariedad.�� Indemnizaci�n Administrativa para V�ctimas del Conflicto Armado.� � Resulta necesario traer a colaci�n lo expuesto por esta Sala de Decisi�n mediante sentencia proferida el d�a 14 de marzo de 2023 dentro del proceso de radicado 66001310500120230000401 (MP.
Ana Luc�a Caicedo Calder�n), en el cual se se�al�:� � �Por la valiosa informaci�n que contiene este cap�tulo en la sentencia de primera instancia, se transcribir� lo que la A-quo manifest� al respecto, as�:� � �En lo que tiene que ver con la indemnizaci�n por v�a administrativa, el art�culo 69 de la Ley 1448 de 2011 se�ala lo siguiente:� � �Las v�ctimas de que trata esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparaci�n que propendan por la restituci�n, indemnizaci�n, rehabilitaci�n, satisfacci�n y garant�as de no repetici�n en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simb�lica.
Cada una de estas medidas ser� implementada a favor de la v�ctima dependiendo de la vulneraci�n en sus derechos y las caracter�sticas del hecho victimizante.�� �� De otro lado, mediante el Decreto Reglamentario 4800 de 2011 el Gobierno Nacional dispuso radicar la responsabilidad del programa de reparaci�n individual por v�a administrativa, en manos de la Unidad Administrativa Especial de Atenci�n y Reparaci�n Integral a V�ctimas, para ello, dispuso en su art�culo 146 que: �La Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas administrar� los recursos destinados a la indemnizaci�n por v�a administrativa velando por el cumplimiento del principio de sostenibilidad.�� As� pues, la norma en cita tambi�n dispone el procedimiento para acceder a la reparaci�n administrativa por v�a administrativa, contemplando lo siguiente:� � �Art�culo 151.
Procedimiento para la solicitud de indemnizaci�n. Las personas que hayan sido inscritas en el Registro �nico de V�ctimas podr�n solicitarle a la Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas, la entrega de la indemnizaci�n administrativa a trav�s del formulario que �sta disponga para el efecto, sin que se requiera aportar documentaci�n adicional salvo datos de contacto o apertura de una cuenta bancaria o dep�sito electr�nico, si la Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas lo considera pertinente.
Desde el momento en que la persona realiza la solicitud de indemnizaci�n administrativa se activar� el Programa de Acompa�amiento para la Inversi�n Adecuada de los Recursos de que trata el presente decreto.� � La Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas entregar� la indemnizaci�n administrativa en pagos parciales o un solo pago total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizaci�n.� � Para el pago de la indemnizaci�n administrativa la Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas no deber� sujetarse al orden en que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una reparaci�n efectiva y eficaz, de conformidad con lo establecido en el art�culo 8 del presente decreto.�� � Por su parte, el Decreto 1290 de 2008, establece el programa de reparaci�n individual por v�a administrativa para las v�ctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, estableciendo en su art�culo 20 y s.s., el procedimiento para el reconocimiento de dicha reparaci�n, estableciendo los requisitos que deben acreditar los interesados en tal indemnizaci�n, as� como, los criterios para reconocer la calidad de v�ctima.� � Adem�s, la Resoluci�n 1049 del 15 de marzo de 2019, establece el procedimiento para reconocer y otorgar la indemnizaci�n por v�a administrativa, instaurando los criterios de priorizaci�n; para lo cual, en su art�culo 6� dispone las fases del procedimiento para acceso a la referida indemnizaci�n, siendo estas las siguientes:� � a) Fase de solicitud de indemnizaci�n administrativa;� b) Fase de an�lisis de la solicitud;� c) Fase de respuesta de fondo a la solicitud;� d) Fase de entrega de la medida de indemnizaci�n.� � Con relaci�n a la �ltima fase del proceso, el art�culo 14 de la referida Resoluci�n, determina que:� � �En el caso que proceda el reconocimiento de la indemnizaci�n y la v�ctima haya acreditado alguna de las situaciones de urgencia manifiesta o extrema vulnerabilidad referidas en el art�culo 4o del presente acto administrativo, se priorizar� la entrega de� la medida de indemnizaci�n, atendiendo a la disponibilidad presupuestal de la Unidad para las V�ctimas.� � En caso que los reconocimientos de indemnizaci�n en estas situaciones de urgencia manifiesta o extrema vulnerabilidad superen el presupuesto asignado a la Unidad para las V�ctimas en la respectiva vigencia, el pago de la medida se har� efectivo en la siguiente vigencia presupuestal.
