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La solicitud es: �Ruego allegarme COPIA FIEL O REFERIDO de la norma superior a los art�culos 336 constitucional y el art�culo 49 de la ley de r�gimen propio y especial 463 de 2001 que establece que �la operaci�n directa o a trav�s de terceros de los juegos de suerte y azar de que trata el art�culo 336 constitucional y la ley de r�gimen propio y especial 643 de 2001, SI SON GENERADORES DEL IMPUESTO A LAS VENTAS IVA, y conforme a la sentencia del H Consejo de Estado de 2021, me indique cu�l es la norma superior que establezca que la actividad desarrollada por los CONCESIONARIOS DEL MONOPOLIO DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR, son un servicio que tiene la �OBLIGACI�N DE HACER��.
Solicit� la protecci�n del derecho fundamental de petici�n, y, en consecuencia, se ordene a la DIAN dar una respuesta de fondo, clara y congruente a las peticiones que fueron presentadas. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- El juzgado mediante auto de julio 06 de 2023 admiti� la acci�n constitucional y dispuso correr traslado de la misma a la entidad accionada, la cual se pronunci� por intermedio de apoderado judicial en los siguientes t�rminos: Mediante oficio 100192467-727 de junio 26 de 2023 dieron respuesta a los radicados 100050927 y 610, del 17 y 16 de mayo de 2023, respectivamente.
En ellas se hace la transcripci�n de las normas referenciadas por el actor. Ante las diversas peticiones que ha presentado, la entidad ha procedido a contestar cada una de ellas. Que el accionante no est� satisfecho con las normas en las cuales se ampara el actuar de la administraci�n sale de la esfera del derecho fundamental de petici�n y por ende del alcance de la acci�n de tutela.
En todo caso, el art�culo 49 de la ley 643/01 fue modificado por la ley 1955/19, y de la lectura que se hace de la norma, en ning�n momento se habla de que no se genere el IVA como lo manifiesta el accionante, y lo cual es la raz�n de inconformidad del accionante para pretender desconocer las respuestas que han sido otorgadas en varias ocasiones por la DIAN.
Por tanto, el accionante desgasta la correcta administraci�n de justicia. 3.2. El despacho mediante providencia de julio 21 de 2023 neg� la protecci�n pedida por el se�or ALBERTO LONDO�O RODAS, toda vez que las peticiones presentadas por el actor han sido resueltas por parte de la DIAN y notificadas al mismo dentro del t�rmino oportuno. El accionante remiti� al despacho escrito posterior a la interposici�n de la acci�n de tutela donde se�ala que la respuesta otorgada por la DIAN busca inducir en error al juzgado; sin embargo, de la lectura de los oficios de respuesta por �l mismo allegados con el l�belo introductor, se encuentra que la entidad accionada cumpli� con el deber de otorgar soluci�n a sus cuestionamientos.
El m�ximo �rgano de cierre en materia constitucional ha reiterado que las peticiones presentadas a las diferentes autoridades deben ser resueltas dentro del t�rmino legalmente establecido para ello; empero, las mismas pueden no ser favorables a sus intereses. 4.- IMPUGNACI�N El accionante se mostr� inconforme con la decisi�n, motivo por el cual la impugna y solicita se revoque la sentencia de primera instancia y se conceda el amparo solicitado, a cuyo efecto sostuvo: La DIAN no le ha suministrado la informaci�n solicitada, y por el contrario la entidad de manera premeditada y deliberada vulnera el art�culo 336 de la Constituci�n Nacional y la ley 463/01.
La ley establece que un monopolio no podr� aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econ�mica l�cita. La ley 643/01 proh�be gravar el monopolio. Los funcionarios de la DIAN que evadieron intencionalmente su derecho de petici�n saben muy bien que, de conformidad a la doctrina, la Ley 643/01 prevalece sobre las dem�s normas generalas u ordinarias; es decir, dicha ley no puede ser modificada ni derogada por una ley ordinaria o por un concepto de la DIAN.
