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Al respecto, la Corte Constitucional ha dicho: �La acci�n de tutela fue consagrada en la Constituci�n de 1991, como una herramienta jur�dica con la que cuenta toda persona para solicitar la protecci�n de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por cualquier autoridad p�blica� Entonces para que �proceda la acci�n de tutela contra una autoridad p�blica deben darse dos (2) elementos o presupuestos b�sicos, a saber: (i) Acci�n u omisi�n proveniente de la autoridad p�blica y (ii) Efectiva violaci�n o amenaza de violar un derecho constitucional fundamental�, seg�n lo ha reafirmado la jurisprudencia constitucional�.
DEBIDO PROCESO / MIGRACI�N COLOMBIA / INEXISTENCIA DE VULNERACI�N � analizado el caso con detenimiento se aprecia que no existe ninguna acci�n u omisi�n por parte del Migraci�n Colombia que se traduzca en afectaci�n de los derechos fundamentales al debido proceso, seguridad social y unidad familiar, por cuanto no ha ejercido ninguna acci�n tendiente a causar un da�o o perjuicio a la se�ora Zoraida L�pez.
Y se concluye de esa manera, por cuanto Migraci�n Colombia fue clara en se�alar que la accionante no complet� el tr�mite para la solicitud del salvoconducto, como quiera que no pidi� la cita con el personal especializado. Ahora, la se�ora Zoraida L�pez manifest� que nunca fue informada de pedir la mencionada cita; empero, se aprecia con extra�eza tal afirmaci�n, cuando ella misma advierte en los hechos de la acci�n de amparo (numeral trece) que en el chat de la p�gina web de Migraci�n Colombia le comunicaron que deb�a pedir una cita� REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, veintiocho (28) de noviembre de dos mil veintitr�s (2023) Acta de aprobaci�n No 1330 Hora: 1:52 p.m. Radicaci�n: 66001318700220230009601 1.- VISTOS Procede la Sala por medio de este prove�do a desatar la impugnaci�n interpuesta por la se�ora Zoraida Gertrudis L�pez Mujica, contra la sentencia proferida por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de esta capital, con ocasi�n de la acci�n de tutela instaurada frente a la Unidad Administrativa Especial Migraci�n Colombia � Ministerio de Relaciones Exteriores, actuaci�n en la que fue vinculada la EPS Salud Total. 2.- SOLICITUD Lo sustancial de los hechos que plantea en el escrito de tutela la accionante, se pueden concretar as�: (i) en junio 23 del a�o que avanza present� solicitud ante Migraci�n Colombia para el traspaso de visa con el objetivo de seguir con situaci�n migratoria regular;
(ii) durante el tr�mite recibi� varios correos para que aportara cierta documentaci�n e informaci�n; (iii) en agosto 22 de 2023 le solicitaron aportar certificado de afiliaci�n a una EPS del r�gimen contributivo; (iv) en agosto 23 le inform� a la entidad accionada que se hab�a afiliado a la EPS SALUD TOTAL y adjunt� el formulario; (v) Migraci�n Colombia le comunic� que el formulario de inscripci�n no es v�lido para el estudio de visa, que �nicamente el certificado de afiliaci�n;
(vi) le aclar� a Migraci�n Colombia que la afiliaci�n se ver�a reflejada un mes despu�s; (vii) nuevamente la entidad le inform� que la documentaci�n estaba incompleta y que ten�a diez d�as para atender el requerimiento; (viii) posteriormente, la EPS la desafili� por no contar con un documento de identificaci�n vigente; (ix) por lo anterior, le solicit� a Migraci�n Colombia expedir un salvoconducto para realizar el traspaso de la visa y para tener un documento v�lido que le permita realizar su afiliaci�n a salud;
(x) consult� en el chat de la p�gina web de Migraci�n Colombia y le indicaron �el salvoconducto se brinda cuando la c�dula de extranjer�a est� pr�xima a vencerse, en este caso ya se venci� por eso no es posible� y est� sujeto a procesos administrativos, tiene que agendar una cita en el siguiente enlace https://agendamigracol.naturasoftware.com/agenda como procesos administrativos personal natural o jur�dica y asista a su cita para validar su situaci�n;
(xi) la raz�n principal para realizar la solicitud de traspaso de visa es porque su hijo menor de edad con PPT 1849279 y pasaporte 140220847 se encuentran cursando grado 11 en la Instituci�n Educativa Ciudadela Cuba de Pereira, y est� inscrito en un programa t�cnico en el SENA; (xii) desde el a�o 2018 reside en Pereira debido a la dif�cil situaci�n de su pa�s de origen, Venezuela; y (xiii) reside con su hija y dependen econ�micamente del esposo de esta.