En el tr�nsito entre vigencias presupuestales no se modificar� el orden o la colocaci�n de las v�ctimas priorizadas en las listas ordinales que, se posicionar�n en la medida que obtengan firmeza los actos administrativos que reconocen la medida de indemnizaci�n y ordenan su pago.� � En los dem�s casos donde haya procedido el reconocimiento de la indemnizaci�n, el orden de priorizaci�n para la entrega de la medida de indemnizaci�n se definir� a trav�s de la aplicaci�n del m�todo t�cnico de priorizaci�n. La entrega de la indemnizaci�n se realizar� siempre y cuando haya disponibilidad presupuestal, luego de entregar la medida en los t�rminos del inciso primero del presente art�culo.� � En todos los casos que proceda la entrega de la indemnizaci�n, la Unidad para las V�ctimas comunicar� a la v�ctima solicitante acerca del periodo de que dispone para hacer efectivo el pago de la medida de indemnizaci�n (�)�� � Criterios de priorizaci�n del pago de reparaci�n administrativa a las v�ctimas del conflicto armado� � La Resoluci�n 1049 de 2019 estableci� el procedimiento para reconocer y otorgar la indemnizaci�n por v�a administrativa y cre� el M�todo T�cnico de Priorizaci�n, el cual debe aplicarse a las solicitudes de las v�ctimas que se encuentren en el Registro �nico de V�ctimas y por hechos susceptibles de ser indemnizados.
Dichas solicitudes, conforme a lo previsto en el art�culo 9, se clasificar�n en:�� � Prioritarias: Cuando se acrediten situaciones de urgencia manifiesta o extrema vulnerabilidad, es decir, que cumplan con alguno de los criterios establecidos en el art�culo 4 ibidem:� Edad: Tener una edad igual o superior a los sesenta y ocho (68) a�os1.
El presente criterio podr� ajustarse gradual y progresivamente por la Unidad para las Victimas, de acuerdo al avance en el pago de la indemnizaci�n administrativa a este grupo poblacional.� Enfermedad: Tener enfermedad(es) hu�rfanas, de tipo ruinoso, catastr�fico o de alto costo definidas como tales por el Ministerio de Salud y Protecci�n Social.� Discapacidad: Tener discapacidad que se certifique bajo los criterios, condiciones e instrumentos pertinentes y conducentes que establezca el Ministerio de Salud y Protecci�n Social o la Superintendencia Nacional de Salud.�� Generales: Que corresponden a aquellas solicitudes que no acrediten una situaci�n de extrema urgencia o vulnerabilidad.� � La resoluci�n tambi�n defini� las fases por las que pasa una solicitud: An�lisis, respuesta de fondo y entrega de la indemnizaci�n, esta �ltima fase, se�ala que se d� ser procedente el reconocimiento y acreditadas algunas de las situaciones de urgencia manifiesta o debilidad extrema, se priorizar� la medida de indemnizaci�n atendiendo a la disponibilidad presupuestal de la Unidad para las V�ctimas.�� � Pago de la indemnizaci�n Administrativa�� � La Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-205 de 2021, estudi� la acci�n de tutela interpuesta por un accionante, integrante de una comunidad ind�gena y v�ctima de desplazamiento forzado, en contra de la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV) y otras autoridades, alegando la vulneraci�n de sus derechos fundamentales, entre ellos la dignidad humana y el m�nimo vital.� � En ambas instancias, se ampararon sus derechos fundamentales y se orden� a las autoridades competentes brindar ayuda humanitaria inmediata, albergue temporal y asistencia alimentaria.
