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SENTENCIA — Tribunal Superior de Pasto

Radicado: 2019-00080-01

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Claudia Cecilia Toro Ramírez

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De acuerdo con lo manifestado por la Corte Constitucional en la sentencia SU 140 de 2019, con la expedici�n de la ley 100 de 1993, los incrementos pensionales de que trata el art�culo 21 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo a�o, perdieron su vigencia; m�s no as� para los afiliados que obtuvieron su derecho pensional, antes de que entrara a regir la Ley 100 de 1993, esto es, con antelaci�n al 1� de abril de 1994.

Aplicando este precedente, se considera que al demandante no le asiste el derecho al reconocimiento y pago del incremento del 14% por compa�era permanente a cargo previsto en el art�culo 21 del Acuerdo 049 de 1990, siendo que obtuvo la pensi�n de vejez con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, cuando dicho incremento ya hab�a desaparecido del ordenamiento jur�dico.

Magistrada Ponente: Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ Ordinario Laboral No. 2019-00080-01 En San Juan de Pasto, a los 15 d�as del mes de mayo de dos mil veinte, los Magistrados integrantes de la Sala de Decisi�n Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, nos constituimos en audiencia p�blica virtual, dentro del proceso ordinario laboral de primera instancia instaurado por LELIO ORLANDO CASTILLO en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, radicado 52835310500120190008001.

Preside el acto quien les habla, CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ. Se deja constancia que la hora y fecha de la presente audiencia fue se�alada mediante auto de fecha 8 de mayo de 2020, el cual se notific� debidamente a las partes, quienes expresamente manifestaron estar de acuerdo con su realizaci�n y contar con los equipos y herramientas tecnol�gicas necesarias.

A esta audiencia comparecieron virtualmente� a quienes se les concede el uso de la palabra para que se identifiquen con el fin de que quede constancia de su presencia en la grabaci�n. Obrando de conformidad con las previsiones del art�culo 82 del CPTSS, modificado por el art�culo 13 de la Ley 1149 de 2007, se concede el uso de la palabra a los comparecientes, para que si a bien tienen presenten alegatos en esta instancia, de ser as� se les informa que el t�rmino m�ximo de intervenci�n ser� de 4 minutos.

Inicia con sus alegatos ----- A continuaci�n, procede la Sala a emitir la siguiente, SENTENCIA El se�or LELIO ORLANDO CASTILLO, instaur� demanda ordinaria laboral de �nica instancia en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES � COLPENSIONES, con el fin de que se reconozca el incremento del 14% sobre la pensi�n de vejez que percibe el actor por tener a su compa�era permanente a cargo, consecuencialmente se condene al pago del retroactivo causado debidamente indexado y a las cosas procesales, pretensiones que fundamenta en los siguientes hechos: Que el I.S.S. le reconoci� pensi�n de vejez mediante Resoluci�n No. 101625 del 19 de septiembre de 2011.

Que convive bajo el mismo techo en calidad de compa�ero permanente con la se�ora LEYDIA CLEMENCIA BENAVIDES ARAUJO, quien no es pensionada, no labora y depende econ�micamente del demandante. Que el demandante present� reclamaci�n administrativa ante COLPENSIONES, obteniendo respuesta negativa. Notificada la entidad demandada del contenido del auto admisorio de la demanda por conducta concluyente, contest� dentro de la audiencia p�blica celebrada el 25 de julio de 2019, oponi�ndose a las pretensiones incoadas, manifestando frente a los hechos que unos son ciertos, se opone a otro y el restante no le consta, adem�s formul� excepciones.

Evacuadas las etapas procesales respectivas el Juzgado Laboral del Circuito de Tumaco dirimi� el asunto mediante sentencia a trav�s de la cual absolvi� a la entidad demandada de todas y cada una de las pretensiones formuladas en la demanda, se abstuvo de condenar en costas al actor en cuyo favor dispuso el grado jurisdiccional de consulta.

La anterior decisi�n se fundament� en la sentencia SU 140 de 2019 a trav�s de la cual la Corte Constitucional, estableci� que los incrementos pensionales previstos en el acuerdo 049 de 1990 desaparecieron del ordenamiento jur�dico en virtud de la derogatoria de la Ley org�nica, o sea que solo gozan de este beneficio quienes hayan adquirido su pensi�n antes del 1� de abril de 1994, en vigencia del Acuerdo 049 de 1990 y en el presente caso el demandante adquiri� su derecho pensional en el a�o 2001, es decir, con posterioridad a la data en menci�n, por lo que no hay lugar a conceder el incremento solicitado.

