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R ^): SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N PCL / PAGO HONORARIOS JUNTA DE CALIFICACI�N En el presente caso, el se�or H�ctor Ram�rez concurre ante el juez constitucional con el fin de lograr la protecci�n de sus derechos fundamentales, los cuales estima vulnerados ante la negativa de Colpensiones de proceder con el pago de honorarios a JNCI, lo que influye indudablemente en la posibilidad de acceder al resultado final de su calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral y eventualmente de acceder a la prestaci�n econ�mica por invalidez� SEGURIDAD SOCIAL / PAGO HONORARIOS JUNTA DE CALIFICACI�N DE INVALIDEZ / ENTIDAD RESPONSABLE � la jurisprudencia constitucional ha determinado no solo la procedencia de la tutela para resolver asuntos como el que aqu� se debate, sino tambi�n para ordenarle a las AFP dar el tr�mite respectivo al proceso de calificaci�n de sus afiliados y asumir el pago de esos honorarios.
Puntualmente, la H. Corte Constitucional, indic�: �[�] El art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012, establece que qui�nes deben asumir el pago de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez son las entidades Administradoras de Fondos de Pensi�n o las Administradoras de Riesgos Laborales, "ya que, al ser un servicio esencial en materia de seguridad social, su prestaci�n no puede estar supeditada al pago que haga el interesado�� SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N PCL / TR�MITE LEGAL A su turno, el art�culo 142 del Decreto Ley 019/12 contempla la posibilidad de controvertir el dictamen inicial: �[�] En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez [�]�.
REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente: CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, quince (15) de agosto de dos mil veintitr�s (2023) Acta de Aprobaci�n No. 853 Hora: 3:00 p.m. Radicaci�n: 66001310900320230008101 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por la Directora de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES, contra el fallo de tutela proferido por el Juzgado Tercero Penal del Circuito de esta capital, a consecuencia de la acci�n de amparo promovida por el se�or H�CTOR HEL� RAM�REZ FORONDA contra la entidad impugnante, la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez -en adelante JNCI-, y la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez de Risaralda -en adelante JRCIR-. 2.- DEMANDA Lo sustancial de los hechos que plantea en el escrito de tutela el accionante, se puede concretar as�: (i) inici� proceso de calificaci�n de PCL ante COLPENSIONES, la cual emiti� un dictamen con un porcentaje inferior al 50%, por lo que en el mes de agosto de 2022 present� el recurso de inconformidad;
(ii) la JRCIR resolvi� el recurso y notific� el dictamen mediante el cual otorg� un 46.49% de PCL con fecha de estructuraci�n de enero 07 de 2022; (iii) en septiembre 15 de esa anualidad radic� recurso de reposici�n y en subsidio el de apelaci�n; (iv) en octubre 24 de 2022 elev� derecho de petici�n ante COLPENSIONES y la JRCIR mediante el cual solicit� informaci�n del proceso y que se adelantara las gestiones necesarias tendientes a que se continuara con el tr�mite del recurso interpuesto;
(v) en noviembre 22 la JRCIR contest� que proceder�an a dar el tr�mite correspondiente; (vi) a la fecha COLPENSIONES ha guardado silencio, lo que agrava su situaci�n toda vez que no cuenta con los recursos para sufragar por cuenta propia los honorarios de la JNCI para que resuelvan el recurso de apelaci�n; y (vii) en mayo 27 de 2023 le solicit� a la JNCI programar fecha y hora para la valoraci�n, pero la entidad contest� que no le han remitido el expediente, ni han pagado los honorarios.
Solicit� la protecci�n de sus derechos fundamentales al debido proceso, seguridad social y petici�n, y, en consecuencia, se ordene: (i) a la JNCI expida la cuenta de cobro; (ii) que COLPENSIONES proceda en un plazo perentorio a pagar los honorarios a la JNCI; (iii) que la JRCIR remita el expediente a la JNCIR; y (iv) que COLPENSIONES brinde los gastos de vi�ticos para asistir a la valoraci�n que programe la JNCI. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.
El juzgado admiti� la acci�n constitucional �mediante auto de junio 26 de 2023- y dispuso correr traslado de la misma a COLPENSIONES, a la JNCIR y a la JRCIR. Solo se pronunciaron las dos Juntas en los siguientes t�rminos: - El Director Administrativo y Financiero de la JRCIR manifest� que el expediente actualmente se encuentra pendiente de ser remitido a la Junta Nacional.
