Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Bogotá

Radicado: 110012203000201902527 00

Sala: SALA CIVIL

Ponente: Hilda González Neira

Fecha: 2020-01-23

Sujetos procesales: FRANKLIN CASTAÑEDA Y OTROS / PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE DEFENSA, LA MINISTRA DEL INTERIOR, LA ALCALDESA MAYOR DE BOGOTÁ, EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL, Y EL COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA METROPOLITANA DE BOGOTÁ, TRÁMITE AL QUE SE VINCULÓ A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

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Bogot�, D.C., veintitr�s de enero de dos mil veinte. OBJETO Decide el Tribunal la acci�n de tutela interpuesta por Franklin Casta�eda, Esteban Hoyos Ceballos, Jomary Orteg�n Osorio, Soledad Mar�a Granada Casta�eda, Sandra Borda Guzm�n, Sergio Alejandro Mart�n Vergara, Alejandro Brice�o D�az, Ana Benilda �ngel Orjuela, Alexandra Gonz�lez Zapata, Cristian Ra�l Delgado Bola�os, Aleida Murillo G�mez, Jenny Alejandra Romero Gonz�lez, Carlos Sneyter Obreg�n Ram�rez, Juan Felipe Casta�eda Dur�n, Olga Luc�a Quintero Sierra, Alirio Andr�s Mojica Monta�ez, Paola Marcela Silva P�rez, H�ctor Alejandro Alba Siboche, Mar�a Fernanda Ovalle Alvarado, Angye Katherine Rojas Rivera, Wilman Silva Betancourt, Eneried Aranguren, Frank Melo Restrepo, �ngel Duv�n Ortiz Rodr�guez, Yuri Enrique Neira, Piter Esteban Santiesteban Castillo, Mar�a Alejandra L�pez Mendoza, Diana Carolina Ojeda Ojeda, Victoria Lucena G�ez, Mariangela Villamil Cancino, Alejandra Soriano W., Carolina Moreno Vel�squez, Carlos Perdomo Guerrero, Catalina Botero Marino, Manuel Alejandro Iturralde S�nchez, Natalia Ram�rez Bustamante, Carlos Juli�n Mantilla Copete, Johan Sebasti�n Ram�rez Vanegas, Fabi�n Dar�o Bernate Bastidas, Brian Valencia Ayala, Harrison Steven Valderrama Palencia, David Ricardo P�rez Castro, Carol Tatiana G�mez Su�rez, Perla Tatiana Bayona Rojas, Eduardo Enrique C�ceres T�llez, Cristian Andr�s Aristizabal Parra, Mohamed Mussa Shek Giraldo, Juan Camilo G�mez Olarte, Mar�a Fernanda Montiel Murillo y Santiago de Jes�s Andrade Gait�n en contra del Presidente de la Rep�blica, el Ministro de Defensa, la Ministra del Interior, la Alcaldesa Mayor de Bogot�, el Director General de la Polic�a Nacional, y el Comandante General de la Polic�a Metropolitana de Bogot�, tr�mite al que se vincul� a la Procuradur�a General de la Naci�n y a la Defensor�a del Pueblo.

II.

ANTECEDENTES 1. Los accionantes pidieron la protecci�n de sus derechos fundamentales al debido proceso, protesta, libre expresi�n, vida e integridad personal, supuestamente vulnerados por los convocados, habida cuenta que �han implementado y ejecutado pr�cticas policiales sistem�ticas en contra de la protesta ciudadana [concretamente] (�) (i) disoluci�n sistem�tica, arbitraria e injustificada de protestas pac�ficas;

(ii) utilizaci�n ilegal (contraria a reglamentos y protocolos) de armas potencialmente letales; (iii) uso arbitrario de mecanismos qu�micos de dispersi�n de manifestaciones y (iv) utilizaci�n arbitraria de mecanismos policiales para detener a manifestantes (�)� y, como consecuencia de ello, pretenden que a trav�s de este especial mecanismo, se ordene �a la Presidencia de la Rep�blica conformar una mesa de trabajo que de manera exclusiva se ocupe de estudiar las cuestiones relacionadas con el uso de la fuerza por parte del ESMAD, y en la cual las organizaciones sociales puedan discutir las 785 propuestas de reforma del ESMAD (�)�. 1.1.

A su juicio, dicha mesa debe contar con la participaci�n de la Procuradur�a General de la Naci�n, la Defensor�a del Pueblo, representantes del Comit� del paro nacional, del sector estudiantil, del movimiento ind�gena y asesores de derechos humanos. Su objeto ser� b�sicamente el de rendir un informe sobre las actuaciones del ESMAD durante las jornadas de protesta que tuvieron lugar desde el 21 de noviembre de 2019, recopilando para el efecto, testimonios de involucrados directa e indirectamente, denuncias de las v�ctimas y antecedentes de abuso de autoridad presentados en otras manifestaciones; todo ello, en aras de establecer conductas que deban ser objeto de investigaciones penales y disciplinarias. 1.2.

Adicionalmente persiguen la integraci�n a aquel grupo de trabajo de la Procuradur�a General de la Naci�n como ente verificador de la capacitaci�n y entrenamiento de los miembros del ESMAD �en derechos humanos, cumplimiento de protocolos, manejo de armas, procedimiento y pr�cticas de intervenci�n en manifestaciones y protestas (�)�, as� como tambi�n, que se le ordene a los accionados abstenerse de disolver las protestas pac�ficas, hostigar verbal o f�sicamente a los manifestantes y, contrario a ello, que garanticen la protecci�n y seguridad de quienes ejercen su derecho a la protesta. 1.3.