Pidi� la protecci�n de sus derechos fundamentales, y, en consecuencia, se ordene a la entidad accionada expedir el salvoconducto de permanencia SC2 para permit�rsele afiliar al Sistema General de Seguridad Social en Salud, y poder realizar el tr�mite del traspaso de su visa, y por consiguiente la renovaci�n de su c�dula de extranjer�a. Que se exhorte a la entidad que para expedir el salvoconducto considere las circunstancias humanitarias y familiares que tiene.
Y se ordene al Ministerio de Relaciones Exteriores emitir concepto acerca de su situaci�n, as� como de los requisitos espec�ficos para realizar nuevamente el tr�mite del traspaso de su visa de residente. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- El despacho a quo mediante auto de octubre 11 de 2023 admiti� la acci�n de tutela contra la Unidad Administrativa Especial Migraci�n Colombia, y vincul� oficiosamente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y a la EPS SALUD TOTAL.
Las entidades se pronunciaron en los siguientes t�rminos: - El Jefe de Jur�dica de la Unidad Administrativa Especial Migraci�n Colombia se opuso a las pretensiones de la se�ora ZORAIDA L�PEZ e inform� que la solicitud elevada por la accionante se inici� con el diligenciamiento del formulario FUT a trav�s de la p�gina web de la entidad; sin embargo, nunca se complet� el segundo paso, el cual consist�a en el agendamiento de la cita con el personal especializado.
Solicit� que se denieguen las pretensiones elevadas por la accionante, por cuanto no existen motivos f�cticos o jur�dicos que evidencien la vulneraci�n de garant�as constitucionales. - La Directora de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores, manifest� que la entidad no tiene responsabilidad en el tr�mite al que hace menci�n la accionante, y ante la cartera ministerial no se ha iniciado ning�n tr�mite, motivo por cual solicita que se desvincule a la entidad el presente tr�mite de tutela. - El gerente sucursal Pereira de la EPS SALUD TOTAL, manifest� no tener injerencia frente a lo que se pide por parte de la se�ora ZORAIDA L�PEZ, y en la consulta ante la Base de Datos Unificada del ADRES se constat� que la accionante se encuentra afiliada en la EPS FAMISANAR SAS del r�gimen subsidiado.
Pidi� que se desvincule a la EPS. 3.2.- Agotado el tr�mite a seguir en fallo de octubre 25 de 2023 y dentro del t�rmino constitucional, la juez neg� la acci�n de tutela promovida por la se�ora ZORAIDA GERTRUDIS L�PEZ MUJICA, toda vez que el Ministerio de Relaciones Exteriores no ha vulnerado ning�n derecho fundamental a la accionante, toda vez que su actuar se ajusta al ordenamiento jur�dico, pues se dieron las indicaciones a la se�ora ZORAIDA L�PEZ de forma clara, justificada y de fondo, frente a los tr�mites que deb�a desplegar para continuar con el tr�mite, esto es, acudir a la Unidad Administrativa Especial Migraci�n Colombia y solicitar el salvoconducto.
Adem�s, revisados los anexos del escrito de tutela y la respuesta otorgada por la entidad, no se evidencia prueba respecto al tr�mite ante la entidad migratoria, m�s que unos mensajes de chat institucional en el cual se indicaban lo que deb�a proceder ante el vencimiento del documento de extranjer�a. 4.- IMPUGNACI�N La accionante se mostr� inconforme con la decisi�n, a cuyo efecto la impugn� y solicit� que se revoque el fallo.
Expuso los siguientes argumentos: El despacho se�ala que no ha realizado ning�n tr�mite ante Migraci�n Colombia, pero la misma se realiz� como consta en los documentos que fueron aportados en la acci�n de tutela. La solicitud en l�nea del tr�mite del salvoconducto ha sido registrada en el C�digo �nico de tr�mites. Esper� la respuesta de Migraci�n Colombia, y al no obtenerla en el tiempo indicado, procedi� a acercarse a las oficinales presenciales donde le indicaron que no era necesario el documento para titular de la visa de residente.
Resulta incoherente que Migraci�n Colombia responsa en el proceso de tutela que hubo omisi�n de su parte, cuando ellos en la informaci�n enviada no le indicaron que deb�a solicitar una cita. Sin embargo, cuando asiste presencialmente se niegan a expedir el documento. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra el fallo dictado por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), de acuerdo con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591/91. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto contenido en la sentencia impugnada, en cuanto neg� la protecci�n de los derechos fundamentales que fueron deprecados por la se�ora ZORAIDA GERTRUDIS L�PEZ MUJICA.