Sin embargo, la JRCIR resolvi� el recurso de reposici�n y �ste fue notificado a COLPENSIONES y al accionante en enero 06 de 2023. Se opone a cualquier condena contra la JRCIR toda vez que el recurso de alzada no ha podido tramitarse por incumplimiento del fondo de pensiones, lo que conlleva a que no se haya remitido el expediente a la JNCI por expresa prohibici�n legal, toda vez que COLPENSIONES no ha procedido con el pago de honorarios a la JNCI -art. 43 Decreto 1352/13-.
No pueden enviar el expediente a la JNCI sin el cumplimiento de los requisitos legales. Advirti� que la JRCIR no puede emitir facturas para el pago de honorarios, por cuanto la JNCI tiene autonom�a financiera y tiene capacidad de cobrar o facturar. La JRCIR cuenta con dos d�as para remitir el expediente a la JNCI, pero ello, una vez se certifique el pago de honorarios a favor de la JNCI.
Solicit� que se declare improcedente la acci�n de tutela, como quiera que no han violentado ning�n derecho fundamental del actor. - El abogado de la Sala Primera de Decisi�n de la JNCI indic� que en la entidad se encuentra un �nico expediente del se�or H�CTOR RAM�REZ que arroja como datos: (i) dictamen No 10192598-9603; (ii) fecha de dictamen: mayo 28 de 2020;
(iii) Sala calificadora: Sala Primera (1) de Decisi�n; y (iv) motivo de calificaci�n: P�rdida de Capacidad Laboral. Por lo que a la fecha no se registra tramite pendiente por dirimir. En cuanto a las pretensiones del actor, las mismas est�n encaminadas a que las entidades inicien su accionar administrativo para que se resuelva el nuevo recurso interpuesto, acci�n sobre la cual la JNCI no tiene ninguna injerencia. Por expresa prohibici�n del art�culo 43 del Decreto 1352/13, incorporado en el Decreto 1072/15, la JRCI no remite el expediente de calificaci�n a la JNCI hasta tanto se realice el pago de honorarios.
En ese orden de ideas, la JNCI no puede adelantar gestiones sin haber recibido el expediente. Pidi� que se declare improcedente la acci�n de tutela. 3.2. El despacho mediante providencia de julio 11 de 2023 ampar� los derechos fundamentales de petici�n y seguridad social del se�or H�CTOR HEL� RAM�REZ FORONDA, y le orden� a COLPENSIONES que, en el t�rmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci�n del fallo, proceda a realizar el pago de los honorarios a la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, a efectos que se surta el tr�mite a la inconformidad presentada, as� como el posterior env�o del respectivo expediente.
Para llegar a la anterior determinaci�n, la juez a-quo argument� que es responsabilidad de COLPENSIONES requerir la emisi�n de la factura electr�nica, misma que ser� enviada y expedida dentro del mismo d�a que se solicita, por lo que la demora en el tr�mite para la revisi�n del dictamen de PCL del actor es por cuenta de la AFP, quien tiene el deber de pagar los honorarios a la Junta. 4.- IMPUGNACI�N - La Directora de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES dentro del t�rmino oportuno impugn� la decisi�n, y argument�: La orden de la juez de primera instancia desconoce el car�cter subsidiario y residual de la acci�n de tutela, por tratarse de una pretensi�n litigiosa que es competencia del juez natural.
En este asunto COLPENSIONES si ejerci� el derecho de defensa por lo que no se dio valor probatorio a lo all� indicado. Finalmente, el accionante no logr� acreditar la existencia de un perjuicio irremediable. Solicita se revoque la sentencia de primera instancia, y en su lugar se declare improcedente la acci�n de tutela - Dentro del tr�mite de impugnaci�n COLPENSIONES inform� que dieron cumplimiento al fallo de tutela. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra la sentencia proferida por Juzgado Tercero Penal del Circuito de Pereira, de conformidad con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591 de 1991. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto que contiene el fallo impugnado, en cuanto tutel� el amparo pretendido por el se�or H�CTOR HEL� RAM�REZ FORONDA.
De acuerdo con el resultado, se adoptar� la determinaci�n pertinente, ya sea convalidando la providencia, modific�ndola o revoc�ndola, en los t�rminos que lo pide la entidad impugnante. 5.2.- Soluci�n a la controversia Aunque en principio podr�a pensarse en la nulidad del fallo ante la omisi�n que tuvo el juzgado de primera instancia de tener en consideraci�n los argumentos expuestos por COLPENSIONES dentro del traslado de la acci�n de tutela, lo cierto es que ese remedio jur�dico resultar�a extremo cuando la entidad advierte que ha cumplido el fallo de tutela.
