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SENTENCIA — Tribunal Superior de Pasto

Radicado: 2018-0056

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Claudia Cecilia Toro Ramírez

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INEFICACIA DEL ACTO JUR�DICO DE TRASLADO DEL R�GIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACI�N DEFINIDA AL DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD - CARGA DE LA PRUEBA: Les compete a las administradoras de fondos de pensiones demostrar que el potencial afiliado al momento del traslado de r�gimen pensional recibi� la debida informaci�n. Hay lugar a decretar la ineficacia del acto jur�dico de traslado de r�gimen pensional efectuado por el demandante, al establecerse que la administradora de fondos de pensiones accionada, al momento de realizar el traslado del r�gimen de prima media al de ahorro individual, omiti� el deber de brindar informaci�n clara, debida y transparente y toda la asesor�a necesaria, tanto de los beneficios como de los posibles perjuicios que ello conllevaba; constatando que no se realiz� un an�lisis de su situaci�n particular, resultando el traslado lesivo a sus derechos; por ende se entiende que dicho acto jur�dico nunca existi�, conservando por tanto el actor todos los beneficios del r�gimen de prima media con prestaci�n definida.

Como consecuencia de la procedencia de la ineficacia y como la conducta indebida parti� del fondo administrador del RAIS, este debe trasladar a COLPENSIONES, �ntegramente, los bonos pensionales y cotizaciones para pensi�n, utilidades y rendimientos que percibi�, as� mismo le corresponde la devoluci�n del porcentaje de gastos de administraci�n y asumir los deterioros sufridos por el bien administrado, esto es, las mermas en el capital destinado a la financiaci�n de la pensi�n de vejez, pues las consecuencias de tal actuaci�n, no pueden extenderse ni a COLPENSIONES ni al demandante.

Magistrada Ponente: Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ Ordinario Laboral No. 2018-0056 En San Juan de Pasto, a los doce (12) d�as del mes de marzo de dos mil veinte (2020), los Magistrados integrantes de la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, nos constituimos en audiencia p�blica dentro del proceso ordinario laboral de primera instancia instaurado por JOSE IGNACIO BENAVIDES PONCE en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES � COLPENSIONES, PORVENIR S.A. y PROTECCION S.A., radicado 52001310500120180005601.

Preside el acto quien les habla, CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ. Se deja constancia que se han hecho presentes� A continuaci�n, la Sala procede a emitir decisi�n de fondo respecto del recurso de apelaci�n formulado por el apoderado judicial de PROTECCION S.A. y PORVENIR S.A. y del grado jurisdiccional de consulta en favor de COLPENSIONES, entidad de la cual la Naci�n es garante, respecto de la sentencia emitida el pasado 16 de julio de 2019 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, a trav�s de la cual declar� la ineficacia del acto del traslado realizado por el actor el 1� de octubre de 1997, conden� a PORVENIR S.A. a trasladar de la cuenta individual del actor a COLPENSIONES la totalidad de lo ahorrado por concepto de aportes pensionales, rendimientos, financieros y utilidades obtenidas, gastos de administraci�n generados durante toda la permanencia al RAIS debidamente indexados; indicando que en el evento de existir diferencia entre lo que deber�a existir en la cuenta global y lo ahorrado en la cuenta de ahorro individual, este deber� ser asumido por el demandante.

Declar� no probados los medios exceptivos a excepci�n de inexistencia del da�o e imposibilidad de condena en costas a favor de COLPENSIONES y conden� en costas a PROTECCION y a PORVENIR S.A. El recurso de apelaci�n formulado por el apoderado judicial de los fondos del RAIS, se resume as�: que los testimonios recaudados no son concluyentes en la demostraci�n de los hechos afirmados en la demanda.

Que la informaci�n suministrada por el Fondo de Pensiones fue suficiente para que el demandante tomara la decisi�n de manera voluntaria. Que discrepa de la decisi�n a la que conduce el an�lisis efectuado por el a quo, pues el acto de afiliaci�n o traslado es v�lido pues fue precedido de todas las formalidades y caracter�sticas de los actos jur�dicamente v�lidos.

Que debe entenderse que su representada ha actuado conforme a la ley y por tanto no puede ser condenada en costas. Que debe hacerse la distinci�n, por cuanto inicialmente si se trat� de traslado, pero en cuanto a PORVENIR, fue solo un cabio de administradora dentro de un mismo r�gimen, por tanto, el tratamiento que debe darse debe ser distinto.