De conformidad con el resultado, se proceder� a tomar la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la decisi�n, revoc�ndola o modific�ndola. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todos los ciudadanos sin discriminaci�n alguna.
En este caso la se�ora ZORAIDA L�PEZ concurre ante el juez constitucional por considerar que por parte de Migraci�n Colombia se le est� vulnerando sus derechos fundamentales al debido proceso, seguridad social y unidad familiar, toda vez que la entidad no ha procedido a emitir el salvoconducto de permanencia en Colombia el cual es necesario para proceder a solicitar su afiliaci�n a la Seguridad Social en Salud.
Luego del traslado de la acci�n de tutela, el juzgado neg� la protecci�n de los derechos fundamentales, por considerar que la accionante no ha realizado ninguna gesti�n ante Migraci�n Colombia tendiente a lograr la expedici�n del salvoconducto. Frente a la decisi�n que adopt� el despacho, la se�ora ZORAIDA L�PEZ se mostr� inconforme, toda vez que s� hizo la respectiva solicitud ante Migraci�n Colombia, pero la entidad nunca le inform� que deb�a solicitar una cita para completar el tr�mite.
Para entrar en un an�lisis de fondo acerca de ese tema espec�fico puesto en consideraci�n por parte de la se�ora ZORAIDA L�PEZ en esta acci�n de tutela, indudablemente habr�a que superarse el test de procedibilidad -legitimaci�n, inmediatez y subsidiariedad-, el que lleva igualmente impl�cito por supuesto la ocurrencia de acci�n u omisi�n vulneratoria de derechos fundamentales por parte de la entidad accionada.
En efecto, como lo indic� el juzgado de primera instancia la se�ora ZORAIDA L�PEZ supera esos requisitos generales de procedibilidad; sin embargo, para la Corporaci�n, lo mismo no ocurre en relaci�n con la procedencia de la tutela cuando la misma se apoya en conjeturas, suposiciones o violaciones hipot�ticas. Al respecto, la Corte Constitucional ha dicho: �La acci�n de tutela fue consagrada en la Constituci�n de 1991, como una herramienta jur�dica con la que cuenta toda persona para solicitar la protecci�n de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por cualquier autoridad p�blica.
As� el art�culo 86 Superior consagr� �el derecho de toda persona a interponer acci�n de tutela '(�) para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, (�) la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que �stos resulten vulnerados o amenazados por la acci�n o la omisi�n de cualquier autoridad p�blica (�)' o particulares, entre otros, que presten servicios p�blicos, o ante quienes el afectado se encuentre en una situaci�n de indefensi�n o subordinaci�n.� En desarrollo del precepto constitucional, el Decreto 2591 de 1991 estableci� en el art�culo 5, las reglas de procedencia general de la solicitud de amparo, en los siguientes t�rminos: �La acci�n de tutela procede contra toda acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el art�culo 2 de esta ley.
Tambi�n procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Cap�tulo III de este Decreto. La procedencia de la tutela en ning�n caso est� sujeta a que la acci�n de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jur�dico escrito.� (Subrayas fuera de texto original) Entonces para que �proceda la acci�n de tutela contra una autoridad p�blica deben darse dos (2) elementos o presupuestos b�sicos, a saber: (i) Acci�n u omisi�n proveniente de la autoridad p�blica y (ii) Efectiva violaci�n o amenaza de violar un derecho constitucional fundamental�, seg�n lo ha reafirmado la jurisprudencia constitucional.
Adem�s, esta Corporaci�n ha reiterado que de la lectura sistem�tica del mencionado art�culo y del art�culo 6 que contempl� las causales de improcedencia, se infiere que la existencia de una acci�n u omisi�n de la autoridad accionada, con la cual se trasgredan los derechos fundamentales del actor, es un requerimiento �l�gico-jur�dico para la procedencia de la acci�n tuitiva de derechos fundamentales�.
As� las cosas, la acci�n de tutela est� llamada a no proceder, cuando se funde en suposiciones, conjeturas o violaciones hipotecas. Como se consider� en la sentencia T-066 de 2002: �(�) Con todo, ello no significa que los ciudadanos puedan desconocer los procedimientos establecidos por la ley en los diversos ordenamientos jur�dicos, que para el caso que nos ocupa es la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo y, acudir a la acci�n de tutela bajo la suposici�n o conjetura de que se vulnerar�n derechos fundamentales por actos negativos de la administraci�n, sin darle a �sta siquiera la oportunidad de pronunciarse en ese o en otro sentido.
