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DERECHO A LA VIVIENDA / CAR�CTER FUNDAMENTAL / EXCEPCIONAL Para el caso de los derechos progresivos, como los sociales, econ�micos y culturales de la segunda generaci�n, categor�a dentro de la cual se encuentra el derecho a la vivienda digna, se precisa de una normativa y de un presupuesto espec�fico para ser materializados y, en consecuencia, no es susceptible en principio que por parte del juez de tutela se emita orden alguna, mientras no se encuentre que su carencia tambi�n est� ocasionando correlativamente una afectaci�n a un derecho con calidad de fundamental� DERECHO A LA VIVIENDA / CAR�CTER FUNDAMENTAL / REQUISITOS Sobre el particular, de tiempo atr�s la H. Corte Constitucional expres�: �El derecho a la vivienda digna adquiere rango fundamental, cuando opera el factor de conexidad con otro derecho fundamental, o cuando puede evidenciarse una afectaci�n del m�nimo vital, especialmente en personas que se encuentran en una situaci�n de debilidad manifiesta, ya que, como lo ha reiterado esta Corporaci�n, el derecho a la vivienda adquiere importancia en la realizaci�n de la dignidad del ser humano. REP�BLICA DE COLOMBIA PEREIRA-RISARALDA RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA SALA DE DECISI�N PENAL Magistrado Ponente: CARLOS ALBERTO PAZ Z��IGA Pereira, primero (01) de agosto de dos mil veintitr�s (2023) Acta de Aprobaci�n N� 797 Hora: 11:30 a.m. Radicaci�n: 66001310700120230005801 1.- VISTOS Desata la Sala por medio de este prove�do la impugnaci�n interpuesta por ELIANA DEL PILAR HERN�NDEZ TORRES, contra la sentencia proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Pereira (Rda.), con ocasi�n de la acci�n de tutela presentada frente al MINISTERIO DE VIVIENDA y el FONDO NACIONAL DE VIVIENDA -en adelante FONVIVIENDA-. 2.- DEMANDA Los hechos que plantea la accionante se pueden sintetizar as�: (i) inici� los tr�mites para acceder a los beneficios del programa de promoci�n y acceso a la vivienda de inter�s social �MI CASA YA�;
(ii) la constructora Las Galias S.A. ofert� el proyecto de vivienda de inter�s social conjunto cerrado Bosques de Cuba 2, ubicado en Pereira, por un valor de $116.789.000; (iii) con la finalidad de cubrir el valor del proyecto seleccionado, el Banco Davivienda le otorg� y aprob� el cr�dito hipotecario respectivo, y seguidamente la entidad le solicit� a FONVIVIENDA la asignaci�n del subsidio de vivienda de conformidad con lo establecido en el Decreto 1077/15 -antes de la modificaci�n realizada por el Decreto 490 de abril 4 de 2023-;
(iv) luego de verificar la solicitud del Banco Davivienda, FONVIVIENDA realiz� la primera marcaci�n que arroj� como resultado �HABILITADO� del programa de subsidio de cuota inicial por lo que ya estaba dentro del programa �MI CASA YA�; (v) le asignaron un ID -n�mero �nico de identificaci�n del hogar- el cual queda enlazado tanto a la identificaci�n del hogar, como al establecimiento de cr�dito;
(vi) le solicit� a la entidad financiera continuar con el tr�mite, es decir quedar en el estado �POR ASIGNAR� ya que cumpl�a con todos los requisitos establecidos en el Decreto 1077/15, pero el banco no pudo solicitar dicho cambio, ya que los requisitos hab�an variado de manera arbitraria e intempestiva; (vii) desde entonces FONVIVIENDA no ha realizado ning�n desembolso a la entidad otorgante del cr�dito, ni a la accionante, lo que viola sus derechos fundamentales;
(viii) el estado �HABILITADO otorgado en su momento por FONVIVIENDA establece seg�n la circular 004/22 que cumple con los requisitos para ser beneficiaria y continuar con el proceso para acceder al subsidio, toda vez que hace parte del programa �MI CASA YA�; (ix) el Ministerio de Vivienda emiti� el Decreto 490/23 que cambi� las condiciones para acceder al programa �MI CASA YA� en el cual se establece que se debe hacer una encuesta en el Sisb�n para nuevamente validar si pod�a entrar al programa, cuando ya ten�a adquirido el derecho a tener el estado �HABILITADO�;
(x) del anterior estado, pas� a estar �interesado �pendiente del Sisb�n-; y (xi) las entidades vulneran sus derechos fundamentales, especialmente el de confianza leg�tima, toda vez que al momento de la compra de la vivienda, se encontraba con estado �HABILITADO� es decir ya contaba con los recursos, pero ahora le han desmejorados sus condiciones con una nueva normativa.
