Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Bogotá

Ponente: Álvaro Fernando García Restrepo

Fecha: 2013-08-22

Sujetos procesales: JAMES ADIEL MARIN ESQUIVEL / SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONVENIO ANDRES BELLO - SECAB

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El demandante incumpli� con la obtenci�n de la licencia de construcci�n. Fuente Formal: art�culo 2053 del C�digo Civil TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTA D.C. SALA CIVIL DE DECISI�N Bogot� D.C. Veintid�s (22) de agosto del a�o dos mil trece (2013) REFERENCIA: Proceso ordinario DEMANDANTE: JAMES ADIEL MARIN ESQUIVEL DEMANDADA: SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONVENIO ANDRES BELLO - SECAB MAGISTRADO PONENTE: �lvaro Fernando Garc�a Restrepo Procede el Tribunal a decidir el recurso de apelaci�n oportunamente interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el d�a 28 de septiembre de 2012 por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Descongesti�n, (proceso proveniente del juzgado trece civil del Circuito de Bogot�).

ANTECEDENTES El se�or James Adiel Mar�n Esquivel formul� demanda ordinaria de mayor cuant�a contra La Secretar�a Ejecutiva del Convenio Andr�s Bello � SECAB, pretendiendo que se declare que entre las partes existi� un contrato de obra cuyo valor final fue del $1.009.990.176,92 que la demandada deber� cancelar al actor el saldo insoluto por la suma de $47.586.759,oo junto con sus intereses moratorios a la tasa m�xima legal permitida por la Superintendencia Financiera, desde el 31 de agosto de 2007 hasta que se efect�e el pago indexado.

Como hechos que sirvieron de fundamento a las pretensiones de la demanda, que fueron reformados, se expusieron los siguientes: Entre el actor y la Secretar�a Ejecutiva del Convenio Andr�s Bello � SECAB, se celebr� el contrato de obra No. 003 del 3 de abril de 2006, el cual en su objeto inicial fue totalmente ejecutado, cancelado y recibido satisfactoriamente, pero luego fue modificado de com�n acuerdo por las partes el 9 de noviembre de 2006 mediante otro si No. 3, que posteriormente fue reformado con el otro s� No. 4 quedando como su objeto el siguiente: La construcci�n en la instituci�n educativa Guillermo Ni�o Medina de dos unidades sanitarias. - La construcci�n en la instituci�n educativa Catumar� de una unidad sanitaria y tres aulas de dotaci�n de sillas universitarias NTC 4734 clase 4 (120 unidades), tablero blanco para escribir con marcador de tinta seca borrable NTC 4726 (tres unidades), pupitre y silla instructores NTC 4640 clase 1. - La construcci�n en la instituci�n educativa Jhon F. Kennedy de una unidad sanitaria. - Construcci�n en el colegio agropecuario las Mercedes de una unidad sanitaria y - El tr�mite y legalizaci�n de licencias para la construcci�n de los proyectos financiados con ley 21.

