Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500520241019100

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Ana Lucia Caicedo Calderón

Fecha: 2025-01-31

Sujetos procesales: JOSÉ RAMIRO LÓPEZ MONCADA

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / DICTAMEN DE P�RDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL / PLAZOS PARA SU EMISI�N DICTAMEN DE P�RDIDA DE CAPACIDAD LABORAL � Concepto. � la Corte Constitucional ha reconocido que la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral constituye �un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran importancia al ser el medio para la realizaci�n efectiva de otras garant�as fundamentales como la salud, la seguridad social y el m�nimo vital�.

Por ello, ha subrayado que las dilaciones injustificadas en el tr�mite de calificaci�n vulneran la garant�a constitucional del debido proceso, consagrada en el art�culo 29 de la Constituci�n, el cual establece que"el debido proceso se aplicar� a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas". PLAZO PARA EMITIR DICTAMEN DE PCLO � cuatro meses. � el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art�culo 142 del Decreto 19 de 2021, establece que son responsables de determinar, en primera oportunidad, la p�rdida de capacidad laboral, el grado de invalidez y el origen de las contingencias: la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), las compa��as de seguros que asumen el riesgo de invalidez y muerte, y las Entidades Promotoras de Salud (EPS).

En cuanto a los t�rminos aplicables en primera oportunidad, la normativa mencionada regula �nicamente los plazos para impugnar, remitir el expediente a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez y resolver en apelaci�n ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez. Sin embargo, no especifica el plazo para emitir el dictamen en primera instancia. � si el afiliado decide esperar el dictamen en primera oportunidad, conforme lo ha analizado esta Corporaci�n, deber� atenerse a lo dispuesto en el numeral 8 del art�culo 16 de la Resoluci�n No. 343 de 2017, expedida por Colpensiones, con sustento en lo dispuesto en el art�culo 22 de la Ley 1437 de 2011, modificado por la Ley 1755 de 2015, por medio de la cual se estableci� que tr�mites como la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, respecto de los cuales no exista un t�rmino espec�fico fijado por la legislaci�n o la jurisprudencia, deber�n resolverse en un plazo de cuatro (4) meses.

Radicado No66001310500520241019100ProcesoAcci�n de tutela (Impugnaci�n)AccionanteJos� Ramiro L�pez MoncadaAccionadosAdministradora Colombiana de Pensiones-ColpensionesJuzgado de origenQuinto Laboral del Circuito de PereiraMagistrada ponenteAna Lucia Caicedo Calder�n TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA PRIMERA DE DECISI�N LABORAL Magistrada Ponente: Ana Lucia Caicedo Calder�n Pereira, treinta y uno de enero (31) de enero de dos mil veinticinco (2025) Radicaci�n: 66001310500520241019100 Procede la judicatura a resolver la impugnaci�n propuesta por Colpensiones contra la sentencia proferida el 05 de diciembre de 2024, por el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira, dentro de la acci�n de tutela promovida por JOSE RAMIRO LOPEZ MONCADA en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones- Colpensiones, a trav�s de la cual pretende se tutelen los derechos fundamentales de debido proceso y seguridad social.

Para resolver el asunto, se tiene en cuenta lo siguiente: DEMANDA DE TUTELA El accionante se�ala que padece graves problemas de salud y que, debido a ello, su EPS emiti� un concepto de rehabilitaci�n desfavorable. Indica que el 15 de agosto de 2024 solicit� a Colpensiones iniciar el proceso de p�rdida de capacidad laboral, aportando su historia cl�nica y los formularios requeridos en medio magn�tico (CD).

Afirma que el 13 de septiembre de 2024 fue valorado por un m�dico de la entidad, quien le inform� que en quince (15) d�as recibir�a el dictamen. No obstante, asegura que, tras m�s de dos (02) meses, Colpensiones no ha notificado el resultado. Por lo anterior, solicita la protecci�n de sus derechos fundamentales al debido proceso y a la seguridad social, y que se ordene a la entidad emitir y notificar el dictamen dentro de los t�rminos legales.

CONTESTACI�N DE LA DEMANDA DE TUTELA En su respuesta a la acci�n de tutela, Colpensiones informa que la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, fue presentada el 15 de agosto de 2024. La entidad se�ala que se encuentra dentro del t�rmino legal establecido, consistente en cuatro meses, para emitir una respuesta de fondo, de acuerdo con la jurisprudencia aplicable.

En tal sentido, considera que no se ha configurado una vulneraci�n a derechos fundamentales atribuible a su actuaci�n u omisi�n. Asimismo, precisa que este tipo de casos deben resolverse ante la jurisdicci�n ordinaria, previo agotamiento de la v�a gubernativa, que la acci�n de tutela no es el mecanismo id�neo, y que tampoco se acredit� la concurrencia de un perjuicio irremediable que haga viable la procedencia transitoria de la tutela.