No se puede llegar al absurdo de acudir a la acci�n de tutela sobre la base de actos que no se han proferido, esto no solo viola el debido proceso de las entidades p�blicas, que, valga repetirlo, tambi�n lo tienen, sino que, atentar�a contra uno de los fines esenciales del Estado, cual es el de asegurar la vigencia de un orden justo.� (Subrayas originales) En consecuencia, la procedencia general de la protecci�n constitucional v�a tutela est� condicionada a que se cumpla con el requisito de existencia de acciones u omisiones que conculquen o pongan en peligro los derechos de las personas, como quiera que una situaci�n diferente se circunscribir�a al �campo de las meras especulaciones o hip�tesis�. En ese orden de ideas, y analizado el caso con detenimiento se aprecia que no existe ninguna acci�n u omisi�n por parte del Migraci�n Colombia que se traduzca en afectaci�n de los derechos fundamentales al debido proceso, seguridad social y unidad familiar, por cuanto no ha ejercido ninguna acci�n tendiente a causar un da�o o perjuicio a la se�ora ZORAIDA L�PEZ.
Y se concluye de esa manera, por cuanto Migraci�n Colombia fue clara en se�alar que la accionante no complet� el tr�mite para la solicitud del salvoconducto, como quiera que no pidi� la cita con el personal especializado. Ahora, la se�ora ZORAIDA L�PEZ manifest� que nunca fue informada de pedir la mencionada cita; empero, se aprecia con extra�eza tal afirmaci�n, cuando ella misma advierte en los hechos de la acci�n de amparo (numeral trece) que en el chat de la p�gina web de Migraci�n Colombia le comunicaron que deb�a pedir una cita, pero ocurre que al parecer la accionante omiti� ese tr�mite.
Adicionalmente, se tiene que en documento anexo -expediente digital, archivo -01instancia-, documento -Demanda-, folio 56- se observa una imagen relacionada con el chat al cual hace referencia la se�ora ZORAIDA y de �l se lee que le informaron a la accionante: �Se�ora Zoraida, como usted no solicit� el salvoconducto en el tiempo indicado, debe solicitar una cita con procesos administrativos [�]� -subraya fuera del texto- As� las cosas, esa omisi�n que tuvo la accionante en cuanto a proceder a solicitar la cita con el profesional especializado no se puede interpretar como una falta de acci�n u omisi�n por parte de Migraci�n Colombia, y por el contrario se trata de un tr�mite que reca�a exclusivamente en la se�ora ZORAIDA L�PEZ.
Por todo lo expuesto, la Corporaci�n confirmar� la determinaci�n adoptada por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira que neg� el amparo deprecado. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia de tutela proferida en octubre 25 de 2023 por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira que neg� la protecci�n de los derechos fundamentales al debido proceso, seguridad social y unidad familiar que fueron deprecados por la se�ora ZORAIDA GERTRUDIS L�PEZ MUJICA, de conformidad con los argumentos previamente expuestos.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado En ausencia justificada Sentencia T-1076/12 Sentencia de tutela 2� instancia N� 196 Radicaci�n: 660013187002 2023 00096 01 Accionante: Zoraida Gertrudis L�pez Mujica Confirma P�gina PAGE 7 de NUMPAGES 7 CDF�� � q � � � � � � ( ��į��įąs�^I6�6%h5�5�CJOJQJ^JaJ mH sH (h�&h�&CJOJQJ^JaJ mH sH (hv�h�&CJOJQJ^JaJ mH sH "hv�CJOJQJ^JaJ mH sH (hv�hv�CJOJQJ^JaJ mH sH (hv6h�O�CJOJQJ^JaJ mH sH (hv6hv6CJOJQJ^JaJ mH sH "hv6CJOJQJ^JaJ mH sH +hv�h�&5�CJOJQJ^JaJ mH sH %hv�5�CJOJQJ^JaJ mH sH D� � ) �������� 67z{|�����������������������dgd�&_ $da$gd�&_dgd�& $da$gd�& $d�a$gd�&d�gdb%�d�gdv�d�gd�&( ) + @���CJEH��^J h�&_h)P�@���CJEH��^J h�&_h� @���CJEH��^J h�&_h+.�@���CJEH��^J(h -�hlCJ OJQJ^JaJmH sH h�&_h�"P@���CJEH��^J h�&_h�c�@���CJEH��^J h�&_h�8E@���CJEH��^J h�&_hQ�5�@���CJEH��^J h�&_hQ�@���CJEH��^J h�&_h�jK@���CJEH��^J 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