Dotar a la secretar�a de Educaci�n de 788,75 pupitres Ref. Silla universitaria NTC 4734 clase 4. As� mismo se introdujo otro si No. 4 al contrato cuyo objeto fue modificar la cl�usula primera del otro si No. 3 Como contraprestaci�n la demandada se oblig� a cancelar al demandante la suma de $770.000.000,oo; la modalidad de pago convenida conforme a la cl�usula cuarta del otro s� n�mero 3 fue prevista de la siguiente manera. i) un anticipo del 50% del valor contractual, ii) pagos parciales cuando se haya ejecutado m�nimo el 40% del contrato previa presentaci�n y la aprobaci�n del informe de avance de ejecuci�n del contrato por parte de la interventor�a, descont�ndose el valor correspondiente a la amortizaci�n del anticipo, y iii) un pago final del 10% del valor del contrato previa presentaci�n y aprobaci�n del informe final presentado por la interventor�a. El demandante ejecut� el contrato convenido quedando pendiente la suma de $47.586.759,oo desde el 31 de agosto de 2007, el que se ha negado a cancelar, por lo que el demandante radic� una cuenta de cobro el pasado 25 de abril de 2008 por la suma se�alada sin que hasta la fecha exista pronunciamiento alguno. ACTUACI�N PROCESAL Admitida la demanda mediante providencia del 12 de febrero de 2009, por el Juzgado 22 Laboral del circuito a quien le correspondi� por reparto el conocimiento del proceso, dispuso la notificaci�n de la sociedad demandada, lo que se llev� a cabo mediante notificaci�n personal, luego de la cual la integrante de la pasiva dio contestaci�n a la demanda oponi�ndose a las pretensiones y reclamando la negativa de las solicitudes del demandante, para lo cual propuso como excepci�n de m�rito El incumplimiento del contrato por parte del contratista, soporta la defensa en que el contratista actor no ha ejecutado el contrato de acuerdo con lo pactado, que no ha realizado la entrega formal de las obras contratadas, por cuanto no existe licencia de construcci�n expedida por la curadur�a respectiva que autorice su ejecuci�n, las que son un requisito necesario para para realizar ampliaciones, adecuaciones, modificaciones y demoliciones de construcci�n. Que por consiguiente ni la interventor�a, ni el supervisor del contrato pueden avalar lo que presuntamente hubiere ejecutado el contratista; menos a�n la entidad demandada.

Que adem�s el contratista tampoco ha cumplido con sus obligaciones en relaci�n con los otros componentes y productos a que se oblig� contractualmente. De otra parte propuso como excepci�n previa la Falta de Jurisdicci�n, la que fue declarada infundada y resolvi� que el conocimiento del proceso correspond�a a la jurisdicci�n civil. Avocado el conocimiento del proceso por el Juzgado Trece Civil del Circuito, cit� a las partes para la celebraci�n de la audiencia de que trata el art�culo 101 del C�digo de Procedimiento Civil, la que se llev� a cabo con resultados adversos para la conciliaci�n; por lo cual se abri� el asunto a pruebas y se decretaron las legal y oportunamente pedidas por las partes.

Otorgado el t�rmino com�n para alegar, la parte actora present� escrito en el cual insisti� en los argumentos de la demanda, indicando que la demandada consinti� en que se adelantaran las obras sin licenciamiento, que por ello no pod�a ahora alegar como excepci�n el incumplimiento del contrato. Que es la demandada quien no ha querido recibir la obra, por tanto no ha realizado la entrega formal de la misma, ni tampoco da la m�s m�nima se�al de pretenderlo solucionar.

Por su parte, la demandada indic� que el contrato ten�a dos componentes uno de obra cuya ejecuci�n estaba legalmente condicionada a la expedici�n de las licencias de construcci�n de cada una de las obras, y que en el presente caso no se realiz�, que si bien se autoriz� iniciar las obras, esto era paralelamente a la solicitud de la licencia, sin que significara una modificaci�n del contrato.

El segundo componente es el suministro de implementos y/o dotaci�n se�alados en el otro si No. 4 que modific� y adicion� el objeto del contrato y que tampoco el demandante ha entregado. LA SENTENCIA APELADA El a-quo resolvi� denegar la totalidad de las pretensiones de la demanda, tras encontrar que el demandante ten�a la condici�n de contratante incumplido por lo que no estaba habilitado para obtener la declaraci�n de responsabilidad respecto del otro contratante.

El fallador encontr� que a lo largo de las cl�usulas del contrato se dispuso que los permisos, autorizaciones, licencias y concesiones y sus adicionales fueran tramitados y obtenidos por cuenta y riesgo del contratista, al igual que en la cl�usula d�cima se dispuso que la interventor�a la realizar�a SECAB a trav�s de la contrataci�n de un profesional independiente, quien no permitir�a que el constructor iniciara las obras sin los permisos necesarios, pero al realizarse las obras sin dichas licencias ni permisos, para el juzgado el contratista quien es el demandante, no demostr� que satisfizo sus obligaciones contractuales, espec�ficamente la relacionada con la obtenci�n de las licencias de construcci�n para cuyo tr�mite era imprescindible el reconocimiento y existencia de la edificaci�n, lo que llev� al traste con las pretensiones de la demanda.