En virtud de lo expuesto, Colpensiones solicita al despacho que se declare la improcedencia de la acci�n de tutela, toda vez que las pretensiones del accionante no cumplen con los requisitos de procedibilidad establecidos en la normatividad aplicable. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA Mediante sentencia proferida el 05 de diciembre de 2024, el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira decidi� amparar los derechos fundamentales del demandante.

A pesar de que Colpensiones aleg� que el t�rmino para resolver el tr�mite no hab�a vencido, el despacho consider� que dicha interpretaci�n, basada en el art�culo 33 de la Ley 100 de 1993 y en la Resoluci�n 343 de 2017, resultaba improcedente, ya que no se trata de una prestaci�n econ�mica, sino de un tr�mite administrativo cuya dilaci�n afecta gravemente a personas en condici�n de vulnerabilidad.

El despacho concluy� que Colpensiones debi� aplicar anal�gicamente las normas que regulan los plazos para las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, como el art�culo 142 del Decreto 019 de 2012 y el Decreto 1352 de 2013, que establecen t�rminos estrictos y consecutivos para garantizar la celeridad en la emisi�n de dict�menes. La demora de m�s de cuatro meses en resolver la solicitud del accionante no tuvo una justificaci�n v�lida, lo que constituy� una vulneraci�n de sus derechos fundamentales.

En consecuencia, el juzgado tutel� los derechos del accionante y orden� a la directora de Medicina Laboral de Colpensiones que, en un plazo de diez d�as h�biles, emitiera y notificara el dictamen m�dico pendiente. IMPUGNACI�N Inconforme con la decisi�n de primera instancia, la accionada argumenta la improcedencia de la acci�n de tutela debido a su car�cter subsidiario y su improcedencia como mecanismo judicial principal para resolver conflictos que deben ser conocidos por la jurisdicci�n ordinaria laboral.

Colpensiones sustenta esta postura invocando el art�culo 2 del C�digo Procesal del Trabajo y la Seguridad Social, que otorga competencia al juez laboral para dirimir controversias relacionadas con la prestaci�n de servicios de seguridad social entre los afiliados, beneficiarios y entidades administradoras. Reitera que est� dentro del t�rmino establecido para resolver la solicitud del accionante, presentada el 15 de agosto de 2024, de acuerdo con el plazo general de cuatro meses estipulado por analog�a en la sentencia SU-975 de 2003 para responder solicitudes de prestaciones econ�micas no reguladas expresamente.

Por tanto, no puede configurarse una vulneraci�n al derecho de petici�n. Asimismo, enfatiza en la necesidad de proteger el patrimonio p�blico, el cual debe administrarse de manera eficiente y responsable, conforme lo dispone la jurisprudencia constitucional y administrativa. Finalmente, Colpensiones solicita que se e declare la improcedencia de la acci�n de tutela, al no cumplir con los requisitos de subsidiariedad y procedibilidad exigidos por el ordenamiento jur�dico.

CONSIDERACIONES 5.1. Competencia Esta Sala es competente para conocer de la presente acci�n de conformidad con lo establecido en el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991 reglamentario del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, ya que el Tribunal es superior funcional del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira. Problema jur�dico por resolver Corresponde a esta Sala determinar si la Administradora Colombiana de Pensiones � COLPENSIONES vulner� los derechos fundamentales a la seguridad social y al debido proceso del accionante, al omitir la emisi�n y notificaci�n oportuna del dictamen de p�rdida de capacidad laboral (PCL) solicitado por el se�or Jos� Ramiro L�pez Moncada el 15 de agosto de 2024.

Previo al examen de problema jur�dico descrito, la Corporaci�n analizar�: i) los requisitos generales de procedencia de la acci�n de tutela, ii) el t�rmino que tienen las entidades calificadoras para emitir el dictamen de p�rdida de capacidad laboral en primera oportunidad, y iii) el caso concreto. 5.3. Procedencia de la acci�n de tutela Legitimaci�n en la causa por activa.

El art�culo 86 de la Constituci�n, en conjunto con el art�culo 1 del Decreto 2591 de 1991 establecen que �toda persona tendr� acci�n de tutela para reclamar ante los jueces la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales� As� mismo, el art�culo 10 del mismo decreto dispone que se podr� actuar: (i) a nombre propio, (ii) a trav�s de un representante legal, (iii) por medio de apoderado judicial o (iv) mediante un agente oficioso.

En el presente caso, el accionante se encuentra legitimado por activa, dado que es el afiliado directamente interesado en el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral que considera inconcluso. Legitimaci�n en la causa por pasiva. Frente a la legitimaci�n en la causa por pasiva, el art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, en concordancia con lo dispuesto en los art�culos 5 y 13 del Decreto 2591 de 1991, establece que la acci�n de tutela procede contra la acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas o, de manera excepcional, frente a particulares que vulneren o amenacen derechos fundamentales.

