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PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD / ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Los Estados de Cosas Inconstitucionales. La Corte Constitucional ha construido, a partir de su propia jurisprudencia, esta instituci�n jur�dica que procura reconocer y conjurar graves situaciones de violaci�n masiva de derechos fundamentales, problemas generalizados que ponen en evidencia falencias de las autoridades en el cumplimiento de deberes y obligaciones legales y constitucionales� PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD / HACINAMIENTO EN CENTROS DE DETENCI�N TRANSITORIA En Establecimientos Carcelarios.
No es �nico el origen de la afectaci�n sistem�tica de derechos fundamentales de personas privadas de la libertad, desde hace m�s de 20 a�os se reconocieron las graves deficiencias del sistema penitenciario y carcelario colombiano, su declaratoria se remonta a la sentencia T-153 de 1998, donde se dijo: Las c�rceles colombianas se caracterizan por el hacinamiento, las graves deficiencias en materia de servicios p�blicos y asistenciales, (�) y la carencia de oportunidades y medios para la resocializaci�n de los reclusos� TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA Sala de Decisi�n Civil Familia EDDER JIMMY S�NCHEZ CALAMB�S Magistrado ponente ST2-0244-2023 Acta N� 334 de 11-07-2023 Proceso: Acci�n de Tutela Radicado: 66594318900120230006401 Accionantes: Personer�a Municipal de Quinch�a (Wilmer Stiven Velazco Riascos y otros) Accionado: Instituto Nacional Penitenciario � INPEC Vinculadas: Direcci�n General y Direcci�n Regional Viejo Caldas INPEC � USPEC � EPMSC Pereira � EPMSC Anserma � EPMSC Riosucio y otros Pereira, once (11) de julio de dos mil veintitr�s (2023) 1.
ASUNTO A DECIDIR Se decide la impugnaci�n formulada por la Direcci�n Regional Viejo Caldas � INPEC y la Gobernaci�n de Risaralda, a la sentencia proferida el d�a 9 de mayo de 2023 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a, en la acci�n de tutela de la referencia. 2. S�NTESIS DE LA ACCI�N DE TUTELA Y SU CONTESTACI�N (art. 280 CGP) 2.1.
La demanda. La accionante, en nombre de Wilmer Stiven Velazco Riascos, Walter Ladino Ledesma, Reinaldo Jos� Fereira Quiaro, Faber Andr�s Bartolo Aricapa, Jes�s Antonio Pineda Castro, Melqui de Jes�s Ram�rez Salazar y Orlando de Jes�s Guevara Pinz�n, impetr� el amparo constitucional al considerar vulnerados sus derechos a la vida, dignidad humana, integridad personal y dem�s inherente a la condici�n de personas privadas de la libertad (PPL) por lo que, en s�ntesis, se expone. 2.1.1.
Se encuentran privados de la libertad en la sala de reflexi�n (calabozo) de la Estaci�n de Polic�a de Quinch�a, que cuenta con una sola celda de 2x2 metros, lo que genera grave amenaza porque en ese espacio no cuentan con elementos sanitarios suficientes, aunado a que algunos padecen dolencias y las condiciones para el traslado a citas m�dicas, suministro de medicamentos y procedimientos son desfavorables. 2.1.2.
A pesar del buen trato brindado por los uniformados es necesario que estas personas cumplan con las �rdenes de detenci�n emitidas por autoridades judiciales en centros carcelarios y/o penitenciarios que cuenten con garant�as m�nimas y condiciones de dignidad. A pesar de las m�ltiples solicitudes elevadas al INPEC no ha sido posible el traslado. 2.1.3.
Pidi� se ordene a la accionada trasladar las citadas personas a los EPMSC de Anserma, Riosucio o Pereira, en el t�rmino de 48 horas, y que se abstenga de negarse a recibir capturados so pretexto de su situaci�n jur�dica (imputados, acusados o condenados). 2.2. Respuestas de las accionadas. 2.2.1. Procuradur�a Regional de Risaralda pidi� se le desvincule arguyendo falta de legitimaci�n en la causa por pasiva e inform� las gestiones adelantas para el seguimiento de obligaciones de las entidades territoriales sobre el sistema carcelario y situaci�n de hacinamiento en estaciones de polic�a del departamento. 2.2.2.
EPMSC de Riosucio aleg� no poder recargarse con otras jurisdicciones sin convenios interadministrativos y que, en todo caso, no tiene capacidad para albergar a las PPL de otros municipios por tener hacinamiento de m�s del 120%. 2.2.3. USPEC asegur� que el competente para autorizar ingresos de PPL es el INPEC y que es obligaci�n de las entidades territoriales la atenci�n de las que est�n bajo su jurisdicci�n, con base en lo cual estim� carecer de legitimaci�n en la causa. 2.2.4.
INPEC repar� en la legitimaci�n de la personera de Quinch�a para interponer la acci�n constitucional y discurri� en torno a la competencia de departamentos y municipios para la atenci�n de sindicados e imputados seg�n la ley y jurisprudencia en la materia, espec�ficamente sobre el hacinamiento carcelario. Solicit� se deniegue el amparo y, a la par, la nulidad para que se vincule a las entidades territoriales en comento. 2.2.5.