EL RECURSO DE APELACI�N Inconforme con el fallo de primera instancia, el demandante interpuso el recurso de apelaci�n, indicando que en el fallo atacado no se hace menci�n siquiera tangencialmente de las pruebas practicadas en legal forma en el proceso, especialmente en cuanto toca a los interrogatorios de parte y testimonios, que de los mismos se evidencia que el actor fue autorizado por el contratante para iniciar las obras, mientras se adelantaba el licenciamiento, es decir, que la obligaci�n del contratista indicada por el a quo fue modificada de manera expresa, esto es, por voluntad de las partes conforme a los art�culos 1494 y 1618 del c�digo civil, de tal suerte que no pod�a exig�rsele al actor.

Que desconocer lo anterior, ser�a vulnerar la real voluntad de las partes y desconocer el principio constitucional de la buena fe y de confianza leg�tima, por el hecho de que el actor actu� precisamente en su convencimiento de estarlo haciendo con apego estricto al contrato y a la modificaci�n introducida. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL Los requisitos establecidos por la ley como necesarios para la regular formaci�n y el perfecto desarrollo del proceso se encuentran presentes, en virtud de lo cual puede pronunciarse sentencia de m�rito.

Existe demanda presentada como lo disponen los art�culos 75 y siguientes del C�digo de Procedimiento Civil, competencia del juez y del Tribunal como su superior funcional, capacidad para comparecer al proceso y capacidad para ser partes, sin que se advierta causa de nulidad que invalide lo rituado. Para dirimir el asunto es necesario entrar a estudiar el contrato que diera origen a la acci�n. En este sentido se trata de un convenio de obras cuyo objeto, de conformidad con la cl�usula primera es � �desarrollar el proyecto de cooperaci�n y asistencia t�cnica para DESARROLLAR Y EJECUTAR LOS PROYECTOS 1.

ESTUDIO Y EVALUACION QUIMICA, BACTERIOLOGICA Y DE CAUDALES EN FUENTES HIDRICAS EN EL MUNCIPIO DE VILLAVICENCIO.

2. REFORESTACION PROTECTORA EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO,

3. MANTENIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, 4. APOYO A PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. � De igual forma, se encuentra en el numeral 2.5 en cuanto a las obligaciones especiales est�: �Los permisos, autorizaciones, licencias y concesiones ser�n tramitados y obtenidos por cuenta y riesgo del contratista, en forma previa a la iniciaci�n de las actividades respectivas. �La consecuci�n de permisos y licencias adicionales, ser�n responsabilidad del contratista.� Objeto que fue adicionado con los otros s� Nos. 3 y 4, el cual qued� de la siguiente forma: La construcci�n en la instituci�n educativa Guillermo Ni�o Medina de dos unidades sanitarias. - La construcci�n en la instituci�n educativa Catumar� de una unidad sanitaria y tres aulas de dotaci�n de sillas universitarias NTC 4734 clase 4 (120 unidades), tablero blanco para escribir con marcador de tinta seca borrable NTC 4726 (tres unidades), pupitre y silla instructores NTC 4640 clase 1. - La construcci�n en la instituci�n educativa Jhon F. Kennedy de una unidad sanitaria. - Construcci�n en el colegio agropecuario las Mercedes de una unidad sanitaria y - El tr�mite y legalizaci�n de licencias para la construcci�n de los proyectos financiados con ley 21, Dotar a la secretaria de Educaci�n de 788,75 pupitres Ref.