Pide la protecci�n de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, buena fe, confianza leg�tima y a la vivienda digna, y se ordene a las entidades accionadas que se aplique el Decreto 1077/15 sin la modificaci�n introducida en el Decreto 490/23, y como consecuencia de ello, le sea asignado y desembolsado el subsidio de vivienda del programa �MI CASA YA�. 3.- TR�MITE Y FALLO 3.1.- Una vez admitida la tutela mediante auto de mayo 30 de 2023, el juez de primer nivel corri� traslado al MINISTERIO DE VIVIENDA, a FONVIVIENDA, y vincul� oficiosamente al Banco Davivienda S.A. y a la Constructora �Las Galias S.A.S�.
Entidades que se pronunciaron en los siguientes t�rminos: - La apoderada judicial del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio manifest� que los hechos mencionados en la demanda de tutela no tienen relaci�n directa con la cartera ministerial, pero si involucran al Banco Davivienda, la Constructora Las Galias S.A. y a FONVIVIENDA, que es la entidad encargada de todo lo relacionado con los subsidios de vivienda.
Sin embargo, verificada la informaci�n del subsidio familiar de vivienda del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, arroj� como resultado que no existen datos de postulaci�n a subsidios de vivienda familiar �MI CASA YA� a nombre de la accionante. Lo anterior, indica que, si la se�ora ELIANA HER�NDEZ no ha realizado los tr�mites administrativos necesarios establecidos en el Decreto 1077/15, no puede acudir a la acci�n de tutela.
En el presente caso, y contrario a lo dicho por la accionante, cuando se tiene el estado de �HABILITADO� ello no implica un derecho adquirido, y tan solo es una expectativa de cumplir unos requisitos en el marco de un programa, sin que esto obligue a FONVIVIENDA a asignar un subsidio, menos a�n cuando se encuentra en estado �NO POSTULADO�.
Por tanto, no se pueden asignar los subsidios a quienes no se han postulado, porque ser�a desconocer las normas y procedimientos que regulan el tema, como lo son el cumplimiento de requisitos, asignaci�n, desembolso y aplicaci�n de estos. Actuar de otra manera ser�a violar el derecho a la igualdad de otras familias que surtieron todo el proceso.
Pidi� que se desvincule al Ministerio de esta acci�n de tutela. - El apoderado de FONVIVIENDA indic� que el estado de la accionante dentro del programa �MI CASA YA� es �NO POSTULADO�. Y no es cierto que por parte de la entidad financiera se haya solicitado a FONVIVIENDA la asignaci�n del subsidio familiar de vivienda, pues el art�culo que describe la accionante hace referencia al estado anteriormente determinado como �POR ASIGNAR� del Decreto 1077/15, que indica que los establecimientos de cr�dito, las entidades de econom�a solidaria vigiladas por la Superintendencia de la Econom�a Solidar�a o las cajas de compensaci�n familiar podr�n solicitar que FONVIVIENDA proceda a la asignaci�n del subsidio familiar de vivienda se�alado en el art�culo 2.1.1.4.1.2.1.
Dicho proceso deber� ser anterior al inicio del proceso de escrituraci�n, o a la suscripci�n de leasing habitacional, seg�n corresponda, tr�mite que no alcanz� la accionante. El estado �HABILITADO� aunque advierte el cumplimiento de las condicione para ser beneficiario del programa, no genera para FONVIVIENDA la obligaci�n de asignar subsidios, lo cual solo se har� de conformidad con el procedimiento establecido en el Decreto 1077/15.
