Micelio

AUTO — Tribunal Superior de Bogotá

Radicado: 2016-80044

Sala: SALA CIVIL

Ponente: Adriana Saavedra Lozada

Fecha: 2016-09-30

Sujetos procesales: TELMEX COLOMBIA S.A. / RCN TELEVISIÓN S.A.

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ANTECEDENTES Mediante providencia del 14 de julio de 2016, la Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria y Comercio -en adelante SIC- procedi� a desestimar las medidas cautelares de orden innominado que solicit� la accionante a folios 128-152 y 160-167 del Cdno. 1, lo anterior, sustentado en los hechos que invocan la acci�n y los elementos que en el estado de la actuaci�n se encuentra demostrados.

Las cautelares denegadas se sustentaron en la siguiente relaci�n f�ctica: Manifest� Telmex Colombia S.A., que desde 1997, la Comisi�n Nacional de Televisi�n suscribi� contrato de concesi�n con RCN Televisi�n, para la operaci�n y explotaci�n del canal nacional de televisi�n de operaci�n privada No. 1, raz�n por la que hasta la actualidad, la demandada emite su se�al de televisi�n en dicho espacio concesionado, actuando como programador, administrador y operador del canal.

Por lo anterior, RCN Televisi�n, se oblig� a pagar en favor del Estado los valores que sobre el monto de publicidad se vendiera en el espacio concedido, con base al respeto de los principios de legalidad, igualdad y libertad de competencia. Que para la venta de espacios publicitarios y pautas comerciales, los anunciantes han de satisfacer los requisitos (condiciones t�cnicas y comerciales) establecidos en las Circulares Externas Nos. 035 de 2012 y 037 de 2013, raz�n por la que la demandante, en uso de la marca CLARO, envi� una serie de piezas publicitar�as a la agencia havas medias, para que fueran transmitidas por la convocada, relacionadas con los Juegos Ol�mpicos de Brasil 2016, la que fue negada por RCN el 26 de febrero de 2016 y, a su vez, con posterioridad, otra pauta enviada 28 de abril de 2016 corri� la misma suerte el 13 de mayo de 2016, como tambi�n lo acaeci�, con las remitidas a la agencia el 03 y 22 de junio de 2016.

As� las cosas, Telmex no ha podido publicar anuncios comerciales en la se�al trasmitida por RCN, para uno de los eventos m�s importantes del a�o, a pesar de las grandes inversiones que se han realizado, y ello, responde a la imposibilidad de anunciar su servicio ante el mercado. Bajo esa misma l�nea, endilga que la accionada ha incurrido en deslealtad competitiva, por medio de la causal prevista en el art�culo 18 de la Ley 256 de 1996, esto es, la violaci�n de normas, adquiriendo con dicha infracci�n un ventaja competitiva frente a Telmex, raz�n por la que aduce, se prueba sumariamente que la intenci�n de RCN Televisi�n, es censurar contenidos espec�ficos de publicidad, pues, usando un bien de uso p�blico (espacio electromagn�tico) limit� y censur� el contenido de la publicidad a su competidor Telmex S.A., usando la marca Claro.

Con escrito posterior, adicion� que la demandada le remiti� oficio del 07 de julio de la presente anualidad, aduciendo la asignaci�n de c�digos para la transmisi�n de la publicidad de Telmex, sin embargo, estos c�digos no corresponden a las pautas publicitarias (comerciales) sobre los Juegos Ol�mpicos de Rio de Janeiro 2016, adem�s, adujo la accionada que RCN tambi�n trasmitir�a dichas competencias deportivas, raz�n por la que no acepta mensajes de competidores porque de hacerlo, negar�a la competencia existente entre los operadores de televisi�n privada, argumento que rebati� la demandante, exponiendo de falsa tal afirmaci�n, ya que RCN si transmite publicidad de sus concurrentes competidores, como pautas para ETB (ETB TV Digital), circunstancia que permite avizorar la mala fe de la demandada.

LA IMPUGNACI�N Inconforme con la anterior decisi�n, el apoderado de la parte demandante instaur� recurso de reposici�n y, en subsidio de apelaci�n argumentando que, en primer lugar, RCN, en virtud al contrato de concesi�n celebrado con la CNTV, administra un bien de uso p�blico, esto es, el espectro electromagn�tico, el que por gozar de tal caracter�stica, se destina al uso y goce de la colectividad; adicion� que RCN presta servicios de televisi�n y, tambi�n, de venta de espacios publicitarios a los anunciantes, debido a ello, ese �ltimo servicio, responde a la libertad econ�mica y no de expresi�n, motivo por el cual, no puede exigirse permisos o requisitos especiales para su realizaci�n si no los ha autorizado la Ley.