En el mismo sentido solicitaron que se ordene: �(�) al Ministerio del Interior convocar a la Mesa Nacional prevista en la Resoluci�n 1190 de 2018 del Ministerio del Interior (�) as� como desarrollar las acciones de divulgaci�n y pedagog�a previstas en la misma�; a las autoridades �abstenerse de usar el traslado por protecci�n (�) y el traslado para procedimiento policivo (�) contra los manifestantes (�) del uso de armas de fuego, cortopunzantes o municiones recalzadas en el desarrollo de todo tipo de protestas, (�) del uso de armas menos letales para dispersar protestas pac�ficas (�) implementar el uso de c�maras corporales de grabaci�n permanente para los miembros de la Fuerza P�blica destinados a acompa�ar movilizaciones y marchas (�)�; a la fuerza p�blica �abstenerse de lanzar directamente cartuchos o granadas de gas, ya sea contra la multitud o contra individuos (�) del uso de armas menos letales con el fin de herir o matar a los manifestantes (�) de utilizar la fuerza contra ni�os, ni�as y adolescentes, personas mayores o personas con discapacidad (�) portar su uniforme y una identificaci�n visible y la prohibici�n absoluta del ocultamiento de esta (�) abstenerse de autorizar la presencia de miembros de la fuerza p�blica vestidos de civil dentro de las manifestaciones (�) garantizar el derecho a realizar grabaciones de la actuaci�n de la fuerza p�blica en las protestas sin interferencias o interrupciones, conforme a lo establecido en el art�culo 21 de la Ley 1801 de 2016�; a la Procuradur�a General y a la Defensor�a del Pueblo �realizar el acompa�amiento jur�dico a las familias de personas que puedan resultar lesionadas en el marco de las protestas ciudadanas (�)�; a la Polic�a Nacional y a la Fiscal�a General de la Naci�n, � que permitan a las organizaciones defensoras de derechos humanos realizar la verificaci�n de la situaci�n de las personas trasladadas y capturadas sin poner obst�culos burocr�ticos tales como la exigencia de solicitudes por escrito y acreditaci�n formal como defensores de derechos humanos�. 1.4.

Finalmente suplicaron que �Hasta tanto se conozcan las conclusiones y recomendaciones de la mesa de trabajo de qu� trata la primera pretensi�n, ordene la suspensi�n del uso del Escuadr�n M�vil Antidisturbios (ESMAD) y en su lugar acompa�ar las manifestaciones con personal uniformado de la Polic�a Nacional no armado y enfocado en la soluci�n pac�fica de controversias (�)�, control que deber� ejercer la Procuradur�a en el marco de sus funciones. 786 2.

Como sustento de sus pretensiones arguyeron que desde el a�o 2005 se ha hecho visible el uso excesivo de la fuerza por parte de integrantes del ESMAD, reflejado en actos de violencia f�sica, verbal y psicol�gica en contra de la ciudadan�a, durante el ejercicio de su derecho a la protesta garantizado constitucionalmente, los que, incluso, han terminado con la vida de algunas personas, siendo el caso m�s reciente el del estudiante Dilan Cruz, quien muri� a causa de un disparo propiciado por un agente de dicho escuadr�n. 2.1.

Se�alaron tambi�n como una forma de violaci�n de sus garant�as, la estigmatizaci�n que ha desarrollado el gobierno frente a los actos de protesta, calificados por diferentes funcionarios como �una estrategia para desestabilizar y derrocar al presidente Iv�n Duque�, as� como tambi�n de la propagaci�n de videos cuyo contenido tuvo como prop�sito difundir terror en los manifestantes, dado que en ellos se advert�a que se ejercer�a violencia en contra de quienes participaran en las jornadas de paro, amenazas que se materializaron en casos como los de Mar�a Fernanda Ovalle y Juan Felipe Casta�eda.

Miembros de movimientos sociales que han sido v�ctimas de persecuci�n y hostigamiento por parte de la fuerza p�blica, desde la constituci�n de la asamblea de 1� de diciembre de 2019. 2.2. Indicaron como otro acto de terror generado por el ESMAD el arremetimiento indiscriminado de sus miembros en contra de los transe�ntes que durante las manifestaciones del 21 de noviembre se encontraban a la altura del Centro Comercial Gran Estaci�n con calle 26, en tanto lanzaron sin precauci�n cantidades desmedidas de gases lacrim�genos y granadas aturdidoras, que obligaron a ciudadanos como H�ctor Alejandro Alba y Mar�a Alejandra L�pez Mendoza a refugiarse en las instalaciones de la Universidad Nacional, resultando en todo caso, lesionado el primero de ellos. 2.3.

Otro de los supuestos de hecho que sirvi� como respaldo de sus pedimentos fue el sometimiento a tratos crueles e inhumanos que aducen desplegados por personal del ESMAD en contra de j�venes y adultos que protestaron en las referidas fechas, quienes en algunos casos fueron detenidos de forma arbitraria y sin el adelantamiento de un debido proceso. 787 2.4.

Por �ltimo, censuraron el ataque a la libertad de expresi�n y de prensa reflejado en las agresiones desplegadas por personal del ESMAD en contra de varios periodistas, a trav�s de golpes, destrucci�n de sus elementos de grabaci�n, detenciones ilegales y, en general, obstrucci�n a la labor period�stica 2.5. En s�ntesis, rechazaron toda actitud violenta y desligada de los protocolos previstos para actos de protesta y manifestaciones p�blicas desplegadas por los organismos que constituyen la fuerza p�blica y, en raz�n de ello, pretenden que a trav�s de esta v�a se haga efectiva la protecci�n de los derechos invocados. 3.

Subsanada en debida forma la tutela, fue admitida a tr�mite por esta Corporaci�n el 13 de enero de 2020, mediante auto que orden� poner en conocimiento de su contenido a los distintos accionados y vincular a la Procuradur�a General de la Naci�n y la Defensor�a del Pueblo. 3.1. Enterada de la acci�n seguida en su contra, la Secretar�a Jur�dica Distrital de Bogot�, por intermedio de la Directora Distrital de Gesti�n Judicial inform�, �que por razones de competencia la tutela de la referencia ha sido trasladada a la Secretar�a Distrital de Gobierno y Secretar�a Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, como entidades cabeza del sector central�. 3.2.

El Brigadier General de la Polic�a Nacional acot�, �que todos los miembros de la instituci�n realizan un curso de capacitaci�n previo a su nombramiento como funcionarios p�blicos que los faculta para el desempe�o de su vida institucional dentro de la comunidad, que, entre otros aspectos, comprende las competencias para desenvolverse en operaciones urbanas, rurales y motivos de polic�a�.