Respecto de la UARIV, se dispuso la priorizaci�n del pago de la indemnizaci�n administrativa previamente reconocida al accionante.� � Es as� como el Alto Tribunal reiter� la importancia de la protecci�n reforzada a las v�ctimas del desplazamiento forzado, se�alando que la ayuda humanitaria garantiza la subsistencia m�nima, mientras que la indemnizaci�n administrativa tiene como finalidad reparar el da�o sufrido.
En consecuencia, orden� a la UARIV fijar un plazo razonable para la entrega de la indemnizaci�n reconocida, tal como se observa en los siguientes fragmentos:� � �La Sala Novena de Revisi�n reitera que los tr�mites previstos para satisfacer la indemnizaci�n administrativa debe garantizar el debido proceso de las personas involucradas y, en este sentido �se debe dar certeza a las v�ctimas sobre: (i) las condiciones de modo, tiempo y lugar bajo las cuales se realizar� la evaluaci�n que determine si se priorizar� o no al n�cleo familiar seg�n lo dispuesto en el art�culo 2.2.7.4.7 del Decreto 1084 de 2015;
(ii) en los casos en que sean priorizadas, la definici�n de un plazo razonable para que se realice el pago efectivo de la indemnizaci�n; y (iii) los plazos aproximados y orden en el que de no ser priorizados, las personas acceder�n a esta medida. Por lo anterior, no basta con informar a las v�ctimas que su indemnizaci�n se realizar� dentro del t�rmino de la vigencia de la ley.��� � (�) De esta manera y, conforme a lo expuesto por la Corporaci�n en diversos pronunciamientos, en los que precis� que �el sistema de priorizaci�n no puede derivar en una pr�ctica inconstitucional, consistente en restringir arbitraria y desproporcionadamente el acceso de un grupo particular de v�ctimas a las medidas de indemnizaci�n (�)� y, que �[e]l reconocimiento de los principios de gradualidad y progresividad no puede traducirse en que las personas desplazadas tengan que esperar de manera indefinida, bajo una completa incertidumbre, el pago de la indemnizacion administrativa, (& ) Negrilla fuera de texto� �� Entrega de indemnizaci�n administrativa y derechos fundamentales.� � Conforme a lo dispuesto en la sentencia previamente mencionada, la Corte Constitucional, al analizar el caso concreto, determin� que la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV) vulner� varios derechos fundamentales al no emitir una respuesta de fondo frente al derecho de petici�n radicado ante dicha entidad.
En este sentido, la Corte se�al� que, adem�s del derecho de petici�n, tambi�n se encuentran vulnerados los derechos al debido proceso, al m�nimo vital, a la vida digna y a la reparaci�n administrativa, como se evidencia en el presente caso:�� � �En el caso del se�or�Rafael�concluy� que�la Unidad Administrativa Especial para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas vulner� sus derechos fundamentales al debido proceso, al m�nimo vital, a la vida digna y a la reparaci�n administrativa, toda vez que no ha informado al accionante de forma clara y precisa las�condiciones de modo, tiempo y lugar bajo las cuales se realizar� la evaluaci�n que determinar� si se priorizar� el pago de la indemnizaci�n administrativa, previamente reconocida y, por tanto, tampoco le ha indicado una fecha razonable y/o aproximada en la que se har� el desembolso de la referida medida.