En virtud de lo anterior solicita se revoque la decisi�n de primera instancia. TR�MITE DE SEGUNDA INSTANCIA Escuchadas las alegaciones finales de ______, encontr�ndose surtido el tr�mite en segunda instancia y al no observar causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a examinar la sentencia de primera instancia para determinar si la decisi�n adoptada est� o no acorde a derecho.

Como antecedentes facticos relevantes se tendr�n los indicados en el escrito de demanda y su contestaci�n, los cuales en aras de la brevedad de conformidad con el principio de econom�a procesal en concordancia con los art�culos 279 y 280 del CGP, aplicables en materia procesal del trabajo y de la seguridad social, la Sala no considera necesaria su reproducci�n. Procedemos en consecuencia a examinar la decisi�n de primera instancia, previas las siguientes, CONSIDERACIONES PLANTEAMIENTO DE LOS PROBLEMAS JURIDICOS Atendiendo los puntos materia de apelaci�n, el an�lisis de la Sala estriba en determinar i) �Hay lugar o no a declarar la ineficacia del traslado efectuado por el demandante desde COLPENSIONES al RAIS administrado por la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A.? en caso de ser as�, ii) �Qu� conceptos deben ser trasladados a COLPENSIONES por parte de PORVENIR S.A.?, iii) �Hay lugar a condenar en costas al fondo de pensiones privado? SOLUCI�N A LOS PROBLEMAS JUR�DICOS PLANTEADOS En el caso bajo examen se encuentra acreditado que el actor, estuvo afiliado al INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES hoy COLPENSIONES para los riesgos de invalidez, vejez y muerte, desde el 11/09/1984 a abril de 1997 (folio 17), que se vincul� a la PROTECCION S.A., con efectividad a partir del 1� de diciembre de 1997, entidad a la que permaneci� afiliado hasta el 31 de diciembre de 2001, traslad�ndose a HORIZONTE entre el 1� de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2013, y ante la fusi�n de esta �ltima pas� a PORVENIR S.A. desde el 1� de enero de 2014 (folios 136 a 137).

Por lo anterior y con el fin de resolver la controversia planteada en este asunto, de acuerdo con lo expuesto por la Sala de Casaci�n Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sentencias del 22 de noviembre de 2011, radicaci�n 33033; del 9 de septiembre de 2008, radicaci�n 31989; sentencias 31314 de la misma fecha y 33083 de 11 de noviembre de 2011, entre otras, las Administradoras de Fondos de Pensiones del R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, tienen la obligaci�n de brindar informaci�n clara, completa y comprensible al momento en que se va a realizar un traslado desde el R�gimen de Prima Media con Prestaci�n Definida, indicando los beneficios, pero tambi�n las consecuencias adversas del traslado, ya que se trata de una decisi�n trascendental, pues en algunos casos puede incidir en la posibilidad de acceder a una pensi�n, argumentos ratificados recientemente a trav�s de pronunciamiento SL1688-2019, radicado 68838 del 08 de mayo de 2019, Mg.

Ponente Dra. CLARA CECILIA DUE�AS QUEVEDO. En los diferentes pronunciamientos jurisprudenciales, la carga probatoria respecto de la informaci�n que brindan las administradoras de fondos de pensiones al potencial afiliado al momento del traslado recae en �stas, a quienes les corresponde acreditar que en efecto le ofrecieron toda la asesor�a necesaria.

Lo anterior, por cuanto la responsabilidad de las administradoras de pensiones es de car�cter profesional, la que les impone el deber de cumplir puntualmente las obligaciones que taxativamente le se�alan las normas, en especial las de los art�culos 14 y 15 del Decreto 656 de 1994, las cuales deben cumplirse con suma diligencia, con prudencia y pericia, y adem�s todas aquellas que se le integran por fuerza de la naturaleza de las mismas, como lo manda el art�culo 1603 del C.C., regla v�lida para las obligaciones cualquiera que fuere su fuente, legal, reglamentaria o contractual.

Revisadas las pruebas allegadas al plenario, advierte la Sala que brillan por su ausencia las pruebas que conduzcan a determinar que el fondo administrador del RAIS, al momento del traslado del accionante desde el r�gimen de prima media, le brind� la informaci�n y asesor�a suficiente, pues si bien se evidencia que el demandante firm� el formulario de afiliaci�n (folio 223), del mismo no se deduce que los asesores de la administradora de pensiones, le hubiesen informado lo necesario a fin de tomar una decisi�n tan trascendental, como lo era el fondo al que deb�a trasladarse y su futuro derecho pensional, explic�ndole los pormenores de los dos reg�menes que subsisten, incluso como lo sostuvo nuestro Tribunal de cierre, a sabiendas que el interesado, se desanimar�a en su decisi�n de trasladarse a un fondo privado, pues no obra elemento probatorio alguno que d� cuenta de situaci�n f�ctica diferente a la concluida.

