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El derecho de petici�n, seg�n la jurisprudencia constitucional, tiene una finalidad doble: por un lado, permite que los interesados eleven peticiones respetuosas a las autoridades y, por otro, garantiza una respuesta oportuna, eficaz, de fondo y congruente con lo solicitado. Ha indicado la Corte que �(�) dentro de sus garant�as se encuentran (i) la pronta resoluci�n del mismo, es decir que la respuesta debe entregarse dentro del t�rmino legalmente establecido para ello; y (ii) la contestaci�n debe ser clara y efectiva respecto de lo pedido, de tal manera que permita al peticionario conocer la situaci�n real de lo solicitado�.
En esa direcci�n tambi�n ha sostenido que a este derecho se adscriben tres posiciones: �(i) la posibilidad de formular la petici�n, (ii) la respuesta de fondo y (iii) la resoluci�n dentro del t�rmino legal y la consecuente notificaci�n de la respuesta al peticionario�. DERECHO DE PETICI�N / T�RMINOS PARA RESOLVER La Ley 1755 de junio 30 de 2015, en su art�culo 13 dispone: �Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los t�rminos se�alados en este C�digo, por motivos de inter�s general o particular��.
Igualmente, el canon 14 de la referida normativa y en relaci�n con el plazo para responder peticiones, expresa: �Salvo norma legal especial y so pena de sanci�n disciplinaria, toda petici�n deber� resolverse dentro de los quince (15) d�as siguientes a su recepci�n [�]�. El mismo art�culo en cuanto al t�rmino para resolverse las peticiones de documentos y de informaci�n, dispuso diez (10) d�as siguientes a su recepci�n�� no existe duda que se han desconocido los derechos fundamentales de petici�n y el debido proceso del se�or Jhonatan G�mez Botero, por la omisi�n de la SUPERSALUD para informar al interesado el tr�mite surtido ante la queja que present� y las medidas o determinaci�n que al respecto se adoptaron; ello como respuesta de fondo a la petici�n, situaci�n que persiste pese a lo discutido en el devenir de esta acci�n constitucional.
REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente: CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, ocho (08) de mayo de dos mil veinticuatro (2024) Acta de Aprobaci�n No. 419 Hora: 8:00 a.m. Radicaci�n: 66001310900420240003601 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por el Subdirector T�cnico (e) de la Subdirecci�n de Defensa Jur�dica de la Superintendencia Nacional de Salud -en adelante SUPERSALUD-, frente el fallo de tutela proferido por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de esta capital, a consecuencia de la acci�n de amparo promovida por el se�or Jhonatan G�mez Botero contra la Nueva EPS y Audifarma, a la cual se vincul� a la IPS Cl�nica San Rafael y a la entidad impugnante. 2.- DEMANDA Lo sustancial de los hechos que plantea el accionante, se puede sintetizar as�: (i) se encuentra afiliado en Salud a la NUEVA EPS;
(ii) actualmente presenta m�ltiples diagn�sticos que refiri� como �Insuficiencia a�rtica, VIH, tiroiditis autoinmune, hernia L5 S1, artrosis en ambas rodilla, trastorno de disco lumbar y otros con radiculopatia vejiga neurop�tica refleja�; (iii) en marzo 05 de 2024 solicit� a AUDIFARMA la entrega del medicamento �TAPENTADOL 100 MG�, prescrito para el tratamiento diario del dolor cr�nico, pero le informaron que el f�rmaco no lo ten�an disponible;
(iv) a la fecha de presentaci�n de la tutela no se hab�a suministrado tal medicamento: (v) en la misma fecha present� queja a la SUPERSALUD, sin embargo no obtuvo respuesta; (vi) se vulneran sus derechos a la salud, integridad personal, dignidad humana y la vida, debido a que el medicamento prescrito es esencial para su calidad de vida. Solicit� la protecci�n de sus derechos fundamentales y, en consecuencia, se le ordene a la NUEVA EPS y AUDIFARMA que, en un t�rmino perentorio, se proceda con la entrega del medicamento prescrito.
Asimismo, se garantice el tratamiento m�dico sin retrasos, con atenci�n en saludo permanente y oportuna. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1. El juzgado admiti� la acci�n constitucional �auto de marzo 12 de 2024- y dispuso correr traslado de la misma a la NUEVA EPS y a la IPS AUDIFARMA PEREIRA. Adem�s, se vincul� a la IPS CL�NICA SAN RAFAEL y a la SUPERSALUD. 3.2.
