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De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2� del art�culo 18 de la Ley 270 de 1996, resuelve esta Sala el conflicto negativo de competencia suscitado entre el Juzgado Tercero Laboral del Circuito y el Juzgado Veinte Civil Municipal, ambos de Bogot�, para conocer la acci�n de tutela promovida por Jos� Orlando Castiblanco Rodr�guez contra la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento �en liquidaci�n- y la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S. A. �FIDUAGRARIA S. A.�.
I.
ANTECEDENTES 1.1. El Se�or Jos� Orlando Castiblanco Rodr�guez present� ante el Reparto de los Juzgados Laborales del Circuito de esta ciudad demanda de tutela contra la ESE Luis Carlos Gal�n Sarniento �en liquidaci�n- y la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo S. A. �FIDUAGRARIA S. A.�, por la presunta vulneraci�n de derechos fundamentales. Aduce como fundamento f�ctico de la acci�n que el pasado 3 de junio del a�o en curso radic� escrito dirigido a la apoderada especial de la citada Empresa Social del Estado (en liquidaci�n) encaminado a que se le incluya en el ret�n social habida cuenta que �computados el tiempo de servicios al ISS y a la ESE� le faltan menos de tres a�os para cumplir el requisito establecido en la Convenci�n Colectiva de Trabajo que lo ampara para acceder a la pensi�n de jubilaci�n, adem�s de ser padre cabeza de familia, con seis hijos menores de edad, uno de ellos con diagn�stico de retraso psicomotor secundario por accidente cerebro vascular.
Sin embargo, al momento de la presentaci�n de la demanda no hab�a obtenido respuesta alguna. Pretende a trav�s del mecanismo de amparo que se le protejan derechos fundamentales vulnerados (petici�n e igualdad) y, con tal fin, se ordene a las entidades accionadas incluirlo en el ret�n social en atenci�n a que al momento de ser publicado el Decreto 4992 de diciembre 31/07, mediante el cual fue suprimido, entre otros, el cargo (Auxiliar de Servicios Asistenciales, C�digo 4056, Grado 21) que ven�a desempe�ando en la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento, le faltaban menos de tres a�os para cumplir los requisitos de la mentada prestaci�n social, e, igualmente, que contin�e su vinculaci�n laboral �ya que por mi edad no soy aceptado f�cilmente en otros tipos de empresas, no tengo otras aptitudes ni experiencia, mi familia depende de mi trabajo, y adem�s no es justo que luego de m�s de 33 a�os de trabajo continuos, y a mis 54 a�os y 6 meses, se me despida de manera arbitraria, dej�ndome desprotegido�� 1,2.
Luego de serle asignado por reparto el asunto, el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Bogot�, en auto de julio 2 �ltimo, consider� que la competencia para conocer de la acci�n de tutela recae en los jueces municipales, dado que la entidad accionada es del orden distrital, disponiendo, en consecuencia, remitirla a la Oficina Judicial Reparto para los efectos pertinentes, sin m�s consideraciones. 1.3.
Por su parte, el Juzgado Veinte Civil Municipal de la ciudad, en providencia de julio 7 pasado, despu�s de consignar que la acci�n de tutela se dirige tambi�n contra FIDUAGRARIA S. A., cuya naturaleza jur�dica corresponde a una entidad de econom�a mixta sujeta a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria y vinculada al Ministerio de Agricultura, perteneciente, por ende, al sector descentralizado por servicios del orden nacional, concluy�, apoy�ndose en un pronunciamiento de la Corte Constitucional en asunto semejante, que, acorde con lo establecido en el art�culo 1� del Decreto 1382 de 2000, no le incumbe el conocimiento del asunto, por lo que resolvi� proponer conflicto negativo de competencia y remitirlo a esta Corporaci�n a fin de que �se sirva DECLARAR qu� funcionario es el competente para conocer la demanda de tutela referenciada�.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA 2.1. Le incumbe a esta Sala dirimir el conflicto de competencia que involucra al Juzgado Tercero Laboral del Circuito y el Juzgado Veinte Civil Municipal de esta ciudad, de acuerdo con lo dispuesto en el art�culo 18, inciso 2�, de la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administraci�n de Justicia) y los lineamientos jurisprudenciales trazados sobre la materia, por cuanto ambos hacen parte de la jurisdicci�n ordinaria y pertenecen a este Distrito Judicial.
Sobre el particular, la Corte Constitucional, en Auto 188 de mayo 16 de 2001, con ponencia del Magistrado Eduardo Montealegre Lynett, puntualiz� lo siguiente: ( ) Sin embargo, no todos los conflictos de competencia deben ser resueltos por la cabeza de la jurisdicci�n constitucional. Solamente deben llegar a la Corte Constitucional aquellos que no puedan resolverse dentro de las respectivas estructuras jurisdiccionales de origen.
As� las cosas, la Corte Suprema de Justicia dirime los conflictos que surjan entre tribunales superiores de Distrito Judicial, pero no puede hacer lo propio cuando la discrepancia sobre competencia se manifiesta entre un tribunal de distrito judicial y uno Contencioso Administrativo. En �ste �ltimo caso, tampoco el Consejo de Estado podr�a resolver.