Adem�s destac�, que por igual, es deber de la comunidad cumplir ciertas cargas sociales, tendientes a propiciar el cumplimiento de las actividades policiales de forma eficaz, esto es, asegurando la integridad de las personas que habitan el territorio nacional, m�xime cuando el art�culo 95 de la Constituci�n consagra la prohibici�n para nacionales y extranjeros, de �violentar intereses dignos de tutela y ampararse en su condici�n de origen, con el fin de sustraerse al cumplimiento de los deberes del ciudadano�. 3.2.1.

Luego de dicha precisi�n indic�, frente a las pretensiones de la acci�n, que la atinente a la creaci�n de una mesa de trabajo es tarea exclusiva del gobierno nacional, que, por dem�s, implement� dicho mecanismo desde noviembre del a�o anterior, �con el fin de elucidar todos los temas que ata�en a las manifestaciones 788 p�blicas y pac�ficas�. 3.2.2.

Frente a los pedimentos encaminados a la abstenci�n de hostigamientos verbales o f�sicos, la disoluci�n de las protestas, la adopci�n de medidas orientadas al control de la situaci�n de forma pac�fica y, en general, la suspensi�n del uso del ESMAD, se�al�, que dicho escuadr�n no ha vulnerado ninguna garant�a constitucional, en tanto su intervenci�n en las manifestaciones �nicamente tiene lugar �cuando las mismas se transforman en v�as de hecho ocasionando desmanes y disturbios que afectan los derechos fundamentales de terceros que no participan en la protesta� como en efecto aconteci� durante el paro de 2019, cuando la presencia de encapuchados que irrumpieron con actos vand�licos en la ciudad, hizo imperiosa su presencia para restablecer el orden p�blico. 3.2.3.

Destac�, que la instituci�n �ha estado presta y dispuesta en todo momento a aportar toda la colaboraci�n que requieran las investigaciones por parte de la PROCURADUR�A GENERAL DE LA NACI�N Y LA FISCAL�A GENERAL DE LA NACI�N�, y que su actividad est� regulada por la constituci�n nacional la Ley 62 de 1993, la Ley 1801 de 2016, la Resoluci�n 01363 del 14 de abril de 1999, la Resoluci�n 03595 del 5 de septiembre de 2014, la Resoluci�n 02006 del 8 de mayo de 2017, la Resoluci�n 02903 de 2017, la Resoluci�n 1190 de 2018 y Resoluci�n 03002 de 29 de junio de 2017. 3.2.4.

Fue insistente en recalcar que es falsa la afirmaci�n alusiva al uso de armas de fuego durante el acompa�amiento en las manifestaciones, pues la Personer�a Distrital de Bogot�, antes de la prestaci�n efectiva del servicio, realiza una tarea de inspecci�n de los elementos de los integrantes de la polic�a nacional; adem�s, en que cuenta con un reglamento de uniformes, insignias, condecoraciones y distintivos para el personal de la polic�a nacional, lo que hace improcedente la pretensi�n planteada en tal sentido. 3.2.5.

Finalmente sostuvo que no est�n exentos los accionantes de acreditar los hechos narrados en su tutela, carga que no desplegaron, y pidi� el despacho desfavorable de la acci�n, atendiendo al principio de subsidiariedad que la rige, habida cuenta que los accionantes tienen a su disposici�n �otro mecanismo ordinario ante la Jurisdicci�n de lo Contencioso Administrativo (�)�. 3.3.

Por su parte, la Directora Jur�dica y Contractual de la Secretar�a Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia de Bogot� puntu�, que �Si bien es cierto el Alcalde Mayor para el caso de Bogot� es la primera autoridad de polic�a del Distrito Capital, la l�nea de mando para el desarrollo de las acciones de la Fuerza P�blica est� enmarcada como primera medida por el se�or Presidente de la Rep�blica, luego el Ministro de la Defensa Nacional y luego el Comandante de Polic�a respectivo, no teniendo el Alcalde la facultad para dar �rdenes a la Fuerza P�blica�. 3.3.1.

Igualmente se�al� que el extremo actor �no allega medio probatorio alguno que evidencie como se le ha vulnerado en su caso particular el derecho a la �manifestaci�n p�blica y pac�fica�, simplemente relaciona hechos generales sin se�alar la conexi�n con su caso particular�; que si lo que pretende es obtener una protecci�n colectiva, existe un mecanismo judicial para el efecto; que durante los actos de protesta llevados a cabo desde el 21 de noviembre brind� acompa�amiento a los manifestantes, a trav�s de gestores de convivencia, del puesto de mando unificado, del centro de comando, control, c�mputo y 789 comunicaciones, y del centro de traslado por protecci�n. 3.3.2.

Frente a la solicitud de un informe que acredite la cadena de mando en las acciones tomadas para preservar el orden p�blico respondi�, que la l�nea de mando para el desarrollo de las acciones de la fuerza p�blica est� enmarcada, como primera medida, por el Presidente de la Rep�blica, sin que el alcalde tenga facultad para emitir �rdenes a los miembros de aquella. 3.4.

La Jefe de la Oficina Asesora Jur�dica de la Gobernaci�n de Nari�o, frente al requerimiento que se le hizo para que rindiera informe sobre la abstenci�n del uso del ESMAD en el marco de las protestas indic�, �que, hasta donde llega el conocimiento de la actual administraci�n departamental, no hubo tal decisi�n de parte del anterior Gobernador del Departamento de Nari�o, relativa a la �abstenci�n de uso del ESMAD� en el curso de las protestas del 21 de noviembre del a�o pasado, aunque en principio se habr�a tenido competencia para ello, dado que, seg�n el numeral 2� del art�culo 315 de nuestra Carta Pol�tica, es una atribuci�n de los alcaldes: �Conservar el orden p�blico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y �rdenes que reciba del Presidente de la Rep�blica y del respectivo gobernador��. 3.5.