En el presente caso, el proceso se promueve contra Colpensiones, entidad p�blica encargada de dar el tr�mite correspondiente a la petici�n presentada por el accionante, en cumplimiento de sus deberes legales y constitucionales. Inmediatez En cuanto al criterio de inmediatez, la Constituci�n determin� que la acci�n de tutela es un mecanismo que busca la protecci�n inmediata de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados.

Por ello, se exige al accionante que, dentro de un t�rmino razonable y prudencial, a partir del hecho que gener� la eventual vulneraci�n, ejerza la acci�n constitucional. Ha sostenido esta Corte que, aunque la acci�n de tutela no tiene un tiempo de caducidad propiamente dicho, s� es necesario que se formule en un lapso razonable. En el presente caso, el requisito de inmediatez se encuentra satisfecho, ya que el accionante present� la acci�n de tutela el 22 de noviembre de 2024, es decir, dos meses despu�s de la valoraci�n con m�dico asignado por COLPENSIONES, realizada el 13 de septiembre de 2024 y cinco meses despu�s de haber radicado la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, realizada el 15 de agosto de 2024.

Subsidiariedad- Calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral. El inciso 4 del art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica de 1991, establece el principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la acci�n de tutela y determina que �esta acci�n s�lo proceder� cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.

Por lo anterior, se infiere que, si existen otros mecanismos de defensa judicial que resultan id�neos y eficaces para solicitar la protecci�n de los derechos que se consideran amenazados o vulnerados, se debe acudir a ellos y no a la tutela. En la sentencia T-472 de 2018, la Corte Constitucional precis� que la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral constituye una obligaci�n derivada del sistema de seguridad social.

Por lo tanto, los conflictos que surjan entre las entidades obligadas, conforme al art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, y los afiliados que solicitan el dictamen son controversias que deben ser conocidas por la jurisdicci�n ordinaria laboral, de acuerdo con la competencia establecida en el numeral 4 del art�culo 2 del C�digo Procesal del Trabajo.

No obstante, desde la sentencia T-150 de 2013, la Corte Constitucional ha reconocido, de manera excepcional, la procedencia de la acci�n de tutela en los siguientes casos: (i) las situaciones en las cuales se evidencia el riesgo de un perjuicio irremediable o (ii) que el mecanismo existente, en este caso el proceso ordinario laboral, no resulta id�neo ni eficaz para el caso concreto.

Como ejemplo encontramos que, la Corte ha establecido que cuando las personas que ostentan un estado de debilidad manifiesta, como aquellas que padecen de una invalidez laboral, se impone una urgencia a la protecci�n de sus derechos fundamentales pues no cuenta con la posibilidad de acceder a una oferta laboral u otros medios econ�micos que le permitan garantizar su subsistencia en condiciones dignas.

Adem�s, los procedimientos ante la jurisdicci�n ordinaria laboral implican gastos que el actor no puede sufragar y toma tiempo que alarga la afectaci�n de los derechos. En raz�n a lo expuesto, la jurisprudencia de esta Corte estableci� que la acci�n de tutela, en estos casos, pod�a proceder como mecanismo definitivo cuando el medio judicial previsto para estas controversias no resulte id�neo y eficaz, situaci�n que el juez de tutela debe determinar.� En este contexto, la Corte Constitucional ha reconocido que la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral constituye �un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran importancia al ser el medio para la realizaci�n efectiva de otras garant�as fundamentales como la salud, la seguridad social y el m�nimo vital�.

Por ello, ha subrayado que las dilaciones injustificadas en el tr�mite de calificaci�n vulneran la garant�a constitucional del debido proceso, consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n, el cual establece que"el debido proceso se aplicar� a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas". Sobre este particular, el m�ximo Tribunal Constitucional se�al�: �las solicitudes de los afiliados deben atenderse con prontitud por estas entidades.

De lo contrario, la mora en la expedici�n del dictamen puede ocasionar la violaci�n de otras garant�as constitucionales, puesto que aquel se constituye en una condici�n indispensable para el ejercicio de otros derechos como los pensionales, m�s a�n si se tiene en cuenta el estado de debilidad en el que se encuentra un ciudadano que sufre de cierto grado de discapacidad o posiblemente invalidez.� En lo referente al tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art�culo 142 del Decreto 19 de 2021, establece que son responsables de determinar, en primera oportunidad, la p�rdida de capacidad laboral, el grado de invalidez y el origen de las contingencias: la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), las compa��as de seguros que asumen el riesgo de invalidez y muerte, y las Entidades Promotoras de Salud (EPS).

En cuanto a los t�rminos aplicables en primera oportunidad, la normativa mencionada regula �nicamente los plazos para impugnar, remitir el expediente a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez y resolver en apelaci�n ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez. Sin embargo, no especifica el plazo para emitir el dictamen en primera instancia. No obstante, la ausencia de una regulaci�n expresa sobre el t�rmino para emitir dicha pericia no implica que el proceso de calificaci�n quede truncado.