TR�MITE DE SEGUNDA INSTANCIA A esta audiencia de tr�mite comparecieron virtualmente� Surtido el tr�mite en segunda instancia y al no observar causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a examinar la sentencia objeto del grado jurisdiccional de consulta para determinar si la decisi�n adoptada est� o no acorde a derecho, previas las siguientes, CONSIDERACIONES PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JUR�DICO En virtud de que el presente asunto fue enviado en grado jurisdiccional de consulta, debe la Sala examinar en su totalidad la sentencia de primera instancia, sin limitaciones de ninguna �ndole, debiendo plantear para su estudio como problema jur�dico: i) �En consideraci�n a la sentencia SU 140 de 2019, es procedente conceder el incremento pensional contemplado en el art�culo 21 del Acuerdo 049 de 1990, a quien obtuvo la pensi�n de vejez con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993?� SOLUCION AL PROBLEMA JUR�DICO PLANTEADO DEL RECONOCIMIENTO DEL INCREMENTO PENSIONAL POR PERSONA A CARGO De acuerdo con lo manifestado por la Corte Constitucional en la sentencia SU 140 del 28 de marzo de 2019, con la expedici�n de la ley 100 de 1993, los incrementos pensionales de que trata el art�culo 21 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo a�o, perdieron su vigencia; m�s no as� para los afiliados que obtuvieron su derecho pensional, antes de que entrara a regir la Ley 100 de 1993, esto es, con antelaci�n al 1� de abril de 1994.

As� las cosas, cabe precisar que si bien esta Sala de decisi�n en anteriores oportunidades concedi� el incremento del 14 % para pensionados amparados bajo el r�gimen de transici�n, consagrado en el art�culo 36 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con el art�culo 12 del Acuerdo 049 de 1990 y teniendo en cuenta para ello precedentes jurisprudenciales; dicha postura se replantea en esta oportunidad, recogiendo cualquier criterio que en contrario se hubiere proferido con anterioridad, puesto que bajo el actual precedente de la Corte Constitucional, los incrementos pensionales por c�nyuge o compa�era permanente e hijo a cargo son derechos accesorios a la pensi�n de vejez e invalidez, por tanto, para quienes se les reconoci� la pensi�n con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, dichos incrementos desaparecieron de ordenamiento jur�dico, por virtud de su derogatoria org�nica, adem�s de resultar incompatibles con el inciso 7� del art�culo 48 de la Constituci�n Pol�tica, relacionado con el principio de sostenibilidad financiera del sistema pensional y no formar parte del n�cleo esencial de la seguridad social, por no tener relaci�n alguna con la dignidad de la persona.

Descendiendo al caso que ocupa la atenci�n la Sala, se tiene que al actor le fue reconocido su derecho pensional, por encontrarse en el r�gimen de transici�n, consagrado en el art�culo 36 de la Ley 100 de 1993, por el entonces INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES en la Resoluci�n No. 101625 de 2011, a partir del 17 de julio de 2010 (folios 5 a 6).

Palmario de lo anterior, a juicio de la Sala, el actor no cumple con los lineamientos prescritos por la sentencia SU140 de 2019, para acceder al incremento pensional del 14% por compa�era permanente a cargo, tal como lo sentenci� el A quo, por tanto, se confirmar� la decisi�n adoptada, por encontrarse ajustada a derecho. EXCEPCIONES Ante las conclusiones a las que lleg� la Sala, quedan impl�citamente resueltas las excepciones propuestas por pasiva.

COSTAS Sin lugar a condenar costas en el grado jurisdiccional de consulta, por no haberse causado. DECISI�N En m�rito de lo expuesto, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, administrando Justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Ley, RESUELVE:

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Juzgado Laboral del Circuito de Tumaco, en audiencia p�blica llevada a cabo el 25 de julio de 2019 objeto del grado jurisdiccional de consulta.

SEGUNDO: SIN LUGAR a condenar en costas por no haberse causado. NOTIF�QUESE EN ESTRADOS Y DEVU�LVASE La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesi�n de esta fecha seg�n acta No. 080, la cual se firma en constancia por los que en ella intervinieron. CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ Magistrada Ponente. CLARA INES LOPEZ DAVILA JUAN CARLOS MU�OZ Magistrada Magistrado  �Para la Corte es innegable entonces que el art�culo 21 del Decreto 758 de 1990 no produce efecto alguno respecto de quienes hayan adquirido el derecho a pensi�n con posterioridad a la vigencia de la� HYPERLINK "https://legislacion.vlex.com.co/vid/ley-sistema-seguridad-integral-dictan-59814950" Ley 100 de 1993; todo ello sin perjuicio de que, con arreglo al respeto que la� HYPERLINK "https://legislacion.vlex.com.co/vid/constitucion-politica-colombia-42867930" Carta Pol�tica�exige para los derechos adquiridos, quienes se hayan pensionado con anterioridad a la expedici�n de la� HYPERLINK "https://legislacion.vlex.com.co/vid/ley-sistema-seguridad-integral-dictan-59814950" Ley 100�y hayan en ese momento cumplido con los presupuestos de la norma, conserven el derecho de incremento pensional que se les lleg� a reconocer y de que ya ven�an disfrutando, siempre y cuando mantengan las condiciones requeridas por el referido art�culo 21�Lo anteriormente dicho debe ser suficiente para concluir que, sin perjuicio de la derogatoria org�nica de los beneficios extra pensionales de que tratan los incrementos previstos en el art�culo 21 del Decreto 758 de 1990, el eventual derecho que pudiera tenerse respecto de �ste no puede entenderse como parte integrante del derecho fundamental a la seguridad social.