La apoderada de la Oficina Jur�dica de la Procuradur�a General de la Naci�n se opuso a las pretensiones de la acci�n de tutela, alegando para el efecto, falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, en tanto �no ha adelantado actuaci�n alguna en detrimento de los intereses de los accionantes y, en consecuencia, no es la entidad llamada a concurrir a la protecci�n de los derechos cuya protecci�n se invoca�. |3.5.1.

As� mismo inform�, que con ocasi�n de los hechos presentados en las manifestaciones del 21 de noviembre de 2019, ha adelantado las siguientes actuaciones: i) acompa�amiento por parte de sus funcionarios a las rutas de movilizaci�n m�s importantes �Circular 024 de 22 de noviembre de 2019; ii) encuentros de dialogo con los movimientos estudiantiles, las redes de defensores de derechos humanos, el director de seguridad ciudadana de la polic�a nacional, el comandante del escuadr�n m�vil antidisturbios (se han realizado 4 reuniones); iii) inst� a la unidad nacional de protecci�n para que brinde las garant�as necesarias a quienes conforman el comit� nacional del paro; iv) a trav�s de la divisi�n de seguridad dispuso en la Circular 029 del 10 de diciembre de 2019, socializar un protocolo de seguridad que contiene recomendaciones para los funcionarios que acompa�an las protestas, para los que no participan en las mismas, para los agentes de seguridad de la entidad y para las empresas de vigilancia. 3.6.

El director para la Gesti�n Policiva de la Secretar�a Distrital de Gobierno de Bogot� solicit� su desvinculaci�n del presente tr�mite, aduciendo que no tiene injerencia alguna en las actuaciones reprochadas, las que recaen �nica y exclusivamente en el ESMAD y la fuerza disponible de la polic�a nacional �al implementar y ejecutar pr�cticas policiales sistem�ticas en contra de la protesta ciudadana (�)�. 3.7.

La apoderada del Presidente de la Rep�blica aleg� 790 falta de legitimaci�n en la causa por activa, como quiera que �se trata de una acci�n de tutela basada en supuestos, que busca evitar que en el pr�ximo ejercicio de uno de los derechos sobre los que se erige el ejercicio democr�tico en el pa�s y que contar� con todas las garant�as para ser ejercida por parte del Gobierno del presidente de la Rep�blica, se cumpla el imperativo constitucional de mantener el Orden P�blico�, as� como tambi�n por pasiva, dado que el Presidente de Colombia �no ha dado orden alguna frente a los anuncios de pr�ximas protestas en todo el pa�s, (�)�, menos a�n, cuando la propia Constituci�n en su art�culo 115 dispone que �Ning�n acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoci�n de Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr� valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables�. 3.8.

La Oficina Asesora Jur�dica de la Personer�a de Bogot�, a trav�s de uno de sus funcionarios, replic�, que ninguna de las quejas expuestas en el escrito de tutela est� enfilada en su contra; adem�s, que ha acompa�ado todas las manifestaciones a que refiere el mismo, en aras de verificar el actuar de la fuerza p�blica y reducir la tensi�n entre �sta y los participantes de la protesta. 3.8.1.

A�adi�, que la propia Carta Pol�tica inhabilita a dicha entidad para proceder en los t�rminos solicitados en el texto del libelo, pues el inciso 2� del art�culo 104 contempla la prohibici�n de cumplir atribuciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizaci�n. 3.9. La Alcald�a de Medell�n, por conducto de su secretario, rindi� el informe que se le solicit� como prueba dentro de la presente acci�n, y al efecto se�al�, que durante la protesta social llevada a cabo en d�as anteriores, todas las autoridades pol�tico administrativas garantizaron el efectivo desarrollo de la misma, a trav�s del acompa�amiento permanente de la polic�a y la verificaci�n de los elementos usados por sus integrantes, incluido el ESMAD, cuerpo que �nicamente act�a para contrarrestar actos violentos que afecten la vida e integridad de las personas y los bienes jur�dicamente tutelados, sin que est� de m�s convocar su presencia en este tipo de eventos a manera de prevenci�n. 3.9.1.

Aclarado ello, neg� la afirmaci�n de los actores constitucionales, relacionada con la supuesta �abstenci�n para la utilizaci�n de ese grupo operativo (ESMAD) toda vez que la citada especialidad de Polic�a cumple una funci�n reglamentada dirigida al inter�s general de todos los ciudadanos residentes en el territorio nacional�, pues en contrav�a con lo as� se�alado, �siempre se cont� con el apoyo de todo el componente dispuesto por la Polic�a Nacional y la Polic�a Metropolitana de Valle de Aburr�, para este prop�sito incluyendo al ESMAD y que su intervenci�n fue oportuna, adecuada, monitoreada, y acompa�ada por la Administraci�n y los entes de vigilancia y control, como la Procuradur�a, la Defensor�a del Pueblo, la Personer�a de Medell�n, la Oficina de Derechos Humanos, se cont� con un Puesto de Mando Unificado, en el cual se realiz� el seguimiento, control, acompa�amiento, verificaci�n y toma de decisiones sobre los distintos eventos presentados en el transcurso del paro�. 3.9.2.

Finalmente inform� que la ciudad de Medell�n 791 cuenta con protocolos de atenci�n que fueron efectivos en las jornadas de manifestaci�n, tales como; la creaci�n del comit� de marchas, las secretar�as de gobierno, seguridad y convivencia, movilidad e inclusi�n social, familia y derechos humanos, el DAGRD, la polic�a metropolitana del Valle de Aburr�; sin embargo, a pesar de dichas medidas, tuvieron lugar hechos vand�licos que afectaron fachadas de edificios institucionales, da�os a c�maras de vigilancia, sem�foros y mobiliario p�blico. 3.10.

La jefe de la Oficina Jur�dica del Ministerio del Interior se opuso a la prosperidad de la acci�n, arguyendo que los tweets emitidos el 30 de noviembre de 2019 �fueron producto de la coyuntura de la �poca�, y respondieron a las acusaciones sin sustento que se le hicieron al gobierno y a la fuerza p�blica, pero en ning�n momento buscaron limitar o restringir el derecho a la protesta. 3.10.1.

