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SEGURIDAD SOCIAL / PAGO PENSI�N / PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA TUTELA / REQUISITOS En estas situaciones, el desconocimiento de este tipo de obligaciones lleva a que el juez constitucional pueda ordenar directamente la ejecuci�n de la sentencia condenatoria dentro de un plazo razonable siempre que: (i) la negativa de la entidad en relaci�n con el cumplimiento del fallo implique la violaci�n de los derechos al m�nimo vital y a la seguridad social del accionante; y que (ii) las circunstancias espec�ficas del caso objeto de estudio desvirt�en la eficacia del proceso ejecutivo, lo que ameritar�a acudir a la acci�n de tutela para obtener el cumplimiento.� SEGURIDAD SOCIAL / PAGO PENSI�N / AFECTACI�N DERECHO DE PETICI�N / CUMPLIMIENTO DE FALLO JUDICIAL � es evidente que en esta acci�n de tutela son dos temas diferentes a tratar, el primero de ellos en relaci�n con el derecho de petici�n, y el segundo, respecto a la procedencia o no de la tutela para ordenar el cumplimiento del fallo.
Sea lo primero decir, que en efecto la acci�n de tutela es improcedente para ordenar el cumplimiento de un fallo judicial; empero, acontece que en este caso s� se vislumbra una afectaci�n de los derechos fundamentales de petici�n, seguridad social y debido proceso administrativo� REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente: CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, veinticinco (25) de agosto de dos mil veintitr�s (2023) Acta de Aprobaci�n N� 897 Hora: 3:15 p.m. Radicaci�n: 66001318700220230002801 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n presentada por el apoderado judicial de la se�era LORENA SAAVEDRA SAJAUS, frente al fallo proferido por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de esta capital, con ocasi�n de la acci�n de tutela interpuesta contra COLPENSIONES. 2.- DEMANDA En mayo 17 de 2023 radicaron derecho de petici�n ante COLPENSIONES solicit�ndose la inclusi�n en n�mina para el pago de la pensi�n de sobreviviente que fue reconocida judicialmente.
A la fecha de presentada la tutela la entidad no ha dado respuesta. Solicit� el amparo de su derecho fundamental de petici�n, y en consecuencia, se ordene a COLPENSIONES dar una respuesta de fondo, clara y congruente a la petici�n. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- El despacho de primer nivel admiti� la acci�n constitucional mediante auto de junio 29 de 2023, y dispuso correr traslado de la misma a COLPENSIONES.
La entidad accionada se pronunci� por intermedio de su Directora de Acciones Constitucionales en los siguientes t�rminos: La accionante promueve acci�n de tutela con el fin de que se protejan los derechos presuntamente vulnerados con ocasi�n de la falta de cumplimiento de la sentencia definitiva dictada dentro del proceso laboral 2014-00450-00 por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Pereira.
Sin embargo, a la petici�n presentada en mayo 17 de 2023 la Direcci�n de Estandarizaci�n de Colpensiones, mediante oficio de mayo 23 de 2023 le comunic� a la se�ora LORENA SAAVEDRA que la entidad se encuentra realizando las validaciones respectivas dentro de los sistemas de informaci�n y financiero, con el fin de expedir la respuesta de fondo a la solicitud referenciada, y una vez se genere esa respuesta, se proceder� a emitir y comunicar la respuesta, ello conforme a lo estipulado en el par�grafo del art�culo 14 de la ley 1755/17.
En Colpensiones se notifican en promedio 6851 sentencias condenatorias mensualmente, generadas dentro de procesos ordinarios o contenciosos administrativo, para cuyo cumplimiento deben surtirse varios tr�mites internos, en sujeci�n a las normas presupuestales, el principio de planeaci�n y legalidad que regula a las entidades p�blicas. La administradora entiende que el acatamiento de los fallos dictados por los funcionarios judiciales es un imperativo indiscutible de un Estado Social y Democr�tico de Derecho, pero el tiempo que se ha tomado la entidad p�blica se encuentra respaldado en las gestiones preparatorias y de ejecuci�n para garantizar el cumplimiento de la decisi�n y la protecci�n de los recursos del sistema, atendiendo para su acatamiento las exigencias legales, presupuestables y contables.
