Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66170310300120230016101

Sala: SALA CIVIL - FAMILIA

Ponente: Edder Jimmy Sánchez Calambás

Fecha: 2023-08-11

Sujetos procesales: Nora Pinzón de Castaño

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Se trata de un derecho de contenido econ�mico consagrado en el Sistema General de Seguridad Social que constituye garant�a en favor de los beneficiarios del pensionado por jubilaci�n, vejez o invalidez, procura la estabilidad econ�mica y social del grupo familiar del pensionado que, por su fallecimiento, requieran amparo. En ese sentido, el reconocimiento de dicha prestaci�n se estima fundamental por la estrecha relaci�n con derechos de estirpe superior, como el m�nimo vital�  TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA Sala de Decisi�n Civil Familia Magistrado sustanciador: EDDER JIMMY S�NCHEZ CALAMB�S ST2-0321-2023 Acta N� 395 de 11-08-2023 Proceso: Acci�n de Tutela Radicado: 66170310300120230016101 Accionante: Nora Pinz�n de Casta�o Accionados: Fiduprevisora S.A., Secretar�a de Educaci�n de Risaralda y otro Vinculada: Gobernaci�n de Risaralda Pereira, once (11) de agosto de dos mil veintitr�s (2023) 1.

Asunto a decidir Se decide la impugnaci�n formulada por el Ministerio de Educaci�n a la sentencia proferida el d�a 23 de junio de 2023, por el Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas, en la acci�n de tutela de la referencia. 2. S�ntesis de la acci�n de tutela y su contestaci�n (art. 280 cgp) 2.1. La demanda. La accionante impetr� el amparo constitucional al considerar vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso, igualdad, m�nimo vital y seguridad social por lo que, en s�ntesis, se expone. 2.1.1.

El 20-02-2023 solicit�, ante la Secretar�a de Educaci�n de Risaralda, sustituci�n pensional o pensi�n de sobreviviente con ocasi�n del fallecimiento de su esposo Luis Rosendo Casta�o Moreno. 2.1.2. A pesar de la asignaci�n diligente del usuario en la plataforma Humano, al cargar la informaci�n el 13-03-2023 no fue posible validar los salarios del docente, por lo que la Secretar�a tuvo que solicitar apoyo del Ministerio de Educaci�n y Fiduprevisora S.A., pero habiendo asistido a asesor�a virtual realizada por la sociedad en comento, el 25-05-2023, no se dio soluci�n al problema con el aplicativo. 2.1.3.

Pidi� se ordene a las accionadas, en el t�rmino de 48 horas, otorgar la sustituci�n pensional o, en su defecto, se d� una ruta expedita para el cargue de los documentos requeridos. 2.2. Respuestas de la accionada. 2.2.1. Fiduprevisora S.A. discurri� en torno a la naturaleza de la entidad en calidad de vocera del FOMAG y el procedimiento para el reconcomiendo de prestaciones econ�micas a su cargo, aleg� improcedencia del amparo para definir derechos de contenido econ�mico y adujo no haber recibido petici�n de ning�n tipo. 2.2.2.

Ministerio de Educaci�n en su defensa esgrimi� falta de legitimaci�n en la causa por pasiva por no ser la entidad competente para atender solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones a cargo de Secretar�as de Educaci�n y FOMAG, neg� que hubiera sido presentado alg�n derecho de petici�n en sus dependencias y pidi� se declare improcedente el amparo. 2.2.3.

Secretar�a de Educaci�n � Gobernaci�n de Risaralda confirm� la solicitud de reconocimiento de sustituci�n pensional por parte de la actora e inform� que, desde la Coordinaci�n de Prestaciones Econ�micas de la Secretar�a de Educaci�n cre� los hist�ricos de salarios del docente fallecido y pidi� colaboraci�n de la Mesa de Ayuda de la Oficina de Tecnolog�a y Sistemas de Informaci�n del Ministerio de Educaci�n Nacional para enlazar la informaci�n y que apareciera en el certificado de pensi�n, sin que a la fecha haya recibido respuesta y eso es lo que ocasiona el retraso, siendo necesario el apoyo de su parte y la Fiduprevisora para atender los tr�mites a trav�s de la plataforma denominada Sistema Humano. 3.

