Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66400318900120230025101

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Germán Darío Góez Vinasco

Fecha: 2024-02-14

Sujetos procesales: LUIS ANTONIO GAVIRIA BEDOYA ACCIONADAS: “COLPENSIONES” Y JUNTA REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ DE RISARALDA

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La Corte Constitucional en sentencia T-400 de 2017 se�ala que �surge como un instrumento a trav�s del cual se le garantiza a las personas el ejercicio de sus derechos subjetivos fundamentales cuando se encuentran ante la materializaci�n de alg�n evento o contingencia que meng�e su estado de salud, calidad de vida y capacidad econ�mica, o que se constituya en un obst�culo para la normal consecuci�n de sus medios m�nimos de subsistencia a trav�s del trabajo�.

SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N P�RDIDA DE CAPACIDAD LABORAL En lo atinente con la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, la Corte Constitucional en sentencia T-427 de 2018 puntualiz�: �En conclusi�n, se tiene que el Sistema de Seguridad en Pensiones protege la contingencia de la invalidez originada por un riesgo com�n, a trav�s del reconocimiento y pago de una prestaci�n pensional en favor de aquellos trabajadores que, como consecuencia de un accidente o enfermedad no provocada, y de origen no laboral, ven afectada su capacidad laboral, y con ello la posibilidad de continuar procurando su auto sostenimiento.

Para tal efecto, el legislador ha estructurado un tr�mite destinado a establecer el estado de invalidez�� SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N PCL / JUNTAS DE CALIFICACI�N / PAGO HONORARIOS El art�culo 20 del Decreto 1352 de 2013, por el cual se reglamenta la organizaci�n y funcionamiento de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, se�ala que �las Juntas Regionales y Nacional de Calificaci�n de Invalidez recibir�n de manera anticipada por la solicitud de dictamen, sin importar el n�mero de patolog�as que se presenten y deban ser evaluadas� el pago de los honorarios que la misma norma define.

Asimismo, el art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012 dispone que �los honorarios que se deben cancelar a las Juntas Regionales y Nacional de Calificaci�n de Invalidez, de manera anticipada, ser�n pagados por la Administradora del Fondo de Pensiones en caso de que la calificaci�n de origen en primera oportunidad sea com�n��. REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO  TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente Pereira, catorce (14) de febrero de dos mil veinticuatro (2024) Proceso:Impugnaci�n de Acci�n de TutelaRadicado:66400318900120230025101Accionante:Luis Antonio Gaviria BedoyaAccionadas:Administradora Colombiana de Pensiones �COLPENSIONES� y Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de RisaraldaVinculada:EPS Salud Total ARL Positiva Agrocorte de Risaralda S.A.Tema:Debido proceso Decisi�n:Confirma � Hecho superado SENTENCIA No. 21 Acta de Discusi�n No. 15 del 12 de febrero de 2024 En la fecha y una vez cumplido el tr�mite de ley, se decide el recurso de impugnaci�n interpuesto por COLPENSIONES frente al fallo de primera instancia del 18 de diciembre de 2023, proferido por el Juzgado Promiscuo de La Virginia, Risaralda.

Se acepta el impedimento presentado por la magistrada OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA para conocer del proceso de la referencia, teniendo en cuenta que el Dr. Juan Carlos Toro Cardona act�a en el proceso como apoderado de la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez y es el mismo profesional del derecho es su representante judicial.

ANTECEDENTES El se�or LUIS ANTONIO GAVIRIA BEDOYA, actuando en nombre propio, promovi� acci�n de tutela contra la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES � COLPENSIONES y la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZ DE RISARALDA al considerar vulnerados y amenazados sus derechos fundamentales al debido proceso y la dignidad humana, consagrados en la Constituci�n Pol�tica.