Gobernaci�n de Risaralda dijo que ning�n hecho le consta y manifest� que no tiene injerencia en el traslado de internos, que no es propietaria ni administradora de c�rceles departamentales, lo que compete al INPEC y el municipio de Quinch�a; previo recuento normativo pidi� su desvinculaci�n. 2.2.6. Departamento de Polic�a de Risaralda detall� la situaci�n jur�dica de las PPL relacionadas, a saber: fecha de captura, delito, boleta de detenci�n y autoridad judicial que la profiri�; as� como acciones desplegadas por sus dependencias atribuyendo conducta omisiva al INPEC respecto a las solicitudes elevadas, esfuerzos que pidi� tener en cuenta para su consecuente desvinculaci�n. 2.2.7.
Regional Viejo Caldas - INPEC deprec� la nulidad de lo actuado porque, en su sentir, la personera de Quinch�a act�a sin autorizaci�n expresa de las PPL. Habl� de la competencia funcional del INPEC sobre las personas condenadas y de las entidades territoriales sobre las sindicadas y detenidas preventivamente, las ordenes de la sentencia SU-122 de 2022, procedimiento para asignaci�n de cupos en establecimientos carcelarios y, finalmente, cuestiona el acierto de la medida provisional adoptada para pedir, finalmente, se declare improcedente la acci�n y nula respecto de los PPL que no la autorizaron.
3. SENTENCIA DE PRIMER GRADO El Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a neg� la solicitud de nulidad, declar� la carencia actual del objeto y orden� al INPEC (�) abstenerse de negarse a recibir a los procesados remitidos por Jueces de la Rep�blica en procesos penales, hasta que las entidades territoriales cumplan con su obligaci�n de garantizar sitios adecuados para atender a la poblaci�n reclusa cobijada con medida de aseguramiento de detenci�n preventiva.
Tambi�n requiri� a la Gobernaci�n de Risaralda y Alcald�a de Quinch�a cumplir sus obligaciones legales frente a las PPL y a la Personer�a de ese municipio, Defensor�a y Procuradur�a del departamento hacer seguimiento. Consider� que en la acci�n se individualiz� a los afectados y dio cuenta de su estado extremo de vulnerabilidad y que, como se cumpli� la medida provisional consistente en trasladar a las PPL a establecimientos carcelarios, se hab�a superado la situaci�n que dio origen a la acci�n. Sin embargo, a t�tulo de prevenci�n (Art.24 del Decreto 2591 de 1991) y como �nica salida (�) para hacer cesar la violaci�n de los derechos era necesario disponer la reclusi�n de aqu� en adelante en las en c�rceles de la regi�n a cargo del INPEC sin que constituya una afectaci�n grave al INPEC por la suspensi�n de la regla del equilibrio decreciente a trav�s de la sentencia SU-122 de 2022. 4.
LA IMPUGNACI�N.� 4.1. La Direcci�n Regional Viejo Caldas � INPEC insisti� en los argumentos esgrimidos en su defensa y solicitud de nulidad por la carencia de representaci�n para actuar de la personera municipal de Quinch�a. A�adi� extensas citas de la sentencia SU-122 de 2022 y c�mo piensa debe interpretarse, indicando que el 27-03-2023 emiti� circular No.000010 reconociendo facultad a los directores de los establecimientos para recibir privados de la libertad en calidad de sindicados bajo las premisas de la Corte Constitucional. 4.4.
La Gobernaci�n de Risaralda pidi� se revoque el ordinal cuarto del fallo de primera instancia porque ha cumplido con la obligaci�n all� indicada, en virtud de lo cual relat� que desde el 19-10-2006 cedi� a EICE Promotora de la Vivienda el predio denominado El P�lamo para la construcci�n de un centro carcelario y las vicisitudes presentadas con posterioridad, que actualmente la USPEC, a trav�s de convenio suscrito con FONADE, acept� oferta del Consorcio P�lamo como producto del proceso de convocatoria abierta CAB 004-2018 cuyo objeto es �Construcci�n de un establecimiento penitenciario de mediana seguridad del orden nacional en Pereira, Risaralda, de acuerdo con los estudios, dise�os, planos y especificaciones suministros por la USPEC� proyecto que en la actualidad se encuentra en etapa de pre-construcci�n la cual tiene una duraci�n aproximada de 4 meses.
5. RAZONAMIENTOS DE ORDEN LEGAL Y DOCTRINARIOS (art. 280 C.G.P.)�� 5.1. Competencia. Esta Corporaci�n es competente para resolver la impugnaci�n, toda vez que es el superior funcional de la autoridad judicial que profiri� la sentencia de primera instancia (art. 86 C.P., Decreto 2591 de 1991 y Decreto 1382 de 2000).� 5.2. Legitimaci�n en la causa.
En el presente caso se anticipa insatisfecho este requisito, �nicamente respecto de Melqui de Jes�s Ram�rez Salazar y Orlando de Jes�s Guevara Pinz�n, en la sentencia confutada apenas se dijo que los afectados hab�an sido individualizados y su condici�n era de extrema vulnerabilidad (�) al estar privados de la libertad, adem�s cinco de ellos mismos la facultaron para interponer esta acci�n (�).
