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Desde sus or�genes se ha establecido la improcedencia general de la acci�n de tutela en lo que hace con temas relativos a reconocimientos pensionales cualquiera sea su �ndole, aunque la determinaci�n no es absoluta y se han admitido excepciones al presentarse escenarios especiales que hacen necesario conceder el amparo, en particular, cuando se trata de beneficiar a ni�os, personas de la tercera edad, o que se encuentran en debilidad manifiesta� SEGURIDAD SOCIAL / RECONOCIMIENTO PENSI�N / SUBSIDIARIEDAD / EXCEPCIONES � la posici�n del �rgano de cierre en materia constitucional sigue siendo, en principio, la de excluir el debate pensional de la esfera de dominio del juez en sede de tutela, en atenci�n al principio de subsidiaridad� Pero no obstante el car�cter subsidiario y excepcional de la acci�n de tutela, la jurisprudencia actual no es completamente cerrada al tema del reconocimiento de pensiones por este mecanismo, puesto que cada caso particular debe ser analizado con detenimiento, y en �l se debe identificar la existencia o no de esas caracter�sticas que permiten que el juez constitucional reconozca el injusto en el cual se ha incurrido y ordene que el mismo cese de manera inmediata.
Las mencionadas caracter�sticas fueron enunciadas por la H. Corte Constitucional en la providencia T-740/07� SEGURIDAD SOCIAL / RECONOCIMIENTO PENSI�N / SUBSIDIARIEDAD / EXISTENCIA DE OTRO MEDIO DE DEFENSA � el demandante pretende el reconocimiento y pago de su pensi�n por considerar que cumple todos los requisitos dispuestos por la normativa; sin embargo, esa mera circunstancia releva al juez constitucional de inmiscuirse en ese terreno, por cuanto la tutela no procede cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial, salvo que se use como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, caso en el cual se debe demostrar la premura de la situaci�n y la importancia del auxilio constitucional.
Lo cual significa, que no puede utilizarse para evadir los procesos ordinarios o especiales contemplados de manera general por la ley, ni presentarse de forma concurrente. REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente: CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, ocho (08) de agosto de dos mil veintitr�s (2023).
Acta de Aprobaci�n N� 827 Hora: 2:10 p.m. Radicaci�n: 66170310400120230012501 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por el apoderado judicial del se�or NICOL�S QUEJADA MORENO, contra el fallo de tutela proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Dosquebradas (Rda.), con ocasi�n de la acci�n instaurada frente a COLPENSIONES. 2.- DEMANDA Lo sustancial de los hechos que plantea el abogado del accionante, se puede sintetizar as�: (i) el se�or QUEJADA MORENO fue compa�ero permanente durante 21 a�os, 09 meses y 27 d�as de la se�ora YASIRIS C�RDOBA C�RDOBA, hasta el momento del fallecimiento, el cual aconteci� en diciembre 07 de 2020;
(ii) durante la relaci�n procrearon dos hijos, HANIER QUEJADA C�RDOBA y KEVIN STEVEN QUEJADA C�RDOBA; (iii) en mayo 28 de 2021 el se�or QUEJADA MORENO en nombre propio y en representaci�n de HANIER QUEJADA solicit� ante COLPENSIONES el reconocimiento y pago de la pensi�n de sobreviviente por el fallecimiento de su compa�era; (iv) la entidad mediante Resoluci�n No SUB 164002 de julio de 2021 reconoci� el 100% de la prestaci�n al menor y neg� el reconocimiento al se�or QUEJADA MORENO, con el argumento que �no acredit� la requisito de la convivencia con la causante�;
(v) por lo anterior, presentaron demanda para la declaraci�n de la uni�n marital de hecho, proceso en el cual el Juzgado �nico de Familia de Dosquebradas en sentencia de agosto 29 de 2022 resolvi� declarar que entre la se�ora YASIRIS C�RDOBA C�RDOBA y el se�or NOCOL�S QUEJADA MORENO existi� uni�n marital de hecho, entre febrero 10 de 1999 hasta diciembre 07 de 2020;
(vi) en septiembre 28 de 2022 presentaron nuevamente solicitud ante COLPENSIONES para el reconocimiento de la pensi�n de sobrevivencia, con su retroactivo e intereses moratorios, pero la entidad mediante Resoluci�n SUB 328188 de noviembre 30 de 2022 nuevamente neg� la solicitud en raz�n al resultado arrojado por la investigaci�n administrativa realizada en el caso particular; y (vii) interpusieron los recursos de reposici�n y en subsidio el de apelaci�n, pero fueron resueltos desfavorablemente.