No es cierto que el Decreto 490/23 sea m�s desfavorable, por cuanto el mismo fue creado como un instrumento de focalizaci�n para mejorar la progresividad del programa de promoci�n de acceso a la vivienda de inter�s social �MI CASA YA�. Empero, el �nico estado en el que hay derecho real era el antes denominado �ASIGNADO�, estado que no ostenta la accionante.
Si bien el Ministerio de Vivienda y/o FONVIVIENDA en virtud del decreto 490/23 cambi� los estados del hogar a: (i) no postulado; (ii) interesado cumple; (iii) interesado no cumple; (iv) interesado pendiente de Sisb�n; y (v) rechazado, tambi�n es cierto que les dio continuidad a todos los estados previos al Decreto 490/23 y la circular 0001 de 2023.
Y en el caso de la accionante, se insiste su estado no es �interesado pendiente de Sisb�n�, sino �NO POSTULADO�, lo cual no le genera derechos adquiridos ni obligaciones a FONVIVIENDA. En palabras de la Corte Constitucional el principio de confianza legitima no busca proteger los derechos adquiridos de los asociados, sino salvaguardarlos frente a la modificaci�n sorpresiva de una expectativa por parte de cualquier autoridad p�blica, la cual en el presente caso no se ha materializado, puesto que no se ha realizado actuaci�n alguna que genere, aunque sea una idea de expectativa.
En todo caso, la acci�n de tutela es improcedente para controvertir actos administrativos, m�xime cuando existe el medio de control de nulidad, igualmente, no hay puesta en peligro a la expectativa de ser beneficiaria del subsidio, por cuanto se ha dado continuidad a su estado como a todos los estados previstos en el Decreto 490/23. La situaci�n referida por la accionante en relaci�n con una sentencia del Tribunal Superior de Cali es distinta a la que se demanda aqu�, por cuanto all� el accionante se encontraba en estado �Interesado- Pendiente de Sisb�n� y la accionante no tiene ese estatus dentro del programa, por lo que, al no tratarse de situaciones hom�logas, no podr�a aplicarse el principio de igualdad.
Ni en la anterior normativa, ni en la nueva, la accionante ha cumplido con los requisitos para que se le otorgue el beneficio, pues la entidad de cr�dito no ha realizado las actividades que le corresponden, lo cual indica que no han concurrido las situaciones necesarias para que la tutelante tenga la calidad de beneficiaria. Bajo el principio de legalidad, no es posible para FONVIVIENDA realizar el desembolso de un subsidio que no se ha asignado, so pena de ser un acto manifiestamente contrario a derecho, con una incidencia y responsabilidad fiscal.
No se ha vulnerado el debido proceso, por cuanto han respetado las formas y par�metros establecidos para el procedimiento del subsidio �MI CASA YA�. Adem�s, respecto al derecho de igualdad, se ha respetado todas las garant�as procesales en cuanto al despliegue administrativo del programa, por cuanto la accionante acudi� sin distinci�n alguna a las convocatorias y no hubo discriminaci�n alguna en el procedimiento.
Sin embargo, una vez cumpla la normativa aplicable y supere las etapas pertinentes, se asignar� el respectivo subsidio. Solicit� que se nieguen las pretensiones de la accionante. - El Banco Davivienda a trav�s de su apoderado judicial indic� haber adelantado los tr�mites necesarios ante FONVIVIENDA para la asignaci�n del subsidio para la accionante, pero respecto a la modificaci�n de los requisitos por parte del Gobierno Nacional para ser beneficiaria del subsidio de vivienda �MI CASA YA� se atiene a lo que decida el despacho.
La afirmaci�n que hace la accionante respecto de que la nueva normativa vulnera sus derechos fundamentales son interpretaciones que debe valorar la judicatura. Ninguna de las pretensiones est� dirigida contra el banco, toda vez que lo que se pide es que el Ministerio de Vivienda proceda con el reconocimiento del subsidio de vivienda, lo que despende exclusivamente del Estado colombiano y no de la entidad financiera.