En este sentido, el art�culo 29 del Decreto 1352 de 2013 faculta al trabajador, empleador, pensionado por invalidez o aspirante a beneficiario para acudir directamente ante la Junta de Calificaci�n de Invalidez en ciertos casos, entre ellos, cuando: �a) Si transcurridos treinta (30) d�as calendario despu�s de terminado el proceso de rehabilitaci�n integral a�n no ha sido calificado en primera oportunidad, en todos los casos, la calificaci�n no podr�a pasar de los quinientos cuarenta (540) d�as de ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad, caso en el cual tendr� derecho a recurrir directamente a la Junta.� A rengl�n seguido establece la norma que, en estos casos, la solicitud debe estar acompa�ada de una carta u oficio que notifique a la entidad encargada de emitir el dictamen en primera oportunidad, as� como de los documentos exigidos en el art�culo 30 del mismo decreto.

Sin embargo, se except�an de esta exigencia el dictamen en primera oportunidad y el pago de los honorarios, ya que, conforme al par�grafo del mencionado art�culo, el costo de los honorarios en los supuestos all� previstos recae en la Administradora de Riesgos Laborales o en la Entidad Administradora del Sistema General de Pensiones, seg�n corresponda, cuyo cobro le compete a la Junta Regional.

Ahora, si el afiliado decide esperar el dictamen en primera oportunidad, conforme lo ha analizado esta Corporaci�n, deber� atenerse a lo dispuesto en el numeral 8 del art�culo 16 de la Resoluci�n No. 343 de 2017, expedida por Colpensiones, con sustento en lo dispuesto en el art�culo 22 de la Ley 1437 de 2011, modificado por la Ley 1755 de 2015, por medio de la cual se estableci� que tr�mites como la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, respecto de los cuales no exista un t�rmino espec�fico fijado por la legislaci�n o la jurisprudencia, deber�n resolverse en un plazo de cuatro (4) meses. 5.4 Derecho fundamental a la seguridad social El art�culo 48 de la Constituci�n Pol�tica de 1991 establece: La Seguridad Social es un servicio p�blico de car�cter obligatorio que se prestar� bajo la direcci�n, coordinaci�n y control del Estado, en sujeci�n a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los t�rminos que establezca la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. En la sentencia T-043 del a�o 2019 M.P Alberto Rojas R�os, la Corte Constitucional determin�: �Para esta Corporaci�n la seguridad social es un derecho de raigambre fundamental, que debe ser definido de la siguiente manera:��conjunto de medidas institucionales tendientes a brindar progresivamente a los individuos y sus familias las garant�as necesarias frente a los distintos riesgos sociales que puedan afectar su capacidad y oportunidad, en orden a generar los recursos suficientes para una subsistencia acorde con la dignidad del ser humano� Derecho fundamental al debido proceso El derecho al debido proceso, consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica, es una garant�a esencial que protege a las personas en cualquier actuaci�n judicial o administrativa.

Esta protecci�n asegura que se respeten los derechos fundamentales y se facilite el acceso efectivo a la justicia. La Corte Constitucional, en su sentencia C-980 de 2010, respecto al derecho fundamental al debido proceso estableci�: �Como es sabido, el debido proceso es un derecho constitucional fundamental, consagrado expresamente en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica, el cual lo hace extensivo �a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas�.� La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el conjunto de garant�as previstas en el ordenamiento jur�dico, a trav�s de las cuales se busca la protecci�n del individuo incurso en una actuaci�n judicial o administrativa, para que durante su tr�mite se respeten sus derechos y se logre la aplicaci�n correcta de la justicia.� La misma jurisprudencia ha expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido proceso, le impone a quien asume la direcci�n de la actuaci�n judicial o administrativa, la obligaci�n de observar, en todos sus actos, el procedimiento previamente establecido en la ley o en los reglamentos, �con el fin de preservar las garant�as -derechos y obligaciones- de quienes se encuentran incursos en una relaci�n jur�dica, en todos aquellos casos en que la actuaci�n conduzca a la creaci�n, modificaci�n o extinci�n de un derecho o a la imposici�n de una sanci�n".

En este sentido, el derecho al debido proceso se muestra como desarrollo del principio de legalidad, pues representa un l�mite al ejercicio del poder p�blico, y en particular, al ejercicio del ius puniendi del Estado. En virtud del citado derecho, las autoridades estatales no podr�n actuar en forma omn�moda, sino dentro del marco jur�dico definido democr�ticamente, respetando las formas propias de cada juicio y asegurando la efectividad de aquellos mandatos que garantizan a las personas el ejercicio pleno de sus derechos.

Seg�n lo ha destacado este Tribunal, el derecho al debido proceso tiene como prop�sito espec�fico �la defensa y preservaci�n del valor material de la justicia, a trav�s del logro de los fines esenciales del Estado, como la preservaci�n de la convivencia social y la protecci�n de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes y dem�s derechos y libertades p�blicas (pre�mbulo y art�culos 1� y 2� de la C.P)��.

