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El Programa es un complemento al ingreso monetario para la formaci�n de capital humano, la generaci�n de movilidad social, el acceso a programas de educaci�n media y superior, la contribuci�n a la superaci�n de la pobreza�� Por su parte el art�culo 4� ejusdem, se�ala que ser�n beneficiarios de las transferencias monetarias condicionadas del Programa Familias en Acci�n: (i) las familias en situaci�n de pobreza y pobreza extrema;
(ii) las familias v�ctimas de desplazamiento forzado en situaci�n de pobreza y pobreza extrema; (iii) las familias ind�genas en situaci�n de pobreza y pobreza extrema; y (iv) las familias afrodescendientes en situaci�n de pobreza y pobreza extrema. V�CTIMAS DESPLAZAMIENTO FORZADO / PROCEDENCIA TUTELA / AN�LISIS LAXO En cuanto a la improcedencia de la acci�n de tutela que ha sido invocada por la entidad accionada, debe recordarse que trat�ndose de personas v�ctimas de desplazamiento forzado el an�lisis de procedencia es m�s laxo, al respecto la Corte Constitucional en sentencia T-004/18, dijo: �[�] As� exigir a la poblaci�n desplazada agotar los mecanismos judiciales y administrativos ordinarios para lograr la protecci�n constitucional de sus derechos fundamentales �no se compadece con el peligro inminente al que se ven expuestos, y les obliga a soportar una carga desproporcionada�.
REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, dos (02) de noviembre de dos mil veintitr�s (2023) Acta de Aprobaci�n N� 1222 Hora: 2:20 p.m. Radicaci�n: 66001318700220230007901 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por la Coordinadora de Acciones Constitucionales y Procedimientos Administrativos del Departamento Administrativo de Prosperidad Social �en adelante DPS�, contra la sentencia proferida por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), con ocasi�n de la acci�n de tutela presentada por la se�ora Vanessa Franco Arboleda como agente oficiosa de la menor Antonella Machado Franco. 2.- DEMANDA Lo sustancial de los hechos que plantea en el escrito de tutela la agente oficiosa se pueden concretar as�: (i) su hija ANTONELLA MACHADO FRANCO hace parte del beneficio de Familias en Acci�n, y desde el �ltimo pago, que fue en el mes de abril de este a�o, no volvi� a recibir el subsidio;
(ii) indag� del motivo, y le informaron que su hija no registraba afiliaci�n a una IPS; (iii) elev� solicitud a DPS para hacerles saber que su hija se encuentra recibiendo los controles de crecimiento y desarrollo, el esquema de vacunaci�n y dem�s; (iv) la respuesta que recibi� por parte de la entidad fue que revisadas las bases de datos se identific� que no registra liquidaci�n debido a que para el ciclo 2 y 3 de 2023 no cuenta con un registro de IPS en estado activo; y (v) aport� todas las pruebas para que validen que su hija s� cumple con los requisitos para el reconocimiento del subsidio.
Solicit� la protecci�n de los derechos fundamentales, y, en consecuencia, se ordene al DPS y a la Alcald�a de Pereira realizar los pagos de familias en acci�n que le corresponden. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- Una vez admitida la tutela mediante auto de septiembre 20 de 2023, el juez de primer nivel corri� traslado al DPS y a la Alcald�a de Pereira.
Posteriormente, vincul� a la EPS MEDIM�S en liquidaci�n, a la E.S.E. Salud Pereira y a COMPENSAR EPS. Las entidades se pronunciaron en los siguientes t�rminos: - La Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Acciones Constitucionales de PROSPERIDAD SOCIAL indic� que al verificar el sistema de informaci�n de Familias en Acci�n -SIFA IV el 22/09/2023, se identific� que la se�ora VANESSA FRANCO ARBOLEDA se encuentra inscrita en la Fase IV del programa Familias en Acci�n como titular y jefe de hogar bajo el c�digo No 1925224 en el municipio de Pereira, y como beneficiaria la ni�a ANTONELLA MACHADO FRANCO.
El programa Familias en Acci�n desarrolla sus acciones bajo direcci�n y coordinaci�n del DPS, entidad encargada de regular, ejecutar, vigilar y realizar el respectivo seguimiento de las acciones, planes y mecanismos implementados, en el marco de este programa. Para el reconocimiento de las transferencias monetarias condicionadas, la menor no super� la verificaci�n de cumplimientos en salud, de conformidad con las condiciones establecidas en la Resoluci�n No 0542 de 2023, en particular el art�culo 12.