Si bien el canon 86 superior instituye un mecanismo informal y expedito en cuanto su ejercicio, que procura el resguardo de garant�as fundamentales, cuando se dice que puede promoverla la persona que se estime afectada por s� misma o por quien act�e en su nombre, lo que reproduce el art�culo 10 del Decreto 2591 de 1991, abre paso varias alternativas, a saber: i) Agencia oficiosa, ii) Defensor�a del pueblo o Personer�as y iii) Por conducto de un representante judicial debidamente habilitado.
Se ha entendido en la jurisprudencia constitucional que las personer�as pueden actuar bajo los supuestos del Art. 46 ibid. para el resguardo constitucional de los intereses de un tercero siempre y cuando acrediten tres (3) supuestos para la configuraci�n de legitimaci�n por el extremo activo, seg�n la sentencia T-107 de 2022, a saber: (�) de conformidad con lo dispuesto por los art�culos 10 y 49 del Decreto 2591 de 1991 aquellos pueden presentar acciones de tutela en favor de terceros, la jurisprudencia constitucional ha exigido la acreditaci�n de las siguientes condiciones: i) que exista autorizaci�n expresa de la persona a la que representan, excepto cuando se trata de menores de edad, incapaces o cuando las personas se encuentren en estado de indefensi�n ii) que se individualicen o determinen las personas perjudicadas y iii) que se argumente la forma en que se comprometen los derechos fundamentales de aquellos.
Sobre lo que se ha pronunciado este Tribunal en, entre otras, ST2-0209-2023, ST2-0237-2022 y ST2-0132-2022. Asunto sobre el que tiene dicho la Corte Suprema de Justicia (STP17354-2019): ( ) ya sea que el promotor del amparo se trate de la Procuradur�a General de la Naci�n, la Defensor�a del Pueblo o los personeros, municipales, distritales o regionales, tales organismos deben acreditar los par�metros jurisprudenciales rese�ados, so pena de la improcedencia del reclamo por carecer de legitimidad en la causa por activa.
En el caso de marras, refulge con claridad que no se cumple con el primer requisito, pues se extra�a en el expediente la autorizaci�n extendida por los se�ores Ram�rez Salazar y Guevara Pinz�n, no as� de las dem�s PPL, pues a P�g.3 y 4 del Arch.02 � 01PrimeraInstancia media manifestaci�n de aquiescencia y firmas. Vale la pena decir que, a pesar de la especial sujeci�n al Estado que se predica de las personas privadas de la libertad, por ese mero hecho no es posible descalificar su capacidad jur�dica, f�sica o mental, cuando menos no en el caso concreto.
Es decir, la privaci�n de la libertad no significa per se que se halle en estado de indefensi�n, ni que le sea imposible denunciar la transgresi�n de garant�as fundamentales, para que dicha condici�n tenga cabida la persona se debe encontrar ��inerme o desamparada, es decir, sin medios f�sicos o jur�dicos de defensa o con medios y elementos insuficientes para resistir o repeler la agresi�n o la amenaza de vulneraci�n a su derecho fundamental; estado de indefensi�n que se debe deducir, mediante el examen por el juez de la tutela, de los hechos y circunstancias que rodean el caso concreto.� (CC T - 272 de 1993). 5.2.1.
En conclusi�n, como la legitimaci�n es un presupuesto necesario para proferir decisi�n de fondo, no habr� lugar a decretar la nulidad reclamada, instituci�n que implica vicio procesal insalvable, sino la declaratoria de improcedencia que afectar� los reclamos en nombre de las dos (2) PPL que no habilitaron de manera expresa a la personera de Quinch�a para actuar en su nombre.
No obstante, como no son sus derechos los �nicos ventilados en esta acci�n, procede el estudio frente a las otras (5) PPL que s� actuaron conforme a los preceptos en cita. 5.3. De acuerdo con el art�culo 86 de la Constituci�n Pol�tica, toda persona podr� acudir a la acci�n de tutela para reclamar la protecci�n a sus derechos constitucionales fundamentales, y proceder� contra toda acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas, o particulares seg�n se trate, siempre que, �el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aqu�lla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable�.
En ese entendido, la Corte Constitucional estableci� que: (i) La subsidiariedad o residualidad, y (ii) La inmediatez, son exigencias generales de procedencia de la acci�n, condiciones indispensables para el conocimiento de fondo de las solicitudes de protecci�n de derechos fundamentales. 5.4. Los Estados de Cosas Inconstitucionales. La Corte Constitucional ha construido, a partir de su propia jurisprudencia, esta instituci�n jur�dica que procura reconocer y conjurar graves situaciones de violaci�n masiva de derechos fundamentales, problemas generalizados que ponen en evidencia falencias de las autoridades en el cumplimiento de deberes y obligaciones legales y constitucionales que, por su nivel de complejidad, demandan medidas estructurales para ser remediados.