Sentencia de primer grado El Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas ampar� el derecho a la seguridad social de la actora ordenando al Ministerio de educaci�n y a la Fiduprevisora S.A. prestar el apoyo requerido por la Secretar�a de Educaci�n de Risaralda el 23-05-2023, en el t�rmino de 48 horas, procurando solucionar los problemas que impiden cargar la informaci�n para el tr�mite de sustituci�n pensional; dispuso, tambi�n, que la mentada Secretar�a que, vencido el plazo, expida el acto administrativo que corresponda con la solicitud pensional en comento. 4.

La impugnaci�n El Ministerio de Educaci�n manifest� su inconformidad reiterando las razones esgrimidas en su defensa relacionado en precedencia y agreg� que, habiendo requerido a la Fiduprevisora S.A., inform� que, como la solicitud corresponde a sustituci�n pensional el Certificado ya no es requerido, lo que comunic� a la entidad el 28 y 29 de junio.

A continuaci�n, discurri� sobre la competencia para expedir certificados electr�nicos de tiempos laborados, el manejo de Sistema Humano y descentralizaci�n del servicio educativo para concluir que la tutela carece de objeto en cuanto a sus dependencias ata�e por inexistencia de vulneraci�n de derechos. 5. Razonamientos de orden legal y doctrinarios (art. 280 c.g.p.)� � 5.1.

Competencia. Esta Corporaci�n es competente para resolver la impugnaci�n, toda vez que es el superior funcional de la autoridad judicial que profiri� la sentencia de primera instancia (art. 86 C.P., Decreto 2591 de 1991 y Decreto 1382 de 2000).� 5.2. Legitimaci�n en la causa. En el presente caso se satisface el requisito de la legitimaci�n por activa, pues se observa que quien interpone la presente acci�n de tutela es Nora Pinz�n De Casta�o, a nombre propio y en calidad de titular de los derechos que se acusan conculcados por parte de las entidades encartadas, dependencias ante las que elev� petici�n el 20-02-2023.

Igualmente se cumple la legitimaci�n en la causa por pasiva, toda vez que al interior de la presente acci�n de tutela se acusa a la Fiduprevisora S.A., Secretar�a de Educaci�n de Risaralda y Ministerio de Educaci�n de transgredir las prerrogativas constitucionales de la parte actora por, supuestamente, desatender o dilatar el tr�mite su solicitud pensional. 5.3.

De acuerdo con el art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, toda persona podr� acudir a la acci�n de tutela para reclamar la protecci�n a sus derechos constitucionales fundamentales, y proceder� contra toda acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas, o particulares seg�n se trate, siempre que, el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aqu�lla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En ese entendido, la Corte Constitucional estableci� que: (i) La subsidiariedad o residualidad, y (ii) La inmediatez, son exigencias generales de procedencia de la acci�n, condiciones indispensables para el conocimiento de fondo de las solicitudes de protecci�n de derechos fundamentales. 5.4. El derecho de petici�n. Lo contempla el canon 23 superior, reglamentado por la Ley 1755 de 2015, preceptos que establecen el n�cleo esencial de la garant�a constitucional, condiciones y formalidades para hacerla efectiva, sin que a estas se les pueda a�adir, por parte de las autoridades o entidades destinatarias, requisitos adicionales.

El servicio y atenci�n al ciudadano, a trav�s del mentado derecho, cuenta con un amplio margen de protecci�n, de ah� los esfuerzos por caracterizar y resguardar sus componentes, de los cuales se destacan: i) la pronta resoluci�n, atendiendo a los t�rminos legales; ii) la respuesta de fondo, clara, precisa, congruente y consecuente, es decir, de f�cil comprensi�n, que atienda directamente lo pedido, con informaci�n pertinente conforme a lo solicitado; y iii) la notificaci�n de la decisi�n, porque es imperativo que el usuario conozca el contenido de la contestaci�n. 5.5.

Sustituci�n pensional. Se trata de un derecho de contenido econ�mico consagrado en el Sistema General de Seguridad Social que constituye garant�a en favor de los beneficiarios del pensionado por jubilaci�n, vejez o invalidez, procura la estabilidad econ�mica y social del grupo familiar del pensionado que, por su fallecimiento, requieran amparo.

