Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001318700120240010001

Sala: SALA PENAL

Ponente: Carlos Alberto Paz Zúñiga

Fecha: 2024-12-12

Sujetos procesales: FRANKIL R. RESTREPO GONZÁLEZ

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. DERECHO DE PETICI�N / CONTENIDO DEL DERECHO El derecho de petici�n brinda la posibilidad de dirigirse a las autoridades p�blicas o privadas en inter�s particular, para obtener una respuesta dentro del t�rmino legalmente establecido. Esa garant�a se puede calificar como satisfecha o respetada cuando esa autoridad o persona que atiende el servicio p�blico, a quien se dirige la solicitud, tramita y resuelve oportunamente sobre ella, independientemente de que responda de manera negativa o positiva respecto del inter�s planteado, aunque se exige que el asunto propuesto debe ser adecuadamente abordado en la decisi�n as� producida.

Frente a este t�pico, existen lineamientos generales trazados por la Corte Constitucional en lo que hace con el derecho de petici�n, en el entendido que la respuesta debe ser de fondo, oportuna, congruente y debidamente notificada, y el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular, emita respuesta a lo pedido: �i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorablemente a los intereses del peticionario; iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole al solicitante�.

En todo caso, de llegar fallar alguno de los mencionados presupuestos, se entender� que el derecho de petici�n se ha vulnerado. CALIFICACI�N P�RDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL / En cuanto a la calificaci�n de la disminuci�n de capacidad de trabajo, la Corte Constitucional la ha considerado: �como un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran importancia al constituir el medio para acceder a la garant�a y protecci�n de otros derechos fundamentales como la salud, la seguridad social y el m�nimo vital, en la medida que permite establecer a qu� tipo de prestaciones tiene derecho quien es afectado por una enfermedad o accidente, producido con ocasi�n o como consecuencia de la actividad laboral, o por causas de origen com�n� Fuentes: Normativa: Ley 100 de 1993, Ley 1437 de 2011, Decreto 1072 de 2015, Decreto 1352 de 2013, Ley 1755 de 2015, Colpensiones - Resoluci�n No. 343 de 2017.

Jurisprudencia: Corte Constitucional, sentencias: T-149/13, T-0493/09, T-056/14, T-563/23, T-085/18; Corte Suprema de Justicia, providencia del 28 de agosto de 2018, rad. 100.067. REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL  TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA n� 2 de decisi�n PENAL Magistrado Ponente CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, doce (12) de diciembre de dos mil veinticuatro (2024) Acta de Aprobaci�n No. 1333 Hora: 2:00 p.m. Radicaci�n: 660013187001202400100001 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por la Directora (A) de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES, frente el fallo de tutela proferido el Juzgado Primero de Ejecuci�n de Penas y Medidas de seguridad de esta capital, a consecuencia de la acci�n de amparo promovida por el se�or FRANKIL ROGELIO RESTREPO GONZ�LEZ, a trav�s de apoderado judicial y en contra de la entidad impugnante. 2.- DEMANDA Lo sustancial de los hechos que plantea en el escrito de tutela la parte accionante, se pueden concretar as�: (i) en mayo 07 de 2024 inici� proceso de calificaci�n de PCL ante COLPENSIONES -radicado 2024_9044999-;

(ii) en octubre 01 de 2024 fue valorado por medicina laboral; y (iii) hasta la fecha de presentaci�n de la acci�n constitucional, la entidad no ha emitido el dictamen requerido. Solicit� la protecci�n de sus derechos fundamentales de petici�n, debido proceso, igualdad y seguridad social; en consecuencia, se ordene a COLPENSIONES que proceda a notificar el dictamen de PCL, seg�n corresponde. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- El juzgado, luego de que el apoderado judicial subsanara el requisito de legitimaci�n, admiti� la acci�n de tutela -auto de octubre 22 de 2024- y dispuso correr traslado de la misma a COLPENSIONES, como entidad accionada. 3.2.- La Directora de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES, mediante escrito de octubre 30 de 2024, inform� que en el caso del se�or RESTREPO GONZ�LEZ la entidad profiri� el dictamen No. 6003425 de octubre 23 de 2024, en el que se determin� el porcentaje de PCL requerido, mismo que se encontraba en proceso de notificaci�n. Al respecto, envi� comunicaci�n al apoderado judicial del interesado mediante oficio de octubre 29, remitido en la misma fecha al correo electr�nico del togado, inform�ndole acerca del proceso de notificaci�n y los medios posibles para tal fin.