En la sentencia T-648 de 2013 la Corte lo defini� con suficiencia y reiter�, como de vieja data, se han establecido factores para identificar su existencia y naturaleza, as� como el tipo de �rdenes que han de ser confeccionadas para rectificar las causas en que se originan. 5.4.1. En Establecimientos Carcelarios. No es �nico el origen de la afectaci�n sistem�tica de derechos fundamentales de personas privadas de la libertad, desde hace m�s de 20 a�os se reconocieron las graves deficiencias del sistema penitenciario y carcelario colombiano, su declaratoria se remonta a la sentencia T-153 de 1998, donde se dijo: Las c�rceles colombianas se caracterizan por el hacinamiento, las graves deficiencias en materia de servicios p�blicos y asistenciales, (�) y la carencia de oportunidades y medios para la resocializaci�n de los reclusos.
Esta situaci�n se ajusta plenamente a la definici�n del estado de cosas inconstitucional. Y de all� se deduce una flagrante violaci�n de un abanico de derechos fundamentales de los internos en los centros penitenciarios colombianos, tales como la dignidad, la vida e integridad personal, los derechos a la familia, a la salud, al trabajo y a la presunci�n de inocencia, etc.
Ese mismo a�o, en T-606 y T-607 de 1998 extendi� la declaratoria en materia de salud, asistencia m�dica y de suministros al personal recluido en las c�rceles del pa�s y posteriormente reconoci� que, aunque otro fuera el contexto social e institucional, no se hab�a superado la desatenci�n de los preceptos superiores, al tenor de la sentencia T-388 de 2013: (�) el Sistema penitenciario y carcelario se encuentra nuevamente en un estado de cosas inconstitucional.
Se trata de una situaci�n que si bien no es id�ntica a la vivida en 1998, en especial por el rol y las actuaciones estatales frente al problema, se ha desarrollado poco a poco, con una clara tendencia a agravarse (�) la condici�n de reclusi�n bajo la autoridad del Estado, impone en �ste la carga de garantizar el goce efectivo de dimensiones b�sicas y m�nimas de los derechos fundamentales, de forma inmediata e inaplazable, a pesar de que en ocasiones se impongan gastos.
Hay ciertas condiciones de indignidad que un estado respetuoso de la Carta Internacional de Derechos no puede, bajo ninguna circunstancia justificar. Por supuesto, la ausencia de capacidad econ�mica es uno de esos argumentos que no puede justificarse para desconocer los m�nimos de respeto m�s b�sicos que merece un ser humano. El desarrollo en la materia es copioso y no est� especialmente sistematizado, pero se estima pertinente traer a colaci�n: i) La sentencia T-762 de 2015, en tanto diferenci� las caracter�sticas de los estados de cosas inconstitucionales en comento, e iter� la persistencia de ambos reconociendo que (�) En dichas sentencias esta Corporaci�n evidenci� fallas de car�cter estructural que requieren de la colaboraci�n arm�nica de las entidades del Estado, para lograr su superaci�n. As� mismo, estas dos sentencias son importantes referentes jurisprudenciales a partir de los cuales se ha diagnosticado y comprendido la problem�tica carcelaria y penitenciaria del pa�s, en especial, por parte del juez constitucional; ii) En el mismo sentido las T-182, T-197, T-276 y T-581 de 2017 registrando la incidencia del hacinamiento en la garant�a de prerrogativas como la dignidad humana, salud, acceso a servicios p�blicos, intimidad, comunicaci�n, informaci�n y el cometido resocializador de la pena, igual que en T-374 de 2019; iii) Sobre los m�nimos constitucionales asegurables como lineamento para el seguimiento el estado de cosas contrarias a la constituci�n resulta especialmente �til la T-267 de 2018.
Conformada la Sala Especial de Seguimiento al ECI penitenciario y carcelario se han orientado y reorientado estrategias para su superaci�n, incluyendo los roles de las entidades en seguimiento (A-121 de 2018), audiencias p�blicas (A-613 de 2018), regla de equilibrio decreciente, medidas de priorizaci�n y proceso de focalizaci�n (A-110 y A-141 de 2019), medidas especiales en el marco de la crisis sanitaria por SARS Cov-2 (A-486 y C-255 de 2020), salubridad propiamente dicha (T-288 de 2020), infraestructura, administraci�n y custodia de las personas privadas de la libertad bajo detenci�n preventiva y hacinamiento de personas privadas de la libertad en centros de detenci�n transitoria (SU122 de 2022 y T-004 de 2023).
6. EL CASO CONCRETO. 6.1. Sobre los presupuestos de procedibilidad no hay reparo, las PPL fueron capturadas entre el 18-01-2023 y el 07-04-2023 seg�n el informe No.GS-2023-0200049-DERIS del Comandante de la Estaci�n de Polic�a de Quinch�a, el amparo se promovi� el 24-04-2023 en el marco de los seis (6) meses que la jurisprudencia ha estimado plazo razonable y habr� de tenerse en cuenta que la vulneraci�n de derechos denunciada es permanente, persiste con la situaci�n de hacinamiento.
A la par, no hay un mecanismo judicial ordinario instituido para los mismos efectos y, en ese sentido, es esta la v�a id�nea, eficaz y expedita para reclamar el amparo de prerrogativas fundamentales. 6.2. No se equivoc� el juzgador al identificar como incontrovertida la transgresi�n a las garant�as fundamentales de las personas privadas de la libertad en la Estaci�n de Polic�a de Quinch�a, espec�ficamente Wilmer Stiven Velazco Riascos, Walter Ladino Ledesma, Reinaldo Jos� Fereira Quiaro, Faber Andr�s Bartolo Aricapa, Jes�s Antonio Pineda Castro, por el hacinamiento en condiciones insalubres e indignas dadas las condiciones de infraestructura de dicha dependencia policial, hechos que no fueron desvirtuados y, a decir verdad, ning�n esfuerzo se hizo en ese sentido.