En ese sentido, el reconocimiento de dicha prestaci�n se estima fundamental por la estrecha relaci�n con derechos de estirpe superior, como el m�nimo vital porque, en ultimas, busca solventar necesidades b�sicas esencial de las que se encargaba el causante. 6. El caso concreto. 6.1. Preliminarmente se acota que, trat�ndose de prestaciones econ�micas a cargo del FOMAG, administrado actualmente por la Fiduprevisora S.A., la radicaci�n de solicitudes, gesti�n y t�rminos para los tramites pensionales de los docentes y sus beneficiarios son cuestiones reglamentadas en el Decreto 1075 de 2015, adicionado y modificado, entre otros por, los Decretos 1272 de 2018 y 942 de 2022.

Cuando lo que ampara la prestaci�n es el riesgo de muerte, como ocurre en caso de la sustituci�n pensional, el t�rmino para resolver es de dos (2) meses a partir de la radicaci�n, seg�n el Art. 2.4.4.2.3.2.16. y Par�grafo del Art.2.4.4.2.3.2.19. y, al tenor del Art. 2.4.4.2.3.2.21, los pagos que correspondan deber�n iniciar dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificaci�n y ejecutoria del respectivo acto administrativo. 6.2.

Sobre la inmediatez no hay reparo. La petici�n que se denuncia ignorada data del 20-02-2023 y el t�rmino para resolver la situaci�n jur�dica de la actora venci� el 20-04-2023, sin que se hubiera procedido de conformidad, mientras la tutela se radic� el 08-06-2023, en el marco de los seis (6) meses que la jurisprudencia constitucional ha estimado plazo razonable.

Depreca la actora el reconocimiento de la sustituci�n pensional, pretensi�n que no est� llamada a tramitarse, en principio, a trav�s de esta acci�n constitucional, pero lo que denuncia es dilaci�n en el tr�mite de dicha solicitud y, de ah�, que se diga que es este el mecanismo judicial id�neo para garantizar el goce efectivo del derecho de petici�n de manera directa, por tratarse de garant�a fundamental de aplicaci�n inmediata. 6.3.

Ahora, anticipa la Sala que la impugnaci�n no tiene vocaci�n de prosperidad porque, a pesar de que la gesti�n de la petici�n corresponda en estricto sentido a las entidades territoriales y sociedad fiduciaria administradora del FOMAG, oteado el expediente se encuentra acreditado que el 24-05-2023, a trav�s de comunicaci�n externa No. 20230524-15863-I, la Secretar�a de Educaci�n de la Gobernaci�n de Risaralda pidi� al Ministerio de Educaci�n ( ) mayor acompa�amiento en la soluci�n de los conflictos de implementaci�n por parte de la mesa de ayuda, relacionando, entre los asuntos pendientes, la eliminaci�n de ( ) el requisito de solicitud de certificado de tiempo de servicios y certificado de salarios para los procesos de sustituci�n pensional.

En lo que ata�e al caso del docente Luis Rosendo Casta�o Moreno (q.e.p.d.), causante de la pensi�n reclamada por la accionante, indic� como fecha de incidencia y comunicaci�n con el Consultor humano en l�nea dijo que: En los procesos de sustituci�n de pensi�n de docentes que fueron pensionados antes del 2008 no aparecen los salarios en los certificados.

Las n�minas hist�ricas ya fueron creadas por la Secretar�a de educaci�n, sin embargo, no se refleja en el certificado solicitado por el docente, se desconoce c�mo realizar el proceso de enlace de esta informaci�n. Esto se requiere urgente porque tenemos casos con dicho problema y los beneficiarios se encuentran si poder recibir la sustituci�n de la pensi�n. Pero no proporcion� el apoyo requerido por la entidad territorial, dilatando a�n m�s el tr�mite que a esas alturas ya estaba en mora de soluci�n efectiva.

