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REF.: ABREVIADO. MAR�A PASTORA CASTA�EDA HURTADO contra PERSONAS INDETERMINADAS. Radicaci�n n�m. 2009 00464 01. Magistrada Ponente Dra. LIANA A. LIZARAZO V. Discutido y aprobado en la Sala de 3 de mayo de 2011. Procede la Sala a resolver el recurso de apelaci�n interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha treinta (30) de septiembre de dos mil diez (2010), proferida por el Juzgado Veintisiete (27) Civil del Circuito en el asunto del ep�grafe.
I.
ANTECEDENTES 1. Pastora Casta�eda Hurtado, por conducto de apoderada judicial, present� demanda de pertenencia por prescripci�n extraordinaria adquisitiva de dominio sobre vivienda de inter�s social en contra de personas indeterminadas, para que previos los tr�mites de un proceso abreviado se hagan los siguientes pronunciamientos: 1.1.
Declarar que Pastora Casta�eda adquiri�, por prescripci�n extraordinaria adquisitiva de dominio, la vivienda de inter�s social ubicada en la carrera 5 A Este No. 2-39 del barrio Santa Rosa de Lima. 1.2. En consecuencia, se ordene a la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos la apertura de un folio de matr�cula inmobiliaria para dicho predio y, por ende, la respectiva inscripci�n de la sentencia. 2.
Fundament� sus pretensiones en la siguiente versi�n de los hechos: 2.1. Desde hace m�s de 5 a�os ha sido ininterrumpidamente poseedora regular y de buena fe de la vivienda ubicada en la carrera 5 A Este No. 2-39 del barrio Santa Rosa de Lima. 2.2. Adquiri� la posesi�n hace m�s de cinco a�os con su propio peculio, precis�ndose que, conforme al art�culo 44 de la Ley 9 de 1989, el inmueble es denominado de vivienda de inter�s social, habida cuenta que su precio es inferior a 135 Salarios M�nimos Legales Mensuales Vigentes. 2.2.
Sobre el predio a realizado reparaciones locativas, instalaci�n de servicios p�blicos domiciliarios, pago de valorizaci�n, auto aval�os, pago de impuestos entre otros actos de se�or�o. La actuaci�n surtida 3. La demanda correspondi� por reparto al Juzgado 27 Civil del Circuito, quien por auto de fecha 22 de septiembre de 2009 admiti� el libelo introductorio y realiz� los dem�s pronunciamientos propios de esta clase de procesos (f. 28 c. 1). 4.
Efectuado el emplazamiento de las personas indeterminadas ��nicas demandadas-, se nombr� y posesion� curador ad litem, quien en la oportunidad procesal respectiva contest� la demandada sin que haya adoptado oposici�n en concreto. 5. Agotada la etapa probatoria, y corrido el traslado para alegar de conclusi�n �derecho del que hizo uso la parte actora-, el juez dict� sentencia negando las pretensiones de la demanda.
II. LA SENTENCIA IMPUGNADA 6. Como argumentos del fallo, el juzgador de primer grado se�al� que: 6.1. Del certificado especial expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos se determina que el predio no tiene titulares de derechos reales. 6.2. S�guese de lo anterior que el inmueble, al encontrarse dentro del territorio de la Rep�blica, se considera un bien bald�o, y por lo mismo imprescriptible por tener el car�cter de bien fiscal, circunstancia por la cual no puede adquirirse por el modo invocado por la parte actora.
III. LA IMPUGNACI�N 8. Inconforme con la decisi�n, la demandante interpuso el recurso de apelaci�n, el que sustent� de la siguiente forma: 8.1. La demanda se present� contra personas desconocidas e indeterminadas, teniendo en cuenta que la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos certific� que sobre la vivienda de inter�s social objeto de la pertenencia no aparecen titulares de derechos reales sobre el predio objeto de demanda. 8.2.
Lo considerado por el juez de primera instancia para desestimar las pretensiones de la demanda no tiene asidero, toda vez que el informe del Departamento Administrativo de la Defensor�a del Espacio P�blico indic� que dicho inmueble no tiene el car�cter de bien de uso p�blico o bien fiscal. IV. CONSIDERACIONES 1. Los presupuestos procesales est�n cabalmente satisfechos y no existe vicio de nulidad que invalide lo actuado o impida una decisi�n de m�rito, por lo que �sta ser� de tal car�cter. 2.
En materia como la presente, la prescripci�n contempla dos clases: (i) adquisitiva o usucapi�n y (ii) extintiva o liberatoria. La primera tiene su campo de acci�n en la adquisici�n de los derechos reales y, la segunda, tiene su �rbita en la extinci�n de las obligaciones y acciones en general. A estas dos formas de prescripci�n se refiere el art�culo 2512 del C�digo Civil, cuando establece que: �la prescripci�n es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse pose�do las cosas, y no haberse ejercido dichas acciones o derechos durante cierto tiempo�.