La defensa de las entidades accionada y vinculadas se contrajo al se�alamiento mutuo de responsabilidades, gestiones y actividades a cargo de unas y otras, con las que pretendieron deslindarse del tr�mite examinado. A la postre result� en discusi�n balad� porque, con independencia de los motivos, se super� la situaci�n con el traslado de las PPL, coordinado entre la respectiva estaci�n de polic�a y el EPMSC de Anserma, de ah� la declaratoria de carencia actual del objeto por hecho superado.
Recu�rdese que el fen�meno se configura cuando (i) ocurra una variaci�n en los hechos que originaron la acci�n; (ii) que esta implique una satisfacci�n �ntegra de las pretensiones de la demanda; y (iii) que ello se deba a una conducta asumida por la parte demandada. El fallador asever� que (�) en el presente caso han cambiado radicalmente las circunstancias que dieron origen a la demanda de tutela, ya que el hecho concreto que a juicio de la agente oficiosa causaba vulneraci�n a los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad en la Estaci�n de Polic�a de Quinch�a, ha sido superado, pues fueron trasladados a centros de reclusi�n. Lo que comparte la Sala, advirtiendo que el estudio del caso debi� agotarse en esa fase o, a lo sumo, modular el pronunciamiento que le sigui�, por lo que se expondr� a continuaci�n. 6.3.
El loable ejercicio de rastreo normativo y distinci�n de competencias entre el INPEC y las entidades territoriales no lleg� a buen puerto, a m�s de reprochar la apat�a de la Gobernaci�n de Risaralda y la Alcald�a de Quinch�a en brindar instalaciones adecuadas a las PPL a su cargo, la inexistencia de c�rceles municipales, pabellones especiales y de inversi�n en la ampliaci�n de calabozos de las estaciones de polic�a, deleg� las cargas de atenci�n a la poblaci�n sindicada en el INPEC y USPEC, no solo en el caso de marras, sino en abstracto y razonando que: Si bien es cierto la competencia legal es para las entidades territoriales, no es admisible que la Direcci�n General del INPEC y la Direcci�n Regional del Viejo Caldas de la misma entidad digan simplemente que no es su responsabilidad y se queden inermes frente a la tragedia humanitaria que viven los sindicados detenidos en las estaciones de polic�a, en primer lugar porque el Estado es uno solo y en segundo lugar porque todas las autoridades p�blicas tenemos un compromiso con los derechos humanos. Raz�n para decidir el ordinar tercero de la providencia confutada y que, se anticipa, ser� revocado, no se acompasa con el derrotero trazado por la Corte Constitucional en el marco del estado de cosas inconstitucionales en el sistema penitenciario y carcelario, as� como los lineamientos para su seguimiento y ordenes orientadoras.
Aunque se refiri� marginalmente a la sentencia SU-122 de 2022 justificando la decisi�n en cuanto a que, la suspensi�n de la regla de equilibrio decreciente, permit�a deducir que no era gravosa para el INPEC, omiti� hilar la cuesti�n desde la perspectiva del reparto de competencias en sistema penitenciario y carcelario, del mismo modo que la administraci�n y custodia de las personas privadas de la libertad bajo detenci�n preventiva, apart�ndose de las �rdenes complejas y estructurales de la providencia que, en la actualidad, rige la materia.
En esa oportunidad concluy� el �rgano de cierre constitucional que: (�) la Sala encontr� que las entidades territoriales han omitido, de manera reiterada, el cumplimiento de sus obligaciones legales en relaci�n con la poblaci�n procesada, definidas en el C�digo Nacional Penitenciario (Arts. 17, 21 y 28A de la Ley 65 de 1993), es decir, con personas que no han sido condenadas, pero a quienes un juez les ha impuesto medida de aseguramiento de detenci�n preventiva, mientras son investigadas y juzgadas.
En ese contexto, las entidades del orden nacional, como el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) y la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec), han asumido obligaciones en relaci�n con dichas personas en calidad de procesadas, pese a que la ley establece que ellas est�n bajo responsabilidad inicial de las entidades territoriales.
En este marco, las entidades territoriales, junto con las del orden nacional, deben prever los recursos suficientes para asegurar una infraestructura que permita que las personas procesadas sean privadas de la libertad en condiciones dignas, y puedan acceder a servicios de salud, alimentaci�n, agua potable, entre otro. 580. Con todo, la Sala constat� que el estado de cosas inconstitucional del Sistema Penitenciario y Carcelario se ha extendido a los denominados centros de detenci�n transitoria (inspecciones, estaciones y subestaciones de Polic�a y unidades de reacci�n inmediata -URI-, entre otros).