Al respecto, la AFP indic� haber realizado el pago de los honorarios a la JNCI, por lo que a la Corporaci�n no le queda m�s que pronunciarse frente a los argumentos que fueron expuestos en el recurso de impugnaci�n contra la sentencia y que se centran fundamental en se�alar que la acci�n de tutela es improcedente para resolver la pretensi�n del accionante.
De acuerdo con lo anterior, debe recordarse que la acci�n de tutela ha sido por excelencia el mecanismo m�s expedito en materia de protecci�n de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado Colombiano logr� optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas sin discriminaci�n alguna. En el presente caso, el se�or H�CTOR RAM�REZ concurre ante el juez constitucional con el fin de lograr la protecci�n de sus derechos fundamentales, los cuales estima vulnerados ante la negativa de COLPENSIONES de proceder con el pago de honorarios a JNCI, lo que influye indudablemente en la posibilidad de acceder al resultado final de su calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral y eventualmente de acceder a la prestaci�n econ�mica por invalidez de cumplir los requisitos exigidos por la ley.
La falladora de primer nivel determin� que COLPENSIONES afect� los derechos deprecados por el accionante, raz�n por la cual le orden� cumplir con su deber legal de pagar los honorarios a la JNCI. No obstante, la AFP impugn� la decisi�n por considerar principalmente que la acci�n de tutela es improcedente para resolver el asunto puesto en consideraci�n por el se�or H�CTOR RAM�REZ.
Sea lo primero decir, que la jurisprudencia constitucional ha determinado no solo la procedencia de la tutela para resolver asuntos como el que aqu� se debate, sino tambi�n para ordenarle a las AFP dar el tr�mite respectivo al proceso de calificaci�n de sus afiliados y asumir el pago de esos honorarios. Puntualmente, la H. Corte Constitucional, indic�: �[�] Se concluye que las Juntas de Calificaci�n de Invalidez son las encargadas de proferir el dictamen de p�rdida de capacidad laboral, cuando esta sea necesaria para acceder al reconocimiento y pago de cualquier clase de prestaci�n social que pretenda garantizar el m�nimo vital y la vida en condiciones dignas de las personas.
El art�culo 17 de la Ley 1562 de 2012, establece que qui�nes deben asumir el pago de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez son las entidades Administradoras de Fondos de Pensi�n o las Administradoras de Riesgos Laborales, "ya que, al ser un servicio esencial en materia de seguridad social, su prestaci�n no puede estar supeditada al pago que haga el interesado, pues este criterio elude el principio solidaridad al cual est�n obligadas las entidades de seguridad social".
Sin embargo, como se expuso, la jurisprudencia de esta Corporaci�n dispone, bajo el mismo criterio, que las aseguradoras tambi�n podr�n asumir el pago de los honorarios de las Juntas de Calificaci�n de Invalidez. [�]� -negrillas excluidas- A su turno, el art�culo 142 del Decreto Ley 019/12 contempla la posibilidad de controvertir el dictamen inicial: �[�] En caso de que el interesado no est� de acuerdo con la calificaci�n deber� manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) d�as siguientes y la entidad deber� remitirlo a las Juntas Regionales de Calificaci�n de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) d�as siguientes, cuya decisi�n ser� apelable ante la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez [�]�.
As� mismo, el art�culo 43 del Decreto 1352 de 2013 consagra: �Contra el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez proceden los recursos de reposici�n y/o apelaci�n, presentados por cualquiera de los interesados ante la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez que lo profiri�, directamente o por intermedio de sus apoderados dentro de los diez (10) d�as siguientes a su notificaci�n, sin que requiera de formalidades especiales, exponiendo los motivos de inconformidad, acreditando las pruebas que se pretendan hacer valer y la respectiva consignaci�n de los honorarios de la Junta Nacional si se presenta en subsidio el de apelaci�n. [�] La Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez no remitir� el expediente a la Junta Nacional si no se allega la consignaci�n de los honorarios de esta �ltima e informar� dicha anomal�a a las autoridades competentes para la respectiva investigaci�n y sanciones a la entidad responsable del pago.
