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Sentencia: T. No. /09 Radicaci�n: No.110013103018200900031 00 Proceso: ACCI�N DE TUTELA Accionante: Soc COLOMBIANA DE HOTELES S.A. EN OCUPACI�N Accionado: EMPRESA DE ENERG�A EL�CTRICA DE CUNDINAMARCA Instancia: SEGUNDA Disc. y Aprob.: SALA DECISI�N, 12 DE MARZO DE 2009 AVISO - ACTA No.10 Decisi�n: CONFIRMATORIA Resuelve el Tribunal la impugnaci�n interpuesta por la accionante contra la sentencia proferida el cinco de febrero del a�o pr�ximo pasado, mediante la cual el se�or juez de primera instancia le neg� el amparo que impetr�. 1 A N T E C E D E N T E S 1.1 Los derechos fundamentales que se consideran vulnerados y el fundamento de la acci�n: Por intermedio de apoderado la Sociedad COLOMBIANA DE HOTELES S.A. en calidad de propietaria del �COLOMBIAN HOTELS CHINAUTA�, establecimiento �que se encuentra en OCUPACION por la DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES�, le imput� a la EMPRESA DE ENERG�A EL�CTRICA DE CUNDINAMARCA la vulneraci�n del derecho fundamental al debido proceso por cuanto manifest�, en apretado compendio, que despu�s de una visita t�cnica realizada al citado establecimiento opt� por imponerle sanci�n pecuniaria con base en las constancias de adulteraciones que dej� en el acta de la visita y de las cuales dedujo incumplimiento del contrato de prestaci�n del servicio.
En la actuaci�n que adelant� la entidad accionada, destac� no tuvo en cuenta los descargos presentados por el depositario del establecimiento y �las cifras concretas y comparativas con otros establecimientos para efectos de establecer consumos similares� y al final, mediante Resoluci�n No. OUDCP del 001 de julio 26 de 2002 le impuso sanci�n pecuniaria de $328�333.774,oo, al tiempo que le orden� pagar los consumos dejados de facturar, resoluci�n contra la cual se interpusieron los recursos de reposici�n y apelaci�n los cuales le fueron resueltos adversamente mediante la Resoluci�n OUDCP 001 A del 30 de septiembre del 2002.
La entidad accionada �no contaba con la facultad de imponer sanciones pecuniarias a la sociedad Colombiana de Hotles (sic) S.A. ni a la Direcci�n Nacional de Estupefacientes� como �Claramente ya hab�a puntualizado la Corte Constitucional en sentencia de tutela T-224 de 2006� y luego ratific� en sentencia SU-1010/08. Aunque ejercit� la acci�n de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, �infortunadamente �sta fue rechazada por falta de agotamiento de la v�a gubernativa� y, adem�s, la entidad accionada desobedeciendo lo dicho por la Corte Constitucional en la sentencia SU-1010/08 en el sentido de abstenerse de cobrar las sanciones impuestas, �no ha desistido del cobro judicial que actualmente adelanta por la referida sanci�n junto con sus intereses moratorios�, ejecuci�n que se adelanta en el Juzgado S�ptimo Civil del Circuito.
Solicit�, en consecuencia, �DEJAR SIN EFECTOS las decisiones sancionatorias contenidas en la Resoluci�n No.OUDC 001 del 26 de julio de 2002 y confirmanda (sic) por la Resoluci�n No.OUDCP 0001 A de 30 de septiembre de 2002 de la Empresa de Energ�a El�ctrica de Cundinamarca, dentro de la actuaci�n administrativa adelantada en -su contra y la Direcci�n Nacional de Estupefacientes-, y [se] eliminen de las cuentas de los usuarios los valores all� consignados en virtud de los actos administrativos en menci�n, que figuren a t�tulo de sanci�n e intereses de mora, o a cualquier otro que tenga la misma connotaci�n jur�dica de �stos�.
Asimismo �ORDENAR LA TERMINACION DEL PROCESO EJECUTIVO que en la actualidad adelanta -la accionada- [en su contra y la Direcci�n Nacional de Estupefacientes] en el Juzgado 7� Civil del circuito� (fls. 45-51). 1.2 Tr�mite de la acci�n: El Se�or Juez Dieciocho Civil del Circuito, a quien le correspondi� conocer por reparto, admiti� la solicitud de amparo por auto del veintitr�s de enero del a�o en curso, providencia en la que tambi�n le orden� a la entidad accionada dar �respuesta puntual a cada uno de los hechos en los cuales el peticionario fundamenta su tutela� (fl. 58).
