Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pasto

Radicado: 52001310500120180030801

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Claudia Cecilia Toro Ramirez

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TRABAJADOR OFICIAL - Establecimiento de criterios org�nico y funcional para la clasificaci�n de quienes laboran al servicio de los Municipios. TRABAJADOR OFICIAL - CARGA DE LA PRUEBA: Le compete al actor acreditar la labor desarrollada para ser considerado trabajador oficial. Siendo que para la categorizaci�n de quienes laboran al servicio de los municipios, se acogi� como principio general de clasificaci�n el criterio org�nico, le correspond�a a la demandante probar que se hallaba comprendida en la excepci�n que la catalogar�a como trabajadora oficial y que su vinculaci�n con la administraci�n p�blica se hizo mediante contrato de trabajo, sin embargo al no acreditarse que se desempe�� en labores relacionadas con la construcci�n y sostenimiento de obras p�blicas sino en actividades de control en las plazas de mercado del municipio, no puede ser considerada como trabajadora oficial; y dilucidado lo referente a la naturaleza del cargo desempe�ado, aspecto que debe ser analizado inicialmente, no era necesario entrar a verificar la existencia del contrato realidad.

NULIDAD DE LA SENTENCIA POR FALTA DE COMPETENCIA � No se configura. No hay lugar a declarar la nulidad de la sentencia por falta de competencia ni a remitir el expediente al competente, siendo que las decisiones que resuelven las pretensiones relativas a la existencia del contrato laboral, son de fondo o de m�rito, y precisamente al no encontrarlo demostrado, se profiri� sentencia absolutoria, decisi�n que no puede ser catalogada de incongruente, nula, ni mucho menos de inhibitoria, porque la misma se pronunci� sobre un presupuesto de la pretensi�n y no sobre uno formal.

Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ Magistrada Ponente Radicaci�n 52001310500120180030801 ACTA San Juan de Pasto, dieciocho de noviembre de dos mil veinte. Procede la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, a emitir decisi�n de fondo dentro del proceso ordinario laboral de primera instancia instaurado por GLORIA ISABEL SANTANDER ANDRADE en contra del MUNICIPIO DE PASTO, para lo cual, obrando de conformidad con las previsiones del art�culo 15 del Decreto Legislativo 806 del 4 de junio de 2020, proferimos la siguiente, SENTENCIA GLORIA ISABEL SANTANDER ANDRADE, a trav�s de apoderado judicial, instaur� demanda ordinaria laboral de primera instancia en contra del MUNICIPIO DE PASTO con el fin de que se declare la existencia entre las partes de un contrato de trabajo a t�rmino indefinido desde el 4 de noviembre de 2014 al 31 de julio de 2016, en virtud del principio de la primac�a de la realidad, el cual termin� sin justa causa, y se condene al demandado a cancelar los rubros indicados en el ac�pite de pretensiones, las cuales fundamenta en los siguientes hechos: Que prest� sus servicios personales a la entidad demandada, bajo la continua subordinaci�n del exdirector de plazas de mercado del municipio de Pasto, mediante sendos contratos de prestaci�n de servicios, con vigencia interrumpida desde el 4 de noviembre de 2014 al 31 de julio de 2016, desarrollando funciones permanentes y propias de los trabajadores oficiales y adscritas a la direcci�n de plazas de mercado con herramientas de propiedad del ente municipal, recibiendo diferentes asignaciones mensuales para el a�o 2014 la suma de $719.263,00, para 2015 $779.834,00 y en 2016 $779.834,00 y cumpliendo horario de lunes a s�bado de 5:45 a.m. a 12:00 m. y de 3:00 p.m. a 6:00 p.m. Que la entidad territorial demandada no le ha cancelado los derechos que reclama con la acci�n. TRAMITE DE PRIMERA INSTANCIA Notificado el Municipio de Pasto del auto admisorio de la demanda, contest� oponi�ndose a las pretensiones de la misma y manifestando frente a los hechos que unos son ciertos, los dem�s no lo son y formul� excepciones (folios 51 a 69).