Es que recu�rdese que conforme con los pronunciamientos jurisprudenciales antes aludidos, la falta al deber de informaci�n de las administradoras de fondos de pensiones, no solo se produce en lo que se afirma, sino en los silencios que guarda el profesional, que ha de tener la iniciativa en proporcionar todo aquello que resulte relevante para la toma de decisi�n que se persigue.

Adem�s, de acuerdo con lo manifestado por la Corte Suprema de Justicia � Sala de Casaci�n Laboral en pronunciamiento del 03 de septiembre de 2014, radicaci�n 46292, solo a trav�s de la demostraci�n de la existencia de la libertad informada para el cambio de r�gimen, es que el juzgador puede avalar el mismo, por cuanto a los Jueces no nos debe bastar con advertir que existi� un traslado al r�gimen de ahorro individual con solidaridad, sino que es menester, para la soluci�n, advertir que el mismo era v�lido.

Si lo anterior no fuera suficiente, no se observa en el plenario que el demandante haya recibido en correcta forma la informaci�n respecto del monto proyectado de la pensi�n, la diferencia en el pago de aportes, las consecuencias del monto de su pensi�n, aspectos fundamentales para el presente caso, pues la cuant�a de la misma se ver�a seriamente mermada al continuar en el r�gimen de ahorro individual, por lo que se concluye, el traslado no cumpli� con el deber de informaci�n debida y transparente.

Ahora bien, el A quo declar� la ineficacia del traslado, lo cual se atempera a la postura de la Sala de Casaci�n Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en las decisiones contenidas entre otras, en las sentencias SL 1452, SL 1688 y SL 1689 de 2019, en las cuales marca las directrices o sub reglas pertinentes para que se configure la ineficacia del traslado de aquellas personas que habiendo estado afiliadas en el R�gimen de Prima Media con Prestaci�n definida, se trasladaron al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, indicando que la reacci�n del ordenamiento jur�dico (art�culos 271 y 272 de la Ley 100/1993) a la afiliaci�n desinformada es la ineficacia, o la exclusi�n de todo efecto jur�dico del acto de traslado, por manera que fue acertado lo decidido en tal sentido en primera instancia. Sin embargo, como la ineficacia priva al acto jur�dico de sus efectos a tal punto de considerar que nunca existi�, por ello la demandante conservar� todos los beneficios del R�GIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACI�N DEFINIDA, lo que conlleva a modificar el numeral primero de la parte resolutiva de la sentencia que se revisa.

Como consecuencia de la anterior declaraci�n, y como a la fecha el demandante est� vinculado la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A., dicha entidad deber� trasladar a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, �ntegramente, los bonos pensionales y cotizaciones para pensi�n que con ocasi�n del traslado efectuado por la actora hubiera recibido, utilidades y rendimientos que percibi� en el periodo comprendido desde la fecha de efectividad de la solicitud de traslado inicial, a la fecha de ejecutoria de la presente providencia. Por otro lado, y como consecuencia de la ineficacia antes mencionada, se ordenar� de igual forma al fondo administrador del RAIS, la correspondiente devoluci�n del porcentaje de gastos de administraci�n previstos en el art�culo 13 literal q) y el art�culo 20 de la Ley 100 de 1993, en que se hubiere incurrido respecto de las cotizaciones del actor, debidamente indexados, como acertadamente lo orden� el a quo.

As� mismo, y conforme con lo determinado por nuestro �rgano de cierre en materia laboral en pronunciamiento radicado bajo el n�mero 31989 de 8 de septiembre de 2008, �La administradora tiene el deber de devolver al sistema todos los valores que hubiere recibido con motivo de la afiliaci�n del actor, como cotizaciones, bonos pensionales, sumas adicionales de la aseguradora, con todos sus frutos e intereses como los dispone el art�culo 1746 del C.C., esto es, con los rendimientos que se hubieren causado�.

Igualmente, y como la conducta indebida parti� de los fondos administradores del RAIS, tal como lo indic� la Alta Corporaci�n en la aludida sentencia (31989 de 2008), �stos deben asumir a su cargo los deterioros sufridos por el bien administrado, esto es, las mermas en el capital destinado a la financiaci�n de la pensi�n de vejez, los cuales ser�n asumidos a cargo de su propio patrimonio por la SOCIEDADES ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANT�AS PROTECCION S.A.; por no demostrar haber cumplido con el deber de informaci�n con respecto al demandante cuando se realiz� el traslado a dicho fondo, pues las consecuencias de la actuaci�n de las administradoras del r�gimen de ahorro individual, no pueden extenderse ni a COLPENSIONES ni al afiliado.