El representante legal de Socim�dicos S.A.S., propietaria de la CL�NICA SAN RAFAEL, solicit� la desvinculaci�n de la entidad por falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, toda vez que dicha IPS no tiene en su objeto contractual con NUEVA EPS la dispensaci�n de medicamentos. Corresponde a la EPS, a trav�s de su red de prestadores, direccionar y autorizar el suministro del medicamento requerido. 3.3.
La apoderada especial de la NUEVA EPS, inform� que la entidad no ten�a registro de la solicitud del accionante para el servicio reclamado, por lo cual consider� que la tutela resultaba improcedente al no existir acci�n u omisi�n que amenace los derechos fundamentales del usuario. Frente al suministro del medicamento �TAPENTADOL 100 MG�, el �rea encargada inform� que se encontraba con dispensaci�n directa en farmacia y pendiente de soporte de entrega.
Solicit� la vinculaci�n de la IPS encargada de suministrar el medicamento para que rinda las explicaciones correspondientes. Pidi� que se declare que la NUEVA EPS no ha vulnerado ni amenazado derechos fundamentales del accionante, porque no se ha negado la prestaci�n de servicios y, por el contrario, se est�n realizando las gestiones pertinentes con el fin de garantizar el servicio en salud requerido.
Se opuso a la orden de un tratamiento integral porque se basa en hechos futuros e inciertos, y no se ha demostrado negligencia por parte de la EPS. 3.4. El juzgado de primer nivel, mediante providencia de abril 02 de 2024 ampar� los derechos fundamentales del se�or JOHNATAN G�MEZ BOTERO, as�: (i) los derechos a la salud y vida digna, vulnerados por NUEVA EPS; y (ii) los derechos de petici�n y debido proceso desconocidos por la SUPERSALUD.
En consecuencia, orden�: (a) a la NUEVA EPS que, �en el t�rmino de 48 horas, autorice, y entregue efectivamente, el medicamento �TAPENTADOL 100 MG cantidad 60� [�]� prescrito al accionante. Adem�s, se le exigi� conminar a �instituciones prestadoras de servicios de salud, con las que tienen suscrita su contrataci�n para la prestaci�n de estos servicios, a que los provea de manera oportuna� y �reval�e dicho contrato con sus instituciones prestadores de servicios de salud y dirija los recursos del sistema a un operador eficiente�; y (b) a la SUPERSALUD que, en igual t�rmino, �proceda a emitir y notificar al accionante, respuesta de fondo, de cara a la solicitud que le realizare y radicada al N�. 20242100002916042, del 7 de marzo de 2024.
Igualmente, deber� demostrar dicho ente, las labores realizadas tendientes a ejercer vigilancia sobre los ya, plurales y consecutivos incumplimientos de la Nueva EPS respecto de su funci�n social.� Para decidir lo anterior, el juez estableci� que, respecto del servicio de salud reclamado, la NUEVA EPS era la responsable de garantizar el suministro por medio de red de prestadores, pero omiti� su deber de control y seguimiento a la IPS frente a la negativa del servicio, sin mediar justificaci�n para retrasar el suministro del medicamento prescrito.
De otro lado, advirti� que la SUPERSALUD omiti� su obligaci�n de control sobre la EPS accionada, lo cual revictimiza al usuario, a quien no entreg� respuesta a su petici�n, ni demostr� emprender el procedimiento de rigor. 4.- IMPUGNACI�N Dentro del t�rmino de ejecutoria, el Subdirector T�cnico (e) de la Subdirecci�n de Defensa Jur�dica de la Superintendencia Nacional de Salud, present� solicitud de aclaraci�n del fallo y, subsidiariamente, pidi� tener por cumplido la orden impartida a esa entidad.
Para el efecto argument�: El asunto puesto en conocimiento del juez constitucional se dirigi� contra la NUEVA EPS y AUDIFARMA, con el objeto de que se proteja el derecho a la salud del accionante. Advirti� que, contrario a lo se�alado en el fallo, la SUPERSALUD se pronunci� frente al traslado de tutela mediante escrito de marzo 13 de 2024 -rad. 20241610000410381-, remitido al buz�n electr�nico del despacho, memorial en el que se plante� la inexistencia de nexo causal en la presunta vulneraci�n de derechos, la falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, las competencias de inspecci�n, vigilancia y control que ejerce la entidad frente al actuar de la EPS y previo el agotamiento del debido proceso administrativo, sin embargo, no tienen en sus funciones el aseguramiento en Salud de los usuarios del sistema, ni la facultad de prestar servicios de esta naturaleza.