Solicita en consecuencia que se protejan sus derechos fundamentales al m�nimo vital, igualdad, seguridad social y debido proceso, y, en consecuencia, se ordene a COLPENSIONES realizar el reconocimiento de pensi�n de sobreviviente, con su retroactivo e intereses moratorios. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- Una vez admitida la tutela -auto de junio 09 de 2023-, el despacho dispuso vincular a la Administradora del Fondo de Pensiones COLPENSIONES y correrle traslado de la demanda; sin embargo, luego de la debida notificaci�n la entidad guard� silencio. 3.2.- Culminado el t�rmino constitucional, el despacho de primer nivel en sentencia de junio 26 de 2023, declar� improcedente la acci�n de tutela en atenci�n a que exist�a otro medio de defensa judicial para dirimir la controversia planteada, raz�n por la cual y dada la naturaleza residual y subsidiaria de la acci�n de tutela, se deb�a concluir que esta no era la v�a adecuada para zanjar el conflicto que aqu� se plantea. 4.- IMPUGNACI�N Dentro del t�rmino oportuno, el apoderado judicial del se�or NICOL�S QUEJADA impugn� el fallo adoptado, y solicit� se revoque para que se conceda el amparo, a cuyo efecto argument�: El despacho de primera instancia declar� improcedente la acci�n de tutela ante la existencia de otro medio de defensa judicial, pero se dej� de lado por el juez de tutela que ya se acudi� a la otra jurisdicci�n, con la finalidad de que definiera la convivencia entre el accionante y su esposa -q.e.p.d.-, raz�n por la cual un juez de la rep�blica declar� que existi� una convivencia ininterrumpida.
Por tanto, no es viable revivir un debate acerca de la convivencia que existi� entre el accionante y su esposa. Igualmente, la Corte Constitucional ha indicado lo que es la conformaci�n de la familia -sentencias C-534/19, C-075/07, C-075/07 y C-29/09- 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra el fallo proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Dosquebradas (Rda.), seg�n las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591/91. 5.1.- Problema planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto contenido en el fallo impugnado, en cuanto declar� improcedente la acci�n de tutela presentada por el se�or NICOL�S QUEJADA MORENO a trav�s de apoderado judicial.
De conformidad con el resultado, se proceder� a tomar la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la decisi�n, modific�ndola o revoc�ndola, como lo pide el recurrente. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna.
En el presente caso lo pretendido por el accionante es el amparo de sus derechos fundamentales a la seguridad social, vida digna, m�nimo vital y debido proceso, y que se ordene a COLPENSIONES reconocer y pagar la pensi�n de sobreviviente con el respectivo retroactivo y los intereses moratorios. Desde sus or�genes se ha establecido la improcedencia general de la acci�n de tutela en lo que hace con temas relativos a reconocimientos pensionales cualquiera sea su �ndole, aunque la determinaci�n no es absoluta y se han admitido excepciones al presentarse escenarios especiales que hacen necesario conceder el amparo, en particular, cuando se trata de beneficiar a ni�os, personas de la tercera edad, o que se encuentran en debilidad manifiesta -sin que esta sola circunstancia sea suficiente para acceder a lo pedido-, quienes precisamente por estar fuera del mercado laboral, se entiende que no cuentan con otra forma de obtener recursos para el sostenimiento propio y de su n�cleo familiar.