El accionante justifica el amparo constitucional basado en los siguientes, HECHOS Se�al� que tiene 60 a�os, que COLPENSIONES lo calific� con una p�rdida de capacidad laboral del 35% con fecha de estructuraci�n del 07-07-2023 por enfermedad de origen com�n y que present� recurso de reposici�n en subsidio apelaci�n el 08-08-2023, para que fuera resuelto en primera instancia por la Junta Regional.

El 25 de septiembre solicit� informaci�n a la Junta Regional, pero el 27 de septiembre le informaron que el expediente no hab�a sido radicado por la Administradora. Posteriormente, solicit� a la AFP el pago de honorarios de la junta calificadora, pero el 02 de noviembre COLPENSIONES le comunic� que el proceso se encontraba en tr�mite. Finalmente, el 20 de noviembre pidi� celeridad para el agendamiento de la cita de valoraci�n ante la Junta de Risaralda, quien le inform� el 28 de noviembre que no se hab�a allegado el expediente correspondiente.

PRETENSIONES El accionante solicita que se tutelen sus derechos fundamentales y, en consecuencia, se ordene a COLPENSIONES realizar el pago de los honorarios y remitir el expediente a la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE LA INVALIDEZ DE RISARALDA a fin de que contin�e el proceso de calificaci�n y se resuelva el recurso interpuesto contra el dictamen de calificaci�n. Asimismo, se ordene a la JUNTA REGIONAL que una vez reciba el comprobante de pago y el expediente, de celeridad para agendar la cita de valoraci�n. POSICI�N DE LAS ACCIONADAS La JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZ DE RISARALDA inform� que no ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, toda vez que no se ha remitido el expediente por parte de Colpensiones para resolver el recurso contra el dictamen.

Como consecuencia, solicita no se adopte decisi�n contra la Junta. (Anexo6) La vinculada AGROCORTE RISARALDA S.A. como empleador inform� que la empresa tiene conocimiento del recurso que interpuso el trabajador en contra del dictamen, sin que a la fecha se haya emitido una decisi�n de fondo. Sin embargo, aclar� que no ha trasgredido los derechos fundamentales del actor y que debe ser desvinculada de la tutela.

(Anexo7) La vinculada SALUD TOTAL EPS indic� que el accionante se encuentra afiliado a dicha EPS; sin embargo, no le corresponde efectuar el pago de los honorarios, de manera que se configura la falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, ya que no es la llamada a garantizar el reconocimiento de las pretensiones de la tutela. (Anexo8) La Administradora COLPENSIONES expres� que, a la fecha la petici�n del accionante se encuentra en el �rea t�cnica encargada de determinar si es procedente o no realizar el pago de honorarios y proferir una decisi�n de fondo.

De ah� que considera no ha lesionado los derechos del actor y debe declararse la improcedencia de la acci�n de tutela. (Anexo9) FALLO IMPUGNADO Mediante sentencia del 18 de diciembre de 2023, el Juzgado Promiscuo del del Circuito de La Virginia, resolvi� tutelar los derechos fundamentales del actor y, en consecuencia, orden� a COLPENSIONES que dentro de las 48 horas, proceda a resolver el recurso de reposici�n contra el dictamen del accionante y, en caso de no reponer la decisi�n, disponga a pagar los honorarios que le corresponde a la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZ DE RISARALDA y la remisi�n del expediente, dentro de los cinco d�as siguientes de conceder el recurso de apelaci�n. Como fundamento de la decisi�n, la a quo se�al� que COLPENSIONES no ha resuelto el recurso de reposici�n y en subsidio apelaci�n contra el dictamen del accionante, a pesar de ten�a un plazo de dos meses y a la fecha han transcurrido cuatro meses sin una decisi�n de fondo.

IMPUGNACI�N La accionada COLPENSIONES impugn� el fallo proferido en primera instancia reiterando que a la fecha se encuentra analizando la solicitud elevada por el accionante, que las pretensiones de la tutela son abiertamente improcedentes al contar con otros medios de defensa judicial y que debe revocarse la sentencia de la a quo absolviendo a la AFP de cualquier condena en contra.