Silla universitaria NTC 4734 clase 4. De igual forma dentro de dichas estipulaciones en el otro si del contrato No. Tres se modific� igualmente el valor del contrato adicion�ndolo en la suma de $770.000.000,oo el cual ser�a cancelado con un anticipo correspondiente al 50% del valor de la adici�n, teniendo en cuenta que el 3% corresponde a los gastos administrativos y el 1.5% a la evaluaci�n econ�mica; el saldo en pagos parciales cuando se haya ejecutado como m�nimo el 40% del contrato, previa presentaci�n y aprobaci�n del informe de avance y el pago final correspondiente al 10% restante del valor total del contrato, previa presentaci�n y aprobaci�n del informe final presentado por la interventor�a, el cual ser� cancelado a la entrega final y a satisfacci�n de SECAB, previa liquidaci�n del contrato y a la presentaci�n de los siguientes documentos:.

Acta de recibo final debidamente firmada por las partes.. Garant�a de estabilidad de la obra, seg�n lo previsto en la minuta del contrato. Certificado de pr�rroga del amparo de salarios y prestaciones sociales. Paz y Salvos de todos los trabajadores vinculados para la realizaci�n de los trabajos objeto de contrataci�n, en los cuales se haga constar que han recibido a satisfacci�n los salarios y prestaciones sociales, derivados del contrato.

Previo recibo y paz y salvo de la empresa de servicios p�blicos de la localidad, si fuere necesario. Comprobantes de pago donde se demuestre por parte del contratista de sus obligaciones frente al sistema de seguridad social integral, y parafiscales. Todo lo anterior con la aprobaci�n de la interventor�a la cual contratar�a la SECAB a trav�s de la contrataci�n de un profesional independiente para la supervisi�n de las actividades adicionadas, y quien no deb�a permitir que el constructor iniciara las obras sin los respectivos permisos.

La �nica obligaci�n de la entidad contratante era la del pago, en los t�rminos pactados, y previa la presentaci�n de los documentos antes anotados. Ahora, de lo acreditado en el proceso se tiene que la entidad demandada, como ordenadora de la obra, suministr� al contratista las sumas en los t�rminos y condiciones previstos para la ejecuci�n de las obras.

El contratista, por su parte, puso al servicio del contratante, no solo sus conocimientos t�cnicos en esta clase de operaciones, sino el personal que fuera requerido y la maquinaria propia para adelantar la obra. Establece el art�culo 2053 del C�digo Civil diferentes formas para calificar un contrato para la confecci�n de una obra material, as�: si el art�fice suministra la materia para la confecci�n de la obra, �el contrato es de venta�, pero no se perfecciona sino por la aprobaci�n del que orden� la obra.

Si por lo contrario, la materia es suministrada por la persona que encarg� la obra, el contrato es de arrendamiento. Y si �la materia principal es suministrada por el que ha ordenado la obra, poniendo el art�fice lo dem�s, el contrato es de arrendamiento; en caso contrario, de venta�. Para el caso en estudio, quien suministr� lo necesario para la adquisici�n del material es el contratante, esto es quien encarg� la obra, al otorgar el 50% del valor, esto es el anticipo, por tanto, se tiene como un contrato de arrendamiento, el cual, el C�digo Civil al art�culo 1973 lo define como �un contrato en que las dos partes se obligan rec�procamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado�.

Ahora, el punto de apelaci�n descansa en que el juzgador de primera instancia al momento de emitir el fallo no tuvo en cuenta las pruebas recaudadas dentro del proceso, y por el contrario consider� que la falta de las licencias de construcci�n daban lugar al incumplimiento de las obligaciones por parte del actor, por lo que procedi� a negar las pretensiones de la demanda.

En las pruebas testimoniales recaudadas, se observa: El se�or Jos� Israel Rodr�guez Alarc�n, conoce del contrato y manifiesta que se cumplieron a cabalidad las construcciones en cuanto a la calidad de los materiales y a los planos, pero desconoce lo sucedido con los tr�mites de las licencias, las que acepta que no fueron expedidas. Mar�a Eugenia Rodr�guez Parra afirma que era la interventora del contrato de la SECAB los que ya fueron liquidados.