El programa de Familias en Acci�n consiste en la entrega condicionada y peri�dica de una transferencia monetaria directa a las familias en condici�n de pobreza y pobreza extrema, que busca fomentar la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de los ni�os y ni�as de primera infancia, la asistencia y permanencia escolar en los 09 a�os de educaci�n b�sica y 02 a�os de educaci�n media; el acceso preferente a programas de educaci�n superior y formaci�n para el trabajo; la formaci�n de competencias ciudadanas y comunitarias para la autonom�a y el bienestar de las familias y contribuir a la prevenci�n del embarazo en la adolescencia. Todos los menores de seis a�os deben cumplir con la verificaci�n de las condiciones de control de crecimiento y desarrollo, para ser potenciales acreedores del reconocimiento de la transferencia monetaria por familia, adicionalmente, con una vinculaci�n a una IPS habilitada por el MSPS, en estado activo y/o que los ni�os y ni�as menores de seis a�os integrantes de la familia asistan a alguna de las atenciones integrales de la Ruta Integral de Atenci�n para la Promoci�n y Mantenimiento de la Salud.
Para el caso concreto, el sistema arroja que la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO no registra con cumplimiento en salud para los ciclos 2 y 3 de 2023. Por tanto, no cumple con el requisito de una IPS primaria asignada en la Base de Datos �nica de Afiliados del Sistema de Seguridad Social de Salud -BDUA-, y revisada la informaci�n reportada en el sistema de Informaci�n Familias en Acci�n SIFA IV, la menor no tuvo cruce de la base de datos BDUA, por lo que no cuenta con el c�digo de habilitaci�n de IPS primaria.
Pidi� que se niegue las pretensiones invocadas por la accionante, toda vez que DPS no incurri� en actuaci�n u omisi�n alguna que generara amenaza o vulneraci�n a los derechos fundamentales reclamados. - la Alcald�a de Pereira se pronunci� a trav�s de la Secretaria de Desarrollo Social y Pol�tico e inform� que la accionante FRANCO ARBOLEDA se encuentra encuestada en el Sisb�n en la categor�a B3 con n�mero de ficha 660011641379900012166, y all� aparece la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO en la categor�a B3 denominada pobreza moderada.
La �ltima actualizaci�n de la encuesta de la menor se desarroll� en octubre 21 de 2021. La Alcald�a ha brindado el apoyo que le corresponde dentro de las funciones en el programa Sisb�n, que es la aplicaci�n de la encuesta, y la misma fue remitida como lo establece el protocolo al DNP, quien desarrolla las correspondientes acciones que establece el puntaje y/o categor�a que le corresponde a la persona.
En cuanto al suministro de pagos de compensaci�n denominados Familias en Acci�n, se logr� establecer que se realiz� la entrega de $240.000 del ciclo 01-2023, el cual fue cobrado, pero no se cumple con dicha descripci�n para las fechas de 03-2023 y 04-2023; pagos que no se realizaron por parte de DPS, en raz�n a que la EPS report� en el aplicativo que la menor ANTONELLA se encuentra inactiva por el cruce de BDUA al corte de junio 02 de 2023.
Los reportes de las EPS y del DPS no tienen nada que ver con la actividad misional que se desarrolla desde la Secretar�a de Desarrollo Social del municipio de Pereira. - El apoderado judicial de la EPS MEDIM�S en liquidaci�n solicit� ser desvinculada de la acci�n de tutela, anta la falta de legitimaci�n en la casa por pasiva, por cuanto la gestora del amparo aparece afiliada en la Caja de Compensaci�n Familiar Compensar desde marzo 17 de 2022. - La apoderada judicial de la E.S.E Salud Pereira, manifest� que revisada la base de datos con respecto a los registros cl�nicos que pudieran existir a nombre de la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO se evidencia que en el Sistema de Informaci�n Asistencia Administrativo y Financiero SAFIX, arroj� como respuesta �nica atenci�n por odontolog�a en septiembre de 2023 en el Centro Salud Persal del Ot�n, como paciente del r�gimen subsidiado de Compensar EPS, lo que permite colegir que la menor hace parte de los usuarios designados por esa IPS dentro de la contrataci�n capitada con su EPS Compensar. - La apoderada de la EPS Compensar expres� que la accionante es una usuaria del r�gimen subsidiado en Compensar desde marzo 17 de 2022, informaci�n que se puede corroborar en las bases de datos BDUA, y su IPS primera es la Empresa Social del Estado Salud.