Por tanto, la DIAN -Seccional de Fiscalizaci�n y Recaudos de Bucaramanga- al constre�ir a los concesionarios del monopolio para que �cobren-recauden y paguen IVA� es un ostensible prevaricato por acci�n y omisi�n, salvo la existencia de norma superior al art�culo 49 de la ley 643/01. De ah� la importancia de conocer cu�l es la norma superior a los art�culos 336 C.N. y al art�culo 49 de la ley 643/01, en la cual algunos funcionarios de la DIAN se facultan para constre�ir y obligar a los concesionarios del monopolio que �cobren-recauden y paguen IVA�, informaci�n que debe ser suministrada por la Seccional de Fiscalizaci�n y Recaudos de Bucaramanga.
El juzgado dice que no se ha vulnerado ning�n derecho fundamental, pero esas respuestas vulneran su derecho fundamental de petici�n, puesto que las mismas son evasivas. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado se�alan que �la operaci�n directa o a trav�s de terceros de los juegos de suerte y azar no es generadora de impuesto a las ventas IVA, en raz�n que el hecho econ�mico del juego jam�s implica una transferencia de bienes o servicios�.
A los concesionarios le est� taxativamente prohibido retener, recaudar y pagar IVA por concepto de concesi�n del monopolio de los juegos de suerte y azar conforme a la sentencia C-1108/01. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n contra la sentencia proferida por Juzgado Cuarto de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), de conformidad con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591 de 1991. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto que contiene el fallo impugnado, en cuanto neg� la acci�n de tutela presentada por el ciudadano ALBERTO LONDO�O RODAS.
De acuerdo con el resultado, se adoptar� la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la providencia, modific�ndola o revoc�ndola en los t�rminos que lo pide el accionante. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna.
De acuerdo con la situaci�n f�ctica planteada por el demandante, se advierte que su pretensi�n consiste en que se ordene a la DIAN dar una respuesta de fondo, clara y congruente a las varias peticiones que ha presentado en las cuales solicita se le informe si existe una norma superior a los art�culos 336 CN y 49 de la ley 643/01 que exija a los concesionarios de los juegos de suerte y azar a cobrar, recaudar y pagar IVA por la actividad que desarrollan.
Admitida la acci�n de tutela, la DIAN inform� que ha atendido cada una de las peticiones que ha realizado el se�or ALBERTO LONDO�O, las cuales han sido reiterativas, y en las respuestas se ha transcrito las normas que �l menciona, con la finalidad de indicarle que de la lectura que se hace de las mismas, en ning�n momento se habla de que no se genere el IVA.
Por tanto, se trata de una inconformidad del accionante frente a la norma que no le corresponde resolver al juez de tutela. En atenci�n a lo anterior, la funcionaria neg� el amparo por considerar, primero que la entidad si ha dado respuesta a las peticiones, pero �stas han resultado desfavorables a los intereses del actor, y segundo, la discusi�n que pretende el se�or ALBERTO LONDO�O se debe resolver por otra v�a judicial, pero no a trav�s de la acci�n de tutela.
Finalmente, el actor decidi� impugnar la decisi�n, con el argumento que la respuesta a su petici�n no es de fondo, y por el contrario es evasiva, toda vez que el criterio doctrinal y jurisprudencial advierten que los concesionarios de los juegos de suerte y azar, no est�n obligados a cobrar, recaudar y pagar IVA por la actividad que desarrollan.
As� las cosas, le corresponde a la Corporaci�n determinar si le asiste raz�n al accionante en cuanto considera que persiste la vulneraci�n del derecho fundamental de petici�n; o si, por el contrario, como lo determin� el despacho de primer grado, hay lugar a negarse la protecci�n de dicho derecho. En efecto, la DIAN logr� demostrar haber brindado al accionante una respuesta clara y congruente, toda vez que le comunic� al actor cuales son las normas en su sentir que regulan el cobro, recaudo y pago de IVA por parte de los concesionarios de los juegos de suerte y azar, cosa distinta es que el se�or ALBERTO LONDO�O no comparte dicho criterio legal y considere que esas normas no son aplicables a esa actividad econ�mica, en cuyo caso no puede ser la acci�n de tutela la v�a judicial que resuelva dicha controversia, como quiera que se ataca directamente la legalidad o constitucionalidad de una norma que indudablemente no puede debatirse por este medio.