Por auto del veintinueve de enero dispuso vincular a la actuaci�n a la Direcci�n Nacional de Estupefacientes (fl. 78). 1.3 La posici�n del ente accionado frente a los hechos alegados por la accionante: 1.3.1 La Empresa accionada a trav�s de uno de sus representantes legales dio respuesta y solicit� negar el amparo por improcedente. Manifest�, en s�ntesis, que no le vulner� a la accionante derecho fundamental alguno al proferir las resoluciones atacadas pues el procedimiento administrativo �se adelant� con todos las garant�as� las cuales desaprovech� la accionante y por tal raz�n no le prosper� la acci�n de nulidad y restablecimiento del derecho que promovi� (fls. 69-77, 80-91). 1.3.2 Quien se suscribi� como el Subdirector Jur�dico de la Direcci�n Nacional de Estupefacientes tambi�n dio respuesta y cuadyuv� la petici�n de amparo y solicit�, igualmente, �declarar nulas las Resoluciones OUDC 001 de 26 de julio de 2002 la cual fuera confirmada por la Resoluci�n OUDCP No. 001 A de 30 de septiembre de 2002 proferidas por la Empresa de Energ�a de Cundinamarca dentro de la actuaci�n adelantada contra la SOCIEDAD COLOMBIANA DE HOTELES S.A.� toda vez que, resalt�, la empresa accionada �no cuenta con poder sancionatorio para imponer multas, como lo hizo en el presente caso, pues estar�a desviando suponer y abusando de suposici�n ante el usuario� (fls. 92-98). 1.4 El fallo impugnado y su fundamento: El se�or juez de primera instancia neg� el amparo por improcedente toda vez que, adujo, la entidad accionante tuvo mecanismos de defensa �en el tr�mite de las diligencias administrativas a que alude en su escrito de tutela, al punto que interpuso recurso de reposici�n en contra de la resoluci�n cuya invalidaci�n pretende por esta v�a, e incluso present� acci�n de nulidad y restablecimiento del derecho�.
Por tanto, �Se comprende, en consecuencia, que cuando se ha tenido al alcance un medio judicial como es la acci�n de nulidad y restablecimiento del derecho y no se hizo uso de ella en legal forma, como es el caso presente, no puede pretenderse sustituirse este tr�mite por una acci�n de tutela, pues como ya se indic�, al tenor del art�culo 86 de la Constituci�n, dicho mecanismo es improcedente por la sola existencia de otra posibilidad judicial de protecci�n�.
Adem�s, �de todas maneras el extremo accionante as� como la Direcci�n Nacional de Estupefacientes, pueden ejercer su derecho a la defensa en el tr�mite del proceso ejecutiva (sic) cuya terminaci�n se solita (sic) por esta v�a, pues como se informa son parte demandada en el mismo� (fls. 99-104). 1.5 El fundamento de la impugnaci�n: La apoderada de la sociedad accionante no comparti� el fallo y lo impugn�.
Alega, en resumen, que si bien era cierto que hab�a ejercido los mecanismos de defensa mencionados por el juez de primera instancia, �no se detuvo a observar el fundamento central para acudir a esta acci�n constitucional� como lo era la sentencia SU-1010/08 en la cual la Corte Constitucional �determin� que las empresas de servicios p�blicos domiciliarios no est�n facultadas para imponer sanciones pecuniarias a sus usuarios, y como consecuencia de ello orden� abstenerse de cobrar aquellas que se hayan impuesto con anterioridad a esta providencia y no se hayan pagado, cualquiera que sea el estado en que se encuentre el cobro de dichas obligaciones, prejudicial, judicial o cobro coactivo�.
Por tal motivo la acci�n de tutela, en su consideraci�n, es procedente �en la medida que la EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE CUNDINAMARCA, pese a existir una sentencia que le proh�be adelantar el cobro ejecutivo de la sanci�n pecuniaria, no ha solicitado la terminaci�n del proceso ejecutivo que se adelanta en el juzgado 7� Civil del Circuito de Bogot�, el cual se encuentra para decisi�n de fondo, aqu� no se debate el fondo de la actuaci�n administrativa, sino que se de cumplimiento inmediato a lo ordenado por la Corte Constitucional en la tantas veces citada sentencia SU1010/08, que constituye precedente judicial obligatorio� (las subrayas corresponden al texto) (fls. 107-110). 2 C O N S I D E R A C I O N E S 2.1 La acci�n de tutela, no puede perderse de vista, se instituy� exclusivamente para la protecci�n efectiva e inmediata de los derechos fundamentales de toda persona cuando ellos resulten vulnerados o amenazados por la acci�n o la omisi�n de las autoridades p�blicas o de los particulares en los eventos preestablecidos, acci�n que, adem�s, es eminentemente subsidiaria y s�lo es viable si no existe para el ciudadano otro mecanismo judicial expedito para tal efecto o si, a�n teni�ndolo, persigue evitar un perjuicio irremediable (art. 86 de la C. P. y D. 2591/91).