Sabe que se suspendi� el contrato de la instituci�n educativa John F. Kennedy, porque dentro del licenciamiento les solicitaron unos estudios de vulnerabilidad siendo sus costos elevados, e igualmente acepta que fue autorizado el se�or Mar�n para que realizara la obra de forma paralela a la consecuci�n de las licencias. Que cuando las obras estaban suspendidas autorizaron al actor a realizar otros trabajos.

De los interrogatorios rendidos por las partes se tiene que la representante legal de la demandada, acept� que se realizaran las obras mientras paralelamente se iban tramitando las licencias de construcci�n, la que al terminar no hab�an sido autorizadas. A su turno, el actor James Adiel Mar�n Esquivel, acepta que los trabajos fueron suspendidos indefinidamente pero que la entidad accionada no le dio ninguna soluci�n, por lo que decidi� presentar la cuenta de cobro con el fin de obtener recursos.

En cuanto a la entrega de los pupitres sillas y dem�s enunciados en el componente del otro s� No. 4, acept� que no fueron entregados por cuanto no hab�a garant�as de pago. La no expedici�n de las licencias asegura que fue por el cambio de normatividad en las mismas, ya que se le impuso entregar unos estudios s�smicos, y ante la falta de apoyo por la SECAB y el municipio de Villavicencio para que enviaran los recursos necesarios, no fue posible su expedici�n. Adem�s de lo anterior, si bien obra copia del oficio remitido por el actor a la Oficial Legal de la SECAB informando sobre la negativa del otorgamiento de las licencias de construcci�n, obran de igual forma las actas de suspensi�n de las obras, la entrega parcial de las mismas, informe de la entrega final del contrato No.003 de 2006, comunicaci�n del actor al director general de finanzas sobre la imposibilidad de continuar con la ejecuci�n del contrato.  Observando la calidad de la persona del demandante, quien es Ingeniero Civil, se advierte que al realizar una construcci�n o modificaci�n era perfectamente consciente de que ten�a una obligaci�n legal, como es que al suscribir el contrato de obra o generar un proyecto estaba obligado a la obtenci�n de la licencia de construcci�n, la cual establece las normas y reglamentos que deben ser seguidos por los constructores, para asegurarse de que la estructura sea segura para ser ocupada, esto es, una garant�a de la estabilidad y seguridad que se le da a la construcci�n a ser realizada, luego, no es un requisito adicional o espor�dico sino que por el contrario, es ineludible, inaplazable a los ojos de la ley, lo que era de perfecto conocimiento del actor por su profesi�n. Ahora, que la interventora lo hubiera aplazado, al pactar que la consecuci�n del mismo fuera de forma paralela a la ejecuci�n de las obras no significa que lo hubiera suprimido, o exonerado de la misma, m�s a�n cuando debi� haberse realizado de forma anterior a la ejecuci�n del contrato como era de su pleno conocimiento.

Adem�s, no puede pasarse por alto que no solo se incumpli� con la obtenci�n de las licencias, documento principal de la obra, sino que como bien lo manifest� en su interrogatorio tampoco brind� el mobiliario del que se hizo cargo en el otro s� No. 4, por lo tanto, en verdad existi� un incumplimiento de su parte en la ejecuci�n del contrato, que pese a los requerimientos realizados a las autoridades competentes para as� poder obtener las licencias ante el imprevisto de la modificaci�n de las normas, no es este el proceso en donde se deba calificar tal imprevisi�n. Como consecuencia, se debe confirmar el fallo producido en la primera instancia. DECISI�N En m�rito de lo expuesto, LA SALA CIVIL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOT� D.C. Administrando Justicia en nombre de la Rep�blica y por Autoridad de la ley:

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia impugnada, proferida el d�a 28 de septiembre de 2012 por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Descongesti�n, (proceso proveniente del juzgado trece civil del Circuito de Bogot�).