Al margen de lo anterior destac�, que �En todo caso, ser� la justicia Contenciosa Administrativa la que se pronuncie sobre la legalidad del Decreto Presidencial y sobre aquellos que se derivaron a nivel nacional, sobre el caso en particular�, puesto que de la lectura del escrito de tutela se puede advertir que lo perseguido es la protecci�n de derechos colectivos. 3.11.

La Gobernaci�n de Boyac�, por intermedio de su apoderada judicial, remiti� copia simple del Acuerdo 21 N suscrito entre las autoridades civiles, militares, l�deres estudiantiles y l�deres sociales, para el desarrollo de las actividades de protesta llevadas a cabo el 21 de noviembre, en el que se convino, entre otras cosas, la presencia de puestos de mando en la gobernaci�n y en las diferentes ciudades para garantizar los derechos de los manifestantes, la aplicaci�n de los protocolos de la Resoluci�n 1190 de 2018, la presencia de defensores de derechos humanos, la autorizaci�n de puntos de concentraci�n, la revisi�n de armamento de la fuerza p�blica, el no uso de capuchas, el autocontrol por parte de los l�deres de cada movimiento en caso de presentarse un acto violento en contra de un bien p�blico o privado, la ausencia del ESMAD condicionada a la no presencia de eventos vand�licos o violencia desmedida y el acompa�amiento de la Procuradur�a.

III. CONSIDERACIONES 1. Retornando a los antecedentes esbozados en el escrito genitor, se advierte que los accionantes encontraron quebrantadas sus garant�as fundamentales a la protesta, libre expresi�n, debido proceso, vida e integridad personal, concretamente, en el actuar violento y restrictivo de las autoridades policivas, dentro de las cuales pueden contarse los Escuadrones M�viles Antidisturbios -ESMAD- a raz�n de lo cual solicitaron, entre otras cosas, que se ordene la implementaci�n de una mesa de trabajo que determine las conductas reprochables desplegadas por miembros de la fuerza p�blica, adelante las correspondientes investigaciones y aplique las sanciones a que haya lugar, as� como tambi�n, se disponga la suspensi�n del uso del referido equipo de acompa�amiento (ESMAD) en las jornadas de paro, de armas letales y menos letales, de agresiones f�sicas y verbales en contra de los manifestantes, el 792 uso de gases lacrim�genos y de bombas aturdidoras. 2.

Con el fin de resolver el problema jur�dico desligado de los anteriores planteamientos, comporta para esta Sala, en primer lugar, memorar la importancia del derecho a reunirse y manifestarse p�blica y pac�ficamente, resguardado por la Constituci�n Nacional en su art�culo 37, por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol�ticos en su art�culo 21, el art�culo 20 de la Declaraci�n Universal de los Derechos Humanos, y el art�culo 21 de la Declaraci�n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, como una de las formas que tiene el ser humano de expresarse libremente - art.20 ib.-, potestad que est� limitada a su ejercicio pac�fico, aislado de cualquier hecho que atente contra la seguridad de las personas o el orden p�blico, justamente as� lo ha predicado la jurisprudencia al destacar, que �s�lo la protesta pac�fica goza de protecci�n constitucional�. 2.1.

No obstante la restricci�n a la violencia impl�cita en el referido derecho, el Estado, en su deber de garantizar el respeto de la dignidad humana y la prevalencia del inter�s general dispuestos en el art�culo 1� de la Carta Pol�tica, ha instituido el uso de medidas preventivas y la intervenci�n de distintas autoridades en eventos de aquella �ndole, entre ellas, la Polic�a Nacional, a trav�s de los diferentes entes que integran su organigrama, dentro de los cuales se encuentra el ya referido ESMAD, creado mediante la Directiva Transitoria No. 0205 del 24 de febrero de 1999, formalizada por Resoluci�n No. 01363 del 14 de abril del mismo a�o, para el control de disturbios, multitudes, bloqueos, etc., que tengan lugar en zonas urbanas o rurales del pa�s. 2.2.

De igual manera, en el desarrollo de aquella labor (la preventiva), el art�culo 53 de la Ley 1801 de 2016, por la cual fue expedido el C�digo Nacional de Polic�a, consagra la potestad de disolver cualquier reuni�n o manifestaci�n que exceda los l�mites de la sana convivencia y la armon�a social, siendo el uso de la fuerza el �ltimo recurso a agotar por parte de los integrantes del cuerpo policivo, quienes tienen la obligaci�n de estar debidamente identificados, y de operar con total apego al principio de proporcionalidad -Art. 56.

Ib.-, el cual conmina a hacer una ponderaci�n entre los derechos de los ciudadanos, la forma de ejercerlos y los medios utilizados para controlarlos, actividad que, adem�s, est� regulada por la Asamblea General de Naciones Unidas con la adopci�n del c�digo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que en su art�culo 3� habilita el uso de la fuerza �cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempe�o de sus tareas�. 2.3.

Con el mismo prop�sito, el 3 de agosto de 2018, el Ministerio del Interior expidi� la Resoluci�n 1190, con la cual se adopt� el �Protocolo para la coordinaci�n de las acciones y del respeto y garant�a a la protesta pac�fica como un ejercicio leg�timo de los derechos de reuni�n, manifestaci�n p�blica y pac�fica, libertad de asociaci�n, libre circulaci�n, a la libre expresi�n, libertad de conciencia, a la oposici�n, y a la participaci�n, inclusive de quienes no participan en la protesta pac�fica�, que contiene, entre muchos otros aspectos, la posibilidad de creaci�n de una mesa de seguimiento al respeto y garant�a del ejercicio de la protesta pac�fica, como primera instancia de coordinaci�n; la instalaci�n de un puesto de mando unificado (PUM) para la atenci�n 793 de escenarios donde se llevan a cabo acciones asociadas a la protesta pac�fica, y la organizaci�n de comisiones de verificaci�n de la sociedad civil. 2.3.1.