Lo anterior, pese a que no fue solicitado directamente en la demanda, no implica vulneraci�n a las previsiones del art�culo 50 del C.P.T.S.S., ni a los principios de consonancia y congruencia, consagrados en los art�culos 66A del C.P.T.S.S. y 281 del C.G.P., toda vez que al solicitar el demandante en el petitum de la acci�n, la ineficacia de su afiliaci�n al RAIS, efectuando un an�lisis arm�nico con los fundamentos de hecho en que se sustentan las pretensiones (Sentencia SL911 de 2016 M.P. CLARA CECILIA DUE�AS QUEVEDO), para la Sala el fin �ltimo del demandante es tambi�n obtener a futuro una pensi�n de vejez en un monto m�nimo del 55% del IBC, no siendo razonable que sea �l quien cancele la diferencia, para con ello consolidar su derecho pensional, ya que en casos como estos, el afiliado no podr�a correr con los efectos negativos de la ineficacia del traslado, pues como lo afirm� la Corte Constitucional en la Sentencia C-345 de 2017, esta es inoponible y as� habr� de ordenarse, debiendo en consecuencia modificar el numeral tercero de la parte resolutiva de la sentencia apelada y consultada.

DE LAS COSTAS Se duele el apoderado judicial de las administradoras del RAIS de la condena en costas, pero para la Sala conforme al criterio jurisprudencial que ha acompa�ado la conceptualizaci�n de ellas, �stas equivalen en general a los gastos que es preciso hacer para obtener judicialmente la declaraci�n de un derecho. En cuanto a dicha condena el numeral 1� del art�culo 365 del C.G.P., aplicable al proceso del trabajo y la seguridad social, acogi� el sistema objetivo para su imposici�n, estableciendo que ha de condenarse en costas a la parte que resulte vencida en el proceso, o a quien pierda el incidente por �l promovido, o a quien se le resuelva desfavorablemente el recurso que haya propuesto, constituyendo la �nica excepci�n frente a la regla general el amparo de pobreza regulado en los art�culos 151 a 158 del C.G.P. aplicables en materia laboral, que no es el caso en estudio, no asisti�ndole raz�n al apelante por pasiva en los argumentos de su recurso, debiendo confirmar lo decidido en tal sentido en la sentencia que se revisa.

EXCEPCIONES Ante las conclusiones a las que lleg� la Sala, es procedente declarar probada la excepci�n de imposibilidad de condena en costas en contra de COLPENSIONES tal como lo declar� el a quo, debiendo en consecuencia confirmar en tal sentido la decisi�n de primer grado. COSTAS En aplicaci�n de lo preceptuado en el art�culo 365 del C.G.P., dadas las resultas de la apelaci�n se condenar� en costas en esta instancia a los fondos de pensiones administradores del RAIS, en favor del demandante, a quien le corresponde por concepto de agencias en derecho el equivalente a dos salarios m�nimos legales mensuales vigentes, esto es $1�755.606,00.

En el grado jurisdiccional de consulta no se condenar� en costas por no haberse causado. DECISI�N En m�rito de lo expuesto, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, administrando Justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Ley, RESUELVE:

PRIMERO: MODIFICAR los numerales PRIMERO y TERCERO de la parte resolutiva de la sentencia proferida por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, el 16 de julio de 2020, objeto de apelaci�n y del grado jurisdiccional de consulta, los cuales quedar�n as�: �PRIMERO: DECLARAR la ineficacia del traslado de JOSE IGNACIO BENAVIDES PONCE, de notas civiles acreditadas en juicio, del r�gimen de prima media con prestaci�n definida al de ahorro individual con solidaridad verificado ante la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A. y por ende el cambio de administradora hacia la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A.; en consecuencia, DECLARAR que para todos los efectos legales el demandante nunca se traslad� al R�GIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD y por lo mismo, siempre permaneci� en el R�GIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACI�N DEFINIDA.