Lo anterior para concluir que RCN Televisi�n S.A., no puede usar (administrar) un bien de uso p�blico para prevalecer sus intereses privados. Igualmente, censur� la negativa al acceso de las cautelares, en cuanto considera que la actividad desplegada por la demandada, se ha de armonizar con base a los principios que rigen el ejercicio de la administraci�n p�blica (por ser la televisi�n y el acceso a la informaci�n un derecho colectivo), entro estos, la igualdad, es decir no dar un trato diferenciado a los demandantes frente a otros sujetos en id�ntica situaci�n. Ello se cimienta en que a juicio del censor, RCN no hace una apreciaci�n ver�dica al afirmar que no permite la publicidad de terceros que impliquen competencia a su propio contenido, porque precisamente su actuar denota lo contrario, siendo un indicativo de la mala fe y deslealtad de la accionada, lo anterior, toda vez que RCN Televisi�n, trasmite pautas publicitarias de otro prestador de servicio de televisi�n �ETB- y dentro del servicio ofrecido se encuentran canales como ESPN y FOX, quienes tambi�n transmitir�n los juegos ol�mpicos como lo hace RCN.

No obstante, la SIC, procedi� mantener en su integridad la providencia impugnada, por lo cual, se activ� el recurso vertical objeto de estudio. CONSIDERACIONES 1.- Esta Instancia es competente para conocer del recurso de apelaci�n incoado por la parte demandante contra el auto 61575 adiado el 14 de Julio de 2016, proferido por la Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria y Comercio, al tenor del numeral 8� del art�culo 321 del C�digo General del Proceso. 2.- En primer lugar, resulta acertado precisar que el derecho de la competencia, por un lado presupone, la facultad interventora de la econom�a y del mercado por parte del Estado, la regulaci�n y desarrollo del principio de libertad de concurrencia, y de otro, el equilibrio de la constante lucha derivada de la libertad de empresa en un encuentro competitivo por medio del an�lisis del precepto dispuesto en el art�culo 333 superior.

As�, la libertad de competencia econ�mica y la libertad de empresa, por oposici�n natural a la pol�tica econ�mica monopol�stica, permite la libre concurrencia de cuantos oferentes deseen ingresar a la puja comercial de forma abierta y sin restricciones, ya que solo a trav�s de una constante lucha, la calidad y precios de los productos, bienes y servicios, no solo benefician a quienes resultan consumidores de tales, sino que proporciona un ambiente de mercado que propicia un mejoramiento en la calidad de vida y en el acrecentamiento econ�mico de la sociedad.

Debido a tal caracter�stica, las conductas pro-competitivas son constantemente aceptadas y promocionadas, porque son el reflejo de un mercado diversificado y fortalecido con un alto componente de evoluci�n y actualizaci�n en sus elementos, cuya base se sustenta en la creatividad que el comerciante deposita en sus campa�as de apoderamiento y ganancia de sectores, como a su vez la constante promoci�n de la prestaci�n que oferta a sus posibles adquirentes, sin embargo, la limitaci�n a la libertad de competencia tienen asidero en la vulneraci�n a los par�metros legales que se han establecido dentro del marco competitivo por medio de legislaci�n que protege la concurrencia mercantil desleal o pr�cticas antitrust, de tal forma que, los actos que se opongan a la rectitud, a la buena fe comercial y a los usos honestos en materia industrial y comercial, son reprochados y sancionados por afectar, no solo a los competidores directos, sino al mercado y al consumidor mismo.

En dicho supuesto, frente a la configuraci�n de alguno de los escenarios que contravengan o desv�en la esencia de la libre concurrencia empresarial, iniciado el tr�mite dispuesto en la ley 256 de 1996, se le otorga la posibilidad al agente del mercado afectado con la pr�ctica endilgada como anticompetitiva solicitar y la restricci�n, abstenci�n u prohibici�n temporal de las conductas, actividades o realizaci�n de prestaciones o cuanta otra medida previa resultare viable, para contener los efectos de la conducta que precisamente pugne con la primac�a de la rectitud desplegada en el mercado.