Evacuadas las etapas procesales respectivas, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, desat� el asunto mediante sentencia calendada 6 de febrero de 2020, declarando probada la excepci�n de inexistencia de vinculaci�n laboral entre las partes, absolviendo de todas las pretensiones invocadas al municipio de Pasto y conden� en costas a la demandante, al considerar que no se demostr� la calidad de trabajador oficial, pues la citada no desarroll� labores de sostenimiento y construcci�n de obras p�blicas.

APELACI�N PARTE DEMANDANTE Sienta su inconformidad el apoderado judicial de la parte actora con la decisi�n adoptada por el A quo, indicando que el despacho no hace an�lisis si existe o no contrato realidad, simplemente se dedica a estudiar si existe o no vinculaci�n como trabajador oficial, situaci�n contraria al C�digo General del Proceso, toda vez que las nulidades procesales son taxativas y la nulidad por factor competencia y por falta de jurisdicci�n es saneable.

En consecuencia, las pretensiones deben declararse de manera favorable, porque hasta el momento no se ha invalidado la actuaci�n, no se present� excepci�n previa por falta de competencia, el juzgado hizo el control de legalidad y el proceso sigui�. Se fundamenta en los art�culos 16, 132 a 138 y 328 del C�digo General del Proceso, indicando que el primero de ellos se�ala que las causales de falta de competencia por factor subjetivo y funcional son insubsanables, pero las actuaciones surtidas conservan validez, salvo la sentencia que ser� nula y se ordenar� remitir al competente.

Agrega que debe prevalecer el derecho sustancial sobre el procesal. La sentencia proferida por el despacho ser�a inhibitoria, de no ser competente se deb�a haber declarado de oficio la falta de competencia, pero al no ser as�, se podr�a declarar la nulidad de la sentencia, pero conservando la validez de lo actuado, por lo que solicita que en segunda instancia se revoque la decisi�n de primera instancia para despachar favorablemente las pretensiones de la demanda y de no ser competente, declarar la nulidad de la sentencia y remitir el asunto a la jurisdicci�n competente.

TR�MITE DE SEGUNDA INSTANCIA Ejecutoriado el auto que admiti� el recurso de apelaci�n, se dispuso correr traslado a las partes y al se�or Procurador Judicial delegado ante la Sala para presentar alegaciones finales, t�rmino dentro del cual obraron de conformidad el se�or Procurador Judicial y el apoderado judicial de la parte demandante indicando el primero de ellos que la decisi�n de primera instancia se encuentra acorde a derecho sin que se encuentre configurada causal de nulidad alguna, siendo acertada la valoraci�n efectuada por el a quo.

Por su parte el apoderado de la demandante insiste en que se concedan las pretensiones de la parte actora o en su defecto se remitan las diligencias ante la Jurisdicci�n Contencioso Administrativa, guardando la validez de todo lo actuado a excepci�n de la sentencia, argumentando que el juez de primera instancia se inhibi� de emitir una decisi�n de fondo.

Encontr�ndose surtido el tr�mite en segunda instancia y al no observar causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a examinar la sentencia objeto de apelaci�n para determinar si la misma est� o no acorde a derecho, previas las siguientes, CONSIDERACIONES PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JUR�DICO En virtud de los argumentos expuestos en el recurso de alzada y dando aplicaci�n al principio de consonancia establecido en el art�culo 66 A del C�digo Procesal del Trabajo y la Seguridad Social, la Sala de Decisi�n debe analizar: i) �Cu�l es la naturaleza jur�dica de la entidad demandada y la calidad de sus servidores?, para luego entrar a verificar en el caso concreto si era necesario comprobar primero la existencia del contrato realidad pregonado en la demanda, o la calidad de la vinculaci�n de la actora al Municipio de Pasto; y determinar ii) �Hay lugar a declarar la nulidad de la sentencia por falta de competencia y remitir el expediente al competente? SOLUCI�N A LOS PROBLEMAS JUR�DICOS PLANTEADOS NATURALEZA JUR�DICA DE LA ENTIDAD DEMANDADA Y LA CALIDAD DE SUS SERVIDORES Dentro de la organizaci�n territorial del Estado colombiano establecida en nuestra Constituci�n Pol�tica, se encuentran los municipios como entidades territoriales, que gozan de autonom�a de gesti�n, para cumplir con los fines perseguidos por la descentralizaci�n administrativa.