Pidi� que se desvincule el banco de la presente acci�n de tutela. - La Sociedad Constructora Las Galias S.A. no se pronunci�. 3.2.- Vencido el plazo constitucional, el juez de primer nivel en decisi�n de junio 13 de 2023, neg� el amparo de tutela invocado por la se�ora ELIANA DEL PILAR HERN�NDEZ TORRES, por cuanto a partir de la informaci�n real que reposa en las bases de datos de consulta del programa �MI CASA YA� en el que se reporta a la se�ora ELIANA DEL PILAR HERN�NDEZ TORRES en estado de �NO POSTULADO� es evidente que la accionante no ha agotado las etapas establecidas en la normativa para acceder a dicho programa, y de paso, al subsidio de vivienda que reclama por esta v�a constitucional, pues qued� claro en el tr�mite de la tutela, que FONVIVIENDA ha adelantado el procedimiento con apego a la norma, sin desconocer los derechos que pudiera tener la parte accionante, pues contrario a lo que se alega, los estados alcanzados en el Decreto 1077/15 se mantuvieron al entrar en vigencia el Decreto 490/23, situaci�n que en nada perjudica a la accionante.
Es decir, si la accionante desea formar parte del programa de vivienda de inter�s social �MI CASA YA� con miras a acceder al subsidio familiar de vivienda que otorga el Gobierno Nacional, deber� agotar una a una las etapas se�aladas y postularse para ello, tr�mite en el cual obviamente participan activamente la entidad bancaria otorgante del cr�dito de vivienda y la Sociedad Constructora Las Galias S.A.S due�a del proyecto de vivienda con la que la accionante suscribi� el contrato de compraventa de vivienda de inter�s social. 4.- IMPUGNACI�N La se�ora ELIANA DEL PILAR HERN�NDEZ TORRES se mostr� inconforme con la determinaci�n adoptada por el juez de primera instancia, solicit� se revoque la sentencia, y en su lugar se acceda a las pretensiones de la demanda, a cuyo efecto argument�: El despacho no tuvo en cuenta el alcance de sus derechos adquiridos, la violaci�n al debido proceso y la confianza leg�tima, al tener ya asignado un subsidio con el cual va adquirir su vivienda, pero ahora, la entidad le impone unos requisitos que no estaban en la norma anterior, y, adem�s, le notifico el cambio de su estatus y de sus derechos.
El juez no tuvo en consideraci�n que si no le desembolsan el subsidio de vivienda va a perder a�os de trabajo y los pagos que hizo de la cuota inicial, perdiendo la oportunidad de adquirir la vivienda. El juez no analiz� que le fueron impuestos nuevos requisitos, como lo son ser parte del Sisb�n con unos puntajes, y que al momento de su aplicaci�n no era necesario ese requisito.
El estado �HABILITADO� que ostentaba le daba el mismo estado de �INTERESADO � CUMPLE� que trae el Decreto 490/23; sin embargo, la cambiaron a �INTERESADO � NO CUMPLE � Por tanto, hay un cambio de las condiciones iniciales a las que aplic�, pero se deben mantener las dispuestas en el Decreto 1077/15, sin modificaciones. De la sola lectura de los cambios entre las dos normas es evidente que le quieran aplicar de manera arbitraria una norma que le hab�a dado el estado de �HABILITADO�, lo que se traduce en la confianza de saber que paso siguiente era �POR ASIGNAR�.