SEGUNDO: CONDENAR en costas a la parte apelante. Liqu�dense. Para el efecto el magistrado ponente fija como agencias en derecho en esta instancia la suma de $ 2.000.000,oo NOTIF�QUESE Y C�MPLASE. ALVARO FERNANDO GARCIA RESTREPO Magistrado MARTHA PATRICIA GUZMAN �LVAREZ Magistrada LUISA MYRIAM LIZARAZO RICAUTE Magistrada Proyecto discutido y aprobado en sesi�n de sala del d�a 22 de agosto del a�o 2013  Folio 206 a 211 cde 3  Folio 65 cd 1  Foli�n 79 cd 1  Folio 235 cde. 1  Folio 257 cd. 1  Folio 31 y 32 cd. 1  Folio 28 cd. 1  Folio 119 cd 1  Folio 297 a 299 cd 1  Folio 300 a 303 cd. 1  Folio 293 a 296 cd. 1  Folio 292,  Folios 184  Folio 181  Folio 43 a 59  Folio 33 y 34     PAGE  PAGE 13 Proceso ordinario James Adiel Mar�n E. contra secretaria Ejecutiva � Convenio Andr�s Bello 110 013103013201000190 01    !$D������* 7 A B D I O ` a e i k p { � � � � � � � � � �   4 6 7 9 ������������������ȼ�¼ȼȲȲȨȲȨȠ����zr�h��mH sH h�~�mH sH h�o�5�6�CJOJQJh�~�5�6�CJOJQJh�~�h�~�mH $sH $h�o�CJmH sH h,x�h�~�5�CJ h�o�CJ h��CJ h�~�CJh ~�h�~�5�CJ aJ hP�5�CJ aJ hP�hP�hP�hP�mH $sH $hP� h�FhP�,%���  * + m n o � � � � � 4 6 7 8 a b c ������������������������gd�~��h��dh]�h^��gd�o� $dha$gd�~� $dha$gd�~�gdP�9 � � � � _ c p q � � � � � � �  " O T v w $ 1:; � � � � � � � !"��[������QRhi�������������������������������Ż�㡗���������������h�U�CJmH sH h�SBCJmH sH hD2CJmH sH hKECJmH sH jhFf�0J!CJUmH sH hFf�CJmH sH h��CJmH sH h�SBh��hKEh�~�h�o�h�~�CJmH sH  h�~�5�CJ h�o�CJ h�~�CJ3c p q � � �D��U��)*����� ����������������������$ & Fdha$gd�U�$��dh`��a$gd�~��gd�~� $dha$gd�~� $dha$gd�~�����)*��������tu�� 8MNuv� !��.0�Z[  cdfh����������������������������������y���s�s�m h�CJ h�(�CJ h�SBCJh�h�CJ h�CJha75�6�CJjha70J!CJU ha7CJ h�~�CJh�~�5�CJmH sH hKECJmH sH hD3�CJmH sH hFf�CJmH sH h��CJmH sH h�SBCJmH sH h�U�CJmH sH hX�CJmH sH *    ��78 W"X"Y"n"o"u#v#�&�&�&�&�&����������������������`��gd�~�gd�~�$a$gd�~�gd�~�$ �&���dh`��a$gd�SB$ �&���dh`��a$gda7 $dha$gd�~������/59B���`abc��    1 2 3 !z!{!�!�!�������������ƾ�������������|�xtplthdhth��hF`hh�SBh��hU Eh�rh�SBh~CJaJh�SBhU ECJaJh�SBh�rCJaJh�SBh�S�CJaJh�SBh�~�CJaJh�SBh�isCJaJh�SBCJaJh�isCJaJh^^;CJaJh^^;h�~�CJaJ h^^;CJ h�CJ h�CJjh�0J!CJU'�!�!" 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