Se debe tener en cuenta que la entidad antes de emitir el acto administrativo de cumplimiento debe adelantar acciones que conlleven a la valoraci�n del expediente pensional, correcci�n de la historia laboral entre otros, lo que hace que el t�rmino para el cumplimiento del fallo sea prudencial respecto de las gestiones que se adelantan. 3.2.- El Procurador 149 Judicial Penal II de Pereira emiti� concepto a favor de la accionante, y solicit� la protecci�n del derecho fundamental de petici�n, y en consecuencia se ordene a COLPENSIONES emitir una respuesta de fondo. 3.3.- El despacho de primer nivel en decisi�n de julio 13 de 2023 neg� la acci�n de tutela presentada por la se�ora LORENA SAAVEDRA SAJAUS por intermedio de apoderado judicial, toda vez que por tratarse de un procedimiento de reconocimiento de una prestaci�n econ�mica la entidad cuenta hasta septiembre 16 de 2023 para resolver la solicitud.
Adicionalmente, se cuenta que la entidad en mayo 23 de 2023 dio una respuesta de forma clara, en la cual indic� que se encuentra realizando las validaciones respectivas dentro de los sistemas de informaci�n y financieros con el fin de expedir respuesta de fondo a lo pertinente. 4.- IMPUGNACI�N En t�rmino oportuno el apoderado judicial de la se�ora LORENA SAAVEDRA impugn� la decisi�n, solicit� se revoque la misma, y en su lugar se protejan sus derechos fundamentales.
Al efecto argument�: Desconocen la respuesta a la cual hace menci�n COLPENSIONES, toda vez que nunca la recibieron; sin embargo, la misma seg�n se desprende de lo mencionado en la tutela, no es de fondo, toda vez que consiste en una informaci�n que pretende dilatar el reconocimiento pensional de una ciudadana que desde el a�o 2014 est� luchando por el pago de su mesada pensional, lo que pone en evidencia la vulneraci�n de su derecho fundamental a la seguridad social y al m�nimo vital.
Adem�s, discrepa de la decisi�n tomada por la juez de tutela en cuanto al t�rmino que tiene COLPENSIONES para el reconocimiento de la prestaci�n econ�mica, dado que lo que se solicit� en el derecho de petici�n es el cumplimiento de una sentencia judicial. Finalmente, se acoge a los planteamientos que en su momento expuso el procurador judicial para que se protegiera el derecho fundamental de petici�n. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra el fallo proferido por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), de acuerdo con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica, y 32 del Decreto 2591/91. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde a la Colegiatura evaluar el grado de acierto o desacierto que contiene la providencia proferida por la juez de primera instancia, y de acuerdo con la impugnaci�n presentada establecer si en realidad fue errada la decisi�n del juzgado en cuanto neg� el amparo de los derechos fundamentales de la se�ora LORENA SAAVEDRA. De conformidad con el resultado, se proceder� a tomar la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la decisi�n, modific�ndola o revoc�ndola, como lo pide el abogado impugnante. 5.2.- Soluci�n a la controversia La acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna.
De la informaci�n arrimada al dosier, se aprecia que la accionante por intermedio de su apoderado judicial reclama la protecci�n de su derecho fundamental de petici�n, el cual considera vulnerado por parte de COLPENSIONES en cuanto no ha procedido a dar respuesta de fondo a la petici�n presentada en mayo 17 de 2023, en la cual solicita ser incluida en n�mina para el efectivo cumplimiento de una sentencia judicial que reconoci� a su favor una pensi�n de sobreviviente.
Frente a esa pretensi�n, el juzgado neg� el amparo, por considerar primero que la entidad se encontraba en t�rmino para resolver de fondo respecto a la solicitud del reconocimiento pensional, y segundo, toda vez que la entidad ya hab�a dado una respuesta en mayo 23, y en ella plasm� que gestiones se encontraba realizando para dar cumplimiento al fallo judicial.
Contra esa decisi�n se mostr� inconforme el abogado de la se�ora LORENA SAAVEDRA, quien se�al� no conocer la respuesta a la que se hace menci�n en el fallo, pero advirti� que la misma no es de fondo frente a lo pedido. Adem�s, indic� que el t�rmino que tuvo en cuenta el despacho para que la entidad resuelva la petici�n no corresponde a aquel para dar cumplimiento a un fallo judicial.