Aunado a ello, establece acciones a adoptar durante el desarrollo y despu�s de la protesta pac�fica, por parte de la polic�a nacional, el ministerio p�blico, los gestores de convivencia o funcionarios delegados y los l�deres de los diferentes movimientos que integran el paro, as� como tambi�n, el papel de la fuerza p�blica en dichas actividades, siempre enmarcado en la �rbita del respeto de la dignidad humana, la seguridad y el restablecimiento del orden p�blico. 3.

Confrontado entonces el marco normativo que acaba de exponerse con los hechos puntuales que motivaron la interposici�n de la presente acci�n, concuerda esta Sala de Decisi�n con unos y otros, en cuanto a que no es admisible desde ning�n punto de vista la violencia en sus distintas manifestaciones, pues, con independencia de quien despliegue actos de ese tipo dentro de las jornadas de protesta que vienen present�ndose de manera constante durante los �ltimos d�as en nuestro pa�s (manifestantes o integrantes del cuerpo policivo), lo cierto es que, dicho proceder contrar�a los fines tanto del derecho de las personas a manifestarse p�blicamente, como de los mecanismos instituidos para garantizar su adecuada realizaci�n, actitud que, por s�, no puede apartar al juez constitucional del estudio de los presupuestos establecidos legal y jurisprudencialmente para la procedencia de la acci�n de tutela, los que, ante su ausencia, tornan desfavorables la tutela deprecada, como en seguida pasa a exponerse: 3.1.

La tutela es un mecanismo constitucional al alcance de todas las personas para reclamar la protecci�n inmediata de sus derechos fundamentales cuando �stos se ven amenazados o vulnerados, y no exista otro medio judicial para su defensa, o cuando sea utilizada como medio transitorio. Dicha transgresi�n, debe ser originada por un acto u omisi�n concreta del accionado con la cual se quebrante alguno de sus derechos principales, caracter�sticas que, de entrada, no encuentran presencia en la actuaci�n que aqu� se examina, habida cuenta que, no se�alaron los convocantes un hecho concreto en cabeza de los convocados, del que se pueda inferir la violaci�n de las garant�as constitucionales invocadas. 3.1.1.

Afirmase as�, porque como se refiri� al comienzo de estas consideraciones, se duelen los promotores de esta s�plica constitucional de los actos violentos desplegados por algunos de los miembros de la fuerza p�blica en contra de los manifestantes en las jornadas de protesta llevadas a cabo en todo el territorio nacional desde el a�o 2005, que no directamente, ni por delegaci�n de quienes fueron aqu� accionados, hechos que por dem�s, no se encuentran debidamente acreditados, sino que su ocurrencia corresponde �nica y exclusivamente al dicho de los actores, que no por intervenir en sede de tutela est�n exentos de demostrar los supuestos de hechos en que fincan sus pedimentos, menos a�n, cuando se trata de acusaciones que, de llegar a ser verificadas, traen consigo consecuencias de tipo penal y sancionatorio que deben ser objeto de estudio por parte de las autoridades pertinentes. 794 3.2.

En ese sentido, surge evidente la ausencia del requisito de subsidiariedad que gobierna la tutela, en la medida en que, de un lado, y como acaba de acotarse, las trasgresiones de las que aducen fueron v�ctimas cada uno de los actores, son susceptibles de ser cuestionadas, investigadas o sancionadas en otros escenarios especializados, previa individualizaci�n del agresor, y luego de ser probada la referida lesi�n (en el caso de las agresiones f�sicas o verbales), as� como tambi�n ocurre en el caso de la censura a la libertad de prensa, la intimidaci�n y el hostigamiento referidos en el ac�pite de hechos; y, del otro, porque no obra documental alguna en el expediente, de la cual pueda tenerse certeza de la solicitud que se hiciera a alguna de las autoridades aqu� perseguidas, en pro de la creaci�n de una mesa de trabajo en los t�rminos aqu� reclamados, el cese de la intervenci�n del ESMAD, la abstenci�n en el uso de artefactos letales y menos letales y la prohibici�n de disolver las protestas, actitud que raya con el car�cter residual de este medio de protecci�n constitucional y lo torna improcedente. 3.2.1.

En este punto es importante mencionar, que este especial mecanismo no ha sido establecido para suplir instancias o autoridades que por naturaleza tienen asignado el conocimiento de algunos asuntos, como en el particular caso de la censura que se hace frente a la facultad otorgada por el art�culo 53 de Ley 1801 de 2016 a la polic�a nacional para disolver las manifestaciones cuando afectan el orden p�blico, pues no puede el juez de tutela entrar a reemplazar a la Corte Constitucional en el ejercicio del control de constitucionalidad de las normas que le ha sido asignado, el que a m�s de ser el �rgano especializado en la materia, ya se pronunci� en varias oportunidades sobre la exequibilidad del contenido de la norma en comento. 3.3.

Por la misma l�nea de estudio encuentra esta Corporaci�n que algunos accionantes indicaron haber acudido ya ante las autoridades judiciales en b�squeda del resarcimiento de los da�os y perjuicios que les fueron causados, procedimientos que se encuentran pendientes de ser definidos y, por tanto, tornan la queja constitucional prematura. 4.

Con todo, con independencia de lo antes dicho y de cara a las protestas del d�a 21 de enero del presente a�o, esta Corporaci�n no puede desconocer que la actual Alcaldesa de Bogot�, en aras de garantizar la protesta social de los administrados, utiliz� un protocolo de seguridad dirigido a reemplazar el uso de la fuerza p�blica por el dialogo y la efectiva expresi�n ciudadana, a trav�s de (i) una sanci�n social, (ii) la mediaci�n de miembros de la fuerza disponible, adscritos a la Polic�a Nacional, en el evento de que la anterior medida fracase, (iii) acompa�amiento de la Personer�a y Veedur�a Distrital, y, como �ltimo recurso, (iv) la intervenci�n del Esmad, medidas que buscan mitigar hostilidades entre los manifestantes y el cuerpo policivo, y que, de cierta manera, se acercan a las aspiraciones que persiguen los tutelantes, mediante esta excepcional v�a. 4.1.