En la sentencia T-160-21 la Corte manifiesta que el debido proceso administrativo se materializa cuando se garantizan los derechos a: � �(i)�ser o�do durante toda la actuaci�n;�(ii)�la notificaci�n oportuna y de conformidad con la ley;�(iii)�que la actuaci�n se surta sin dilaciones injustificadas;�(iv)�que se permita la participaci�n en la actuaci�n desde su inicio hasta su culminaci�n;�(v)�que la actuaci�n se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jur�dico;�(vi)�gozar de la presunci�n de inocencia;�(vii) el ejercicio del derecho de defensa y contradicci�n;�(viii) solicitar, aportar y controvertir pruebas; y�(ix)�a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violaci�n del debido proceso�.� 5.5.

Carencia actual de objeto por hecho superado. La figura de la carencia actual de objeto en los tr�mites de tutela es relevante en aquellos casos donde la situaci�n que motiv� la acci�n ya no persiste o ha sido resuelta por circunstancias sobrevenidas. En estos casos, la intervenci�n judicial pierde su raz�n de ser, como lo indica la corte en la sentencia T 070 del a�o 2022: �La carencia actual de objeto es un fen�meno jur�dico que se presenta cuando la causa�que motivaba la solicitud de amparo�se extingue o �ha cesado��y, por lo tanto, el pronunciamiento del juez de�tutela frente a las pretensiones de la acci�n de tutela se torna innecesario, dado que �no tendr�a�efecto alguno��o �caer�a en el vac�o�.

Este fen�meno puede configurarse en tres hip�tesis:�(i)�da�o consumado,�el cual�tiene lugar cuando �se ha perfeccionado la afectaci�n que con la tutela se pretend�a evitar, de forma que�(�)�no es factible que�el juez de tutela d� una orden para retrotraer la situaci�n�;�(ii)�hecho sobreviniente, el cual se presenta cuando acaece una situaci�n que acarrea la �inocuidad de las pretensiones��y que no �tiene origen en una actuaci�n de la parte accionada dentro del tr�mite de tutela�; y�(iii)�hecho superado, que ocurre cuando la �pretensi�n contenida en la acci�n de tutela� se satisfizo por completo por un acto voluntario del responsable.� � Asimismo, la corte en la sentencia T 016 del a�o 2023 indica referente al hecho superado enfatiz�: �que responde al sentido obvio de las palabras, es decir, que se explica dentro del contexto de la satisfacci�n de lo pedido siempre que se realice antes de un fallo favorable a las pretensiones,�como producto del obrar de la entidad accionada.

Es decir que su actuaci�n se realice de forma voluntaria. � En otras palabras, lo que se pretend�a lograr mediante la orden del juez de tutela ha ocurrido antes de que diera orden alguna.�Es importante precisar que en estos casos le corresponde al juez de tutela constatar que:�(i)�efectivamente se ha satisfecho�por completo�lo que se pretend�a mediante�la acci�n;�y que,�(ii)�la entidad demandada haya actuado o dejado de actuar, por su propia decisi�n, es decir, voluntariamente.

En este punto, es importante precisar, como lo ha advertido claramente la jurisprudencia constitucional, que la actuaci�n voluntaria de la entidad demandada puede darse en cualquier momento del tr�mite de tutela, incluso en sede de revisi�n�. En el subjudice como quiera que COLPENSIONES argumenta que cumpli� el fallo de primera instancia, es fundamental evaluar si se cumpli� con lo dispuesto en el fallo de primera instancia, es decir, verificar si: (i) la entidad demandada, Colpensiones, acat� en su totalidad la orden impartida por el despacho, en los t�rminos establecidos, o (ii) durante el proceso realiz� correctamente la notificaci�n al accionante conforme a la ley, garantizando as� el respeto de sus derechos fundamentales y el adecuado acatamiento de la orden judicial.

Caso concreto. En el caso que ocupa la atenci�n de la Sala se pretende por v�a de tutela proteger los derechos fundamentales a la seguridad social y al debido proceso de Jos� Ramiro L�pez Moncada. El demandante expone que padece graves problemas de salud, lo que lo llev� a presentar el 15 de agosto de 2024 ante COLPENSIONES la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral.

COLPENSIONES asign� una cita con el m�dico laboral para el 13 de septiembre de 2024, pero, ante la falta de respuesta dentro del plazo se�alado para emitir el dictamen, el accionante solicita la protecci�n de sus derechos fundamentales y la pronta notificaci�n del dictamen de p�rdida de capacidad laboral mediante acci�n de tutela. COLPENSIONES, en su respuesta, confirma que se est� llevando a cabo la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, que la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral fue presentada el 15 de agosto de 2024 y est� dentro del t�rmino legal de cuatro meses.

La jueza de primera instancia tutel� los derechos fundamentales a la seguridad social y al debido proceso del demandante. Como medida de protecci�n, orden� a COLPENSIONES, a trav�s de la doctora LUZ MARYEN LOZANO, que emitiera el acto administrativo correspondiente en un plazo de 10 d�as a partir de la notificaci�n de la decisi�n, informando al demandante sobre el dictamen de p�rdida de capacidad laboral realizado el 13 de septiembre de 2024.