Lo anterior, por evidente desidia en el cumplimiento de las funciones legales a las que aluden el Num. 3 - a y c del Art. 148 de la Ley 115 de 1994, sobre la direcci�n de la actividad administrativa del sector educativo y sistema descentralizado de informaci�n; Art.5.4 y 5.10 de la Ley 715 de 2011, en cuanto al mantenimiento del sistema y asistencia t�cnica y administrativa a las entidades territoriales.

Responsabilidad ministerial incontrovertida en este tr�mite y a la que, expresamente alude en su defensa, relacionando los antecedentes de la plataforma tecnol�gica que result� del Proyecto de modernizaci�n de las Secretar�as de Educaci�n (PMSE) adelantado por sus dependencias. Es que, contrario a lo aducido en la impugnaci�n, la carga que se predica desatendida y a la que se le compele en el fallo de primera instancia no es reconocer o pagar prestaci�n econ�mica alguna, o definir alguna situaci�n administrativa relacionada con el servicio p�blico educativo, tampoco expedir certificados, sino prestar asistencia de car�cter t�cnico y tecnol�gico a trav�s de la mesa de ayuda, relacionada con el manejo del software Sistema Humano, para que la Secretar�a de Educaci�n de la Gobernaci�n de Risaralda pueda continuar con el tr�mite de la petici�n de la accionante. 6.4.

Finalmente, se acota, no es posible deducir el cumplimiento de la orden tutelar con las gestiones adelantadas por medio, supuestamente, de la Fiduprevisora S.A. el 28 y 29-06-2023 porque, a decir verdad, no se acredita con esto la suficiencia para la satisfacci�n de los derechos amparados, es decir, si con esa gesti�n se super� la dificultad denunciada por el ente territorial desde mayo de los corrientes.

A fin de cuentas, compete al juez cognoscente la verificaci�n del cumplimiento del fallo. 7. Decisi�n� � En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Civil Familia del Tribunal Superior de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,� Resuelve: Primero: Confirmar el fallo proferido el 23-06-2023 por el Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas que se Adiciona para incluir el amparo del derecho de petici�n en los t�rminos descritos.