Procede la Sala a decidir previas las siguientes: CONSIDERACIONES Sobre la Acci�n de Tutela El art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica consagra la Acci�n de Tutela como un instrumento jur�dico a trav�s del cual los ciudadanos pueden acudir ante los Jueces Constitucionales a reclamar la protecci�n directa e inmediata de los derechos fundamentales que est�n siendo vulnerados, sin mayores requerimientos de �ndole formal y con la certeza de obtener oportuna resoluci�n. As� pues, la Tutela procede frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de dichos derechos fundamentales, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; de esta forma, se propende por cumplir uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.

Se trata entonces de una categor�a constitucional de protecci�n que consagr� la Constituci�n de 1991, tendiente a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas, de lesiones o amenazas de vulneraci�n por parte de una autoridad p�blica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Es un procedimiento judicial espec�fico, aut�nomo, directo y sumario, que en ning�n caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido, la Acci�n de Tutela es un instrumento jur�dico de car�cter subsidiario que no puede ser asumida como una instituci�n procesal alternativa, supletiva, ni sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las autoridades p�blicas.

Sobre el Derecho Fundamental a la Seguridad Social En relaci�n con el derecho a la seguridad social, el art. 48 Superior ha establecido que es un servicio p�blico de car�cter obligatorio irrenunciable, garantizado a todos los habitantes del Estado. La Corte Constitucional en sentencia T-400 de 2017 se�ala que �surge como un instrumento a trav�s del cual se le garantiza a las personas el ejercicio de sus derechos subjetivos fundamentales cuando se encuentran ante la materializaci�n de alg�n evento o contingencia que meng�e su estado de salud,�calidad de vida�y capacidad econ�mica,�o que se constituya en un obst�culo para la normal consecuci�n de sus medios m�nimos de subsistencia a trav�s del trabajo�. � En lo atinente con la calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral, la Corte Constitucional en sentencia T-427 de 2018 puntualiz�: �En conclusi�n, se tiene que el Sistema de Seguridad en Pensiones protege la contingencia de la invalidez originada por un riesgo com�n, a trav�s del reconocimiento y pago de una prestaci�n pensional en favor de aquellos trabajadores que, como consecuencia de un accidente o enfermedad no provocada, y de origen no laboral, ven afectada su capacidad laboral, y con ello la posibilidad de continuar procurando su auto sostenimiento.

Para tal efecto, el legislador ha estructurado un tr�mite destinado a establecer el estado de invalidez que, en plena garant�a del derecho constitucional al debido proceso, permite�resolver,�de manera definitiva, el porcentaje global de p�rdida de capacidad laboral, el origen de dicha contingencia y la fecha de su estructuraci�n, dictamen que se convierte en el soporte de los derechos al m�nimo vital, a la vida digna y a la seguridad social en los t�rminos ya expuestos.� Sobre el pago de honorarios a las Juntas de Calificaci�n �El art�culo 20 del Decreto 1352 de 2013, por el cual se reglamenta la organizaci�n y funcionamiento de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, se�ala que �las Juntas Regionales y Nacional de Calificaci�n de Invalidez recibir�n de manera anticipada por la solicitud de dictamen, sin importar el n�mero de patolog�as que se presenten y deban ser evaluadas��el pago de los honorarios que la misma norma define.�Asimismo, el art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012 dispone que��los honorarios que se deben cancelar a las Juntas Regionales y Nacional de Calificaci�n de Invalidez, de manera anticipada, ser�n pagados por la Administradora del Fondo de Pensiones en caso de que la calificaci�n de origen en primera oportunidad sea com�n��.� Caso Concreto Descendiendo al caso bajo estudio, se evidencia que el accionante sostiene que COLPENSIONES ha vulnerado sus derechos fundamentales, dado que no ha efectuado el pago de los honorarios a la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE RISARALDA a fin de que sea resuelto el recurso de apelaci�n interpuesto contra el dictamen de invalidez emitido por COLPENSIONES.