En tal virtud, la posici�n del �rgano de cierre en materia constitucional sigue siendo, en principio, la de excluir el debate pensional de la esfera de dominio del juez en sede de tutela, en atenci�n al principio de subsidiaridad, como as� ha quedado clarificado desde la Sentencia T-352 de 2019. Pero no obstante el car�cter subsidiario y excepcional de la acci�n de tutela, la jurisprudencia actual no es completamente cerrada al tema del reconocimiento de pensiones por este mecanismo, puesto que cada caso particular debe ser analizado con detenimiento, y en �l se debe identificar la existencia o no de esas caracter�sticas que permiten que el juez constitucional reconozca el injusto en el cual se ha incurrido y ordene que el mismo cese de manera inmediata.
Las mencionadas caracter�sticas fueron enunciadas por la H. Corte Constitucional en la providencia T-740/07, las que de constatarse conllevar�an a la prosperidad de la acci�n de tutela. En efecto, aunque la Alta Corporaci�n Constitucional ha indicado que la tutela no es la v�a para pedir el reconocimiento y pago de prestaciones, existen algunas excepciones que convierte la tutela en el medio id�neo para exigirlas.
Al respecto en la sentencia T-057 de 2017 se dijo lo siguiente: �Esta Corporaci�n ha establecido, a trav�s de la jurisprudencia, que si bien la tutela no es la v�a para reclamar prestaciones sociales, existen claras excepciones que convierten a la acci�n de amparo constitucional en el mecanismo m�s acertado para reclamarlas, estas son (i) que la tutela sea presentada para evitar un perjuicio irremediable, (ii) que la falta de reconocimiento de una prestaci�n social vulnere alg�n derecho fundamental como la vida, la dignidad humana o el m�nimo vital y (iii) que la negativa del reconocimiento se origine en actuaciones que por su contradicci�n con los preceptos legales y constitucionales desvirt�en la presunci�n de legalidad de las actuaciones de la administraci�n p�blica o sea evidentemente arbitraria, en el evento de que sea un particular quien preste este servicio p�blico.
Ahora bien, el juicio de procedibilidad de la acci�n de tutela no puede ser igual en todos los casos, pues este debe ser flexible cuando se trata de personas que se encuentran en estado de debilidad manifiesta y demandan una protecci�n constitucional especial como son, los ancianos, los ni�os, las mujeres embarazadas, las madres o padres cabeza de familia o las personas que padecen alg�n tipo de discapacidad f�sica o mental, eventos en los cuales la procedencia de la acci�n se hace menos estricta�.
En este asunto, el demandante pretende el reconocimiento y pago de su pensi�n por considerar que cumple todos los requisitos dispuestos por la normativa; sin embargo, esa mera circunstancia releva al juez constitucional de inmiscuirse en ese terreno, por cuanto la tutela no procede cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial, salvo que se use como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, caso en el cual se debe demostrar la premura de la situaci�n y la importancia del auxilio constitucional.
Lo cual significa, que no puede utilizarse para evadir los procesos ordinarios o especiales contemplados de manera general por la ley, ni presentarse de forma concurrente. Acerca del citado perjuicio irremediable, la Corte Constitucional sostuvo: �5. Sin embargo, en virtud de lo dispuesto en los art�culos 86 Superior y 6� del Decreto 2591 de 1991, aunque exista un mecanismo ordinario que permita la protecci�n de los derechos que se consideran vulnerados, la tutela es procedente si se acredita que: (i) el mecanismo no es id�neo ni eficaz, o (ii) �siendo apto para conseguir la protecci�n, en raz�n a la inminencia de un perjuicio irremediable, pierde su idoneidad para garantizar la eficacia de los postulados constitucionales, caso en el cual la Carta prev� la procedencia excepcional de la tutela�. � Este perjuicio se caracteriza: � �(i)�por ser inminente, es decir, que se trate de una amenaza que est� por suceder prontamente;(ii)�por ser grave, esto es, que el da�o o menoscabo material o moral en el haber jur�dico de la persona sea de gran intensidad;�(iii)�porque las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable sean urgentes; y(iv)�porque la acci�n de tutela sea impostergable a fin de garantizar que sea adecuada para restablecer el orden social justo en toda su integridad�.