Sin embargo, para que las mismas se tornen efectivas, de forma previa al inicio del proceso, resulta preponderante que con los medios de prueba arrimados al plenario, el operador judicial encuentre comprobada la realizaci�n de un acto de competencia desleal, o en su defecto, la inminencia en la ocurrencia del mismo, en los t�rminos del art�culo 31 de la ley 256 de 1996. 3.- Descendiendo al caso objeto de estudio, se advierte que el primer elemento a estudiar y que condensa los presupuestos descritos en el art�culo 31 de la norma en cita, es el fomus boni iuris, esto es, que partir de los medios de prueba tra�dos por la actora en esta etapa preliminar, se logre aproximar a la determinaci�n que la pretensi�n se encuentra fundada, al menos en apariencia, lo que tra�do en la presente acci�n resulta, la probanza de la probabilidad en la veracidad de la conducta desleal, por lo que resulta prudente y acertada ser re�ida por los medios adecuados para su no continuidad material o su amenaza latente, durante el curso del proceso. �(�) Apariencia pone precisamente de relieve lo que se pretende con la exigencia del presupuesto.

Esa apariencia de que hay un acto de competencia desleal es el motivo que va a justificar la posible adopci�n de la medida o medidas cautelares que garanticen la efectividad de la sentencia que en su d�a pueda dictarse. Esa apariencia viene, por ello, conectada con el reproche que en el proceso principal se est� efectuando por la parte actora a la demandada, por la conducta que tilda de desleal, para lo cual deber� mostrar en sede judicial que la probabilidad de imitaci�n, de aprovechamiento, de inducci�n a la ruptura contractual (�) la confusi�n en el mercado de los consumidores, etc., es una realidad posible� (Subrayado fuera del texto original) As�, por un lado se tiene que se reclama la cl�usula general dispuesta en el art�culo 7 de la ley 256 de 1996 como fundamento de la viabilidad de la cautelar invocada, sin embargo, aunado a ello, se reclama la configuraci�n de la conducta dispuesta en el art�culo 18 Ib�dem como pretensi�n principal del tr�mite, sustentada en que la demandada �RCN- ha violado una serie de normas que promueven la libertad de expresi�n y la prohibici�n de censura dentro de la ejercicio de la prestaci�n del servicio de Televisi�n, al no permitir que un competidor directo dentro de la prestaci�n de dicho servicio publicite pautas en el espacio administrado por la accionada, espacio, que por cierto, se endilga como de uso p�blico, por lo cual su restricci�n vulnera no solo el inter�s en la libre concurrencia al mercado por parte de la demandada, sino a la colectividad, quienes son los directos beneficiarios del mismo.

Igualmente basa el inconformismo, en que dicha apreciaci�n, por la cual RCN se ha negado a admitir y trasmitir el contenido de publicidad que Telmex ha dise�ado para la campa�a de los juegos Ol�mpicos de Rio de Janeiro 2016, esto es �existen razones v�lidas para no aceptar mensajes donde se promocionen programas de un competidor, porque admitirlos ser�a negar la competencia que existe entre los distintos operadores de televisi�n privada e implicar�a un desestimulo a la libre y leal competencia� , denota indefectiblemente el obrar desleal y provisto de mala fe de la demandada, en tanto, a un competidor como lo es ETB, le ha permitido pautar servicios de televisi�n dentro los cuales se encuentran canales que, como RCN, trasmitir�n el evento deportivo, a saber, ESPN y FOX.

Sin embargo, las apreciaciones en que se estructura el pedimento cautelar, no logran demostrar, al menos, en apariencia la configuraci�n de la causal endilgada como vulneradora de la competencia. En primer orden, la violaci�n de normas con fines al desplazamiento competitivo irregular (art. 18 L 256/96), conlleva como presupuestos esenciales, como bien lo adujo el demandante en su escrito (Fol. 140), �(i) acreditar la infracci�n a una norma.

No puede tratarse de la infracci�n de cualquier norma, sino espec�ficamente de una norma que regule el comportamiento concurrencial de los competidores, (ii) con esa violaci�n (�) adquisici�n de una ventaja competitiva en el mercado y, (iii) que esa ventaja competitiva tiene una relaci�n directa e ininterrumpida con la infracci�n�. Dichos presupuestos, como se advirti�, deben avizorarse -en apariencia al menos- en el estado introductorio del proceso para que se acceda a la medida peticionada, sin embargo, se encuentra que si bien, el actor, hace enunciaci�n de un grupo de normas que considera, llevan a entender la carga de RCN en permitir la publicitaci�n de las pautas comerciales, respecto de cualquier interesado en ello, no se logra colegir que el verdadero efecto jur�dico de las mismas sea imponer al demandado, como administrador del canal privado, la imposici�n de trasmitir todo tipo pautas publicitarias, inclusive, las de sus competidores o las de los productos y servicios ofertados por estos.