Revisadas las pruebas, se encuentra demostrado lo siguiente: El 07 de julio de 2023 COLPENSIONES emiti� dictamen de calificaci�n asignando el 35% de P�rdida de la Capacidad Laboral con fecha de estructuraci�n del 07-07-2023, por enfermedad de origen com�n. (fl.3 anexo3). En memorial recibido el 08 de agosto de 2023, el accionante present� recurso de reposici�n y en subsidio apelaci�n contra el dictamen de COLPENSIONES.

(fl.10 anexo3) El 25 de septiembre de 2023, el accionante solicit� a la Junta Regional informaci�n sobre el pago de honorarios a cargo de Colpensiones. (fl.19, anexo3) El 27 de septiembre de 2023 la Junta Regional le inform� que a la fecha no se hab�a radicado el expediente en sus dependencias. (fl.21, anexo3) El 13 de octubre de 2023, el actor solicit� a Colpensiones efectuar el pago de honorarios.

(fl.23, anexo3) El 02 de noviembre de 2023 Colpensiones le comunic� que el caso se encontraba en gesti�n y tr�mite del �rea correspondiente. (fl.25, anexo3) El 20 de noviembre de 2023 el accionante reiter� a la Junta Regional la petici�n de celeridad, sin embargo, en respuesta del 28 del mismo mes, la entidad le reiter� que el expediente no hab�a sido radicado por la AFP.

(fl.28, anexo3) Para la Sala los argumentos expuestos por COLPENSIONES no tienen justificaci�n legal, pues, el Decreto 1352 de 2013, la Ley 1562 de 2012 y lo dispuesto en el art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, estipulan que el pago de honorarios debe realizarse anticipadamente a cargo de la Administradora de Fondo de Pensiones cuando se trata de enfermedades de origen com�n, sin que haya lugar a condiciones o prerrequisitos adicionales para efectuar dicho tr�mite.

Asimismo, se dispone un t�rmino de cinco (5) d�as siguientes a la interposici�n del recurso, para remitir a las Juntas Regionales el expediente a fin de que se resuelva de fondo el mismo. Es claro entonces que el deber de COLPENSIONES es realizar el pago de los honorarios ante la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACI�N DE RISARALDA, a fin de que se resuelva de fondo el recurso presentado frente al dictamen de calificaci�n emitido, teniendo en cuenta que el accionante present� el recurso de reposici�n y en subsidio apelaci�n el 08 de agosto 2023 y a la fecha de la sentencia la Administradora no hab�a resuelto la reposici�n ni realizado el pago de los honorarios; lo cual, a todas luces es una mora injustificada que vulnera los derechos fundamentales del actor, pues retrasa de manera infundada la remisi�n del expediente administrativo a la Junta Regional para continuar con el proceso de calificaci�n de la invalidez, que en �ltimas definir� el derecho pensional.

Al respecto, la Corte Constitucional se�al� en sentencia T-235/21, lo siguiente: �Ahora bien, en relaci�n con los honorarios de los integrantes de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez, la Corte ha explicado que, de conformidad con el art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012, estos emolumentos est�n a cargo de la entidad Administradora del Fondo de Pensiones o la Administradora de riesgos laborales a la que se encuentre afiliada la persona que vaya a ser valorada.

(�) Al respecto, en la�Sentencia T-045 de 2013,�se defini� que, pese a que recibir honorarios es un derecho de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez,��va en contra del derecho fundamental a la seguridad social exigir a los usuarios asumir el costo de los mismos como condici�n para acceder al servicio,�pues�son las entidades del sistema,�ya sea la entidad promotora de salud a la que se encuentre afiliado el solicitante, el fondo de pensiones, la administradora o�aseguradora,�la que debe asumir el costo que genere este tr�mite, para garantizar de manera eficiente el servicio requerido��(Subrayas y negrillas del texto original) En tal sentido, result� acertado el fallo de la a quo al tutelar los derechos del accionante, y ordenar a COLPENSIONES emitir una decisi�n de fondo al recurso de reposici�n y efectuar el pago de los honorarios y remisi�n del expediente con destino a la JUNTA REGIONAL DE RISARALDA.