De igual manera, en protestas de finales del a�o pasado, seg�n los informes rendidos, algunas de las autoridades municipales y departamentales tambi�n utilizaron protocolos con el 795 fin se�alado y, como �ltima instancia tuvieron que disponer la intervenci�n del Esmad ante la presencia de las personas que ejecutaban actos violentos contra los servidores y los bienes tanto p�blicos como privados, circunstancia que hace evidente la procura del normal desarrollo de la protesta e impide, atribuirles, por si, vulneraci�n de derechos fundamentales. 5.

Las razones precedentes resultan suficientes para declarar la improcedencia del mecanismo constitucional promovido, como en efecto se dispondr� en la parte resolutiva de esta providencia. IV. DECISI�N: En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot�, D.C., en Sala Civil de Decisi�n, administrando Justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Constituci�n, RESUELVE:

PRIMERO. NEGAR la protecci�n invocada por Franklin Casta�eda, Esteban Hoyos Ceballos, Jomary Orteg�n Osorio, Soledad Mar�a Granada Casta�eda, Sandra Borda Guzm�n, Sergio Alejandro Mart�n Vergara, Alejandro Brice�o D�az, Ana Benilda �ngel Orjuela, Alexandra Gonz�lez Zapata, Cristian Ra�l Delgado Bola�os, Aleida Murillo G�mez, Jenny Alejandra Romero Gonz�lez, Carlos Sneyter Obreg�n Ram�rez, Juan Felipe Casta�eda Dur�n, Olga Luc�a Quintero Sierra, Alirio Andr�s Mojica Monta�ez, Paola Marcela Silva P�rez, H�ctor Alejandro Alba Siboche, Mar�a Fernanda Ovalle Alvarado, Angye Katherine Rojas Rivera, Wilman Silva Betancourt, Eneried Aranguren, Frank Melo Restrepo, �ngel Duv�n Ortiz Rodr�guez, Yuri Enrique Neira, Piter Esteban Santiesteban Castillo, Mar�a Alejandra L�pez Mendoza, Diana Carolina Ojeda Ojeda, Victoria Lucena G�ez, Mariangela Villamil Cancino, Alejandra Soriano W., Carolina Moreno Vel�squez, Carlos Perdomo Guerrero, Catalina Botero Marino, Manuel Alejandro Iturralde S�nchez, Natalia Ram�rez Bustamante, Carlos Juli�n Mantilla Copete, Johan Sebasti�n Ram�rez Vanegas, Fabi�n Dar�o Bernate Bastidas, Brian Valencia Ayala, Harrison Steven Valderrama Palencia, David Ricardo P�rez Castro, Carol Tatiana G�mez Su�rez, Perla Tatiana Bayona Rojas, Eduardo Enrique C�ceres T�llez, Cristian Andr�s Aristizabal Parra, Mohamed Mussa Shek Giraldo, Juan Camilo G�mez Olarte, Mar�a Fernanda Montiel Murillo y Santiago de Jes�s Andrade Gait�n.

SEGUNDO. � Comun�quese esta determinaci�n a las partes por el medio m�s expedito.

TERCERO. - En los t�rminos de ley, rem�tanse las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE, Las magistradas, HILDA GONZ�LEZ NEIRA (00201902527 00) RUTH ELENA GALVIS VERGARA (00201902527 00) MARTHA ISABEL GARCIA SERRANO (00201902527 00)  Casos: Johan Sebasti�n Ram�rez Vanegas, no participaba en las protestas y, aun as�, por transitar por el lugar donde estas se estaban llevando a cabo, fue alcanzado por un agente del ESMAD que lo atac� f�sicamente a punto de perder la funcionalidad de uno de sus ojos.

Peter Esteban Santiesteban, en el a�o 2017, en Buenaventura, recibi� un disparo en el abdomen por parte de miembros de la SIJIN, quedando afectados sus intestinos y las articulaciones de la pierna derecha. Cristian Ra�l Delgado herido con gases lacrim�genos el 14 de marzo de 2019 en el municipio de Cajib�o � Cauca. Sergio Alejandro Mart�n Vergara, estudiante de la Universidad Distrital que perdi� la visi�n del ojo izquierdo a causa del impacto en su cara de un gas lacrim�geno el 6 de noviembre de 2019.

Andr�s Juan Guerrero, estudiante de la universidad distrital, que result� herido y perdi� la visi�n del ojo derecho durante el impacto de disparo a precisi�n de una canica accionada por miembro del ESMAD el 26 de septiembre de 2019. Paola Marcela Silva P�rez, veedora de derechos humanos que fuera atacada a bolillo en la cara, espalda y cabeza por integrante del ESMAD al sorprenderla grabando actos violentos en contra de la ciudadan�a en Bucaramanga � Santander, el 8 de octubre de 2019.

Alexandra Gonz�lez recibi� impacto de objeto disparado por el ESMAD durante la movilizaci�n estudiantil realizada en Bogot� el 10 de octubre de 2019. Mohamed Shek Giraldo, periodista radial, fue impactado por artefacto lanzado por el ESMAD durante la movilizaci�n del 21 de noviembre de 2019. Angye Katherine Rojas Rivera impactada en el rostro por un proyectil lanzado por integrante del ESMAD mientras transitaba pac�ficamente por la autopista norte el 22 de noviembre de 2019.

Alejandro Brice�o alcanzado por un objeto lanzado por el ESMAD el 4 de diciembre de 2019, caus�ndole heridas graves en cara, brazos y abdomen.  Casos similares: Deiner Ceferino Yonda Camayo quien perdi� la vida en manos del ESMAD y la Polic�a Nacional durante la �Minga social por la defensa de la Vida, el Territorio, la Democracia, la Justicia y la Paz� entre marzo y abril de 2019.

Nicol�s Neira �lvarez, quien falleci� durante la marcha del d�a del trabajo el 1� de mayo de 2005 a causa de un disparo propiciado por un agente del ESMAD. Jhonny Silva Aranguren. Muri� el 22 de septiembre de 2005 en la universidad del valle durante la protesta por el corte de agua potable, a causa de una herida de PAF disparada por la espalda desde una posici�n de combate.