Mediante la tutela no est� pidiendo le sea asignado el subsidio, lo que pide a trav�s de ella es que el tr�mite del programa �MI CASA YA� se haga con el Decreto 1077/15 con su estado �HABILITADO�, y as� poder pasar al siguiente paso, esto es �POR ASIGNAR�. Por tanto, le quieren imponer otros requisitos a lo cuales no aplic�. 5.- POSICI�N DE LA SALA Se tiene competencia para decidir la impugnaci�n incoada contra el fallo proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Pereira (Rda.), de acuerdo con las facultades conferidas en los art�culos 86 y 116 de la Constituci�n Pol�tica y 32 del Decreto 2591/91. 5.1.- Problema jur�dico planteado Corresponde a este Colegiado evaluar el grado de acierto o desacierto que contiene la providencia dictada por el juez de primer nivel, y de acuerdo con la impugnaci�n presentada establecer si en realidad fue errada la decisi�n del a quo de negar la acci�n de tutela. 5.2.- Soluci�n a la controversia Es de reiterar que la Constituci�n Pol�tica de Colombia en su art�culo 86 consagr� la acci�n de tutela como una forma para que las personas puedan reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, la protecci�n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando estos resulten vulnerados o amenazados por cualquier autoridad p�blica, pero la condicion� a que: �solo proceder�a cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable".
De acuerdo a las aseveraciones hechas por la accionante se le est�n vulnerando sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, a la buena fe, a la confianza leg�tima y a la vivienda digna, y ello, por cuanto considera que FONVIVIENDA le est� exigiendo unos requisitos para acceder al subsidio de vivienda del programa �MI CASA YA� que no estaban contemplados al momento de aplicar al programa, pues con el Decreto 1077/15 ostentaba el estado de �HABILITADO�, pero con las exigencias del Decreto 490/23 se encuentra en estado �INTERESADO � NO CUMPLE�.
En s�ntesis, pide se le aplique la primera de las normas, situaci�n que al final de cuentas se ve reflejada en la posibilidad de acceder a una vivienda digna. As� las cosas, es de advertir que la garant�a a la vivienda digna no puede ser considerada per se como una de car�cter fundamental a no ser que est� estrechamente vinculada con otros que s� tienen tal categor�a, debido a que en nuestro Estado Social de Derecho no todas las prerrogativas que est�n estatuidas en la Constituci�n Pol�tica se pueden hacer efectivas a sus destinatarios de manera autom�tica.
Para el caso de los derechos progresivos, como los sociales, econ�micos y culturales de la segunda generaci�n, categor�a dentro de la cual se encuentra el derecho a la vivienda digna, se precisa de una normativa y de un presupuesto espec�fico para ser materializados y, en consecuencia, no es susceptible en principio que por parte del juez de tutela se emita orden alguna, mientras no se encuentre que su carencia tambi�n est� ocasionando correlativamente una afectaci�n a un derecho con calidad de fundamental.
En estos t�rminos, debe observarse una trasgresi�n de ese derecho con la entidad suficiente para que lo haga susceptible de ser protegido por este excepcional mecanismo. Sobre el particular, de tiempo atr�s la H. Corte Constitucional expres�: �El derecho a la vivienda digna adquiere rango fundamental, cuando opera el factor de conexidad con otro derecho fundamental, o cuando puede evidenciarse una afectaci�n del m�nimo vital, especialmente en personas que se encuentran en una situaci�n de debilidad manifiesta, ya que, como lo ha reiterado esta Corporaci�n, el derecho a la vivienda adquiere importancia en la realizaci�n de la dignidad del ser humano. As�, la prosperidad de una tutela para la protecci�n de este derecho, depender� de las condiciones jur�dico-materiales del caso concreto en las que el juez constitucional determine si la necesidad de vivienda conlleva elementos que involucran la dignidad o la vida de quien acude a esta instancia judicial�.
El m�ximo Tribunal reiter� que no se puede admitir en sede de tutela cualquier pretensi�n relacionada con la vivienda digna, ya que solo procede en casos puntuales como ausencia de desarrollo legal o circunstancias de debilidad manifiesta en los que se encuentran los sujetos considerados de especial protecci�n constitucional. Al respecto se�al�: �[�] A este respecto, la Sala considera pertinente recalcar que, en desarrollo de la funci�n que la Constituci�n le ha asignado, el juez de amparo est� llamado a intervenir ante la inexistencia o la deficiencia del desarrollo legal o reglamentario en la materia, con el prop�sito no de definir en forma general pol�ticas p�blicas tendentes a la satisfacci�n del derecho a la vivienda digna para todos los asociados, pero s� bajo la idea de superar o suplir las falencias puntuales que advierta en la definici�n de �stas y que permiten resarcir el derecho fundamental en concreto.