Y, por tanto, la superioridad funcional com�n es la Corte Constitucional�. En este caso, la Corte Constitucional no es competente para conocer del conflicto de competencias suscitado entre jueces de la misma jurisdicci�n y del mismo distrito judicial, por cuanto �los conflictos de competencia entre jueces o tribunales de una misma jurisdicci�n, se siguen tramitando de acuerdo a las normas vigentes.
Y para estos efectos, los jueces o tribunales tales como los civiles, penales, laborales, comerciales especializados y de familia, hacen parte de una misma jurisdicci�n, la ordinaria, seg�n el art�culo 234 y siguientes de la Constituci�n�. Por consiguiente, conforme al inciso segundo del art�culo 18 de la ley 270 de 1996, seg�n el cual: �Los conflictos de la misma naturaleza que se presenten entre autoridades de igual o diferente categor�a y pertenecientes al mismo Distrito, ser�n resueltos por el mismo Tribunal Superior por conducto de las Salas Mixtas integradas del modo que se�ale el reglamento interno de la Corporaci�n�.
Corresponde, entonces a la Sala Mixta del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot� resolver el conflicto negativo de competencias entre el Juzgado Quinto Civil Municipal de Bogot� y el Tribunal Superior de Bogot� Sala Laboral, con ocasi�n del tr�mite de la acci�n de tutela incoada por Carlos Julio S�nchez Vargas en representaci�n de Jorge Su�rez S�nchez contra la Secretaria de Educaci�n de Bogot�, pues esta Corporaci�n es el superior jer�rquico com�n de ambos despachos judiciales.
Por lo tanto, esta Corporaci�n ordenar� remitir el expediente a la Sala Mixta del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot�, para que esta Corporaci�n acorde con sus competencias, proceda a dirimir el conflicto negativo de competencias de la referencia � 2.2. Se advierte que el Juzgado Tercero Laboral del Circuito decidi� remitir el asunto a la Oficina Judicial de Reparto para que se le asignara a un juez municipal, con el escueto argumento de que la entidad accionada (se refiere sin duda a la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento) es una entidad del orden distrital.
Luego de asign�rsele el asunto por reparto, la Juez Veinte Civil Municipal de Bogot�, en prove�do de julio 7 pasado, una vez realizado el an�lisis con base en el cual concluy� que no era competente para conocer de la acci�n de tutela, decidi� proponer el conflicto negativo de competencia. Sin embargo, dispuso enviar el asunto a esta Corporaci�n directamente.
Para evitar m�s dilaciones, se adoptar� una decisi�n de fondo sobre la definici�n de la competencia sin entrar, por ende, a examinar aspectos puramente formales en punto a determinar si ha sido correctamente trabado el conflicto, pues debe darse primac�a a los principios de prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental, celeridad, sumariedad e informalidad del procedimiento de la acci�n de tutela.
Tales postulados han sido observados en diferentes oportunidades por la Corte Constitucional, incluso para, en su calidad de m�ximo organismo de la jurisdicci�n constitucional, resolver directamente conflictos de competencia en acciones de tutela que correspond�a dirimirlos, en principio, a otros operadores judiciales, tal como ocurri�, por ejemplo, en auto 113 de marzo 29/06, M. P. Clara In�s Vargas Hern�ndez) mediante el cual se resolvi� una colisi�n presentada entre un Juzgado Civil Municipal y su superior jer�rquico, cit�ndose un pronunciamiento anterior en el que se hab�a puntualizado lo siguiente: �No puede olvidar esta Corte, y este ha sido su criterio, que la resoluci�n de los conflictos de competencia debe atender dos principios b�sicos que orientan la protecci�n de los derechos fundamentales, como objetivo primordial de la Constituci�n de 1991 y de la consagraci�n de la acci�n de tutela.
Estos principios son, en primer lugar, la eficacia de los derechos fundamentales (art. 2 C.P.), para lo cual es necesario �las m�s de las veces- atender al postulado de prevalencia del derecho substancial sobre el procedimental; y en segundo lugar, la sumariedad, celeridad e informalidad del procedimiento de tutela (art. 86 C.P.), entendidos como condici�n necesaria para la protecci�n real y oportuna de este tipo especial de derechos constitucionales�� 2.3.
Pues bien, a fin de establecer cu�l de los despachos judiciales involucrados en el conflicto es el competente para conocer de la acci�n de tutela promovida por el se�or Jos� Orlando Castiblanco Rodr�guez, se hace indispensable desentra�ar la naturaleza jur�dica de las entidades accionadas, a fin de verificar el respectivo juicio comparativo con las reglas sobre reparto de las acciones de tutela contenidas en el Decreto 1382 de 2002.