Oscar Leonardo Salas �ngel, muri� el 8 de marzo de 2006 en las instalaciones de la Universidad Nacional de Colombia, durante la protesta pac�fica en contra del TLC.  V.gr. Aleida Murillo G�mez, Mar�a Alejandra L�pez Mendoza y Frank Melo Restrepo.  Casos: �ngel Duv�n Ortiz retenido sin motivo alguno durante el paro nacional agrario de 2013 por integrantes del ESMAD, golpeado brutalmente durante su detenci�n y obligado a firmar acta de buen trato.

Frank Melo Restrepo detenido el 21 de noviembre de 2019 por diez integrantes de la fuerza disponible de la Polic�a Metropolitana de Bogot�, que lo golpearon en grupo y lo subieron a una patrulla donde permaneci� durante cuatro horas, para luego ser trasladado a la sede del antiguo DAS sin previo procedimiento administrativo, y despu�s trasladado en un veh�culo particular de placas OJX134 a la URI de puente aranda.

Fabi�n Dar�o Bernate Bastidas el 21 de noviembre de 2019 fue golpeado por agentes del ESMAD y llevado hasta el edificio de City Tv en donde lo tuvieron esposado durante varias horas para luego trasladarlo a la URI de puente aranda en un carro particular. Harrison Steven Valderrama detenido el 21 de noviembre de 2019 mientras caminaba por la estaci�n de transmilenio Tercer Milenio y conducido a la estaci�n de polic�a de esa zona, siendo agredido durante el trayecto y al llegar al lugar por varios miembros de la fuerza p�blica.

Brian Valencia Ayala, abordado el 21 de noviembre de 2019 en la estaci�n Tercer Milenio por unos agentes del ESMAD y trasladado a un parqueadero en donde observ� c�mo algunos agentes golpeaban a otros j�venes, coaccionado a firmar acta de buen trato y detenido injustamente durante tres d�as en la URI, situaci�n similar sufri� David Ricardo P�rez.

Carlos Sneyter Obreg�n fue golpeado el 22 de noviembre de 2019 por agentes del ESMAD cuando sal�a de su casa, esposado y trasladado en moto hasta un CAI donde igualmente fue agredido f�sicamente gener�ndole m�ltiples fracturas y hematomas. Soledad Mar�a Granada Casta�eda estando el 7 de diciembre de 2019 en un plant�n en el aeropuerto el dorado fue subida a la fuerza a un cami�n de la polic�a y trasladada a la estaci�n del aeropuerto donde fue retenida durante aproximadamente dos horas en las que tambi�n fue objeto de intimidaci�n, su proceso no fue registrado en tiempo y su liberaci�n solo fue posible luego de la intervenci�n de abogados de derechos humanos.  Casos: Mar�a Fernanda Montiel Murillo, Cristian Andr�s Aristizabal, Eduardo C�ceres, Carol Tatiana G�mez Su�rez.

Juan Camilo G�mez Olarte.  Fls. 153 a 229.  Fl. 236  Fls. 313 y 314.  Fls. 379 a 393.  Fls. 449 a 460.  Fl. 474  Fls. 476 a 478.  Fls. 485 a 488.  Fls. 508 a 514.  Fls. 515 y 516.  Fls. 702 y 703.  Fls. 759 a 767.  Fls. 769 s 783.  Corte Constitucional, C-742 de 2012, M.P. Mar�a Victoria Calle Correa.  Sentencias C-281 de 2017, C-024 de 1994, C-211 de 2017.  A manera de ejemplo se citan los casos de H�ctor Alejandro Alba Siboche, Wilman Silva Betancourt, �ngel Duv�n Ortiz, Nohelia Rodr�guez, Yuri Enrique Neira Salamanca.     110012203000201902527 00 Tutela de Primera Instancia Accionante: Franklin Casta�eda y Otros Accionado: Presidente de la Rep�blica y Otros. PAGE  110012203000201701084 00 Acci�n de Tutela Primera Instancia Accionante: Luz Dary Gacha D�az Accionado: Dep�sito y Almacenamiento de Veh�culos La Octava y Otros. )*+def����dz�~�m[E2$h�hF{�CJOJQJRHZ^JaJ+h�p�hF{�5�CJ OJQJ^JaJ mH sH "hF{�CJ OJQJ^JaJ mH sH hi:�hF{�CJ OJQJ^JaJ /hhT@hF{�CJ OJQJ^JaJ mHnHsH u8jhhT@hP0�CJ OJQJU^JaJ mHnHtH $u&hhT@hF{�5�CJ OJQJ\�^JaJ &hl}'hF{�5�CJ OJQJ\�^JaJ &hl}'hF{�5�CJOJQJ\�^JaJ ha.;5�CJOJQJ\�^JaJ )+Mdef���    ������������������$�nd`�na$gdhT@$�ndh`�na$gdF{�$ & Fdha$gdF{� $da$gdhT@ $dha$gdF{� $dha$gdF{�$a$gdF{�$a$gdF{������������  J � � � � ���ݽ�������xgYK=/hIs�CJ OJQJ^JaJ h6E�CJ OJQJ^JaJ hP0�CJ OJQJ^JaJ hhT@CJ OJQJ^JaJ h�hF{�CJ OJQJ^JaJ #h�hF{�5�CJ OJQJ^JaJ hP0�CJ OJQJRH^^JaJ hF{�CJ OJQJRH^^JaJ $h�hF{�CJ OJQJRH^^JaJ hP0�CJ OJQJRHZ^JaJ h�t�CJ OJQJRHZ^JaJ hF{�CJ OJQJRHZ^JaJ $h.\WhF{�CJ OJQJRHZ^JaJ � � �, } ����"$   !"%016:NOWXdfhx�����Ⱥ��ț��yg�Y�Y�Y��������Kh�aaCJ OJQJ^JaJ hU: CJ OJQJ^JaJ #h�hF{�5�CJ OJQJ^JaJ &h�hF{�5�CJ OJQJ\�^JaJ h�w�CJ OJQJ^JaJ h\X�CJ 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