Ello, sumado al hecho de que el accionante: (i) ha actuado de forma diligente, poniendo en conocimiento de dicha entidad su situaci�n de vulnerabilidad; (ii) es�un sujeto de especial protecci�n constitucional, pues pertenece al�resguardo ind�gena cabildo Nada Kiwe del Norte del Cauca; y (iii) presenta una condici�n socioecon�mica precaria.� Negrilla fuera de texto.� Debida diligencia en las actuaciones administrativas La Corte Constitucional, Sentencia T-041 de 2025 M.P. Antonio Jos� Lizarazo Ocampo ( ) las autoridades p�blicas tienen el deber constitucional de ejercer sus competencias con absoluto respeto de la dignidad humana y en funci�n de garantizar los derechos y libertades de las personas, especialmente de aquellas que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, con el objeto de asegurar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Se trata, en fin, de un deber constitucional de debida diligencia cuyo incumplimiento puede vulnerar o amenazar, seg�n el caso, los derechos y libertades cuya protecci�n o materializaci�n pretenden las personas que acuden ante las autoridades administrativas. Carencia actual del objeto por hecho superado La jurisprudencia, en sentencias como la T-240 de 2021, ha se�alado lo siguiente respecto a la carencia actual de objeto por hecho superado: �La acci�n de tutela tiene como finalidad servir como instrumento de protecci�n inmediata de los derechos fundamentales, cuando estos se encuentren amenazados o vulnerados por la acci�n u omisi�n de una autoridad p�blica o de un particular.
En esta medida, la intervenci�n del juez constitucional se justifica para hacer cesar dicha situaci�n y, as�, garantizar la protecci�n cierta y efectiva de los derechos fundamentales[45]. Sin embargo, en ocasiones, la alteraci�n o el desaparecimiento de las circunstancias que dieron origen a la presunta vulneraci�n o amenaza de los derechos, implica que la acci�n de tutela pierda su raz�n de ser como mecanismo extraordinario de protecci�n judicial[46].
As�, si la situaci�n que genera la vulneraci�n o amenaza �es superada o finalmente se produce el da�o que se pretend�a evitar con la solicitud de amparo�[47], la acci�n de tutela se torna improcedente. En efecto, esto supone la existencia de una carencia actual de objeto.� � CASO CONCRETO �� En el caso bajo estudio, se encuentra probado que el 9 de enero de 2025 el accionante present� un derecho de petici�n a la UARIV, en el cual manifest� que es v�ctima del conflicto armado y est� reconocido como tal, que a mediados del a�o pasado recibi� una comunicaci�n inform�ndole que su indemnizaci�n estaba pendiente, que posteriormente actualiz� su informaci�n en el punto de orientaci�n, que tiene 78 a�os y que ha realizado m�ltiples solicitudes a trav�s de la orientadora de v�ctimas, pero a�n no ha recibido la indemnizaci�n. Tambi�n se encuentra probado que, el 13 de febrero de 2024 la UARIV le dio respuesta al accionante, indic�ndole que en efecto se orden� el pago de la medida de indemnizaci�n administrativa, pero seg�n el reporte entregado por la entidad financiera, el destinatario no realiz� el cobro, por lo que hizo la devoluci�n a la Direcci�n del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico.
Agreg� que debe realizar el procedimiento de reprogramaci�n de los recursos y que lo contactar� a trav�s de un enlace para asesorarlo en el tr�mite correspondiente dependiendo de la causal de no cobro de los recursos asignados, con el fin de realizar la entrega efectiva de los mismos. Conforme a lo anterior, se observa una vulneraci�n por parte de la UARIV, ya que el t�rmino m�ximo para responder la petici�n del accionante venc�a el 30 de enero de 2025, pero la respuesta solo fue emitida el 13 de febrero de 2025, con un retraso de 10 d�as.