Solicit� que se desvincule a la entidad por falta de legitimaci�n en la causa por pasiva. 3.2.- Agotado el procedimiento a seguir en sentencia de octubre 03 de 2023 y dentro del t�rmino constitucional, el juzgado de instancia tutel� los derechos fundamentales incoados en la acci�n de tutela en favor de ANTONELLA MACHADO FRANCO, por lo cual orden� al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social que en el t�rmino de cinco d�as siguientes a la notificaci�n de la providencia judicial, reactive el derecho al reconocimiento de la respectiva transferencia monetaria que se reclama por la se�ora VANESSA FRANCO ARBOLEDA, hasta tanto el requisito de edad as� lo permita, siempre y cuando deba percibir dicho incentivo econ�mico que le fue reconocido por el Gobierno Nacional dado su estado de pobreza moderada y vulnerabilidad, procedi�ndose adem�s a desembolsar lo correspondiente a los ciclos 2 y 3 de 2023 que ha dejado de percibir la accionante.
Para llegar a la anterior determinaci�n concluy� que contrario a lo manifestado por el DPS, la menor ANTONELLA s� cuenta con el servicio de salud no solo por parte de una IPS primaria, sino que tambi�n se encuentra afiliada al sistema de seguridad social en salud a trav�s de la EPS Compensar, como beneficiaria de su progenitora VANESSA FRANCO ARBOLEDA, toda vez que as� lo reportan en sus contestaciones la mencionada EPS y la ESE Salud Pereira.
Y si bien existen dificultades para que los usuarios elijan libremente su IPS de la red que ofrezca la EPS, es conocido que, de no realizarse esa elecci�n, le corresponde a esta �ltima asignar una instituci�n prestadora de base. Adicionalmente, el reporte de informaci�n a la plataforma BDUA del ADRES es competencia de la EPS, y no del usuario, luego en caso de presentarse inconsistencias o falencias en la informaci�n all� consignada, es claro que dicha situaci�n no puede recaer en contra del usuario, quien ning�n tipo de posibilidad tiene de modificarla por sus propios medios.
Por tanto, las exigencias de orden administrativo, como en el presente asunto, de ninguna manera pueden afectar los derechos de los usuarios. 4.- IMPUGNACI�N La asesora jur�dica del Departamento Administrativo de Prosperidad Social recurre a esta instancia para atacar el fallo proferido por el Juzgado de primera instancia, y solicita se revoque la determinaci�n adoptada para que se declare improcedente la acci�n, a cuyo efecto present� similares argumentos a lo expuesto ante la juez de primera instancia, pero adicion� que el pago de incentivos de Familias en Acci�n est� sujeto a disponibilidad presupuestal, para lo cual se surte un ciclo operativo financiero, que va de la mano con el ciclo operativo de los programas, de all� que lo pagos se programan por regla general cada dos meses. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra el fallo proferido por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de esta ciudad, de acuerdo con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591/91. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto del fallo impugnado, en cuanto concedi� el amparo constitucional, y orden� al DPS hacer entrega de la ayuda del programa de familias en acci�n a la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO a trav�s de la se�ora VANESSA FRANCO ARBOLEDA.
De acuerdo con el resultado se proceder� a tomar la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la decisi�n, revoc�ndola o modific�ndola, como as� lo pide la entidad recurrente. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna.
A prop�sito del problema jur�dico que se plantea, es preciso se�alar que el art�culo 2� de la ley 1532/12 -modificada por la ley 1948/19- sobre el programa de familias en acci�n, se�ala: �El Programa Familias en Acci�n consiste en la entrega condicionada y peri�dica de una transferencia monetaria directa a las familias en condici�n de pobreza y pobreza extrema.
El Programa es un complemento al ingreso monetario para la formaci�n de capital humano, la generaci�n de movilidad social, el acceso a programas de educaci�n media y superior, la contribuci�n a la superaci�n de la pobreza y pobreza extrema y a la prevenci�n del embarazo en la adolescencia. Se podr�n incorporar las dem�s transferencias que el sistema de la promoci�n social genere en el tiempo para estas familias.� Por su parte el art�culo 4� ejusdem, se�ala que ser�n beneficiarios de las transferencias monetarias condicionadas del Programa Familias en Acci�n: (i) las familias en situaci�n de pobreza y pobreza extrema;
(ii) las familias v�ctimas de desplazamiento forzado en situaci�n de pobreza y pobreza extrema; (iii) las familias ind�genas en situaci�n de pobreza y pobreza extrema; y (iv) las familias afrodescendientes en situaci�n de pobreza y pobreza extrema. Pues bien, en el caso que nos concierne, y de acuerdo con la informaci�n suministrada por el DPS, la Secretar�a de Desarrollo Social y Pol�tico de la Alcald�a de Pereira y la misma agente oficiosa, la menor ANTONELLA MACHADO se encuentra en el programa �Familias en Acci�n�, motivo por el cual recibe una ayuda monetaria, por tanto, no existe ninguna duda en cuanto al beneficio que tiene por parte del Estado.