A ese respecto, se tiene, en primer lugar, que la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario �FIDUAGRARIA S. A.�, contra la cual se dirigi� tambi�n la demanda de tutela, muy seguramente que por el hecho de haber sido designada liquidadora de la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento (art�culo 4, Cap�tulo II, del Decreto 3202 de 2007), corresponde a una sociedad an�nima de econom�a mixta, del orden nacional, constituida mediante escritura p�blica No. 199 de febrero 18 de 1992.
De conformidad con el art�culo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de econom�a mixta��son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley�.
De otro lado, seg�n lo estipulado en el art�culo 38 de la Ley 489 de 1998, que trata sobre la integraci�n de la Rama Ejecutiva del Poder P�blico en el orden nacional, las sociedades de econom�a mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios (ordinal 2, literal f). Bajo dicho marco, le asiste raz�n al Juzgado Veinte Civil Municipal de la capital al sostener que la competencia para conocer de la presente acci�n de tutela recae en el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de esta ciudad, si se tiene en cuenta que, de acuerdo con lo dispuesto en el art�culo 1�, numeral 1�, inciso 2�, del Decreto 1382 de 2000, �a los jueces del Circuito o con categor�a de tales, le ser�n repartidas para su conocimiento, en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional � 2.4.
Pero es m�s: si se hiciera el examen exclusivamente frente a la otra entidad accionada, esto es, la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento, se tendr�a que concluir, igualmente, que la competencia para conocer del asunto reside en el citado Juzgado. En efecto, en el Decreto No. 1750 de 2003, por medio del cual se escindi� el Instituto de Seguros Sociales y se crearon unas Empresas Sociales del Estado, se dispuso en el art�culo 2� que �stas, incluida la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento, �constituyen una categor�a especial de entidad p�blica descentralizada del nivel nacional, con personer�a jur�dica, autonom�a administrativa y patrimonio propio, adscritas al Ministerio de la protecci�n Social� (Subrayado no incluido en el texto original).
De tal suerte, al tener la calidad de empresa descentralizada por servicios del orden nacional, no de ente Distrital como adujo el Juez Tercero Laboral del Circuito de Bogot�, resulta aplicable tambi�n, en el caso de la Empresa Social del Estado en menci�n, la regla de competencia anteriormente aludida. 2.5. Con base en los fundamentos expuestos, ha de desatarse el conflicto de competencia materia de examen asignado el conocimiento de la acci�n de tutela instaurada por el se�or Jos� Orlando Castiblanco Rodr�guez al Juzgado Tercero Laboral del Circuito de esta ciudad, a donde se remitir�n las diligencias.
De la decisi�n se informar� al Juzgado Veinte Civil Municipal. En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot�, D. C., en Sala Mixta, R E S U E L V E: DIRIMIR el conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Tercero Laboral del Circuito y el Juzgado Veinte Civil Municipal, ambos de esta ciudad, asignando al primero de ellos el conocimiento de la acci�n de tutela promovida por Jos� Orlando Castiblanco Rodr�guez contra la ESE Luis Carlos Gal�n Sarmiento y la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario �FIDUAGRARIA S. A.�, tal como se ha considerado.
En consecuencia, rem�tanse las diligencias al Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Bogot�, para los efectos pertinentes, y ent�rese de decisi�n a la Juez Veinte Civil Municipal. C�PIESE, C�MPLASE Y ENV�ESE HUMBERTO GUTI�RREZ RICAURTE CLARA IN�S M�RQUEZ BULLA LAURA MARGARITA MANOTAS GONZ�LEZ PAGE PAGE 8 RAD.: 2008-0037-01 ASUNTO: CONFLICTO COMPETENCIA PAGE 1 PAGE 8 %&'GY`kl�ѿ���zhVB/$h�hgh:Do@�CJOJQJ^JaJ&h�hgh:Do5�@�OJQJ\�^JaJ#h�hgh:DoCJOJQJ\�^JaJ#h�hgh�~CJOJQJ\�^JaJh�hgh:Do#h�hgh:DoCJOJQJ\�^JaJ*h�hgh:Do5�@�CJOJQJ\�^JaJ*h�hgh:Do5�@�CJOJQJ\�^JaJ#h�hgh:DoCJOJQJ\�^JaJ,jh�hgh:DoCJOJQJU\�^JaJ-h�hgh:Do5�9�@�CJOJQJ\�^JaJ&'G`klm������- Y � � � ��������������������gd:Dodhgd:Do$ �C�"dha$gd:Dogd:Dogd:Do$a$gd:Dod�gd:Do $ �'*$a$gd:Dogd:Do@z@��lm�������������, B X h � � � � � � � ���������z���������l���YIhn �@�CJOJQJ^JaJ$h�hgh�~@�CJOJQJ^JaJhn �CJOJQJ^JaJh�CJOJQJ^JaJ h�hgh�C:CJOJQJ^JaJ h�hgh�~CJOJQJ^JaJ h�hgh:DoCJOJQJ^JaJ#h�hgh:Do5�CJOJQJ^JaJ h�hgh�~CJOJQJ^JaJ h�hgh:DoCJOJQJ^JaJ h�hgh:DoCJOJQJ^JaJ� � � � � ! 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