Por ello, en criterio de la Corte, es necesaria la intervenci�n del juez constitucional para orientar la coordinaci�n y articulaci�n efectiva entre las distintas entidades del orden nacional y territorial, que, desde sus competencias, deben resolver una situaci�n que atenta intensamente contra las garant�as constitucionales. 581. As� las cosas, mientras que en las sentencias T-388 de 2013 y T-762 de 2015, la Corte declar� que el estado de cosas existente en el Sistema Penitenciario y Carcelario y en la pol�tica criminal era contrario a la Constituci�n, los hechos analizados en este proceso demuestran que la situaci�n de los llamados centros de detenci�n transitoria es supremamente grave y pone a prueba, d�a a d�a, la capacidad del Estado para respetar la dignidad de las personas que tiene bajo su custodia.
De este modo, el estado de cosas inconstitucional cubre a las personas privadas de la libertad en los referidos lugares transitorios. La situaci�n descrita exige que el Estado adopte un marco de actuaci�n estructural, as� como medidas urgentes y efectivas para que en estos lugares rijan los est�ndares constitucionales de garant�a y respeto al ser humano. Procurando materializar efectivamente la protecci�n de las PPL, se profirieron �rdenes y medidas articuladas en un plan de acci�n proyectado a seis (6) a�os, en lo inmediato y que interesa al caso son medidas urgentes que demandan participaci�n concurrente de todos los poderes p�blicos y de las autoridades, dentro de las competencias constitucionales y legales de cada una con el objeto de alcanzar los est�ndares constitucionales establecidos en la providencia. Se plantean fases y en vigor se encuentra la fase transitoria que contempla la orden a (�) las entidades territoriales que tienen bajo su jurisdicci�n los mencionados �centros de detenci�n transitoria� que, en el t�rmino m�ximo de un (1) a�o siguiente a la notificaci�n de esta sentencia, dispongan de inmuebles (�) que cuenten con las condiciones de seguridad, salubridad, higiene y sanidad adecuadas, para recibir temporalmente a las personas que no han sido trasladas a una c�rcel o penitenciar�a, pese a que han superado el t�rmino m�ximo de 36 horas de reclusi�n transitoria., disposici�n que se traduce en los ordinales Sexto a Noveno. Por su parte, las medidas de la fase definitiva se encuentran en los ordinales Decimocuarto y Decimoquinto, encaminadas a la ampliaci�n de cupos para la poblaci�n procesada. 6.3.1.
A pesar de que la Corte realiz� la advertencia sobre que (�) la situaci�n de hacinamiento de las � estaciones � en ning�n caso, puede trasladarse a los establecimientos penitenciarios y carcelarios del orden nacional, como se advirti� p�rrafos atr�s, el Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�a la contravino sin m�s al encargar a la Direcci�n Regional Viejo Caldas del INPEC y el EPMSC de Anserma suplir a las entidades territoriales en su obligaci�n de garantizar sitios adecuados para atender a la poblaci�n reclusa cobijada con medida de aseguramiento de detenci�n preventiva (�).
Ese aspecto se trata de manera confusa y problem�tica en el fallo venido a este colegiado en impugnaci�n, no puede pasarse por alto que la decisi�n excedi� el problema jur�dico especifico y resolvi� cuestiones ajenas a su orbita de competencia, aun si se considera alineada con el prop�sito protector de derechos fundamentales. En casos como este, la observancia del principio de unidad de la jurisdicci�n constitucional requiere de los jueces de tutela conducir sus decisiones a la estrategia de superaci�n del estado de cosas constitucionales, en contraste les est� vedado desconocerla, contradecirla, asumirla motu proprio o escudarse de ella para omitir sus deberes (Sentencia T-345/18).
En palabras de la Corte, el juez de tutela no puede incurrir en un d�ficit de protecci�n de derechos fundamentales amparado en las declaratorias de ese tribunal cuando las circunstancias ameritan amparo, pero tampoco puede (�) desbordar sus competencias, o faltar al rigor jur�dico y emp�rico a la hora de conceder, en estas circunstancias, el amparo constitucional.
Con ese prop�sito es indispensable discernir los tipos de �rdenes que proceden y los roles que asumen los jueces en sede de instancia y la Corte en sede de revisi�n o por conocimiento preferente y que, en cualquier caso, demandan autorestricci�n, prudencia y ponderaci�n al formular remedios complejos. Bajo este entendimiento, los jueces de tutela no pueden: i) constatar, superar o modificar el alcance del estado de cosas inconstitucional; ii) orientar o reorientar su estrategia de superaci�n; iii) dictar �rdenes que supongan, en ese marco, la formulaci�n y ejecuci�n de pol�ticas p�blicas en materia penitenciaria, carcelaria y de pol�tica criminal, con todo el procedimiento complejo que ello supone en t�rminos de medidas legislativas, administrativas y operacionales.
Tales �rdenes est�n reservadas a la Corte Constitucional. (T-267 de 2018). 6.3.2. Con todo, rechaza esta Sala el resultado de la ponderaci�n de derechos sociales y colectivos, porque la dimensi�n subjetiva ya se hab�a superado, respecto de las competencias propias de la administraci�n territorial y dem�s agentes del sistema penitenciario y carcelario, por dem�s disconforme con el precedente de la Corte Constitucional.
En modo alguno se niega que las medidas de protecci�n pueden variar en cada caso, en igual medida que los hechos en que se originan lo hacen y seg�n merezca la situaci�n espec�fica, pero la competencia del juez en sede constitucional, so pretexto de superar la traba institucional y estructural no puede, en modo alguno, soslayar el r�gimen de competencias democr�ticas y administrativas constitucionalmente establecidas a todas las autoridades y entidades.