Destac� que la queja que present� el usuario ante la entidad -PQRD 20242100002916042-, fue atendida oportunamente y al se�or JHONATAN G�MEZ se le dio respuesta en marzo 09 de 2024, al correo de origen tatangomez19@hotmail.com, en el cual se le inform� que se hab�a dado traslado de su reclamaci�n a la NUEVA EPS, al tiempo que se le explicaron las obligaciones de la EPS como garante del servicio de salud requerido y la posibilidad de informar de manera inmediata a ese ente de control en caso de no ser solucionado su caso; lo anterior, demuestra que la SUPERSALUD despleg� las respectivas acciones de inspecci�n e inform� oportunamente al usuario sobre las mismas.
En consecuencia, solicit� la desvinculaci�n del presente tr�mite y que se d� por cumplida la orden judicial que compete a la SUPERSALUD. 5.- ACTUACI�N DE LA SALA El accionante le inform� a la Corporaci�n que, pese a lo manifestado por la SUPERSALUD, hasta la fecha no ha recibido comunicaci�n alguna por parte de esa entidad, en tanto que, al consultar el radicado de su queja en el portal web observa que el tr�mite est� cerrado y no le permite visualizar la respuesta final a su caso. 6.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra la sentencia proferida por Juzgado Cuarto Penal del Circuito Pereira, de conformidad con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591 de 1991. 6.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer evaluar el grado de acierto o desacierto que contiene la providencia dictada por el juez de primera instancia y, de acuerdo con la impugnaci�n presentada, establecer si en realidad fue errada la decisi�n del a-quo en cuanto tutel� los derechos fundamentales de petici�n y debido proceso del se�or JHONATAN G�MEZ BOTERO.
De conformidad con el resultado, se proceder� a tomar la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la decisi�n, modific�ndola o revoc�ndola. 6.2.- Soluci�n a la controversia Como cuesti�n previa, el Tribunal destaca que, si bien el Subdirector T�cnico (e) adscrito a la Subdirecci�n de Defensa Jur�dica de la Superintendencia Nacional de Salud no manifest� expresamente la voluntad de impugnar el fallo de primera instancia, sus pretensiones en el escrito de aclaraci�n frente a la notificaci�n de dicha sentencia buscan que se emita una decisi�n opuesta a la que fue notificada, lo cual permite colegir que existe un claro desacuerdo con la determinaci�n adoptada y, como acertadamente lo advirti� el juez a-quo, tal asunto debe ser atendido en sede de segunda instancia. Asimismo, como quiera que la impugnaci�n concentra el debate a la presunta vulneraci�n de los derechos fundamentales de petici�n y debido proceso del accionante, el Tribunal se limitar� el estudio del caso a esa tem�tica, en la medida que los dem�s aspectos del fallo de primer grado no fueron cuestionados.
La Sala empezar� por destacar que la acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna. En el presente caso, el se�or JHONATAN G�MEZ concurre ante el juez constitucional con el fin de lograr la protecci�n de sus derechos fundamentales, los que considera vulnerados por parte de la NUEVA EPS y la IPS AUDIFARMA al retrasar el suministro del medicamento prescrito, denominado �TAPENTADOL DE 100MG�, necesario para el tratamiento diario del dolor cr�nico que padece.
Por estos hechos present� queja ante la SUPERSALUD contra la NUEVA EPS por la no prestaci�n efectiva del servicio, sin obtener respuesta de la entidad. Luego del traslado de la demanda, el juez a-quo decidi� proteger los derechos fundamentales a la vida digna y salud del se�or G�MEZ BOTERO, vulnerados por la NUEVA EPS; asimismo, ampar� los derechos de petici�n y debido proceso del actor, conculcados por la SUPERSALUD al omitir dar respuesta al usuario sobre la queja que radic� e informar el procedimiento adelantado.