Ahora bien, en el memorial de COLPENSIONES remitido por el Juzgado 05 Laboral Circuito de Pereira a esta Sala, el d�a 13 de enero de 2024 con Asunto: respuesta a la tutela 66001310500520241019100 BZ 2024_26538188, dicha entidad inform�: II. CUMPLIMIENTO DEL FALLO DE TUTELA El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica de Colombia, el Decreto 2591 de 1991 y la Jurisprudencia Constitucional, son claros en se�alar que la protecci�n y el amparo que se obtiene a trav�s de la acci�n de tutela, es actual e inmediato, e implica una acci�n u omisi�n actual por parte de la autoridad accionada, raz�n por la cual, Colpensiones se permite indicar que conforme a lo se�alado y a las pruebas aportadas, nos encontramos frente al cabal cumplimiento del fallo de tutela.

En efecto, la H. Corte Constitucional se ha pronunciado en tal sentido en las providencias que se transcriben a continuaci�n: En la Sentencia T- 086 de 2020, la Honorable Corte Constitucional, expres� lo siguiente: �En tal sentido, esta corporaci�n ha se�alado los aspectos que deben verificarse a fin de examinar y establecer la configuraci�n del hecho superado desde el punto de vista f�ctico.

Estos aspectos son los siguientes1: �(i) que efectivamente se ha satisfecho por completo lo que se pretend�a mediante la acci�n de tutela; (ii) y que la entidad demandada haya actuado (o cesado en su accionar) a motu propio, es decir, voluntariamente�. Aunado a lo anterior, en la Sentencia T-233/18 de la Honorable Corte Constitucional, M.P. Cristina Pardo Schlesinger expres� lo siguiente: �El art�culo 229 de la Constituci�n Pol�tica de Colombia establece la garant�a del derecho al acceso a la administraci�n de justicia como un derecho fundamental y como una herramienta indispensable para el logro de los fines esenciales del Estado.2 Este derecho ha sido definido por la jurisprudencia constitucional como la posibilidad de todos los ciudadanos de acudir ante los jueces y tribunales para proteger o restablecer sus derechos con estricta sujeci�n a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garant�as sustanciales y procedimentales previstas en las leyes.3 Del mismo modo ha sido considerado tambi�n como el derecho a la tutela judicial efectiva, que comprende: (i) la posibilidad de los ciudadanos de acudir y plantear un problema ante las autoridades judiciales, (ii) que �ste sea resuelto y, (iii) que se cumpla de manera efectiva lo ordenado por el operador jur�dico y se restablezcan los derechos lesionados. 4Subrayado fuera del texto.

Por su parte, previamente en la sentencia T-308 de 2006 de la Honorable Corte Constitucional, M.P Humberto Antonio Sierra Porto hab�a indicado: �No obstante, cuando la situaci�n de hecho que causa la supuesta amenaza o vulneraci�n del derecho alegado desaparece o se encuentra superada, la acci�n de tutela pierde toda raz�n de ser como mecanismo m�s apropiado y expedito de protecci�n judicial (�)� Por lo expuesto, habi�ndose satisfecho por Colpensiones el derecho fundamental invocado como lesionado por el accionante, mediante la expedici�n del Dictamen Nro. 6005967 de fecha 15 de diciembre de 2024 debidamente notificado, me permito se�alar que no queda otro camino que el archivo de las diligencias, teniendo en cuenta que, se ha dado cabal cumplimiento al fallo proferido III.

PETICIONES De conformidad con las razones expuestas, la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones, se permite realizar las siguientes solicitudes: 1. Declare EL CUMPLIMIENTO DEL FALLO DE TUTELA dada la existencia de un hecho superado. 2. Se informe a Colpensiones la decisi�n adoptada por su despacho. Asimismo, se�ala que la informaci�n fue notificada al accionante a trav�s del correo electr�nico ayuda.usuario28@gmail.com, el cual, una vez verificado por el Despacho de la Magistrada Ponente, se corrobor� que ese email corresponde al suministrado por el actor para efectos de notificaciones en la acci�n de tutela, conforme al Acta de Env�o y Entrega de Correo Electr�nico.

Con el escrito se anexa el Formulario de Calificaci�n de P�rdida de Capacidad Laboral y Ocupacional, documento que constituye el fundamento de la presente acci�n interpuesta por el accionante. En virtud de lo anterior, se da por entendido que el accionante ya obtuvo lo que pretend�a con la acci�n de tutela, dado que le fue debidamente notificada la calificaci�n de perdida de la capacidad laboral por la accionada.