As�, el art�culo 125 de la Carta Pol�tica hace referencia a la clasificaci�n de empleados p�blicos y trabajadores oficiales, estableciendo reg�menes jur�dicos a aplicarse para cada uno de ellos, pues los primeros se vinculan al Estado a trav�s de una situaci�n legal o reglamentaria,�mientras que los segundos, lo hacen mediante el convenio contractual laboral.

Trat�ndose de los servidores p�blicos vinculados al municipio, es preciso remitirse a lo dispuesto en el art�culo 292 del Decreto 1333 de 1986, seg�n el cual �Los servidores municipales son empleados p�bicos; sin embargo, los trabajadores de la construcci�n y sostenimiento de obras p�blicas son trabajadores oficiales�. De dicha normativa se deduce que, por�principio general, el legislador emple� el criterio org�nico para clasificar a los servidores municipales, o sea, que es la naturaleza jur�dica de la entidad la que determina el car�cter legal y reglamentario o contractual de la vinculaci�n, y la clasificaci�n del servidor en empleado p�blico o trabajador oficial.

Por excepci�n determin� que quienes desempe�en funciones relacionadas con la construcci�n y sostenimiento de obras p�blicas ostentan la categor�a de trabajadores oficiales, es decir que, al establecer las salvedades,�acogi� el criterio funcional, que comprende la naturaleza de la labor desempe�ada por el servidor oficial. De esta manera, ostentan la calidad de trabajadores oficiales del municipio, aquellos que est�n dedicados a la construcci�n y sostenimiento de obras p�blicas, precisando que para ser considerado trabajador oficial, se requiere no solamente haber ejercido funciones de construcci�n o sostenimiento, sino que �stas hayan sido realizadas en obras p�blicas; para tal efecto, se destaca que el art�culo 32 de la Ley 80 de 1993, ampli� el concepto de �obra p�blica� definido en el derogado Decreto � Ley 222 de 1983, al disponer que es aquella que tiene por objeto "la construcci�n, mantenimiento, instalaci�n y, en general, para la realizaci�n de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles", directrices legales que indiscutiblemente deben tenerse en cuenta por el juzgador como punto de partida al resolver el asunto debatido.

Igualmente, debe recordarse que la distinci�n jur�dica de "empleado p�blico o trabajador oficial" no depende de la voluntad de las partes, sino de la determinaci�n legal respecto a la entidad a la cual se presta el servicio y a la naturaleza del mismo, criterios normativos que han sido objeto de innumerables y precisos pronunciamientos jurisprudenciales, que enf�ticamente han ense�ado que a�n en el evento de haberse vinculado a un empleado p�blico a trav�s de un "contrato de trabajo", este aspecto formal no modifica su estatus jur�dico primario, y contrario sensu, si un trabajador oficial es vinculado al servicio oficial por un acto legal y reglamentario, su condici�n jur�dica no se altera, pues sustancialmente su obrar est� regulado por un contrato ficto de trabajo, punto sobre el cual la Sala de Casaci�n Laboral de la Corte Suprema de Justicia se pronunci� en sentencia del 15 de abril de 2005, Rad.