No obstante, a pesar de la demora, el derecho de petici�n fue finalmente atendido. En consecuencia, respecto a este aspecto, se configura una carencia actual de objeto por hecho superado, dado que las causas que dieron origen a esa pretensi�n han desaparecido. Por otra parte, es evidente que el accionante se encuentra dentro de una ruta priorizada para la indemnizaci�n administrativa, ya que supera el requisito de edad establecido en el art�culo 4�, literal A, de la Resoluci�n 1049 de 2019, al tener m�s de 74 a�os seg�n se desprende de su c�dula de ciudadan�a. Esto implica que la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV) tiene el deber de garantizar un tratamiento especial y diferenciado en la gesti�n de su indemnizaci�n. A su vez, el art�culo 14 de la misma resoluci�n establece una obligaci�n clara para la entidad en los siguientes t�rminos: �En todos los casos que proceda la entrega de la indemnizaci�n, la Unidad para las V�ctimas comunicar� a la v�ctima solicitante acerca del periodo de que dispone para hacer efectivo el pago de la medida de indemnizaci�n.� Este deber de comunicaci�n y notificaci�n efectiva no puede considerarse un simple formalismo, sino una garant�a esencial para que las v�ctimas accedan a su derecho a la reparaci�n. Adem�s, les permite conocer el plazo dentro del cual pueden acercarse a hacer efectiva la reclamaci�n de su indemnizaci�n. De acuerdo con las pruebas recaudadas, se constat� la existencia de la Resoluci�n No. 04102019-1003365 del 30 de marzo de 2021, mediante la cual se reconoci� y orden� la entrega de la indemnizaci�n administrativa al se�or Gustavo Alonso Ibarra Galeano, por un monto equivalente a 17 SMMLV.
No obstante, a pesar de esta decisi�n, no se evidencia que la UARIV haya agotado todos los medios posibles para notificar al accionante de manera efectiva. La entidad se limit� a aportar una captura de pantalla en la que se�ala que no fue posible establecer contacto telef�nico con el accionante, sin incluir informaci�n sobre otros intentos de ubicaci�n o el uso de medios alternativos efectivos para garantizar la notificaci�n. Se enfatiza en medios alternativos "efectivos", ya que la simple publicaci�n de un aviso p�blico, si bien puede cumplir con un formalismo administrativo, no garantiza que la informaci�n llegue realmente a la v�ctima.
La finalidad de la notificaci�n no es solo el cumplimiento de un requisito procedimental, sino la comunicaci�n real y oportuna que permita a la v�ctima ejercer sus derechos de manera efectiva. Adem�s, se debe resaltar que el accionante es una persona de 78 a�os, v�ctima de desplazamiento forzado, lo que ha impactado significativamente sus condiciones de estabilidad econ�mica, social o una vivienda estable.
En este sentido, aunque �l mismo reconoce que su situaci�n de vivienda inestable pudo haber dificultado su ubicaci�n, tambi�n ha manifestado que en reiteradas ocasiones acudi� a la orientadora de v�ctimas en Quinch�a, sin recibir informaci�n clara sobre su solicitud de indemnizaci�n ni el acompa�amiento adecuado Aspecto que en ning�n momento fue desvirtuado por la UARIV.
Las v�ctimas del conflicto armado, especialmente aquellas en condici�n de adulto mayor, requieren un tratamiento con un enfoque diferencial y de protecci�n reforzada. No basta con la expedici�n de un acto administrativo reconociendo el derecho a la indemnizaci�n; es obligaci�n del Estado garantizar su acceso efectivo y actuar en armon�a con todos los entes y herramientas que tenga a su disposici�n tanto para mantener actualizados los datos de contacto y ubicaci�n de las v�ctimas, como tambi�n la implementaci�n de mecanismos eficaces de comunicaci�n y seguimiento.
Adem�s, no se puede someter a las v�ctimas a barreras administrativas ni a reprocesos que dilaten injustificadamente la posibilidad de obtener una reparaci�n efectiva. Exigir tr�mites innecesarios o demoras injustificadas vulnera su derecho al debido proceso y profundiza el da�o sufrido, en lugar de contribuir a su reparaci�n. Teniendo en cuenta que la finalidad de la Ley 1448 de 2011 es proporcionar reparaci�n integral, el Estado debe asegurar que las medidas adoptadas no se conviertan en simples actos formales, sino que sean materialmente efectivas en la dignificaci�n y restituci�n de derechos de las v�ctimas.