En consecuencia, en principio estar�amos ante la figura de carencia actual de objeto por hecho superado. No obstante, la Sala no puede pasar inadvertido que, en realidad al momento de impetrarse la demanda de tutela, no hab�a transcurrido el t�rmino de 4 meses con los que contaba COLPENSIONES para emitir la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, conforme al numeral 8 del art�culo 16 de la Resoluci�n No. 343 de 2017, norma que disciplina este asunto, como se explic� l�neas arriba.

Ello da lugar a revocar el fallo impugnado por cuanto no puede mantenerse el amparo de un derecho que jam�s fue transgredido por COLPENSIONES. A su vez, la Sala tampoco puede desconocer que durante el transcurso de esta acci�n de tutela se vencieron los 4 meses con los que contaba COLPENSIONES para emitir la calificaci�n de la p�rdida de calificaci�n laboral, de modo que la calificaci�n que esa entidad emiti� tiene plena validez, sin que en nada se afecte por el hecho de revocarse el fallo de primera instancia. En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral No. 1 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, en nombre del Pueblo y por autoridad de la Constituci�n y la ley,

RESUELVE

PRIMERO: REVOCAR la sentencia proferida el 05 de diciembre de 2024, por el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Pereira, por las razones antes expuestas.

SEGUNDO: Notif�quese esta decisi�n a las partes conforme lo previene el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