No. 24968. ANALISIS DEL CASO CONCRETO En el asunto que ocupa la atenci�n la Sala no es objeto de discusi�n que la demandante prest� sus servicios personales a la entidad demandada como apoyo a la gesti�n de control de las plazas de mercado de la ciudad. Ahora bien, como se indic� en precedencia, para ser catalogada como trabajadora oficial de una entidad municipal, debe demostrarse en desarrollo del proceso que las labores ejercidas estuvieron relacionadas con actividades de �construcci�n y sostenimiento de obras p�blicas�, entendidas como tales, la orientadas a mejorar, adicionar o restaurar la planta f�sica de los sitios p�blicos, tales como electricidad, carpinter�a, mec�nica, pintura o alba�iler�a entre otros.

As� las cosas, es necesario analizar inicialmente la naturaleza del cargo desempe�ado, antes de verificar la existencia o no del contrato realidad y como se comprueba en el presente asunto, que la demandante ejerci� actividades de control en las plazas de mercado del municipio de Pasto; estas no encuadran dentro de las labores correspondientes a una trabajadora oficial y, por tanto, no era necesario entrar a verificar la existencia del contrato realidad.

De acuerdo con lo anterior, a la �nica conclusi�n a la que puede llegar la Sala, es la de absolver a la tra�da a juicio de todos los cargos formulados por la actora y, en consecuencia, confirmar la decisi�n de primera instancia por encontrarse ajustada a derecho. DE LA SOLICITUD DE NULIDAD DE LA SENTENCIA ELEVADA POR EL APODERADO JUDICIAL DE LA PARTE ACTORA Ahora bien, como el apelante solicita la declaratoria de nulidad de la sentencia con fundamento en los art�culos 16, 132 a 138 y 328 del C�digo General del Proceso, para la Sala no le asiste la raz�n, atendiendo lo manifestado por la Sala de Casaci�n Laboral de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia SL 2603 del 15 de marzo de 2017, radicaci�n 39743, con ponencia del Dr. FERNANDO CASTILLO CADENA, en la cual rememor� lo indicado en las sentencias SL9315-2016, del 29 de jun. 2016, rad. 42575, SL del 18 marzo de 2003, rad. 20173, SL10610 del 9 de julio de 2014, rad. 43847, en que se se�al� por la Alta Corporaci�n: �La definici�n judicial de la categor�a laboral de un servidor y su consecuente forma de vinculaci�n con la administraci�n, es un asunto de orden sustancial A) En efecto, la sentencia dictada por un juez laboral que dirime una controversia judicial sobre la categor�a laboral de un servidor p�blico es en s� misma una decisi�n de fondo o de m�rito, porque implica para el funcionario judicial un an�lisis f�ctico, probatorio y normativo tendiente a verificar si quien demanda tiene la calidad de trabajador oficial que dice tener, y en consecuencia, si tiene derecho o no a los beneficios reclamados y derivados del contrato de trabajo, lo cual, claramente encaja dentro de su �mbito de competencia conforme lo establece el numeral 1� del CPT y SS� De acuerdo con lo anterior, las decisiones que resuelven las pretensiones relativas a la existencia del contrato, son de fondo o de m�rito, y como en el presente asunto, la existencia del contrato de trabajo fue materia de discusi�n, y el A quo absolvi� por no encontrarlo demostrado, la sentencia no pod�a ser calificada de incongruente, nula, ni mucho menos de inhibitoria, porque la misma se pronunci� sobre un presupuesto de la pretensi�n y no sobre uno formal; as� las cosas, la decisi�n del a quo comporta un derecho sustancial, que en este caso result� en beneficio de la demandada, pues �ste (el derecho sustancial), no siempre beneficia �nicamente al trabajador.

As� las cosas, fue acertada la decisi�n del a quo, la cual no merece reparo alguno, no siendo de recibo la solicitud del recurrente por activa de declarar la nulidad de la sentencia emitida en primera instancia. COSTAS Teniendo en cuenta el resultado de la apelaci�n, las costas en segunda instancia, correr�n a cargo de la parte demandante en favor de la demandada, a quien le corresponde por concepto de agencias en derecho la suma de $877.803,00, equivalente a un salario m�nimo legal vigente.