Como secuela obligada de la anterior determinaci�n, el demandante continuar� en el r�gimen de prima media con prestaci�n definida administrado por la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, conservando todos los beneficios que pudiera llegar a tener si no hubiera realizado el mencionado traslado, dejando sin efecto jur�dico alguno el mismo.� �TERCERO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, a recibir de la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A., los conceptos descritos en precedencia, para que a futuro se verifique el derecho pensional del demandante.� En el evento de existir diferencias entre lo aportado en el r�gimen de prima media y lo transferido al RAIS, dicha suma deber� ser asumida de sus propios recursos, por la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A., de acuerdo con lo indicado en la parte considerativa de esta providencia.� SEGUNDO: CONDENAR en costas en esta instancia a los fondos de pensiones administradores del RAIS demandados, por resultar vencidos en el recurso de apelaci�n, en consecuencia, los mismos deber�n pagar a favor del demandante, por concepto de agencias en derecho, la suma de $1�755.606,00, equivalente a dos salarios m�nimos legales mensuales vigentes.

TERCERO: CONFIRMAR en lo restante la sentencia objeto de apelaci�n y consulta, por las razones indicadas en la parte considerativa de esta decisi�n.

CUARTO: SIN COSTAS en el grado jurisdiccional de consulta por no haberse causado. NOTIF�QUESE EN ESTRADOS Y DEVU�LVASE. La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesi�n de esta fecha seg�n acta No. ____, la cual se firma en constancia por quienes en ella intervinieron. CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ Magistrada Ponente CLARA IN�S L�PEZ D�VILA JUAN CARLOS MU�OZ Magistrada Magistrado  �Para este tipo de asuntos, se repite, tales asertos no comprenden solo los beneficios que dispense el r�gimen al que pretende trasladarse, que puede ser cualquiera de los dos (prima media con prestaci�n definida o ahorro individual con solidaridad), sino adem�s el monto de la pensi�n que en cada uno de ellos se proyecte, la diferencia en el pago de los aportes que all� se realizar�an, las implicaciones y la conveniencia o no de la eventual decisi�n y obviamente la declaraci�n de aceptaci�n de esa situaci�n. Esas reglas b�sicas, permiten en caso de controversia estimar si el traslado cumpli� los m�nimos de transparencia, y de contera, sirven de soporte para considerar si el r�gimen de transici�n le continuaba o no siendo aplicable�.  Art�culo 963 del C�digo Civil. �El poseedor de mala fe es responsable de los deterioros que por su hecho o culpa ha sufrido la cosa�.     Proceso Ordinario Laboral No. 5200131052018005601 Magistrada Ponente Dra. Claudia Cecilia Toro Ram�rez P�gina PAGE9 de NUMPAGES9 REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL  TRIBUNAL SUPERIOR DISTRITO JUDICIAL DE PASTO SALA LABORAL   ����� � � � � � � 0 � � � � � �  H V W  H � � ' ,����������˵�������쓁��r������j_h�h��^JaJh �^JaJ h �CJOJQJ\�^JaJ#h �h �CJOJQJ\�^JaJ h �h �CJOJQJ^JaJ h �5�CJOJQJ\�^JaJ+h �h �5�CJOJQJ^JaJmH $sH $ h �5�CJOJQJ^JaJ#h �h �5�CJOJQJ^JaJ&h �h �5�CJOJQJ\�^JaJ"� � � � � ,NnoL��R�������������������� $dh��a$gd�� $dh��a$gd�G| $dh��a$gd��$a$gd�� d��gd��$ �� &d P�� a$gd � $ �� a$gd �$a$gd �,Ndmouv��������J[\o����()*���ۻ�����������}��l[J[�[J� h1}�h��CJOJQJ^JaJ h1}�h�[CJOJQJ^JaJ h1}�h�D�CJOJQJ^JaJ h�h1}�CJOJQJ^JaJ h1}�h1}�CJOJQJ^JaJh1}�CJOJQJ^JaJh� GCJOJQJ^JaJ h�h��CJOJQJ^JaJ haf2>*CJOJQJ^JaJ#h�h��>*CJOJQJ^JaJ#h�h��5�CJOJQJ^JaJ*HJL��%NP]� 6=XQRx��j����-6���:����ӱ�������������s�s�bsbsbsbsbsbsbs h�6 h��CJOJQJ^JaJh��CJOJQJ^JaJh-�CJOJQJ^JaJ h��h��CJOJQJ^JaJ h��h�5:CJOJQJ^JaJ h��h�G|CJOJQJ^JaJ h1}�h��CJOJQJ^JaJ h�h��CJOJQJ^JaJh1}�CJOJQJ^JaJh�[CJOJQJ^JaJ%� 9D9E9:s:�:�:�:g;h;�;�;�;T W>\>]>8?�?�?�? @��������͸���ۘ۸��p�p�p�p�p�p�p�p�"h�.

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