TERCERO: Env�ese el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n conforme lo dispone el art�culo 31 del Decreto 2591 de 1991. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE La Magistrada ponente, Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N La Magistrada y el Magistrado, Con firma electr�nica al final del documento OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Con firma electr�nica al final del documento GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Sentencia T-150 de 2013.  Sentencias T-697 de 2014 y T-427 de 2018  Sentencia T 646 de 2013. Tribunal Superior de Pereira- Sala Laboral, sentencia Rad. 66170-31-05-001-2024-00309-01 del 3 de octubre de 2024 dentro de la acci�n de tutela que promovi� �rika Mart�nez Cardona en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones- Colpensiones.        ��� N O � � � �ȫ��qY@(.hzm�hr;�6�CJOJQJ\�^JaJnHtH1hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJnHo(tH.hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJnHtH9hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJmHnHo(sHtH8hnhr;�5�B*CJOJPJQJ^JaJnH $phtH $8hzm�hr;�5�B*CJOJPJQJ^JaJnH $phtH $6hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJmHnHsHtH5hzm�hr;�@���B*CJOJQJ^JaJnH ph�tH  ��N O � � �  \]������������������,$�B(&P#$/��Ifgdr;��$�B(&P#$/��Ifgdr;� dh�gdEE" $d��a$gdr;� d��gdr;�5$d�$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��a$gdr;�� � � � � �  ����&'fg���β�ya�H7070707070 h�A�hr;� hr;�hr;�CJOJQJ^JaJ0h31q5�CJOJQJ\�^JaJmHnHsHtH.hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJnHtH6hzm�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJmHnHsHtH9hzm�hr;�6�CJOJQJ\�^JaJmHnHo(sHtH6hzm�hr;�6�CJOJQJ\�^JaJmH nHsH tH.hzm�hr;�6�CJOJQJ\�^JaJnHtH1hzm�hr;�6�CJOJQJ\�]�^JaJnHtH���q_O,$�B(&P#$/��Ifgdr;��$�B(&P#$/��Ifgdr;��kd$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;� &q__�$�B(&P#$/��Ifgdr;��kd�$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;�&'2fq__�$�B(&P#$/��Ifgdr;��kdR$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;�fgy�q_O,$�B(&P#$/��Ifgdr;��$�B(&P#$/��Ifgdr;��kd�$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;�����q__�$�B(&P#$/��Ifgdr;��kd�$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;����� $%&9TU^uv��ζ���hS�;S%S*hACJOJQJ^JaJmH nHsH tH.h�7�h31q5�CJOJQJ\�^JaJmH sH (hhK�h31qCJOJQJ^JaJnHtH6hr;�hr;�5�CJOJQJ\�^JaJmH nHsH tH0h�e�5�CJOJQJ\�^JaJmH nHsH tH0hK'.5�CJOJQJ\�^JaJmH nHsH tH.hhK�h31q5�CJOJQJ\�^JaJnHtH3hr;�5�CJOJQJ\�^JaJmH nHo(sH tH h�A�hr;� hr;�hr;�CJOJQJ^JaJ���%&qgR==$�����dh�^��`���a$gdr;�$�����dh�^��`���a$gdEE" dh�gdEE"�kdM$$If�l��0�� �!� � t� 6P�B(���0�6���������������4�4� la�p�����ytr;�&U�������������������������$��dh�`��a$gdS8� $dh�a$gd�^�$ & Fdh�a$gdEE"$�edh�`�ea$gdEE" $dh�a$gdEE"$�����dh�^��`���a$gdEE"$�����dh�^��`���a$gd44vx|}������������IJٝهucuN9(hhK�h44CJOJQJ^JaJnHtH(h44h44CJOJQJ^JaJnHtH"h31qCJOJQJ^JaJnHtH"h44CJOJQJ^JaJnHtH*h�<�CJOJQJ^JaJmH nHsH tH(hhK�h�<�CJOJQJ^JaJnHtH"h�<�CJOJQJ^JaJmH sH (h�'�Zh31qCJOJQJ^JaJmH sH (hhK�h31qCJOJQJ^JaJnHtH"hACJOJQJ^JaJnHtH ��248AJRZ`ijuv��������֫���րn�U�U�?���+hhK�h31qCJOJQJ\�^JaJnHtH0h�7�h�sCJOJQJ^JaJmH nHsH tH"h2_+CJOJQJ^JaJnHtH(hhK�h�sCJOJQJ^JaJnHtH*h�i�CJOJQJ^JaJmH nHsH tH*h2_+CJOJQJ^JaJmH nHsH tH(h�7�h31qCJOJQJ^JaJmH sH (hhK�h31qCJOJQJ^JaJnHtH(h�7�h�e�CJOJQJ^JaJmH sH ������  .4COQT��ƭ�{e�O9O9O*hEE"CJOJQJ^JaJmH nHsH tH*h|pMCJOJQJ^JaJmH nHsH tH+h�7�h�sCJOJQJ\�^JaJmH sH 6hqhq5�CJOJQJ\�^JaJmH nHsH tH*hqCJOJQJ^JaJmH nHsH tH0h�7�h�CJOJQJ^JaJmH nHsH tH(hhK�h31qCJOJQJ^JaJnHtH h2_+5�CJOJQJ\�^JaJ&h2_+h2_+5�CJOJQJ\�^JaJ Tevx}�������FG��Կ����|dRD3%3hxu�CJOJQJ^JaJ hS8�hS8�CJOJQJ^JaJhS8�CJOJQJ^JaJ"hA<�CJOJQJ^JaJmH sH .h�7�h�s5�CJOJQJ\�^JaJmH sH 0hEE"hEE"CJOJQJ^JaJmH nHsH tH(hhK�h�sCJOJQJ^JaJnHtH(hhK�h31qCJOJQJ^JaJnHtH(h�7�h31qCJOJQJ^JaJmH sH *hEE"CJOJQJ^JaJmH nHsH tH*hS8�CJOJQJ^JaJmH nHsH tH����������  S^cg���̶��}l[M[M[<.Mlh44CJOJQJ^JaJ h_|�h44CJOJQJ^JaJh�`QCJOJQJ^JaJ h_|�h�`QCJOJQJ^JaJ h_|�h_|�CJOJQJ^JaJ$h�7�h2=0JCJOJQJ^JaJ$h�7�h�\�0JCJOJQJ^JaJ$h�7�h�\c0JCJOJQJ^JaJ*h�7�hr;�0J5�CJOJQJ\�^JaJ$hr;�0J5�CJOJQJ\�^JaJ$hS8�0J5�CJOJQJ\�^JaJhU�CJOJQJ^JaJ������23��kl���������������$��dh�`��a$gd0� $dh�a$gd0�$ & Fdh�a$gdEE"$��dh�`��a$gd�`Q$��dh�`��a$gd_|� dh�gdEE"$ & Fdh�a$gdEE"$��dh�`��a$gdS8����1234QTVWZcx~����Ŵ���~jYH:�:H�H�Hhv\�CJOJQJ^JaJ h�=8h�=8CJOJQJ^JaJ h�7�hRA^CJOJQJ^JaJ&h�7�h[�5�CJOJQJ\�^JaJ&h�7�hu5�CJOJQJ\�^JaJ&h�7�h�\c5�CJOJQJ\�^JaJh�L#CJOJQJ^JaJ h_|�h�`QCJOJQJ^JaJh_|�CJOJQJ^JaJ h_|�h_|�CJOJQJ^JaJh2(�CJOJQJ^JaJh�`QCJOJQJ^JaJ��������� � 4"5"6"7"B"C"D"^"s""�"�"�"����������򳢏|k]O]A]Oh�L#CJOJQJ^JaJhFX0CJOJQJ^JaJh� MCJOJQJ^JaJ h�7�h�D�CJOJQJ^JaJ$h�7�hFmH0JCJOJQJ^JaJ$h�7�h5Q�0JCJOJQJ^JaJ h�7�h0�CJOJQJ^JaJhFmHCJOJQJ^JaJh2(�CJOJQJ^JaJ h0�h0�CJOJQJ^JaJ#h2(�h0�7�CJOJQJ^JaJh0�CJOJQJ^JaJl� � 6"7"C"D"�$�$&&�&�&�'�'�'�'�'�'�������������������gd�@�$ & Fdh�a$gd��$��dh�`��a$gd�3% $dh�a$gdEE"$ & Fdh�a$gdEE" $dh�a$gd0�$��dh�`��a$gd0��"�"�"�"##&#�$�$�&�&�'�'�'�'�'�'�'�'�'�(�(����������򿫗�kZI;hS2�CJOJQJ^JaJ h�? h�? 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