En este asunto el actor no hizo ninguna manifestaci�n ni prob� sumariamente cuales son las circunstancias especial�simas que lo rodean y que le hacen imposible acudir a la jurisdicci�n ordinaria. Se itera, no acredit� la existencia de un perjuicio irremediable. Es claro que el conflicto sometido a consideraci�n del juez de tutela escapa a su competencia, ya que en el mismo no est�n inmersos �nicamente los intereses del afectado, sino tambi�n los de COLPENSIONES, y para saber a ciencia cierta y de manera contundente si en verdad le asiste raz�n a una parte o a la otra en sus aseveraciones, se requiere un estudio minucioso del caso singular, aunado a un amplio debate probatorio en el que se involucren debidamente los interesados para que puedan ejercer el derecho de contradicci�n. Todo lo cual no puede hacerse en una acci�n especial�sima como esta, porque su restringido t�rmino lo impide, as� que el medio id�neo para zanjar la controversia no puede ser otro diferente que el tr�mite ordinario ante la jurisdicci�n laboral.
Por �ltimo, es errada la interpretaci�n que hace el abogado del accionante cuando se�ala que como ya acudi� a la jurisdicci�n civil para que se declarara la uni�n marital de hecho entre el se�or NICOL�S QUEJADA y la se�ora YASIRIS C�RDOBA C�RDOBA es procedente la acci�n de tutela, toda vez que el otro medio de defensa judicial al que se hace referencia por parte de la juez a-quo como causal de improcedencia lo es la alternativa que tiene el actor de demandar ordinariamente a COLPENSIONES con la finalidad de que un juez laboral decida si accede o no a la pretensi�n que se reclama en esta acci�n constitucional.
En ese orden de ideas, la Sala confirmar� la decisi�n proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito con funciones de conocimiento de Dosquebradas (Rda.), por medio de la cual se declar� improcedente la acci�n de tutela presentada por el se�or NICOL�S QUEJADA MORENO por intermedio de apoderado judicial, frente a la solicitud de reconocimiento y pago de la mesada pensional.
En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Dosquebradas (Rda.), por medio de la cual se declar� improcedente la acci�n de tutela interpuesta por el se�or NICOL�S QUEJADA MORENO por intermedio de apoderado judicial, y en contra de COLPENSIONES.
SEGUNDO: Por Secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ARTURO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado En dicha decisi�n se expres�: �La Corte Constitucional ha manifestado en reiteradas oportunidades que, en principio, la acci�n de tutela es improcedente para obtener el reconocimiento y pago de prestaciones econ�micas de car�cter pensional, por tratarse de un asunto supeditado al cumplimiento unos requisitos definidos previamente en la ley�.
As� mismo sobre el tema de la subsidiariedad de la acci�n, se pueden revisar entre otras, las sentencias T-653 de 2004, T-018 de 2008 y T-043 de 2007. �[�] (i) los beneficiarios del derecho pensional son sujetos de especial protecci�n constitucional; (ii) los medios ordinarios de defensa judicial no son id�neos para proteger los derechos presuntamente vulnerados; y, (iii) existe certeza sobre la ocurrencia de un perjuicio irremediable a los derechos fundamentales si el reconocimiento de la pensi�n no se hace efectivo como mecanismo transitorio [�]y, cuando conforme a las pruebas allegadas al proceso, el juez de tutela constata que efectivamente, a pesar de que le asiste al accionante el derecho a la pensi�n que reclama, �ste fue negado de manera caprichosa o arbitraria.� C. Const. sentencia T-103 del 8 de febrero de 2008, MP.