Particularmente en aquellas hip�tesis en las cuales de conformidad con el mandato contenido en el art�culo 13 superior, se requiera la adopci�n de medidas que tornen posible una igualdad real y efectiva, en especial cuando la protecci�n se torne imperiosa en atenci�n a las circunstancias de debilidad manifiesta. [�]� En relaci�n con el caso concreto encontramos que la se�ora ELIANA HERN�NDEZ, solicita del juez constitucional dos cosas: (i) se aplique el Decreto 1077/15 sin la modificaci�n introducida en el Decreto 490/23; y (ii) le sea asignado y desembolsado el subsidio de vivienda del programa �MI CASA YA�.
Ahora, la asignaci�n de subsidios de vivienda, integra varias entidades de car�cter p�blico y privado, -Ley 1537 de 2012-. Por su parte le corresponde a FONVIVIENDA; creado por el Decreto 555/03, ejecutar las Pol�ticas del Gobierno Nacional en materia de vivienda de inter�s social urbana. Por tanto, es la entidad que otorga los subsidios familiares de vivienda urbana, incluidas las personas independientes que no cuentan con afiliaci�n a una caja de compensaci�n familiar.
No obstante, para acceder a dichos beneficios recae en el potencial beneficiario la obligaci�n de postularse, y cumplir con los requisitos para tal; en este caso los contemplados en el Decreto 1077/15, y de acuerdo con la informaci�n que suministraron las accionadas, la se�ora ELIANA HERN�NDEZ, si bien inici� los tr�mites su estado es �NO POSTULADO�.
En efecto, es precisamente ese el punto que discute la accionante, quien se�ala que FONVIVIENDA comete un error en cuanto al �estado� de su tr�mite, pues en su sentir lo que hizo la entidad fue calificar su estado en �interesado � pendiente del Sisb�n�, cuando en realidad se encontraba en �HABILATADO� o lo que es igual en su interpretaci�n pendiente por �ASIGNAR� el subsidio.
Pues bien, de lo anterior se desprende sin duda alguna que sea que se encontrara la accionante con el calificativo �HABILITADO� o �NO POSTULADO� lo cierto es que en cualquiera de las dos alternativas no se hab�a reconocido el subsidio de vivienda, y ante esa situaci�n raz�n le asiste a FONVIVIENDA cuando se�ala que lo reclamado por la se�ora ELIANA HERN�NDEZ es solo una expectativa y no un derecho adquirido.
Igualmente, entiende la Corporaci�n que la accionante considera que ese cambio que hubo en su �estado� obedece a la aplicaci�n de una norma que modific� el Decreto 1077/15, y que tal situaci�n hace m�s exigente para ella los requisitos para acceder al subsidio de vivienda; empero, aceptar ese argumento ser�a desconocer la afirmaci�n que hace FONVIVIENDA cuando advierte que dieron continuidad a todos los estados previos al Decreto 490/23.
En ese orden de ideas, se insiste estamos ante una reclamaci�n de una mera expectativa de acceder a un subsidio de vivienda. Sin embargo, de haberse probado la existencia de un derecho adquirido, ello no es igual a la acreditaci�n de los requisitos de procedibilidad de la acci�n de tutela con la finalidad de que se analice la posibilidad de inaplicar la norma que reglamente la designaci�n de los subsidios de vivienda.
Por consiguiente, no es v�lida la pretensi�n de la accionante en el sentido que por intermedio de este mecanismo se ordene la inaplicaci�n de una norma con su respectiva designaci�n de un subsidio de vivienda, m�xime cuando no existe una postulaci�n formal que permita demostrar la omisi�n por parte de alguna de las entidades en querer brindar la atenci�n que reclama la accionante, toda vez que la se�ora ELIANA HERN�NDEZ bien puede continuar con el tr�mite, por cuanto hasta este momento ni siquiera la entidad ha tenido la oportunidad de manifestar si niega o no el reconocimiento del subsidio de vivienda.