La prescripci�n adquisitiva de dominio, atendiendo al tiempo de posesi�n, puede clasificarse en ordinaria y extraordinaria. 2.1. De conformidad con lo previsto por los art�culos 2512, 2518 y 2531 del C�digo Civil, para la prosperidad de la prescripci�n extraordinaria adquisitiva de dominio deben acreditarse los siguientes presupuestos axiol�gicos: (1) Que recaiga la posesi�n sobre un bien que realmente sea prescriptible;
(2) Que la cosa haya sido pose�da por lo menos veinte (20) a�os; (3) Que la posesi�n se haya cumplido de una manera p�blica, pac�fica e ininterrumpida. 2.2. No obstante lo anterior, la Ley 9 de 1989 estableci� que, a partir del 1� de enero de 1990, la vivienda de inter�s social puede adquirirse por un poseedor en un plazo de tres a�os para la prescripci�n ordinaria y de cinco para la extraordinaria, aunado a que la misma normatividad, frente a esta clase de bienes, precept�o, en el art�culo 52, las siguientes facilidades procesales: �[E]n los procesos de pertenencia de vivienda de inter�s social, si no pudiera acompa�arse un certificado del registrador de instrumentos p�blicos, no ser� necesario se�alar como demandado a persona determinada, y en la misma demanda se solicitar� oficiar al registrador para que en el t�rmino de quince (15) d�as, allegue al juzgado la certificaci�n solicitada.
Si no lo hiciere dentro del t�rmino anterior, el juez admitir� la demanda y el registrador responder� por los perjuicios que pudiera ocasionarle al due�o del inmueble�, y a rengl�n seguido dispuso: ��el registrador no ser� responsable ante el propietario del inmueble o ante terceros si los interesados o el juez que solicitare el certificado de tradici�n referido, no aportaren los elementos de juicio indispensables para la expedici�n, tales como el n�mero de matr�cula inmobiliaria o t�tulo antecedente con sus respectivos datos de registro, nombre, direcci�n, ubicaci�n y linderos que faciliten a la oficina la localizaci�n inequ�voca del inmueble� 2.3.
Del canon legal en cita se extrae que, en trat�ndose de la prescripci�n de un inmueble catalogado de vivienda de inter�s social, no resulta necesario que el actor aporte con la demanda el certificado de tradici�n y libertad sobre el inmueble que pretende adquirir por usucapi�n, pero, en todo caso, se muestra evidente que el mismo debe aparecer en el proceso previo requerimiento por parte del juez de conocimiento al registrador de instrumentos p�blicos, quien en caso de omitir lo as� solicitado podr�a constituirse en responsable los t�rminos se�alados por el legislador. 2.4.
En efecto, t�ngase en cuenta que la legitimaci�n por pasiva en esta clase de procesos la tiene el titular del derecho real que figure como tal en el certificado del registrador de instrumentos p�blicos a voces del art�culo 407, numeral 5�, del C. de P. C., en donde se hace referencia a que la demanda debe dirigirse contra quienes figuren como titulares de derechos reales sujetos a registro. 2.4.
En este orden, el certificado de tradici�n y libertad a que hace alusi�n la norma anterior, da la certeza de qu� personas son las titulares de derechos reales con miras a que sean convocadas como demandadas en el proceso, adem�s de cumplir con el prop�sito de identificar plenamente el inmueble y demostrar si se trata de un bien de propiedad privada �, por el contrario, de aquellos denominados como imprescriptibles, de manera que la certificaci�n por la cual no aparece ning�n registro como tal no sirve para instaurar un proceso de pertenencia, toda vez que si no figura ninguna persona como titular del derecho de dominio se estar� frente a un terreno bald�o y, por lo tanto, imprescriptible, lo que conlleva a que las pretensiones de la demanda deban ser denegadas. 3.
Con fundamento en los principios contenidos en las premisas que anteceden, se adentra la Sala en el �mbito de estudio que involucra la apelaci�n, cual es si el inmueble pretendido por la parte actora es susceptible de adquirirse por prescripci�n. 3.1. En el caso sub examine, obra a folios 51 a 53 del cuaderno principal informe del Departamento Administrativo de la Defensor�a del Espacio P�blico, el cual informa que el predio con nomenclatura Carrera 5 A Este No. 2-39 est� ubicado en el plano SF 11/4-04, correspondiente al Desarrollo Santa Rosa de Lima, aprobado mediante la resoluci�n N� 1126 del 18 de diciembre de 1996 emitido por la Secretar�a Distrital de Planeaci�n de la Localidad de Santaf�, sin que se encuentre registrado en el inventario de bienes fiscales, aunado a que no se encuentra relacionado en el cuadro de mojones y zonas de uso colectivo. 3.2.