Para resolver lo anterior, debe recordar la Corporaci�n que en este asunto estamos en presencia de la ejecuci�n de una sentencia, lo que da lugar a rememorar lo establecido por el art�culo 305 del C�digo General del Proceso, que a letra dice: �ART�CULO 305. PROCEDENCIA.�Podr� exigirse la ejecuci�n de las providencias una vez ejecutoriadas o a partir del d�a siguiente al de la notificaci�n del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, seg�n fuere el caso, y cuando contra ellas se haya concedido apelaci�n en el efecto devolutivo.
Si en la providencia se fija un plazo para su cumplimiento o para hacer uso de una opci�n, este solo empezar� a correr a partir de la ejecutoria de aquella o de la notificaci�n del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, seg�n fuere el caso. La condena total o parcial que se haya subordinado a una condici�n solo podr� ejecutarse una vez demostrado el cumplimiento de esta�.
Sobre el tema, la Corte Constitucional en sentencia T-048/19, explic�: �Como se refiri� en el apartado correspondiente, la Corte ha se�alado que trat�ndose del cumplimiento de providencias judiciales que han reconocido el pago de derechos pensionales, y que corresponden a obligaciones de�dar, resulta una obligaci�n de las autoridades administrativas concernidas el acatamiento del fallo y la materializaci�n de los derechos prestacionales a trav�s de la incorporaci�n oportuna y c�lere en la n�mina de qui�n adquiri� la calidad de pensionado.
Lo anterior, comoquiera que el ciudadano afectado, previamente, ha acudido ante la jurisdicci�n ordinaria para resolver una controversia, que le ha sido fallada favorablemente a sus intereses y pretensiones. Por lo que someterlo a una espera adicional cuando su derecho pensional ya ha sido reconocido ser�a una carga desproporcionada que tendr�a que asumir.
En estas situaciones, el desconocimiento de este tipo de obligaciones lleva a que el juez constitucional pueda ordenar directamente la ejecuci�n de la sentencia condenatoria dentro de un�plazo razonable�siempre que:�(i)�la negativa de la entidad en relaci�n con el cumplimiento del fallo implique la violaci�n de los derechos al m�nimo vital y a la seguridad social del accionante; y que�(ii)�las circunstancias espec�ficas del caso objeto de estudio desvirt�en la eficacia del proceso ejecutivo, lo que ameritar�a acudir a la acci�n de tutela para obtener el cumplimiento.� -negrilla y subraya de la Sala- As� las cosas, de conformidad con la normativa y el criterio jurisprudencial, se puede concluir: (i) que la accionante podr� exigir la ejecuci�n de la providencia una vez ejecutoriada o a partir del d�a siguiente al de la notificaci�n del auto de obedecimiento a lo resuelto por lo superior; y (ii) que no puede COLPENSIONES crearle m�s cargas a la accionante tendientes a ejecutar la sentencia, cuando evidentemente lo que queda es su acatamiento.
Ahora, es evidente que en esta acci�n de tutela son dos temas diferentes a tratar, el primero de ellos en relaci�n con el derecho de petici�n, y el segundo, respecto a la procedencia o no de la tutela para ordenar el cumplimiento del fallo. Sea lo primero decir, que en efecto la acci�n de tutela es improcedente para ordenar el cumplimiento de un fallo judicial; empero, acontece que en este caso s� se vislumbra una afectaci�n de los derechos fundamentales de petici�n, seguridad social y debido proceso administrativo, como pasar� a explicarse: En relaci�n con el derecho de petici�n, debe advertirse, como as� lo tiene sentado la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que cuando se trata de proteger tal garant�a, el ordenamiento jur�dico colombiano no tiene previsto un medio de defensa judicial id�neo ni eficaz diferente de la acci�n de tutela, de modo que quien resulte afectado por la vulneraci�n a este derecho fundamental no dispone de ning�n mecanismo ordinario de naturaleza judicial que le permita efectivizarlo.