Por lo tanto, en este caso, la UARIV incumpli� su deber de notificaci�n efectiva de la Resoluci�n No. 04102019-1003365 del 30 de marzo de 2021, afectando con ello el derecho fundamental al debido proceso administrativo del accionante y limitando su acceso a una reparaci�n justa y oportuna. Ahora, de acuerdo con lo solicitado por la UARIV, se procede con la desvinculaci�n de la Doctora Diana Marcela G�mez Correal, toda vez que se indic� que la competencia para este caso recae en la Directora T�cnica de Reparaci�n de la UARIV, Zoraida Hern�ndez Pedraza, quien es la encargada de dar cumplimiento a la orden.
Con base en el recuento anterior, se hace necesario modificar el numeral 1� de la sentencia de primera instancia con el fin de tutelar el derecho fundamental de petici�n del accionante y el debido proceso administrativo. No obstante, respecto al primero, se declarar� la carencia actual de objeto por hecho superado, dado que el accionante ya recibi� una respuesta.
Asimismo, se modificar� el numeral 2� para ordenar a la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV), a trav�s de la Directora T�cnica de Reparaciones, Zoraida Hern�ndez Pedraza, que en un t�rmino m�ximo e improrrogable de treinta (30) d�as h�biles, contados a partir de la notificaci�n de esta providencia, y con la colaboraci�n de la Personer�a de Quinch�a, realice lo siguiente: Actualizar los datos de notificaci�n y ubicaci�n del accionante.
Notificarle la Resoluci�n No. 04102019-1003365 del 30 de marzo de 2021. Reprogramar y poner a disposici�n del accionante los valores correspondientes a la indemnizaci�n administrativa, indic�ndole la fecha en la que podr� reclamarlos, garantizando as� una reparaci�n efectiva. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral No. 1 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, en nombre del Pueblo y por autoridad de la Constituci�n y la ley, RESUELVE� PRIMERO: MODIFICAR el numeral 1� de la sentencia dictada el 21 de febrero de 2025 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a, Risaralda, en el marco de la acci�n de tutela promovida por Gustavo Alonso Ibarra Galeano, con el fin de tutelar el derecho fundamental de petici�n del accionante y el debido proceso administrativo.
No obstante, respecto al primero, se declarar� la carencia actual de objeto por hecho superado, dado que el accionante ya recibi� una respuesta.
SEGUNDO: MODIFICAR el numeral 2� de la sentencia mencionada para ORDENAR a la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas (UARIV), a trav�s de la Directora T�cnica de Reparaciones, Zoraida Hern�ndez Pedraza, que en un t�rmino m�ximo e improrrogable de treinta (30) d�as h�biles, contados a partir de la notificaci�n de esta providencia, y con la colaboraci�n de la Personer�a de Quinch�a, realice lo siguiente: Actualizar los datos de notificaci�n y ubicaci�n del accionante.
Notificarle la Resoluci�n No. 04102019-1003365 del 30 de marzo de 2021. Reprogramar y poner a disposici�n del accionante los valores correspondientes a la indemnizaci�n administrativa, indic�ndole la fecha en la que podr� reclamarlos, garantizando as� una reparaci�n efectiva.
TERCERO: NOTIFICAR esta decisi�n a las partes conforme lo previene el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.