Pidi� que se declarara la carencia actual de objeto por hecho superado. 3.3. Mediante providencia de noviembre 05 de 2024, el despacho de primer nivel concedi� el amparo de tutela al derecho fundamental a la seguridad social del se�or FRANKIL ROGELIO RESTREPO GONZ�LEZ; en consecuencia, le orden� a COLPENSIONES que, �en el t�rmino de 5 d�as, contados a partir de la notificaci�n de este fallo, proceda a emitir el dictamen de la p�rdida de la capacidad laboral del se�or FRANKIL ROGELIO RESTREPO GONZ�LEZ, con su correspondiente notificaci�n [�]�.

Para llegar a la anterior determinaci�n, la juez A-quo argument� que COLPENSIONES excedi� el t�rmino reglamentario -Decreto 1352/13 art. 38- dentro de la actuaci�n administrativa para definir la calificaci�n propendida, a pesar que hab�a transcurrido m�s de un mes desde que se realiz� la valoraci�n m�dica al afiliado, lo que quebrantaba los derechos fundamentales del accionante. 4.- IMPUGNACI�N Dentro del t�rmino oportuno, la Directora (A) de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES impugn� el fallo y solicit� que se revoque para, en su lugar, denegar el amparo de tutela por la carencia actual de objeto por hecho superado, para lo cual reiter� que la entidad en octubre 23 de 2024 emiti� el dictamen de PCL reclamado y que se encontraba en proceso de notificaci�n, situaci�n que se dio a conocer al apoderado judicial del interesado, mediante comunicado de octubre 29 de 2024, remitido en la misma por medio electr�nico.

De manera que las pretensiones de la acci�n no requieren ser objeto de medida alguna de protecci�n. En escrito posterior, la entidad remiti� como informe de cumplimiento, adem�s del comunicado dirigido al apoderado judicial del accionante, adjunt� la copia del dictamen de PCL y del oficio de noviembre 06 de 2024, dirigido al se�or RESTREPO GONZ�LEZ, mediante el cual se le notifica el contenido del referido dictamen. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra la sentencia proferida por Juzgado Primero de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de esta capital, de conformidad con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica, y 32 del Decreto 2591 de 1991. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto que contiene el fallo impugnado, en cuanto concedi� el amparo pretendido por el se�or FRANKIL ROGELIO RETRESPO GONZ�LEZ.

De acuerdo con el resultado, se adoptar� la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la providencia, modific�ndola o revoc�ndola, en los t�rminos que lo pide la parte impugnante. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna.

De la informaci�n arrimada al dosier, se aprecia que el se�or FRANKIL RESTREPO, por medio de apoderado judicial, reclam� la protecci�n de los derechos fundamentales que consider� vulnerados por parte de COLPENSIONES, al no haberse notificado el dictamen de rigor dentro del proceso de p�rdida de capacidad laboral que inici� desde mayo 07 de 2024.

Sin embargo, debe advertirse que dicha reclamaci�n del accionante lleva impl�cito igualmente el derecho fundamental de petici�n. En relaci�n con la protecci�n del derecho de petici�n, como as� lo ha predicado la Corte Constitucional, el ordenamiento jur�dico colombiano no tiene previsto un medio de defensa judicial id�neo ni eficaz diferente de la acci�n de tutela, de modo que quien resulte afectado por su quebrantamiento no dispone de ning�n mecanismo ordinario de naturaleza judicial que le permita efectivizarlo.

El derecho de petici�n brinda la posibilidad de dirigirse a las autoridades p�blicas o privadas en inter�s particular, para obtener una respuesta dentro del t�rmino legalmente establecido. Esa garant�a se puede calificar como satisfecha o respetada cuando esa autoridad o persona que atiende el servicio p�blico, a quien se dirige la solicitud, tramita y resuelve oportunamente sobre ella, independientemente de que responda de manera negativa o positiva respecto del inter�s planteado, aunque se exige que el asunto propuesto debe ser adecuadamente abordado en la decisi�n as� producida.

Frente a este t�pico, existen lineamientos generales trazados por la Corte Constitucional en lo que hace con el derecho de petici�n, en el entendido que la respuesta debe ser de fondo, oportuna, congruente y debidamente notificada, y el derecho de petici�n se materializa cuando la autoridad requerida, o el particular, emita respuesta a lo pedido: �i) respetando el t�rmino previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuesti�n, sea de manera favorable o desfavorablemente a los intereses del peticionario; iii) en forma congruente frente a la petici�n elevada; y, iv) comunic�ndole al solicitante�.