Ahora, la se�ora VANESSA FRANCO ARBOLEDA como representante legal de su hija menor de edad interpuso acci�n de tutela contra el DPS para que se reactive el pago de la ayuda, como quiera que los ciclos 2 y 3 de 2023 no fueron entregados, con el argumento que la ni�a ANTONELLA no se encuentra afiliada a una IPS habilitada por el MSPS. Agreg�, que por sus dif�ciles condiciones econ�micas requiere de la ayuda, para poder cubrir gastos del hogar.
La anterior situaci�n motiv� a que la juez de primera instancia concediera el amparo de los derechos fundamentales de la menor, por cuanto ANTONELLA MACHADO requiere de la asistencia del Estado. Sin embargo, el DPS impugna la decisi�n con el argumento que la menor no cumple con los requisitos exigidos para recibir la ayuda, y adicionalmente, se deben respetar los ciclos presupuestales.
En cuanto a la improcedencia de la acci�n de tutela que ha sido invocada por la entidad accionada, debe recordarse que trat�ndose de personas v�ctimas de desplazamiento forzado el an�lisis de procedencia es m�s laxo, al respecto la Corte Constitucional en sentencia T-004/18, dijo: �[�] As� exigir a la poblaci�n desplazada agotar los mecanismos judiciales y administrativos ordinarios para lograr la protecci�n constitucional de sus derechos fundamentales��no se compadece con el peligro inminente al que se ven expuestos, y les obliga a soportar una carga desproporcionada�. � �3.2.2.�Conforme a con expuesto, la Sala considera que se cumple el principio de subsidiariedad en las acciones de tutela bajo estudio, por cuanto:�(i)�los accionantes manifiestan ser cabezas de hogar, no tener empleo, ni contar con recursos para la subsistencia de su grupo familiar;�(ii)�no tienen otro medio de defensa judicial id�neo y efectivo para exigir la entrega de la ayuda humanitaria y su pr�rroga, la cual les ha sido negada por la UARIV.�En consecuencia, es necesaria la intervenci�n del juez constitucional pues se trata de familias desplazadas�que al parecer est�n viendo amenazados sus derechos fundamentales a la dignidad humana, m�nimo vital y petici�n.� En el presente asunto, se encuentra acreditado que la se�ora VANESSA FRANCO y la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO no cuentan con los recursos suficientes para la subsistencia, pues de acuerdo con la calificaci�n del Sisb�n y a la agrupaci�n que hace el DPS, ese n�cleo familiar se encuentra en pobreza moderada, raz�n por la cual requieren de la ayuda del programa �Familias en Acci�n�.
Por tanto, no cuentan con otro medio de defensa judicial id�neo y efectivo para exigir la entrega del auxilio que se reclama, y esas especiales circunstancias no fueron debatidas por el DPS. Por lo anterior, y contrario a lo manifestado por el DPS, la acci�n de tutela si es procedente. Por �ltimo, y en relaci�n con el argumento del DPS que ante la falta de un registro en las bases de datos del BEDUA que certifique que la menor ANTONELLA MACHADO FRANCO se encuentra afiliada en una IPS habilitada por el MSPS, procedieron a suspender la ayuda monetaria, en realidad no se ajusta a la realidad del asunto, toda vez que de lo indicado por la EPS Compensar y la ESE Salud Pereira se advierte que la menor s� cuenta con una afiliaci�n vigente a esa EPS, y que dicha entidad a su vez le brinda sus servicio por intermedio de la ESE Salud Pereira.
En ese orden de ideas, no existe ninguna raz�n para impedir que la menor ingrese nuevamente al programa y pueda recibir la ayuda monetaria correspondiente, m�xime cuando lo que se busca es la protecci�n de los derechos fundamentales de una persona de especial protecci�n constitucional. Por �ltimo, frente al argumento esbozado por la entidad en el sentido de advertir que por tratarse de un tema presupuestal el desembolso debe estar sujeto a un ciclo operativo que se programa cada dos meses, considera la corporaci�n no puede ser un argumento v�lido para limitar el pago de la ayuda, toda vez que se entiende la menor goza de tal beneficio; que si bien est� sujeto a unos requisitos, es claro que los recursos han sido garantizados, y solo la inconsistencia se present� en los ciclos 2 y 3 del a�o 2023.