Ahora, consultada la p�gina de la Junta, se evidencia que el accionante fue calificado y se expidi� el dictamen el 27-01-2024, tal como se evidencia en el siguiente pantallazo:  SHAPE \* MERGEFORMAT  Conforme a lo anterior, se configura la carencia actual de objeto por hecho superado. Sobre el tema, la Corte Constitucional que en sentencia T-358/14 sostuvo: �Respecto a la carencia actual de objeto por hecho superado, la Corte ha indicado que el prop�sito de la acci�n de tutela se limita a la protecci�n inmediata y actual de los derechos fundamentales, cuando �stos resulten vulnerados o amenazados por la acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas, o de los particulares en los casos expresamente consagrados en la ley.

Sin embargo, cuando la situaci�n de hecho que origina la supuesta amenaza o vulneraci�n del derecho desaparece o se encuentra superada, la acci�n de tutela pierde su raz�n de ser, pues en estas condiciones no existir�a una orden que impartir�. (Negrilla fuera de texto) En virtud de lo anterior, se CONFIRMAR� la sentencia impugnada y se declarar� el hecho superado.

En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida el 18 de diciembre de 2023, por el Juzgado Promiscuo del Circuito de La Virginia, Risaralda.

SEGUNDO: DECLARAR LA CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO SUPERADO conforme al cumplimiento de las �rdenes dadas en la sentencia de tutela de primera instancia, como quiera que, ces� la vulneraci�n de los derechos fundamentales de la parte actora y conforme a las consideraciones se�aladas en la presente providencia.

TERCERO: NOTIF�QUESE esta providencia a las partes en la forma y t�rminos consagrados en el art�culo 30 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: DENTRO de los diez (10) d�as siguientes a la ejecutoria del presente fallo, REM�TASE de forma electr�nica y en los t�rminos del Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020, la presente Acci�n de Tutela ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual REVISI�N. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Quienes integran la Sala, GERM�N DAR�O G�EZ VINASCO Magistrado Ponente OLGA LUCIA HOYOS SEP�LVEDA Magistrada Con impedimento JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado  T-235/2021  https://app.digitalmedic.co/consulta/JRCIR/calificacion     66400318900120230025101 Luis Antonio Gaviria Bedoya vs Colpensiones y otro >?� �   � � � � ���~������̻��̭̻�ݜ��vWvDvD9h�x�hWOJQJ%h�x�h�x�B*KHOJPJQJph�=jhgWhgWB*KHOJPJQJUmHnHph�sH u(h�x�h�x�5�B*KHOJPJQJph�!h�x�h�x�B*CJKHPJph�!h`:�����������{ ���d-D9DM� ����^��`�gd�q9m$p$ & F d��-D9DM� ����gd�x�m$p$�d-D9DM� ����`�gd�x�m$p$$d��a$gd�x�m$��d-D9DM� ����`��gd�x�m$p$ ��d`��gd�x� z5{5A6B6�6�6�7�7�7�7�7m9ܷܕܷܕr[9Bh�x�h�d�B*KHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH ,h�x�h$�5�B*KHOJPJQJ^Jph�Eh�x�h$�5�B*KHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH Bh�x�h$�B*KHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH IhqY�h$�6�B*CJKHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH Eh�x�h$�6�B*KHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH  m9�9�9�9:-:2:3:9:::;: �A�A�A�A�A�A�A�A BBB+B�C޼޼޼޼����޼޼�޼��ޅ�޼޼��c�c�޼Bh�x�h��B*KHOJPJQJ^Jeh@mH ph�r��@sH 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