No obstante, la SUPERSALUD destac� que nunca omiti� su deber de actuar frente a la queja que radic� el se�or JHONATAN G�MEZ, al punto que dio traslado de ello a la NUEVA EPS y la requiri� para que procediera a garantizar el servicio reclamado por el hoy accionante, en tanto que al usuario le inform� la gesti�n realizada y la posibilidad de acudir nuevamente ante dicho ente de control en caso de que persistiera la omisi�n de la aseguradora.
En cualquier caso, plante� la posibilidad de dar por cumplido el fallo, en lo que ata�e a la obligaci�n impuesta a la SUPERSALUD. En ese sentido, ha de recordarse que el derecho de petici�n brinda la posibilidad a todo ciudadano de dirigirse a las autoridades p�blicas o privadas en inter�s particular para obtener una respuesta dentro del t�rmino legalmente establecido.
Esa garant�a se puede calificar como satisfecha o respetada, cuando la autoridad o persona que atiende el servicio p�blico y/o a quien se eleva la solicitud, tramita y resuelve oportunamente sobre ella, independientemente de que la contestaci�n sea negativa o positiva frente al inter�s planteado, aunque se exige que el asunto propuesto debe ser adecuadamente abordado en la decisi�n. En cuanto a la finalidad del derecho de petici�n, la Corte Constitucional en sentencia T-045/23 reiter�: �9.
El derecho de petici�n, seg�n la jurisprudencia constitucional, tiene una�finalidad�doble: por un lado permite que los interesados eleven peticiones respetuosas a las autoridades y, por otro, garantiza una respuesta oportuna, eficaz, de fondo y congruente con lo solicitado.�Ha indicado la Corte que �(�)�dentro de sus garant�as se encuentran (i) la pronta resoluci�n del mismo, es decir que la respuesta debe entregarse dentro del t�rmino legalmente establecido para ello; y (ii) la contestaci�n debe ser clara y efectiva respecto de lo pedido, de tal manera que permita al peticionario conocer la situaci�n real de lo solicitado�.
En esa direcci�n tambi�n ha sostenido�que a este derecho se adscriben tres posiciones:��(i) la posibilidad de formular la petici�n, (ii) la respuesta de fondo y (iii) la resoluci�n dentro del t�rmino legal y la consecuente notificaci�n de la respuesta al peticionario�. La Ley 1755 de junio 30 de 2015, en su art�culo 13 dispone: �Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los t�rminos se�alados en este C�digo, por motivos de inter�s general o particular, y a obtener pronta resoluci�n completa y de fondo sobre la misma�.
Igualmente, el canon 14 de la referida normativa y en relaci�n con el plazo para responder peticiones, expresa: �Salvo norma legal especial y so pena de sanci�n disciplinaria, toda petici�n deber� resolverse dentro de los quince (15) d�as siguientes a su recepci�n [�]�. El mismo art�culo en cuanto al t�rmino para resolverse las peticiones de documentos y de informaci�n, dispuso diez (10) d�as siguientes a su recepci�n, y para resolver consultas a las autoridades relacionadas con las materias a su cargo el t�rmino de treinta (30) d�as.
En el presente asunto como ya se indic�, en marzo 07 de 2024 el accionante present� una queja ante la SUPERSALUD por la irregularidad advertida en la prestaci�n de un servicio de salud por parte de la NUEVA EPS, sin embargo, seg�n afirm�, nunca conoci� respuesta alguna de la entidad de control, al punto que, al presentar la tutela persist�a la omisi�n de la EPS en la prestaci�n del servicio.
A decir de la SUPERSALUD, la queja del usuario s� se atendi� y prueba de ello fue el requerimiento que se envi� a la NUEVA EPS, adem�s, tambi�n se dio respuesta al interesado, seg�n el comunicado de marzo 09 de 2024; no obstante, lo que se advera en el asunto es que, si bien la SUPERSALUD emiti� sendos comunicados derivados de la queja que present� el se�or G�MEZ BOTERO, dirigidos tanto a la NUEVA EPS como al usuario, nunca acredit� la trazabilidad de los respectivos env�os, es decir, no demostr� en qu� momento remiti� dichos memoriales a sus destinatarios, ni siquiera hay certeza de que los mensajes se enviaron efectivamente.