As� las cosas, conforme al an�lisis anterior, no se puede compartir el argumento del recurrente respecto al fallo de primera instancia, motivo por el cual ser� confirmado. Por lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica, por mandato de la Constituci�n y de la Ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia del Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), proferida en octubre 03 de 2023, mediante la cual se le protegieron los derechos fundamentales a la menor de edad ANTONELLA MACHADO FRANCO, vulnerados por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado Sentencia de tutela 2� instancia N� 178 Radicaci�n: 660013187002 2023 00079 01 Accionante: Vanessa Franco Arboleda Confirma P�gina PAGE 8 de NUMPAGES 8 89;��; > * L �ս�����{dM8#)h�U 5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h��5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h@}�h@}�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�m�h@}�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�m�h�m�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,hf &hf &CJOJPJQJ^JaJ nH tH &hf &CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h�m�h@}�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h�m�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h_�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH 9 M ���������*+ghi������������������������� $da$gdY/dgd@}� $da$gd@}� $d�a$gd@}�d�gd��d�gd�m�d�gd@}�L M � � Z h ��������м����zazN0;h@}�h@}�5�:�B*CJ OJPJQJ^JaJ nH phtH $h@}�h@}�CJPJ^JaJ nH tH 0jh@}�h@}�PJU^JaJmHnHtH u'h@}�h@}�5�CJPJ^JaJ nH tH ,h@}�h@}�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h��h��CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h��CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�U h�U CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h�m�h�m�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ���*+-379;@IJU_�ɸ���wj]j]PC6)h@}�h�}@�CJaJh@}�hSzv@�CJaJh@}�h��@�CJaJh@}�h*@�CJaJh@}�h�w�@�CJaJh@}�h��@�CJaJh@}�h)T@�CJaJh@}�h"K@�CJaJ$h@}�h@}�CJEH��PJaJnH tH 'h@}�h@}�5�CJPJ^JaJnH tH h@}�h@}�PJ^JaJnH tH ;h@}�h@}�5�:�B*CJ OJPJQJ^JaJ nH phtH /h@}�h@}�5�CJ OJPJQJ^JaJ nH tH _cefghi�������������������µ�ٛ���}pfpYOY:(hY/hJtSCJ OJPJQJaJnH tH hJtS@�CJaJh@}�hY/@�CJaJh^]@@�CJaJh.Nh.N@�CJaJh.N@�CJaJhY/@�CJaJh��@�CJaJh@}�h G�@�CJaJh@}�h� �@�CJaJh@}�h JNOP���̿�ٱ̣�����ٿr��dWJ�h@}�h.X(@�CJaJh@}�h�$�@�CJaJh.Nh�95�@�CJaJh@}�h@L@�CJaJh@}�h�K�@�CJaJh@}�h G�@�CJaJh.N@�CJaJh.Nh�:5�@�CJaJh.Nh�l*5�@�CJaJh@}�h�}@�CJaJh@}�h�w�@�CJaJh@}�h�l*@�CJaJh@}�h�9@�CJaJh@}�hJtS@�CJaJPVWXop������������˾����|oZI8+h@}�h�w�@�CJaJ h@}�hJtS@�CJaJmH sH h@}�h ln@�CJaJmH sH (hY/hJtSCJ OJPJQJaJnH tH h@}�ht3+@�CJaJh@}�h@L@�CJaJh@}�h� J@�CJaJh@}�h.N5�@�CJaJh@}�h@@�CJaJh@}�h�w�@�CJaJh@}�h.N@�CJaJh.Nh.N5�@�CJaJh@}�h�$�@�CJaJh@}�h�l*@�CJaJh@}�h��@�CJaJ,5MN5 h@}�h�L�CJEHaJh@}�h�\ CJEHaJh@}�hH�CJEHaJh@}�h��CJEHaJh@}�h�p�CJEHaJh@}�hzJuCJEHaJh@}�h�cKCJEHaJh@}�h0I�CJEHaJh@}�hPR�CJEHaJh@}�hJtS@�CJaJ(hY/hJtSCJ OJPJQJaJnH tH h@}�hH�@�CJOJQJaJh@}�hP�@�CJaJh@}�hH�@�CJaJz4{4�6�6775868X8Y83:4:U:V:H;I; 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