Si bien el inmueble se encuentra en un �rea de desarrollo urbano, seg�n el informe antes citado, no se acompa�� al proceso la resoluci�n que da cuenta de ello, ni tampoco ninguna prueba que permita inferir que el Distrito ha desarrollado en esa zona alg�n programa de vivienda de inter�s social. 3.3. Por otro lado, no puede ser indiferente la Sala respecto a lo se�alado por el certificado especial expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos �Zona Centro- cuando certific� que, una vez ��consultado el �ndice de Carreras Generales llevado en esta oficina durante la Vigencia de la Ley 40 de 1932, as� como los �ndices Generales y direcciones y propietarios que en la actualidad se conforman en la base de datos de la oficina, con relaci�n a los predios que a la fecha han sido trasladados al sistema actual y por consiguiente aparecen indizados, no consta informaci�n jur�dica alguna relacionada con el inmueble seg�n el oficio suscrito por la se�ora MARIA PASTORA CASTA�EDA HURTADO, y el Bolet�n de Nomenclatura 266347 de 02-04-2009, expedido por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, se identifica con el n�mero 2-39 de la Carrera 5 A Este, de esta ciudad de Bogot� D. C., y por ende, NO CONSTAN TITULARES DE DERECHOS REALES SUJETOS A REGISTRO, sobre el Fundo Materia de esta Certificaci�n�, pues esta circunstancia determina de por s� que el predio en cuesti�n es un bien bald�o urbano, toda vez que al carecer de registro inmobiliario y de la existencia de propietario conocido su situaci�n jur�dica se adec�a a lo preceptuado en el art�culo 675 del C. C.. 3.4.
Sobre este t�pico el art�culo 123 de la ley 388 de 1997 precept�a que �De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos bald�os que se encuentren en suelo urbano, en los t�rminos de la presente Ley, de los municipios y distritos que no constituyan reserva ambiental pertenecen a dichas entidades territoriales� disposici�n sobre la que la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado precis�: �Esta norma es de dif�cil interpretaci�n en cuanto a la primera frase de la misma que dice "de conformidad con lo dispuesto en la ley 137 de 1959" pues a primera vista parece indicar que desde tal a�o los bald�os urbanos pertenecen a los municipios y no a la Naci�n. De lo expuesto en el ac�pite anterior, es claro que esta interpretaci�n no es precisa, pues la ley 137 de 1959 no cedi� ni entreg� la propiedad de este tipo de inmuebles a tales entidades territoriales.
En estricto sentido se cedi� el derecho a obtener el precio de venta sobre los bald�os ocupados al momento de expedirse la ley, pero su regulaci�n no fue mas all�. El art�culo 123 que se analiza, hace parte de la ley 388 de 1997, que organiz� el actual sistema de ordenamiento territorial a cargo de los municipios, por lo que es l�gico entender que la cesi�n de los bald�os urbanos efectuada en esa misma ley, debe integrarse a la totalidad del ordenamiento territorial y manejarse con miras a su cabal realizaci�n. De esta manera, las finalidades de la cesi�n de los bald�os a las entidades territoriales son entonces las previstas en las leyes 9a. y 388 y, como se ver� enseguida, las de la ley 768 de 2002, mas no el arbitrio rent�stico que se desprende de la ley 137 de 1959.
De esta afirmaci�n se desprende que los ocupantes de los inmuebles bald�os urbanos carecen de derecho a la adjudicaci�n o compra del inmueble, pues los municipios o distritos deben destinar los mismos a realizar los fines de las leyes de ordenamiento territorial, tales como: v�as p�blicas, espacio urbano, servicios p�blicos, programas de vivienda de inter�s social, etc.
Los municipios y distritos tienen entonces la obligaci�n de recuperar los bienes bald�os ocupados con el fin de dedicarlos a las finalidades mencionadas. (se resalta) De hecho con el art�culo 123 de la ley 388 de 1997, los bald�os urbanos perdieron esa calidad y su propiedad se radic� en cabeza de los municipios, que deber�n servirse de ellos conforme a las reglas de los planes de ordenamiento territorial.
(se resalta). Dado el caso en el que los municipios decidan que algunos de estos inmuebles deben ser vendidos, lo podr�n hacer mediante licitaci�n, seg�n lo ordenan los art�culos 35 y 36 de la ley 9 de 1989 y dem�s normas concordantes, salvo los casos expresamente exceptuados en la misma ley. Para determinar el precio base de venta, se aplicar� el decreto 2150 de 1995 -art. 27- y el 1420 de 1998.