A lo anterior se a�ade la efectividad, por cuestiones de legitimidad, de la orden impartida contra la Direcci�n Regional Viejo Caldas del INPEC y el EPMSC de Anserma. Si acaso se estar�n tutelando derechos de personas indeterminadas, como PPL que actualmente y ad infinitum se encuentren en las condiciones descritas en la acci�n, o es que se dan efectos erga omnes o inter comunis a un amparo que, en principio, por la instancia que lo conoce, ha de ser inter partes, quien estar�a llamado a promover acciones para el cumplimiento o sanci�n del desacato, etc. 6.4.
Ocupados de lo anterior, previo recuento jurisprudencial, refulge con claridad que el ordinal Cuarto de la plurimencionada providencia es, a lo sumo, un exhorto de cumplimiento legal del que extra�amente surgir� legitimaci�n o inter�s para impugnar; lo que se requiere (que no ordena) a las autoridades enlistadas es que cumplan obligaciones contempladas en el ordenamiento jur�dico y, al margen de que pueda o no considerarse decisi�n redundante, no se encuentra excusa razonable, es un est�mulo acorde con obligaciones, deberes y competencias atribuidos por la constituci�n y la ley que no contradice de ning�n modo la l�nea seguida sobre el estado de cosas inconstitucionales del sistema penitenciario y carcelario.
N�tese que, lejos de se�alar alg�n yerro en el fallo, la Gobernaci�n de Risaralda se ocup� en un relato detallado de gestiones que viene adelantado desde el a�o 2006 pero que, realmente, no se corresponden directamente con los supuestos de hecho y de derecho que enmarcan la acci�n. En los precisos t�rminos en que se formul� el requerimiento, s� encuentra esta magistratura que concreta la prevenci�n a la que alude el Art. 24 del Decreto 2591 de 1991. 6.5.
En conclusi�n, se impone negar la solicitud de nulidad propuesta por la Direcci�n Regional Viejo Caldas � INPEC; revocar parcialmente el fallo para declarar falta de legitimaci�n en la causa por el extremo actor, decayendo la aparente facultad de la Personera de Quinch�a para actuar en inter�s de Melqui de Jes�s Ram�rez Salazar y Orlando de Jes�s Guevara Pinz�n; revocar el ordinal tercero y dejar inc�lume el resto. 7.
DECISI�N� � En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Civil Familia del Tribunal Superior de Pereira, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,�
RESUELVE
Primero: Revocar el ordinal Tercero del fallo proferido el 9 de mayo de 2023 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Quinch�ay, y parcialmente el Segundo; en su lugar se Declara Improcedente la acci�n por falta de legitimaci�n en la causa por activa en lo que ata�e, �nicamente, a Melqui de Jes�s Ram�rez Salazar y Orlando de Jes�s Guevara Pinz�n. Permanece inc�lume el resto de la providencia. Segundo: Notif�quese esta decisi�n a los interesados por el medio m�s expedito posible (Art. 5o., Dto. 306 de 1992).
Tercero: Rem�tase el expediente a la Honorable Corte Constitucional para su eventual revisi�n. Notif�quese y c�mplase Los Magistrados, EDDER JIMMY S�NCHEZ CALAMB�S JAIME ALBERTO SARAZA NARANJO CARLOS MAURICIO GARC�A BARAJAS Ausencia justificada Arch.06 a 08 � 01PrimeraInstancia Arch.11 y 12 � 01PrimeraInstancia Arch.13 a 15 � 01PrimeraInstancia Arch.16 y 17� 01PrimeraInstancia Arch.18 a 20 � 01PrimeraInstancia Arch.23 a 26 � 01PrimeraInstancia Arch.27 y 28 � 01PrimeraInstancia Arch.34 y 35 � 01PrimeraInstancia Arch.36 y 37 � 01PrimeraInstancia Citada en ibid. Surgi� con la sentencia SU-559 de 1997. Recordando la sentencia T-025 de 2004. Reiterada en sentencias T-256 de 2000, T-257 de 2000, T-847 de 2000, T-1291 de 2000, T-1077 de 2001, T-157 de 2002, T-1030 de 2003, T-1096 de 2004. Arch.21 y 29 � 01PrimeraInstancia Sentencia SU316 de 2021. (�) especialmente la Ley 65 de 1993, la Ley 715 de 2002, la Ley 1709 de 2014, el Decreto Legislativo 804 de 2020, entre otras.