En todo caso, de llegar fallar alguno de los mencionados presupuestos, se entender� que el derecho de petici�n se ha vulnerado. En cuanto a la calificaci�n de la disminuci�n de capacidad de trabajo, la Corte Constitucional la ha considerado: �como un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran importancia al constituir el medio para acceder a la garant�a y protecci�n de otros derechos fundamentales como la salud, la seguridad social y el m�nimo vital, en la medida que permite establecer a qu� tipo de prestaciones tiene derecho quien es afectado por una enfermedad o accidente, producido con ocasi�n o como consecuencia de la actividad laboral, o por causas de origen com�n�.� Ahora, y aunque para las entidades obligadas a atender en primera oportunidad la calificaci�n de PCL, la legislaci�n no ha dispuesto un t�rmino entre la solicitud, la valoraci�n y el acto de notificaci�n del dictamen que la determina, para la Sala dicho vac�o no constituye una imposibilidad de precisar el t�rmino en que ello deber�a suceder, toda vez que en este tipo de eventos resulta perfectamente posible hacer una aplicaci�n anal�gica de los lineamientos consagrados en el art�culo 38 del Decreto 1352/13, �Por el cual se reglamenta la organizaci�n y funcionamiento de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, y se dictan otras disposiciones.�, en concordancia con el Decreto 1072/15 -art. 2.2.5.1.36-, pues una interpretaci�n sistem�tica con respecto al esp�ritu o raz�n de ser de dicha norma, nos permite concluir que la misma es arm�nica y consecuencial con lo establecido en la Ley 100 de 1993, la cual reza: �Sustanciaci�n y Ponencia. Recibida la solicitud por el m�dico ponente se proceder� de la siguiente manera: [�] e) Dentro de los cinco (5) d�as h�biles posteriores a la valoraci�n del paciente, el m�dico ponente estudiar� las pruebas y documentos suministrados y radicar� la ponencia f) Cuando el m�dico ponente solicite la pr�ctica de pruebas o la realizaci�n de valoraciones por especialistas, �ste las registrar� en la solicitud de pr�ctica de pruebas que las ordena se�alando el t�rmino para practicarlas de conformidad con el presente decreto. g) Recibidos los resultados de las pruebas o valoraciones solicitadas, el m�dico ponente radicara el proyecto de dictamen dentro de los dos (2) d�as h�biles a su recibo y se incluir� el caso en la siguiente reuni�n privada de la junta. h) Una vez radicada la ponencia el Director Administrativo y Financiero proceder� a agendar el caso en la siguiente audiencia privada de decisi�n, que en todo no caso no podr� ser superior a cinco�.

Igualmente, el anterior criterio encuentra eco en la jurisprudencia constitucional, en la que se ha se�alado que �[�] para los casos en los que no se practiquen pruebas adicionales y no haya habido inconvenientes con la citaci�n del paciente, fueron fijados en aproximadamente treinta y cinco d�as h�biles, conforme con lo establecido en los art�culos 142 del Decreto 019 de 2012 y 36 a 45 del Decreto 1352 de 2013. [�]�. -negrillas fuera de texto- En el sub lite, se tiene que le asisti� raz�n al accionante al instaurar la tutela -octubre 22/2024-, toda vez que desde mayo 07 de 2024 inici� el tr�mite administrativo, en tanto que la valoraci�n m�dica necesaria se llev� a cabo en octubre 01, pero la AFP no le hab�a notificado el dictamen que establece la calificaci�n pretendida; es decir, al momento de presentar la acci�n de tutela ya hab�an transcurrido cinco (5) meses -contados desde la fecha en que se radic� la solicitud de calificaci�n de PCL-, y quince (15) desde la valoraci�n especializada, sin que la entidad actuara como le es exigible, sometiendo al interesado a la incertidumbre por la indefinici�n del proceso requerido.

Para la Sala es claro que, seg�n lo establecido en la Resoluci�n 343 de 2017 de COLPENSIONES, expedida con fundamento en las disposiciones del art�culo 22 -inciso 1�- de la Ley 1437/11, modificado por la Ley 1755/15, la entidad cuenta con un lapso de cuatro (4) meses para dar respuesta a las solicitudes de calificaci�n de PCL; Sin embargo, en el presente caso no solo se verifica que la entidad desconoci� su propio plazo, sino que, adem�s, se trata de una regla que no exime a la AFP de su deber de observar el debido proceso en la actuaci�n administrativa para la calificaci�n de PCL, conforme precept�a el Decreto 1352/13, normatividad que -como se dijo- debe aplicarse por analog�a ante la ausencia de regulaci�n en concreto, en armon�a con las disposiciones de la Ley 100/93, lo cual, en virtud del principio de publicidad, requiere que la parte interesada se encuentre debidamente enterada de su diligenciamiento.

Ahora, seg�n lo reclama COLPENSIONES en su impugnaci�n, las pretensiones del accionante fueron satisfechas con la emisi�n del dictamen de calificaci�n en octubre 23/2024, el cual se encontraba en proceso de notificaci�n y as� se le hizo saber al apoderado del accionante, a partir de lo cual considera que se configur� la carencia actual de objeto por hecho superado.