Bajo ese entendido, queda claro que s� existe una respuesta a las peticiones del actor, pero la mismas no se encuentran en consonancia con los criterios legales o intereses del accionante. Ahora, debe recordarse, que la respuesta de fondo a la petici�n no implica necesariamente que se acceda a lo pedido, al respecto la Corte Constitucional en sentencia T-230/20, dijo: �La respuesta de fondo no implica tener que otorgar necesariamente lo solicitado por el interesado, salvo cuando est� involucrado el derecho de acceso a la informaci�n p�blica (art. 74 C.P.), dado que, por regla general, existe el �deber constitucional de las autoridades p�blicas de entregarle, a quien lo solicite, informaciones claras, completas, oportunas, ciertas y actualizadas�sobre cualquier actividad del Estado.� Sobre este punto, es preciso anotar que al tratarse de una garant�a fundamental que permite el ejercicio de muchos otros derechos fundamentales, as� como la consolidaci�n de la democracia, las restricciones al derecho de petici�n y de informaci�n deben ser excepcionales y deber�n estar previamente consagradas en la ley.
Al respecto, en el T�tulo III de la Ley 1712 de 2014 se hace referencia a los casos especiales en los cuales se puede negar el acceso a la informaci�n, por ejemplo, entre otros, al tratarse de informaci�n clasificada y reservada, o que pueda causar da�os a personas naturales o jur�dicas en su derecho a la intimidad, vida, salud, seguridad o secretos comerciales, industriales y profesionales.� Lo anterior, para indicar que, aunque la respuesta no se encuentra en la misma l�nea del concepto legal que tenga el se�or ALBERTO LONDO�O, ello no quiere decir que existe una afectaci�n del derecho fundamental de petici�n. En ese orden de ideas, no le corresponde al juez de tutela decidir sobre legalidad del art�culo 49 de la ley 643/01 por ser un asunto debatible ante el juez natural.
En tal virtud, la Colegiatura confirmar� la sentencia del Juzgado Cuarto de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia de tutela proferida en Julio 21 de 2023 por el Juzgado Cuarto de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de esta capital, que neg� la acci�n de tutela deprecada por el se�or ALBERTO LONDO�O RODAS, contra la DIAN.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ARTURO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado Sentencia tutela de 2� instancia N� 127 Radicaci�n: 6600131870042023 00030 01 Accionante: Alberto Londo�o Rodas Confirma P�gina PAGE 6 de NUMPAGES 6 OP� c d e w � � � � i j �ϸ��vb�J5礍�)h�=^5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hQl z h� hpG�@���CJEH��aJ h� hD!@���CJEH��aJ h� h�S%@���CJEH��aJ h� hF�@���CJEH��aJ h� h&m�@���CJEH��aJ h� h&m�5�@���CJEH��aJ h� h�s@���CJEH��aJ h� h�j�@���CJEH��aJ(h� h�j�CJ OJPJQJaJnH tH h�mh�mCJaJh�mCJaJh� h� CJaJh� h3CJaJh� h�)�CJaJ mp}~������pq��]^gh��� � � � ����������������������������dgd� klp}~'(;����������˸���l�YF��6 h� hks'5�@���CJEH��aJ$h� hf�@���CJEH��aJmH sH $h� h� /@���CJEH��aJmH sH $h� h:C�@���CJEH��aJmH sH $h�%�h:C�@���CJEH��aJmH sH $h� hd'@���CJEH��aJmH sH $h� h&m�@���CJEH��aJmH sH $h� h�j�@���CJEH��aJmH sH (h� h�j�CJ OJPJQJaJnH tH h� h�j�@���CJEH��aJ h� h�j�5�@���CJEH��aJ��������"89:EM���mop�����³Ѥѕ��w�³h³YJY; h� h,�@���CJEH��aJ h� 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