Asimismo es sabido que toda actuaci�n o decisi�n judicial o administrativa, goza de presunci�n de legalidad y acierto, raz�n por la cual no son cuestionables por la v�a de la acci�n de tutela, excepto cuando se haya incurrido, por lo menos, en uno de los llamados por la Corte Constitucional �criterios de procedibilidad� (Sent. T-200/04). Es por ello que para que proceda el amparo Constitucional en el �mbito de las decisiones y actuaciones judiciales o administrativas, ha de fundarse en el error evidente o falta grosera en que incurre el funcionario, sin que el afectado disponga de otro medio de defensa expedito para alcanzar el desagravio, o que la protecci�n sirva de mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
No, en cambio, puede sustentarse en el descuido de las partes involucradas en la actuaci�n, el desconocimiento de la ley, en la preeminencia de sus criterios con desprecio de los funcionarios, o proponerse la acci�n para dilatar u obstruir la actuaci�n o el cumplimiento de una decisi�n, o con el velado prop�sito de obtener recomendaci�n o consejo del juez de la tutela a fin de utilizarlo como fundamento de peticiones futuras en la actuaci�n administrativa denunciada como viciosa, o para que se le reconozca o declare el derecho all� reclamado.
La acci�n de tutela tampoco puede tener como finalidad exclusiva revivir t�rminos para interponer recursos que en su oportunidad, por negligencia o deliberadamente, no se interpusieron. Adem�s, para que el vicio constituya alguno de los criterios de procedibilidad debe ser ostensible, esto es, que pueda constatarse a simple vista. 2.2 En el particular caso planteado, d�gase de entrada, la impugnaci�n est� llamada al fracaso por las mismas razones en que el juez de primer grado fund� su fallo.
En efecto, incontrovertible es que la entidad accionante cont� con mecanismos de defensa, no solo dentro de la misma actuaci�n administrativa que culmin� con las resoluciones proferidas por la entidad accionada y aqu� atacadas, sino con la judicial una vez agotada la v�a gubernativa. Sin embargo, por no agotar completamente los recursos de la v�a gubernativa el Juez Contencioso Administrativo le rechaz� la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho.
Ese error, en consecuencia, mal puede ahora intentar remediarlo con sustento en la sentencia SU-1010/08 porque, no se pierda de vista, es obvio, �sta fue proferida varios a�os despu�s de adelantada la actuaci�n administrativa y de intentar la acci�n judicial de nulidad y restablecimiento del derecho. En nuestro sistema jur�dico no es viable la aplicaci�n de un precedente constitucional de manera retroactiva.
De otra parte, nada le impide peticionarle al juez que conoce del proceso ejecutivo promovido por la Empresa accionada la terminaci�n del proceso con los mismos argumentos en que edific� la petici�n de amparo. Baste lo antes brevemente expuesto, para confirmar del fallo de primera instancia. Sin m�s consideraciones, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot�, D.C., Sala Civil, por mandato de la Constituci�n, R E S U E L V E: Primero: CONFIRMAR el fallo objeto de la impugnaci�n. Segundo: Por el medio m�s expedito notif�quese a las partes y al juez de primera instancia esta sentencia. Tercero: Una vez cumplida la notificaci�n a las partes, rem�tese el expediente a la Honorable Corte Constitucional para lo de su cargo.
C�mplase MANUEL JOS� PARDO CARO Magistrado ANA LUC�A PULGAR�N DELGADO Magistrado ARIEZ SALAZAR RAM�REZ Magistrado Ausente con permiso seg�n se inform� PAGE 8 PAGE PAGE 8 Sent./09 Acci�n de Tutela de Soc. COLOMBIANA DE HOTELES S.A. EN OCUPACI�N contra EMPRESA DE ENERG�A DE CUNDINAMARCA S.A. ?@nps�������������� - 0 X Y \ h � � � � � � � � � � � � � � ���������������������̶����������y��u�u�q�yh�I�h/Y hxI�6�CJh��CJaJh��h��CJaJh�7�mH sH hxI�hxI�6�CJaJmH sH hxI�6�CJmH sH h�7�6�CJmH sH hQ� hQ�6�CJ h�7�6�CJ h�7�CJ hQ�CJ h�7�5�6�CJ h�7�CJ h�7�5�CJ h�7�6�CJh�7�+4?@op���� Y � � � � � ������������������� $dha$gdxI�$�l��dh^�l`��a$gdxI�d�gd�7�gd�7�gd�7� $dha$gd�7�dhgd�7�gd�7� $dha$gd�7�gd�7�e9:�� } � � � � y}���������������������������wjZM>Mh,=�h6�CJ aJ mH sH h6�6�CJ aJ mH sH h�uh�u6�CJaJmH sH h�u6�CJ aJ mH sH h�uCJ aJ mH sH h�uCJmH sH h)k)CJmH sH h�uCJ mH sH hxI�hxI�hxI�CJ mH sH hxI�hxI�CJaJmH sH hxI�hxI�CJaJhxI�hxI�CJ aJ mH sH hO)vCJ aJ hxI�hxI�CJ aJ hxI�hxI�CJ aJ hxI�CJ � � � yzJKLjk>?@s����������������d�gdg:�gd,=�gd,=�gd4Rdhgd4R $dha$gd4R$ ���dha$gd4R�� �~�d�^�� `�~�gdxI�$ ���dha$gdxI�$ ���a$gdxI� $dha$gdxI�� '()1VWYh��������F J � � ���Ĵ��ї�~r~h~h~^T^J^@hbiCJ mH sH h6�CJ mH sH h:{CJ mH sH h�uCJ mH sH h2�CJ mH sH h2�CJaJmH 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