Es pertinente precisar que el hecho superado se genera cuando en el transcurso de la acci�n de tutela desaparecen los motivos que dieron origen a la misma, esto es, se satisface la pretensi�n del amparo constitucional y cesa la vulneraci�n del derecho o derechos invocados, y por ello es innecesario que se profiera una orden de protecci�n.�� � No obstante, el Tribunal no comparte los argumentos de la impugnaci�n y, por el contrario, coincide en la conclusi�n que arrib� la juez de primera instancia; lo dicho, dado que la actuaci�n que despleg� la AFP frente al traslado de la tutela no fue suficiente para cesar la vulneraci�n de derechos del afiliado, pues la comunicaci�n que remiti� a su apoderado antes de la sentencia de primera instancia, se limit� a informar acerca de la existencia del dictamen y no se ocup� de su notificaci�n, siendo esta precisamente la pretensi�n en el asunto constitucional y sobre lo cual vers� la medida de protecci�n. Finalmente, seg�n la informaci�n aportada por COLPENSIONES, se tiene que la AFP ya notific� a la parte interesada en noviembre 06 de 2024 sobre el pretendido dictamen de calificaci�n de PLC, con lo cual se verifica que la entidad acat� la orden impartida en primera instancia para revindicar los derechos vulnerados.

A ese respecto, es pertinente precisar que, al haber cesado la vulneraci�n de derechos advertida DESPU�S de emitida la sentencia de primera instancia, seg�n lo ha determinado por la H. Corte Suprema de Justicia, se presenta la figura del cumplimiento del fallo que ampar� los derechos afectados o amenazados. En esas circunstancias, la Colegiatura confirmar� la decisi�n de primer grado y, al ser procedente, se declarar� su cumplimiento. 6.- DECISI�N En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala N� 2 de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia proferida en noviembre 05 de 2024 por el Juzgado Primero de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), por medio de la cual se concedi� el amparo de tutela deprecado por el se�or FRANKIL ROGELIO RESTREPO GONZ�LEZ, vulnerados por COLPENSIONES.

SEGUNDO: SE DECLARA CUMPLIDO el fallo objeto de impugnaci�n, acorde con lo acreditado por la entidad accionada.

TERCERO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado EN AUSENCIA JUSTIFICADA JAIRO MAURICIO CARVAJAL BELTR�N Magistrado  Sentencia T-149/13.  Sentencia T-0493/09.  Sentencia T-056/14.  Sentencia T-563/23  Sentencia T-085/18  Expediente digital, carpeta de primera instancia, documento �12InformeCumplimientoColpensiones�  CSJ STP, agosto 28/2018, rad. 100.067 �[�] Recu�rdese, entonces, que los eventos en menci�n, entendidos como hecho superado y cumplimiento del fallo son dis�miles y excluyentes, de manera no es posible pretender que, en sede de segunda instancia, el superior jer�rquico de la autoridad judicial que emiti� el pronunciamiento de tutela, eval�e el segundo de ellos -que fue lo que ocurri� en este asunto-, como uno de los escenarios de aplicabilidad del primero [�]�     SENTENCIA DE TUTELA 2� INSTANCIA -N� 165 RADICACI�N: 660013187001 2024 00100 01 ACCIONANTE: FRANKIL R. RESTREPO GONZ�LEZ CONFIRMA P�gina  PAGE 1 de  NUMPAGES 7 �� STb�����������ʰ�|b|b|b��K7&h$�h��5�CJPJ\�aJnH tH ,h��5�CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH 2h��hw45�CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH 2h��h�Kg5�CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH 2 *hw4hw4CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH 2h��hw46�CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH ,hw45�CJOJPJQJ\�^JaJ nH tH h�W 5�CJ aJ )h3[�h @�@���B*CJaJnH ph�tH ��� e f ST�����c��������������� ���d�^���gd�� ���d�^���gdw4 ���d�^���gd�Kg$��d]��a$gd�!8> ��!�����d$d%d&d'd-DM� ����N��O��P��Q��]��^���gd @��`acr���������01?@����������������x�ocZcA0jh.(h.(CJ OJQJUaJ mHnHuh�!85�CJ aJ h� �h�!85�CJ aJ h�W 5�CJ aJ h$�h$�@���CJaJmH $sH $h$�@���CJaJmH $sH $ h$�h��@���CJaJmH $sH $h$�CJaJ h$�h��CJaJmH $sH $h$�h��CJaJ&h$�h��5�CJPJ\�aJnH tH  h$�CJPJ\�aJnH tH #h$�h��CJPJ\�aJnH tH 1?A^z�����9�����������������$���g�d^��`�g�a$gd @� $da$gd @�dgd�!8$�3d]�3a$gd @�$�3d]�3a$gd @�$��d]��a$gd�!8 ��d]��gd$�@A]chz������������   89:=�������ʾʷ������������������}��ynf]W] h�-DEH��h�Dkh�-DEH��h�-D@���EH��h.}h�j�@���EH��h$�h8LhW Vh @�hU� 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