De otro lado, dichas normas tan solo regulan de forma gen�rica, y bajo conceptos estructurales y referenciales el ejercicio de la radiodifusi�n de contenidos en el servicio p�blico de televisi�n abierta, teniendo a la publicidad como parte de la programaci�n y, de otro lado, la libertad de expresi�n, pero como se analiz�, el efecto de dichas normas no se direcciona a regular la actividad competitiva de los prestadores de servicio de televisi�n, es decir, no son normas que regulen el comportamiento concurrencial de los competidores en dicho sector econ�mico, raz�n que conlleva a concluir, que en este estadio del tr�mite, no se logra demostrar la causal invocada como anticompetitiva (art. 18 de la Ley 256/96).

Empero, en gracia de discusi�n, tampoco se logra demostrar la adquisici�n por parte de RCN Televisi�n de una ventaja competitiva en el mercado frente a Telmex S.A. en uso del nombre CLARO, ya que tan solo la sociedad demandante, realiz� una mera afirmaci�n derivada de los supuestos f�cticos en que sustenta la solicitud cautelar, no obstante, m�s all� de ello, no existe un medio de convicci�n que permita inferir y corroborar, el estado eventual de ganancia si se hubiese accedido a la transmisi�n de la programaci�n publicitaria, como tampoco, las p�rdidas ocasionadas, y que uno u otra respondieran de forma directa al actuar de la demandada, por lo cual, se confirmar� la decisi�n controvertida.

Lo anterior no obsta para determinar, que tampoco encuentra este Despacho configurada � en apariencia- la causal gen�rica dispuesta en el art�culo 7 de la ley de competencia, en tanto, no se ha demostrado que la conducta desplegada por el extremo pasivo de la relaci�n procesal, se estructure sobre el supuesto de la mala fe, no solo por lo expuesto en l�neas previas, sino porque como bien lo expres� el A quo, las pautas publicitarias que RCN ha transmitido a ETB, Movistar y Direct Tv, refieren a paquetes integrales de televisi�n por suscripci�n y no, en estricto sentido, a programaci�n para las juegos Ol�mpicos de Rio de Janeiro 2016 (Fols. 155-157187-189), el que resulta ser el motivo, a partir del cual, se levanta la pretensi�n del demandante.

Por todo lo expuesto, result� dificultoso, en el estado preliminar del proceso, concluir que la configuraci�n de los supuestos en que se estructura los actos desleales expuestos por la accionante se encuentran comprobados, siendo este, elemento sine qua non para el �xito de la cautelar, en virtud de lo dispuesto en el art�culo 31 de la Ley 256 de 1996, como la trasgresi�n a los par�metros de rectitud y buena fe comercial e industrial, por lo cual, la providencia censurada se confirmar� por ser ajustada a derecho.

DECISI�N En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot� D.C. Sala Civil,

RESUELVE

PRIMERO. - CONFIRMAR en su integridad el auto No. 61575 del 14 de julio de 2016, proferido por la Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria de Industria y Comercio, conforme a lo expuesto en la parte motiva de este prove�do. SEGUNDO.- Sin condenas en costas en esta instancia por no aparecer causadas. TERCERO.- Oportunamente devu�lvase el proceso ante la Superintendencia de Industria y Comercio.

NOTIF�QUESE Y C�MPLASE ADRIANA SAAVEDRA LOZADA Magistrada  Fol. 168-169 Cd. 1  1. Ordenar a RCN Televisi�n S.A., que transmita en su se�al de televisi�n la publicada de Telmex relacionada con los juegos ol�mpicos de Rio 2016 y con el patrocinio del Comit� ol�mpico colombiano. 2. Ordenar a RCN Televisi�n S.A., que se abstenga en el futuro de negar a Telmex S.A., las solicitudes de pauta publicitaria relacionada con los Juegos Ol�mpicos RIO 2016 y con el patrocinio al Comit� Ol�mpico Colombiano.  Constituci�n Pol�tica de 1991, Art. 25 de la Ley 182 de 1995, articulo 3 del Acuerdo 2 de 2011 y art�culo 3 del Acuerdo 3 de 2011 proferidos por la Comisi�n Nacional de Televisi�n y, el art�culo 1 de la Ley 155 de 1959.  Fols. 160-167 Cd. 1  BARONA, Silvia, Competencia Desleal.

Tomo II, Tirant lo Blanch. 2008, p. 1450.  Constituci�n Pol�tica de Colombia, art�culos 3� de los Acuerdos 2 y 3 de 2011 proferidos por la Comisi�n Nacional de Televisi�n y el art�culo 1� de la Ley 155 de 1959.  Fol 186 Cd. 1     PAGE  PAGE 10 Exp. 001-2016-80044-01 Telmex Colombia S.A. Vs. RCN Televisi�n S.A Exp. 001-2016-80044-01 Telmex Colombia S.A. Vs. 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