Jaime C�rdoba Trivi�o. C. Const. sentencia T-080 del 31 de enero de 2008, MP. Rodrigo Escobar Gil. Sentencia de tutela 2a instancia N�114 Radicaci�n: 661703104001 2023 00125 01 Accionante: Nicol�s Quejada Moreno Confirma P�gina PAGE 6 de NUMPAGES 6 @Ah i ) * +, X f t u w M O �����ϸ����y�dO礸��;y�&h�q�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h�q�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )hJ85�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h�u`CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,hJ8h�u`CJOJPJQJ^JaJ nH tH &hJ8CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,hJ8hJ8CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hJ8h�u`5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hJ8hJ85�CJOJPJQJ^JaJ nH tH A+, u �����������AB}~�����������������������dgd�u` $da$gdLcr $da$gd�u` $d�a$gd�u`d�gd�q�d�gdJ8d�gd�u`���������������羧�|eQ8Q%$h�W�h�u`CJPJ^JaJ nH tH 0jh�W�h�u`PJU^JaJmHnHtH u'h�W�h�u`5�CJPJ^JaJ nH tH ,h�W�h�u`CJOJPJQJ^JaJ nH tH &hJ8CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�q�hJ8CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�q�h�q�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h�q�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h�q�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hJ8h�q�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ���'ABJOPQRSTX_jpty��ό���paRRCpC4p4 h�u`h�]�@���CJEH��aJ h�u`hE'�@���CJEH��aJ h�u`h 3P@���CJEH��aJ h�u`hF4�@���CJEH��aJ h�u`h�i@���CJEH��aJ h�u`h�s�@���CJEH��aJ 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�j�)6n���I �od�� dN0�Texto nota pie,Footnote Text Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Char Char,Footnote reference,FA Fu,Footnote Text Char Char Char,texto de nota al pie,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Cha,Footnote Text Char,texto de nota al pd�5$7$8$9DH$CJOJ PJQJ aJ��/��� �n�Cita jurisprudencial&$ � !����dh]��^��a$ OJ PJQJ _HaJ mH sH tH J�/��!J VaNombre principal5�:�CJOJQJ&&`��1& �O!0�Ref. de nota al pie,referencia nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de page,Fago Fu�notenzeichen,Footnote number,BVI fnr,f,4_G,16 Point,Superscript 6 Point,Ref. de nota al pi,Appel note de bas de,Ref. de nota al pie 2,Texto de nota al pie,FC,FCJH*OJ QJ v�/��v V�Algerian T�tulo$ ��dha$(CJ OJPJQJ^J_HaJmH sH tH J�/��QJ dINumeraci�n t�tulo5�CJOJQJ^Q@b^ ��0Texto independiente 3�xCJPJ^JaJtH b @rb JtS Encabezado# ��8!d�5$7$8$9DH$CJOJQJaJf�/���f V�Algerian T�tulo Car(CJ OJPJQJ^J_HaJmH sH tH j�/���j ��0Texto independiente 3 Car CJOJPJQJaJmH sH tH 8���8 �T�apple-style-span0�/���0 >dN0�Texto nota pie Car,Footnote Text Char Char Char Char Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Car,Footnote reference Car,FA Fu Car,Footnote Text Char Char Char Car,texto de nota al pie Car,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Cha Car,Ca Car OJ PJQJ ^JmH sH tH R��R �bTexto de globo d�CJOJ QJ ^J aJ`�/���` �bTexto de globo Car$CJOJ PJQJ ^J aJmH sH tH r^�r �x�0 Normal (Web) $d��d�d[$\$a$$CJOJPJQJ^JaJmH $sH $tH $FB�F �/Texto independiente �xj�/��j �/Texto independiente Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH h�h �/ P�rrafo de lista!$��d�^��a$CJOJPJQJ^JaJB�/��!B �/0apple-converted-space*X ��1* �R@�nfasis6�f�/��Bf ��Default $7$8$H$1B*CJOJPJ QJ^J_HaJmH $phsH $tH :U ��Q: �[�0 Hiperv�nculo >*ph�6�AB6 g'�0CM13&B*PJph�tH $PK!���� [Content_Types].xml���N�0E�H���-J��@%�ǎǢ|�ș$�ز�U��L�TB� l,�3��;�r� �Ø��J��B+$�G]��7O٭V�� !F\�(a�M�s�8 D�!�Cc6���HyY�B��� �s:��F���&���CL�0^Gs�"��!�� �}$B��"� ��)���1�6�[ �WK� �{��"2�� G6���1 �eGA���; q�c?�G0E�s� ���+D�C 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