P�g.9 del Arch.32 � 01PrimeraInsancia. Ibid. A-693 de 2017. La orden compleja debe ir dirigida a dinamizar la actuaci�n de las autoridades competentes y a superar el bloqueo institucional que trae consigo la transgresi�n masiva y sistem�tica de derechos fundamentales" y, en ning�n caso, a definir de manera precisa lo que estas autoridades deben hacer, ni a suplantar las competencias constitucionales de las instituciones encargadas de dise�ar, implementar y evaluar las acciones requeridas para resolver la situaci�n. _____________________________ Rad. 66594-31-89-001-2023-00064-01 (1555) P�gina PAGE1 de NUMPAGES3 _`� � � � � � c d e � � � � / 0 1 2 ��´´´£��}bQ´@2h�(OJQJ^JmH XsH X h0 �h�(OJQJ^JmH XsH X h&Q]h0 �OJQJ^JmH XsH X5h&Q]h0 �5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH /h�*�5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH h&Q]OJQJ^JmH XsH X h0 �h&Q]OJQJ^JmH XsH Xh0 �OJQJ^JmH XsH X h0 �h0 �OJQJ^JmH XsH X h&Q]h&Q]OJQJ^JmH XsH X5h0 �h0 �5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH `d e � 1 2 � ��������&'5OPQ����������������������/$d��9D[$\$a$gd�( $da$gd);6 $dha$gdT|�$a$gd0 �$a$gd&Q]2 T U d e � � ��������̱���wiwiX8' hT|�5�CJOJQJ\�^JaJ?jh�U�h�U�5�CJ OJQJU^JaJ mHnHsH tH u h&Q]h&Q]OJQJ^JmH XsH Xh0 �OJQJ^JmH XsH X h0 �h0 �OJQJ^JmH XsH X h&Q]h0 �OJQJ^JmH XsH X/h0 �5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH 5h&Q]h0 �5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH /h}P�5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH 5h0 �h0 �5�OJPJQJ\�]�^JmH XnH sH XtH ����������&5,?,h,i,q,�,�,�-.!.P.����ﶥ�����o]oL:"h);6h3c�0J(5�OJQJ\�^J h);6hz)lCJOJQJ^JaJ"h);6hz6�OJQJ]�^JaJ&h);6hz6�CJOJQJ]�^JaJ h);6hzCJOJQJ^JaJ h);6h�# CJOJQJ^JaJ h);6h� �CJOJQJ^JaJ h);6h'aCJOJQJ^JaJ&h);6hAx�6�CJOJQJ]�^JaJ&h);6ht6�CJOJQJ]�^JaJ h);6htCJOJQJ^JaJP.b.d.e.f.j.k.w._/`/a/b/�/�/�/�/�/�/0E0�������������~o`QB3 h);6h�90J(OJQJ^J h);6h�b�0J(OJQJ^J h);6hd�0J(OJQJ^J h);6h�d�0J(OJQJ^J h);6h-Z00J(OJQJ^J h);6hpd?0J(OJQJ^J$h);6h!E @���CJOJQJ^JaJ h);6h3c�0J(OJQJ^J"h);6h3c�0J(5�OJQJ\�^Jh);6h3c�OJQJ^Jh);6h�iBOJQJ^J h);6h3c�0J4OJQJ^J*h);6h3c�0J(5�OJQJ\�^JmH sH E0u0�0�0111L2V28393O3V3r3s3�3�3�3��μ���|�kZ�kLk;Z h);6h�4�CJOJQJ^JaJh0 �CJOJQJ^JaJ h);6hdkJCJOJQJ^JaJ h);6h9�CJOJQJ^JaJ h);6h0 �CJOJQJ^JaJ h);6h{H�CJOJQJ^JaJ h);6h);60J(OJQJ^J h�d�0J(6�OJQJ]�^J"h);6hdkJ0J(6�OJQJ]�^J%h);6hdkJ0J(6�>*OJQJ]�^J h);6hdkJ0J(>*OJQJ^J h);6hdkJ0J(OJQJ^J133R4S4�6�6_7`7�8�8�9�9R=S=�>�>�?�?LAMAoB��������������������� $da$gd);6/$d��9D[$\$a$gd);6/$������9D[$\$]��^��a$gd);6 $da$gd);6�3:4G4Q4R4S4T4U4W4H56�6�6�6�6�6�6�6�6^7���ʶ����}�qbSbDb5b h);6hdkJ0J(OJQJ^J h);6h�4�0J(OJQJ^J h);6h@"�0J(OJQJ^J h);6h �0J(OJQJ^Jh);60J(OJQJ^J)h);6h9�0J(5�6�>*CJOJQJ^J#h);6h9�0J(6�CJOJQJ^J#h);6h�*0J(6�CJOJQJ^J'h);6h);60J(6�CJOJQJ^JaJ h9�0J(CJOJQJ^JaJ$h);6h �0J(CJOJQJ^JaJ$h);6h9�0J(CJOJQJ^JaJ^7_7`7f7�7�7�7 8�8�8�8,9I9V9�9�9�9�9��ӼӼӧ��{naRCa7h);60J(OJQJ^J h);6h ? 0J(OJQJ^J h);6hdkJ0J(OJQJ^Jh);6hdkJOJQJ^Jh);6h�C�OJQJ^Jh);6h �OJQJ^Jh);6OJQJ^J)h);6h9�0J(5�6�>*CJOJQJ^J)h);6h �0J(5�6�>*CJOJQJ^J,h);6h �0J(5�6�>*CJOJQJ\�^J#h);6h �0J(6�CJOJQJ^J h);6h);60J(OJQJ^Jh �0J(OJQJ^J�9�:;;G;J;�;�;$ Q>^>h>�>������Ұқ��qdWJ=J=Jh);6h�3OJQJ^Jh);6h�^�OJQJ^Jh);6h ? 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