El derecho de petici�n brinda la posibilidad de dirigirse a las autoridades en inter�s particular para obtener una respuesta dentro del t�rmino legalmente establecido. Esa garant�a se puede calificar como satisfecha o respetada, cuando esa autoridad o persona que atiende el servicio p�blico y a quien se eleva la solicitud, tramita y resuelve oportunamente sobre ella, independientemente de que la contestaci�n sea negativa o positiva frente al inter�s planteado, aunque se exige que el asunto propuesto debe ser adecuadamente abordado en la decisi�n. En cuanto a la finalidad del derecho de petici�n, la Corte Constitucional en sentencia T-206/18 sostuvo: �El derecho de petici�n, seg�n la jurisprudencia constitucional, tiene una�finalidad�doble: por un lado permite que los interesados eleven peticiones respetuosas a las autoridades y, por otro, garantiza una respuesta oportuna, eficaz, de fondo y congruente con lo solicitado.�Ha indicado la Corte que �(�)�dentro de sus garant�as se encuentran (i) la pronta resoluci�n del mismo, es decir que la respuesta debe entregarse dentro del t�rmino legalmente establecido para ello; y (ii) la contestaci�n debe ser clara y efectiva respecto de lo pedido, de tal manera que permita al peticionario conocer la situaci�n real de lo solicitado�.
En esa direcci�n tambi�n ha sostenido�que a este derecho se adscriben tres posiciones:��(i) la posibilidad de formular la petici�n, (ii) la respuesta de fondo y (iii) la resoluci�n dentro del t�rmino legal y la consecuente notificaci�n de la respuesta al peticionario�. La Ley 1755 de junio 30 de 2015, en su art�culo 13 dispone: �Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los t�rminos se�alados en este C�digo, por motivos de inter�s general o particular, y a obtener pronta resoluci�n completa y de fondo sobre la misma�.
En el sub lite se percibe que le asisti� raz�n a la se�ora LORENA SAAVEDRA al instaurar la tutela, porque pese a efectuar una solicitud que fue recibida por COLPENSIONES en mayo 17 de 2023, la respuesta no solo no es clara frente a lo pedido, sino que no ha sido notificada. En la comunicaci�n, COLPENSIONES le informa a la accionante: �Es importante se�alar, que para surtir el tr�mite de transcripci�n se requiere identificar el proceso judicial en la base de audios y consultar si existe el medio magn�tico que contiene la audiencia objeto de transcripci�n, de lo contrario esta entidad procede a gestionar el mismo con el despacho judicial correspondiente.
En ese orden de ideas en la medida que se cuente con el medio magn�tico se proceder� con la transcripci�n literal de lo manifestado en audiencia y una vez se obtenga el resultado administrativo, Colpensiones a trav�s del �rea encargada dar� cumplimiento lo que en derecho corresponda y le ser� comunicada la decisi�n final adoptada por nuestra entidad.� No obstante, en la mencionada respuesta, no precisaron cu�nto tiempo tardar�n en realizar dicho tr�mite, ni indicaron una fecha razonable para el cumplimiento del fallo.
Adicionalmente, como ya se indic�, ese oficio no le ha sido notificado a la accionante, seg�n lo afirm� el apoderado judicial en el recurso de impugnaci�n, y aunque COLPENSIONES aport� un certificado de la empresa de correo 472, en realidad, el n�mero que aparece en la gu�a -2023_8327310- no coincide con el n�mero del oficio al que hace menci�n la entidad -BZ2023_7449058-1378888-.
Adicionalmente, se tiene que dicho certificado registra como fecha de entrega el d�a 08 de junio de 2023; es decir, fecha anterior en la que la se�ora LORENA SAAVEDRA acudi� a la acci�n de tutela, toda vez que la misma fue presentada en junio 28 de 2023. Por tanto, eso descarta cualquier posibilidad de que se trate de una notificaci�n relacionada con este caso, por cuanto no tendr�a ninguna raz�n de ser que la accionante acudiera a esta v�a constitucional para reclamar la protecci�n del derecho fundamental de petici�n si supuestamente ya conoc�a la respuesta.