(se resalta). Entendido de esta forma el art�culo 123 en comento, se supera el escollo de su posible inconstitucionalidad, pues si bien la titularidad en la propiedad de los bald�os es de la Naci�n, cuando la ley ordena integrar a los planes de ordenamiento territorial los bienes inmuebles bald�os comprendidos dentro de los l�mites urbanos, y dispone que "pertenecer�n" a los municipios y distritos para que realicen las finalidades propias de esos planes, es claro entonces que el legislador los apropi� y destin� con una finalidad espec�fica, cumpliendo as� el mandato del art�culo 150�18 de la Constituci�n Pol�tica que le ordena al Congreso expedir las normas sobre "apropiaci�n o adjudicaci�n y recuperaci�n de tierras bald�as." La mayor autonom�a municipal que la constituci�n actual otorg� a estas entidades, se ve realizada con la entrega de la adjudicaci�n de los bald�os a los distritos y los municipios�. 4.
De las anteriores premisas se infiere, sin lugar a duda, que el inmueble de marras debe reputarse como de propiedad del Distrito Capital de Bogot� al estar ubicado en su territorio urbano y, por lo tanto, de car�cter imprescriptible al tenor del numeral 4� del art�culo 407 del C. de P. C. 5. Corolario de lo anterior ser� la confirmaci�n de la sentencia apelada, sin que haya lugar a condena en costas de esta instancia por no aparecer causadas.
V. DECISI�N En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot�, en Sala Civil de Decisi�n, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley, RESUELVE:
PRIMERO. CONFIRMAR la sentencia de fecha y origen preanotados, conforme a la parte motiva de esta providencia. Sin condena en costas por no aparecer causadas (num. 9 art. 392 del C. de P. C.) C�PIESE, NOTIF�QUESE Y C�MPLASE LIANA A. LIZARAZO VACAMagistrada CLARA IN�S M�RQUEZ B. LUZ MAGDALENA MOJICA R. Magistrada Magistrada La direcci�n fue aclarada mediante escrito subsanatorio de la demanda f. 27 c.1). Art�culo 2529 modificado por el art�culo 4� de la Ley 791 de 2002. �El tiempo necesario de prescripci�n ordinaria es de tres (3) a�os para los muebles y de cinco (5) para los bienes ra�ces.�. En virtud de la ley ib�dem, las prescripciones veintenarias se redujeron a diez (10) a�os, sin embargo, dicha normatividad no tiene efectos retroactivos al tenor del art�culo 41 de la ley 153 de 1887, esto es, si se invoca este �ltimo t�rmino la prescripci�n empezar� a contarse desde la fecha en que la nueva ley hubiere empezado a regir, para el caso ser�a 27 de diciembre de 2002. �Art. 675 Son bienes de la Uni�n todas las tierras que estando situadas dentro de los l�mites territoriales carecen de otro due�o.� Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 4 de noviembre de 2004, radicaci�n 1.592. PAGE PAGE 8 PAGE Abreviado.
Mar�a Pastora Casta�eda Hurtado contra Personas Indeterminadas. 567CDEFGo����������������������� ���̻��̧������������������wnh_hX hwo5�CJh�w�h�w�CJ hwoCJh�w�h!\�CJh�w�h�w�5�CJh�w�h!\�5�CJh�w�hwoh�B h�hl7�OJQJhs4^hl7�jhl7�5�CJOJQJU j"��J hl7�5�OJQJUVhl7�5�OJQJjhl7�5�OJQJUhs4^hl7�6�CJ4OJQJhs4^hl7�6�OJQJaJ!6Go����" # B �����������y$�N��^�N`��a$gd�w� �j �d�^�gd�w� �j gd�w� � j �+�gd�w�$ �+�dha$gd�w� � j +�gd�w� $ �+�a$gd�w�$ �+��2dh]�2a$gd�w�$ �+���2dh]�2a$gd�w� ! " # 6 7: = > @ A Q R j � � � � � � � � � � � � � � � � � ����������ʲʪ�������w�w��m�ibU�Uh��h!\�OJQJaJh�.h!\�h�w�h�w�OJQJaJhwoOJQJaJh!\�OJQJaJh�.h!\�5�OJQJaJh�.h!\�OJQJaJh!\�h!\�OJQJh�w�h!\�5�CJOJQJhwoCJOJQJh�w�h!\�CJOJQJh�w�h�w�5�CJ h!\�5�CJ hwo5�CJh�w�h!\�CJ h*{�5�CJ!B R � � � � � � � ��� � ����������������� $dha$gd�o $dha$gddWS $dha$gd�YV$�O��dh^�O`��a$gd�YV$ ���+�dha$gd�w� $dha$gd+<�$ ��+�dha$gd+<�� � & ( ) / 7 8:; ? 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