Segundo: Notif�quese esta decisi�n a los interesados por el medio m�s expedito posible (Art. 5�, Dto. 306 de 1992). Tercero: Rem�tase el expediente a la Honorable Corte Constitucional para su eventual revisi�n. Notif�quese y c�mplase Los Magistrados, EDDER JIMMY S�NCHEZ CALAMB�S JAIME ALBERTO SARAZA NARANJO CARLOS MAURICIO GARC�A BARAJAS  Arch.07 y 08 � 01PrimeraInstancia  Arch.09 � 01PrimeraInstancia  Arch.16 � 01PrimeraInstancia  Arch.09 � 01PrimeraInstancia  CC en, entre otras, sentencias T-051 de 2023, T-223 de 2021, T-007 de 2019, T-206 de 2018, T-217 de 2018, T-397 de 2018, T-430 de 2017 y SU-587 de 2016.  CC en T-290 de 2020  CC en T-142 de 2022, citando T-124 de 2012, reiterada en las sentencias T-056 de 2013, T-003 de 2014, T-128 de 2016 y T-164 de 2016.  CC en T-204 de 2022, T-002 de 2022, T-235 de 2021, T-223 de 2021 y otras.  P�g. 6 y s.s. Arch.16 � 01 PrimeraInstancia.  Pag.8 ibid.     _____________________________ Rad. 66170-31-03-001-2023-00161-01 (1841) P�gina PAGE6 de NUMPAGES6 BC\ ^  ? @ ! m n � � � � � � � � ������ŷŷ禕������z�z��i��X h�h��OJQJ^JmH XsH X hue�hue�OJQJ^JmH XsH X5h�jAhue�5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH  h�ahue�OJQJ^JmH XsH X h>ahue�OJQJ^JmH XsH Xhue�OJQJ^JmH XsH X h�w�hue�OJQJ^JmH XsH X h�hue�OJQJ^JmH XsH X/hue�5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH C @ � � � ������  UVd~����������������������/$d��9D[$\$a$gdk � $da$gd�5 $da$gd�jA $dha$gd��$a$gd��$a$gdue���������� 8UVdjk~�˹�������va�PBP1 hk �h��CJOJQJ^JaJh�jACJOJQJ^JaJ h�jAh��CJOJQJ^JaJ(h�5h��CJOJQJ^JaJmH $sH $/h�5h�55�CJOJPJQJ^JaJmH $sH $,h�5h�5CJOJPJQJ^JaJmH $sH $&h�jAh��5�CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh��5�CJOJQJ^JaJ&hGWh��5�CJOJQJ\�^JaJ?jh� �CJOJQJ\�^JaJ0jh�jAhxeU0JCJOJQJU\�^JaJ#h�jAhxeUCJOJQJ\�^JaJ hue�CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh��CJOJQJ\�^JaJ,h�jAhxeU0J(CJOJQJ^JaJmH sH 2h�jAhxeU0J(5�CJOJQJ\�^JaJmH sH ��2|���;FTUVWZ��ɷ�����l�UB/%h�jAh�5J0J(5�:�OJQJ\�^J%h�jAh��0J(5�:�OJQJ\�^J,h�jAhxeU0J(CJOJQJ^JaJmH sH )h�jAh�6�CJOJQJ\�]�^JaJ#h�jAh�CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh��CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh�k&CJOJQJ\�^JaJ#h�jAht*MCJOJQJ\�^JaJ#h�jAh.�CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh �CJOJQJ\�^JaJ#h�jAh6M�CJOJQJ\�^JaJZstuvx��� � � � � � � ��̹���m��]K:) h�jAh.H�CJOJQJ^JaJ h�jAh BqCJOJQJ^JaJ#h�jAhh1N5�CJOJQJ^JaJ h�jAh�5J0J4:�OJQJ^J%h�jAh BqB*OJPJQJ^Jph�%h�jAh��B*OJPJQJ^Jph�$h�jAh��:�B*OJQJ^Jph�%h�jAh�XJB*OJPJQJ^Jph�%h�jAh�t'B*OJPJQJ^Jph�h�jAh�vOJQJ^J%h�jAh�5J0J(5�:�OJQJ\�^J%h�jAh� m0J(5�:�OJQJ\�^J� � � � � � � b q  ' ), X j k ��ƴƣƒ���mZC,-h�jAh,�0J(5�:�OJQJ\�^JmH sH -h�jAh� m0J(5�:�OJQJ\�^JmH sH %h�jAh� m0J(5�:�OJQJ\�^J%h�jAh3c�0J(5�:�OJQJ\�^J#h�jAh� �6�CJOJQJ^JaJ h�jAh� �CJOJQJ^JaJ h�jAh�s�CJOJQJ^JaJ#h�jAh Bq6�CJOJQJ^JaJ h�jAh BqCJOJQJ^JaJ h�jAh.H�CJOJQJ^JaJ-jh�jAh.H�0JCJOJQJU^JaJk l m q r ~ f!g!h!i!�!�!"/"�"�"�"�"g#�#�#�#K$L$�����������~�rfW�~�~�H h�jAh� �0J4OJQJ^J h�jAh�jA0J(OJQJ^Jh� �0J(OJQJ^Jh�jA0J(OJQJ^J#h�jAh� �0J(:�OJPJQJ^J h�jAh� �0J(OJQJ^J$h�jAh!E @���CJOJQJ^JaJ h�jAh3c�0J4OJQJ^J h�jAh3c�0J(OJQJ^J"h�jAh3c�0J(5�OJQJ\�^Jh�jAh3c�OJQJ^J h�jAh� m0J4:�OJQJ^Jh!i!�"�"K$L$&&6'7'�(�(�*�*2-3-H-I-�.�.�0�0�1�1����������������������� ��dgd�jA $da$gd�jA/$d��9D[$\$a$gd�jA $da$gd�jAL$N$O$P$Q$y%&6'7'9':';' *CJOJQJaJ%h�jAh]S�5�6�>*CJOJQJaJ h�jAh]S�6�CJOJQJaJ h�jAh *@���CJOJQJ\�^JaJ*h�jAhk �>*@���CJOJQJ\�^JaJ!hue�@���CJOJQJ\�^JaJ'h�jAhk �@���CJOJQJ\�^JaJ'h�jAh� Y>[>e>f>�>�>�>�>?? 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