En efecto, puede concluirse que se presenta no solo una afectaci�n del derecho fundamental de petici�n -por no comunicaci�n de la respuesta-, sino tambi�n de los derechos fundamentales a la seguridad social y el debido proceso, b�sicamente por la falta de claridad que ha tenido COLPENSIONES frente a la se�ora LORENA SAAVEDRA con respecto al cumplimiento de la orden judicial, porque en las respuestas que emitieron, no le indicaron cu�nto tardar�n realizando los tr�mites tendientes a dar cumplimiento a la sentencia, informaci�n indispensable para que la accionante pueda saber cu�ndo ser� vinculada al r�gimen de primera media con prestaci�n definida.
Sobre el debido proceso administrativo, la Corte Constitucional en sentencia T-426/18, explic�: �21. Por lo anterior, en la sentencia C-602 de 2002 la Corte precis� que este derecho corresponde a la facultad de los individuos interesados en una actuaci�n administrativa de exigir que la misma se someta a un proceso que se ajuste a la normatividad vigente y que garantice la eficacia de los derechos de contradicci�n, impugnaci�n y publicidad. � Recientemente en el fallo T-023 de 2018 se sostuvo que el debido proceso administrativo��cobija todas las manifestaciones [de la administraci�n] en cuanto a la formaci�n y ejecuci�n de los actos, a las peticiones que presenten los particulares, a los procesos que por motivo y con ocasi�n de sus funciones cada entidad administrativa debe desarrollar (�)�.�En tal sentido, en el contexto de la producci�n de los actos administrativos, este derecho irradia todo el camino hacia la formaci�n y adopci�n de la decisi�n, adem�s de las etapas posteriores de notificaci�n, impugnaci�n, ejecutoria y ejecuci�n.� Por todo lo anterior, se revocar� la sentencia proferida por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), y en su lugar se tutelar�n los derechos fundamentales de petici�n, seguridad social y debido proceso en cabeza de la se�ora LORENA SAAVEDRA SAJAUS, a cuyo efecto se ordenar� a COLPENSIONES que en el t�rmino de cuarenta y ocho (48) horas contado a partir de la notificaci�n de esta sentencia, emita una respuesta clara y congruente a la solicitud presentada por la accionante en mayo 17 de 2023, en la que le informe cu�nto tiempo tardar�n en llevar a cabo los tr�mites que dicen requieren realizar, y la fecha razonable para el cumplimiento del fallo.
En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE REVOCA la decisi�n proferida por el Juzgado Segundo de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira (Rda.), y en su lugar SE TUTELA los derechos fundamentales de petici�n, seguridad social y debido proceso administrativo de la se�ora LORENA SAAVEDRA SAJAUS.
SEGUNDO: SE ORDENA a COLPENSIONES que en el t�rmino de cuarenta y ocho (48) horas contado a partir de la notificaci�n de esta sentencia, emita una respuesta clara y congruente a la petici�n presentada por la accionante en mayo 17 de 2023, en la que le informe cu�nto tiempo tardar�n en llevar a cabo los tr�mites que dicen requieren realizar, y la fecha razonable para el cumplimiento del fallo.
TERCERO: Por Secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ARTURO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado Sentencia T-206/18. Sentencia de tutela 2� instancia N� 126 Radicaci�n: 660013187002 2023 00028 01 Accionante: Lorena Saavedra Sajaus Revoca y concede amparo P�gina PAGE 8 de NUMPAGES 8 235����� � � � P Q R �ϻ���y�bN�9�by)hn*�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &hT6CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,hn*�hT6CJOJPJQJ^JaJ nH tH &hn*�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,hn*�hn*�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�J�h�J�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h�J�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hn*�hT65�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /hn*�hn*�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH 3� � Q R � �������'(VW�������������������������dgdT6 $da$gd^A> $da$gdT6 $d�a$gdT6d�gd�}�d�gdn*�d�gdT6R t � � � ����������Һ�����{gP 5�CJaJh^A>h^A>PJ^JnH tH /h�W�hT65�CJ OJPJQJ^JaJ nH tH ;h�W�hT65�:�B*CJ OJPJQJ^JaJ nH phtH $h�W�hT6CJPJ^JaJ nH tH 'h�W�hT65�CJPJ^JaJ nH tH pqtz{����������������������������ķ������vlbUvF hVh+&P@���CJEH��aJhVh�I7@���CJEH��h R@���CJEH��hs�@���CJEH��hVhT6@���CJEH��hVhJtS@���CJEH��hVh��@���CJEH��hVh� 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