Sobre la improcedencia de la acci�n de tutela ante la ausencia de acci�n u omisi�n por parte de la entidad accionada, la Corte Constitucional ha dicho: �En desarrollo del precepto constitucional, el Decreto 2591 de 1991 estableci� en el art�culo 5, las reglas de procedencia general de la solicitud de amparo, en los siguientes t�rminos: �La acci�n de tutela procede contra toda acci�n u omisi�n de las autoridades p�blicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el art�culo 2 de esta ley.
Tambi�n procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Cap�tulo III de este Decreto. La procedencia de la tutela en ning�n caso est� sujeta a que la acci�n de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jur�dico escrito.� (Subrayas fuera de texto original) Entonces para que �proceda la acci�n de tutela contra una autoridad p�blica deben darse dos (2) elementos o presupuestos b�sicos, a saber: (i) Acci�n u omisi�n proveniente de la autoridad p�blica y (ii) Efectiva violaci�n o amenaza de violar un derecho constitucional fundamental�, seg�n lo ha reafirmado la jurisprudencia constitucional.
Adem�s, esta Corporaci�n ha reiterado que de la lectura sistem�tica del mencionado art�culo y del art�culo 6 que contempl� las causales de improcedencia, se infiere que la existencia de una acci�n u omisi�n de la autoridad accionada, con la cual se trasgredan los derechos fundamentales del actor, es un requerimiento �l�gico-jur�dico para la procedencia de la acci�n tuitiva de derechos fundamentales�.
Por tanto, se confirmar� parcialmente la determinaci�n adoptada por el juzgado de primera instancia, pero en su lugar se declarar� la improcedencia de la acci�n de tutela, y no la negaci�n de la misma. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Sala de Decisi�n Penal, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por mandato de la Constituci�n y la ley, FALLA PRIMERO: SE CONFIRMA PARCIALMENTE la determinaci�n adoptada por el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Pereira (Rda.), pero en su lugar SE DECLARA improcedente de la acci�n de tutela presentada por la se�ora ELIANA DEL PILAR HERN�NDEZ TORRES contra FONVIVIENDA.
SEGUNDO: Por secretar�a se remitir� el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE CARLOS ARTURO PAZ Z��IGA Magistrado JULI�N RIVERA LOAIZA Magistrado MANUEL YARZAGARAY BANDERA Magistrado Sentencia T-1091/05 Sentencia T-141/12. T-1076/12 Sentencia de tutela de 2� instancia N� 108 Radicaci�n: 660013107001 2023 00058 01 Accionante: Liana del Pilar Hern�ndez Torres Confirma P�gina PAGE 10 de NUMPAGES 10 +,_ ` a y � � � � � � � � � �����ϸ���x�d��xO縡d;'h�W�h�)�5�CJPJ^JaJ nH tH )h��5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h2xUCJOJPJQJ^JaJ nH tH )h2xU5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH &h�)�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h2xUh�)�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,h2xUh2xUCJOJPJQJ^JaJ nH tH /h2xUh�)�5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH /h2xUh2xU5�CJOJPJQJ^JaJ nH tH ,` a � � � � �������./]^���������������������������dgd�)� $da$gd\9 $da$gd�)� $d�a$gd�)�d�gd2xUd�gd�)�����./C]^`foprw������~zq^QD7*7*h�)�h$~)@�CJaJh�)�h�o�@�CJaJh�)�h)T@�CJaJh�)�h"K@�CJaJ$h�W�h�)�CJEH��PJaJnH tH h\95�CJaJh\9h\9PJ^JnH tH /h�W�h�)�5�CJ OJPJQJ^JaJ nH tH ;h�W�h�)�5�:�B*CJ OJPJQJ^JaJ nH phtH $h�W�h�)�CJPJ^JaJ nH tH 'h�W�h�)�5�CJPJ^JaJ nH tH 0jh�W�h�)�PJU^JaJmHnHtH uw~�������������������������̿��̘���wj]H9 h�)�hJtS@���CJEH��aJ(h�)�hJtSCJ OJPJQJaJnH tH h�)�hJtS@�CJaJh�)�hr�@�CJaJhr�hr�@�CJaJhr�@�CJaJh��@�CJaJh�)�h 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