Por el contrario, el accionante afirm� que nunca recibi� respuesta de la entidad, manifestaci�n que reiter� ante esta Corporaci�n. En ese orden de ideas, no existe duda que se han desconocido los derechos fundamentales de petici�n y el debido proceso del se�or JHONATAN G�MEZ BOTERO, por la omisi�n de la SUPERSALUD para informar al interesado el tr�mite surtido ante la queja que present� y las medidas o determinaci�n que al respecto se adoptaron; ello como respuesta de fondo a la petici�n, situaci�n que persiste pese a lo discutido en el devenir de esta acci�n constitucional.
As� las cosas, la Colegiatura confirmar� la decisi�n adoptada por el juez de primera instancia. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia proferida en abril 02 de 2024 por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Pereira, mediante la cual se protegieron, entre otros, los derechos fundamentales de petici�n y el debido proceso del se�or JHONATAN G�MEZ BOTERO, vulnerados por la Superintendencia Nacional del Salud.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado JAIRO MAURICIO CARVAJAL BELTR�N Magistrado El se�or JHONATAN G�MEZ le inform� telef�nicamente al auxiliar judicial del despacho del magistrado ponente que no recibi� la respuesta de la SUPERSALUD ni logr� tener acceso a la informaci�n pertinente por el portal web. Comunicado dirigido al usuario, visible en la p�gina 25 del documento �09SolicitudAclaraci�nFalloSupersalud�, carpeta de primera instancia. Sentencia de tutela 2� instancia N� 075 Radicaci�n: 660013109004 2024 00036 01 Accionante: Jhonatan G�mez Botero Confirma P�gina PAGE 7 de NUMPAGES 7 -� ��Z^�����������м�Б��pR:R) h)\h)\PJ^JaJnH tH /h)\h)\5�CJOJPJQJ^JaJnH tH ;h)\h)\5�:�B*CJOJPJQJ^JaJnH phtH $h)\h)\CJPJ^JaJnH tH jh�#hUmHnHu'h)\h)\5�CJPJ^JaJnH tH ,h�0�h�0�CJOJPJQJ^JaJnH tH &h�0�CJOJPJQJ^JaJnH tH ,h�y�h�y�CJOJPJQJ^JaJnH tH /h�y�h�y�5�CJOJPJQJ^JaJnH tH -�� [\]^t�������34O_��������������������������$�}���d^�}`���a$gd)\dgd)\ $da$gd)\ $d�a$gd)\d�gd�y����KNU[^_k���������ɺɫɜɜ��~o~�~ZK<h)\h>9@���CJEH��aJh)\h�r[@���CJEH��aJ(h)\h�r[CJOJPJQJaJnH tH hb,hb,@�CJEHaJh)\h)\@�CJEHaJh)\h/�@�CJEHaJh)\h~W�@�CJEHaJh)\h]m�@�CJEHaJh)\h�PB@�CJEHaJh)\h�r[@�CJEHaJ$h)\h)\CJEH��PJaJnH tH 'h)\h)\5�CJPJ^JaJnH tH ���~���()WYnoPQ��34�� �#�#�%�%& &����������������������������dgd)\�ES]^`f�������� 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p�gina Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH D@D �r[�Texto nota pie,Texto nota pie Car1,Footnote Text Char Char Char Char Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Car,Footnote reference Car,FA Fu Car,Footnote Text Char Char Char Car,texto de nota al pie Car Car,Texto nota pie Car Car Car,Ca,Pie de P�gind�5$7$8$9DH$CJOJ PJQJ \�aJ2�/��!2�r[�Texto nota pie Car,Texto nota pie Car1 Car,Footnote Text Char Char Char Char Char Car Car,Footnote Text Char Char Char Char Car Car,Footnote reference Car Car,FA Fu Car Car,Footnote Text Char Char Char Car Car,texto de nota al pie Car Car Car,Ca Car'CJOJ PJQJ \�^JaJmH sH tH &`��1�r[�Ref. de nota al pie,Texto de nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de page,Footnote number,referencia nota al pie,BVI fnr,f,4_G,16 Point,Superscript 6 Point,Ref,de nota al pie,Ref. de nota al pie 2,Footnote symbol,Footnote,Ref. de nota al pie2CJH*OJ QJ v�o��v�r[Algerian T�tulo$ ��dha$(CJOJPJQJ^J_HaJmH sH tH ^Q@R^�r[0Texto independiente 3�xCJPJ^JaJtH n�/��an�r[0Texto 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