CUARTO: REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n, conforme el art�culo 31 del Decreto 2591 de 1991. �� NOTIF�QUESE Y C�MPLASE� � La Magistrada ponente, Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N La Magistrada y el Magistrado, Con firma electr�nica al final del documento OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Con firma electr�nica al final del documento GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Anexo 07 y 08 del C.02 Anexo 02, folio 01 del C.01 Anexo 03, folio 01 y 02 del C.01 Folios 01 a 04 del Anexo 07, C.01 Folios 02 y 03 del anexo 02, C.01 � a c d � � � � � L �������vdvdR:.h�D�h�D�6�CJOJQJ\�^JaJmH sH #h�?Yh�D�6�CJOJQJ^JaJ#h�?Yh�D�5�CJOJQJ^JaJh�D�5�CJOJQJ^JaJ h�?Yh�D�CJOJQJ^JaJ&h�D�5�B*CJOJQJ^JaJph,h�?Yh�D�5�B*CJOJQJ^JaJph5h�?Yh�D�@���B*CJOJQJ^JaJnHph�tH)h�?Yh�D�B*CJOJQJ^JaJphh�?Yh�D�0JOJQJ^J ��c d � L M N z � � � ��������������$ ��� �7d��1$7$8$H$`�7a$gd�um$$ ��� d��1$7$8$H$a$gd�D�m$$d��a$gd�D�7$d��$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��a$gd�D�L N [ \ y z � � 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Folios 10 a 14 del Anexo 07, C02. Folio 01 del anexo 08 del C.02 Anexo 07, folio 06 del C.02 PAGE \* MERGEFORMAT2 21�h:pBS~��/ ��=!��"��#��$��%�������&w���������666666666vvvvvvvvv666666>666666666666666666666666666�666666666�666666666666hH66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666p62����&6FVfv������2(��&6FVfv������&6FVfv������&6FVfv������&6FVfv������&6FVfv������&6FVfv��8X�V~�������� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@�� 0@6666 OJPJQJ_HmH $nH $sH $tH $J`��JNormald��CJ_HaJmH $sH $tH l@l#F\��T�tulo 1d��1$7$8$@&a$&5�CJOJPJQJ\�^JaJmH sH NA`���NFuente de p�rrafo predeter.Ri���R 0Tabla normal�4� l4�a�,k ���, 0 Sin lista^�O�^zSj paragraphd��d�d[$\$CJOJPJQJ^JaJtH $�O�zSjeop2�O�2zSj normaltextrun&�O�!&zSjtabchar.�O�1.zSjscxw7181483.��A.zSjsuperscriptN�`��RNLl� Sin espaciadoCJ_HaJmH sH tH L�@bLLl� P�rrafo de lista ^��m$mH sH B�/��qBLl�Sin espaciado CarmH sH F�FLl�0 Encabezadod���C�"4���4Ll�0Encabezado CarL @�LLl�0 Pie de p�ginad���C�":���:Ll�0Pie de p�gina CarJ@�J Y��}0Texto nota pied��CJaJB&`���B 0Ref. de nota al pieH*V��V �u0Texto de globod��CJOJQJ^JaJP�/���P�u0Texto de globo CarCJOJQJ^JaJJJ !0Texto comentario d�CJaJH�/��H 0Texto comentario CarCJaJD' ��!D 0Ref. de comentarioCJaJV�/��1VF\��T�tulo 1 Car&5�CJOJPJQJ\�^JaJmH sH vB@Bv%F\�Texto independiente$d��1$7$8$ CJOJPJQJ^JaJmH sH f�/��Qf$F\�Texto independiente Car CJOJPJQJ^JaJmH sH PK!����[Content_Types].xml���N�0E�H���-J��@%�ǎǢ|�ș$�ز�U��L�TB� l,�3��;�r��Ø��J��B+$�G]��7O٭V��<a������(7��I��R�{�pgL�=��r����8�5v&����uQ�뉑8��C����X=����$�?6N�JC�������F�B.ʹ'�.�+���Y�T���^e5�5�� ��ð�_�g -�;�����Yl�ݎ��|6^�N��`�?���[��PK!�֧��6_rels/.rels���j�0���}Q��%v/��C/�}�(h"���O� ������=������ ����C?�h�v=��Ʌ��%[xp��{۵_�Pѣ<�1�H�0���O�R�Bd���JE�4b$��q_����6L��R�7`�������0̞O��,�En7�Li�b��/�S���e��е������PK!ky���theme/theme/themeManager.xml�M � @�}�w��7c�(Eb�ˮ��C�AǠҟ����7��՛K Y,� �e�.���|,���H�,l����xɴ��I�sQ}#Ր���� ֵ+�!�,�^�$j=�GW���)�E�+& 8���PK!�%��� 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