De igual forma, informar� a las partes interesadas la imposibilidad de env�o a la Junta Nacional hasta que no sea presentada la consignaci�n de dichos honorarios. Presentado el recurso de apelaci�n en tiempo, el Director Administrativo y Financiero de la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez remitir� todo el expediente con la documentaci�n que sirvi� de fundamento para el dictamen dentro de los dos (2) d�as h�biles siguientes a la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, salvo en el caso en que falte la consignaci�n de los honorarios la Junta Nacional [�]� Y acerca del pago de honorarios en caso de que el dictamen de la JRC sea recurrido, el art�culo 43 de la Ley 100/93 prescribe que estos le ser�n pagados a la JNC �por la entidad de previsi�n o seguridad social correspondiente�.
De igual modo, el art�culo 43 del Decreto 1352/13 estableci� que la JRC no remitir� el expediente a la JNC hasta tanto se allegue la consignaci�n de dichos honorarios. Textualmente la referida disposici�n expresa: �Presentado el recurso de aplicaci�n en tiempo, el Director Administrativo y Financiero de la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez remitir� todo el expediente con la documentaci�n que sirvi� de fundamento para el dictamen dentro de los dos (2) d�as h�biles siguientes a la Junta Nacional de Calificaci�n de Invalidez, salvo en el caso en que falte consignaci�n de los honorarios de la Junta Nacional� Al descender al caso concreto, se tiene que en efecto el se�or HECTOR ELI RAMIREZ en septiembre 15 de 2022 interpuso los recursos de reposici�n y de apelaci�n contra el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificaci�n de Invalidez, y a la fecha de presentada la acci�n de tutela -junio 26 de 2023-, la AFP no hab�a procedido con el pago de los honorarios a la JNCI, pese a que incluso en octubre 24 de la misma anualidad elev� un derecho de petici�n; es decir, que el t�rmino de dos d�as para que la Junta Regional remitiera el expediente a la Junta Nacional con el fin de resolver el recurso de apelaci�n, se super� con creces.
Por tanto, COLPENSIONES no ha demostrado qu� gestiones ha realizado ante la Junta Nacional, para solicitar la emisi�n de la factura electr�nica y as� poder llevar a cabo el pago anticipado de los honorarios a dicha corporaci�n, cuando se trata precisamente de una carga que tiene con el fin de poder completar el tr�mite legalmente establecido.
Ante tal circunstancia, la Colegiatura confirmar� la decisi�n proferida por el Juzgado Tercero de Ejecuci�n de Penas y Medidas de Seguridad de Pereira. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA la determinaci�n adoptada en julio 11 de 2023 por el Juzgado Tercero Penal del Circuito de Pereira, en el que figura como accionante el se�or H�CTOR HELI RAM�REZ FORONDA y accionado COLPENSIONES.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ARTURO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado En el auto que concedi� el recurso de impugnaci�n el despacho dej� constancia que por error involuntario, no se hizo referencia en la sentencia de la respuesta brindada por COLPENSIONES, toda vez que el correo electr�nico con los documentos de la entidad llegaron a la �bandeja de correo no deseado del juzgado�. Sentencia T-400/14 Sentencia de tutela 2� instancia N� 119 Radicaci�n: 660013109003 2023 00081 01 Accionante: H�ctor Hel� Ram�rez Foronda Confirma P�gina PAGE 2 de NUMPAGES 7 KL J K X m n p � �ϸ��y�dOd�;$,h:{h:{CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h:{CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h:{5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h% �CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�x�h% �CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h�x�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�x�h�x�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h�x�h% �5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h�x�h�x�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH L n > ? s ]^_`v�������78���������������������dgd% � $da$gd4$f $da$gd% � $d�a$gd% �d�gd�d�gd:{d�gd�x�d�gd% �� �; = ? e r s \]`�����������}�fR9R&$h�W�h% �CJPJ^JaJ nH tH 0jh�W�h% �PJU^JaJmHnHtH u'h�W�h% �5�CJPJ^JaJ nH tH ,h�W�h% �CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h�h�CJOJPJQJ^JaJ nH tH )h�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h�x�h�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h% �CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h:{h:{CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h:{CJOJPJQJ^JaJ nH tH ��������� ���žŲ���rcTrE6 h% �h�#=@�CJEHaJ h% �hBK�@�CJEHaJ h% �h �@�CJEHaJ h% �h-@�CJEHaJ h% �h$�@�CJEHaJ h% �h� m@�CJEHaJ h% 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