DECISI�N En m�rito de lo expuesto, la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, administrando justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la ley, RESUELVE:

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, el 6 de febrero de 2020 objeto de apelaci�n, por las razones indicadas en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO: CONDENAR en costas en esta instancia a la parte demandante, quien deber� pagar por concepto de agencias en derecho en favor de la entidad territorial demandada, la suma de $877.803,00, equivalente a un salario m�nimo legal mensual vigente. Para efecto de la notificaci�n de esta providencia, se dispone que por Secretar�a se inserte copia de la misma en Estados Electr�nicos con el fin de que sea conocida por los intervinientes dentro del presente asunto.

En firme esta decisi�n devu�lvase el expediente original al Juzgado de origen. CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ Magistrada Ponente CLARA INES LOPEZ DAVILA JUAN CARLOS MU�OZ Magistrada Magistrado  auxilio de cesant�as, intereses de cesant�as, sanci�n por no consignaci�n de cesant�as, prima de servicios, prima de navidad, vacaciones, prima de vacaciones, indemnizaci�n moratoria, indemnizaci�n por despido sin justa causa, devoluci�n de aporte a pensi�n, indexaci�n, costas y lo que resulte demostrado con fundamento en las facultades extra y ultra petita.  �Es reiterada la doctrina de la Sala que la condici�n de un servidor p�blico como trabajador oficial ora como empleado p�blico, no se difiere por acuerdos voluntarios, por normas convencionales, por resoluciones o decretos administrativos sino exclusivamente por la Ley.�     PROCESO ORDINARIO LABORAL No. 52001310500120180030801 MAGISTRADA PONENTE Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ PAGE  P�gina  PAGE 8 de  NUMPAGES 8 REP�BLICA DE COLOMBIA � RAMA JUDICIAL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PASTO SALA LABORAL �� % 7 8 � � � � � � �    A _ �������Ǻ�����}pcpM@huj�h'/�CJ^JaJ+huj�hoF�CJ\�^JaJmH nH $sH tH $huj�h~q8CJ^JaJhuj�h�xfCJ^JaJhuj�hoF�CJ^JaJhuj�h�mpCJ^JaJ+huj�h�nCJ\�^JaJmH nH $sH tH $huj�h>X�CJ^JaJhuj�h� 0CJ^JaJhuj�hV;5�CJ^JaJhuj�h�x5�CJ^JaJhuj�h��5�CJ^JaJhuj�hD+q5�CJ^JaJ� � � � �� 12V\��0��������������� $dh��a$gd N@ $dha$gd N@m$ $dh��a$gd N@ $a$gd N@m$ $d�a$gd N@m$ $a$gd�5m$$��&d P�� a$gdMP $��a$gd!�$ ����*$]�a$gdYz� $��a$gd�F_ r t � � � F K o { � � � � !"#$Dh������õ������reXe�X�KBh�ZhMP^Jhuj�h'WCJ^JaJhuj�h�&CJ^JaJhuj�h4m�CJ^JaJhuj�h/&"CJ^JaJhuj�h�CJ^JaJhuj�hMPCJ^JaJhuj�h� �CJ]�^JaJhuj�h�6'CJ]�^JaJhuj�hMPCJ]�^JaJ huj�h1|�5�CJ]�^JaJ+huj�h1|�CJ\�^JaJmH nH $sH tH $+huj�hYz�CJ\�^JaJmH nH $sH tH $���  12=TV`aoy|�Xx{��/0:Yz�����㸬���������w�w�k_TIh�Zh�5PJ^Jh�Zh� *PJ^Jh� �h N@>*PJ^J h N@h N@5�PJ^JmH $sH $ h N@h N@PJ^JmH $sH $h N@h 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