Lo anterior, toda vez que tal incremento no forma parte del n�cleo esencial de la seguridad social en tanto no est� relacionado con la dignidad de persona alguna y, por ende, debe ceder ante la necesidad de garantizar la sostenibilidad financiera del sistema pensional en tanto que es mediante �sta que el Estado puede sostener una pol�tica dise�ada para permitir que otras personas accedan a la posibilidad de tener una vida digna seg�n �sta se concibi� en el numeral 4.5.6 supra�.

En tal orden, ante el complejo panorama econ�mico que se explic� en el numeral 4.5.1 infra - en donde se evidencia la lejana universalidad en la cobertura del sistema de seguridad social; la situaci�n marginal de ni�os y personas de la tercera edad; la alta tasa de informalidad laboral que, por una parte, genera una inequidad entre quienes se encuentran en la formalidad y quienes no y, por otra parte, afecta las finanzas de un sistema que tiene aspiraciones de universalidad; y los problemas de viabilidad de un sistema cuya financiaci�n se estructur� con fundamento en una pir�mide laboral que se viene invirtiendo por el envejecimiento de la poblaci�n � el principio de solidaridad obliga a que el Estado destine los recursos p�blicos a los sectores m�s desfavorecidos de la sociedad y no a los sectores que pueden sufragar su subsistencia con ocasi�n de la pensi�n a que se hicieron acreedores.

Se trata, en �ltimas, de un problema de asignaci�n presupuestal constitucionalmente admisible��     PROCESO ORDINARIO LABORAL 52835310500120190008101 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ. P�gina PAGE5 de NUMPAGES5 REP�BLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL  TRIBUNAL SUPERIOR DISTRITO JUDICIAL DE PASTO SALA LABORAL .6��M N O � � �  1 8 9 ���ɴ��|gV|E|V2$hV' hr2CJOJPJQJ^JaJ hV' hoJ�CJOJQJ^JaJ hV' h�;�CJOJQJ^JaJ(hV' h�;�CJOJQJ^JaJmH sH hV' hr2CJOJQJ^JaJ"hY�CJOJQJ^JaJmH sH (hV' h� �CJOJQJ^JaJmH sH (hV' h�h�CJOJQJ^JaJmH sH #hV' h�t�5�CJOJQJ^JaJ#hV' h��5�CJOJQJ^JaJ#hV' hr25�CJOJQJ^JaJ��� � � � �  5 6 � %S Qr���������������������� $��a$gdvjR $dh��a$gdvjRgd) $a$gd)m$ ��9 d�*$gd)m$$a$gdY�$&d P�� a$gdY�$a$gdV' 9 K M m � � � � � � � � � �  ' ��Ƕ�����ugWJ:* hvjRh)>*OJPJQJ^J h�*uh)5�OJPJQJ^JhvjR5�OJPJQJ^J h�*uhvjR5�OJPJQJ^JhvjRh)5�@�PJ^JhvjRhvjR5�@�PJ^JhY�5�PJ^JhY�CJOJQJ^JaJhV' CJOJQJ^JaJh/CJOJQJ^JaJ hV' hr2CJOJQJ^JaJ$hV' h�u�CJOJPJQJ^JaJ$hV' hr2CJOJPJQJ^JaJ$hV' h�;�CJOJPJQJ^JaJ' 0 1 4 5 6 *OJPJQJ^JmH sH !h�r�>*OJPJQJ^JmH sH 'hvjRh�n *OJPJQJ^JmH sH � � � � � � � � %;?QRSd~  r��������޷�������th\Mt޷�9'hvjRh)OJPJQJ\�^JmH sH hvjRhvjROJPJQJ^JhSDOJPJQJ^Jh�&VOJPJQJ^Jh�T�OJPJQJ^Jh�T�h�T�OJQJ^J h�T�h�T�OJPJQJ^J h�T�hvjROJPJQJ^Jh)OJPJQJ^JhvjROJPJQJ^Jh�$�OJPJQJ^J hvjRh�n Nb����������ʻ��擂t���ftf�f�f�f�f�f�f�f�f�hvjROJQJ^JmH sH h�$�OJQJ^JmH sH hvjRh%i�OJQJ^JmH sH hvjRh)OJQJ^JmH sH hvjRhvjROJQJ^JhvjROJQJ^J hvjRh)OJPJQJ^Jh�$�OJPJQJ^J hvjRhC�5�OJPJQJ^JhvjRh)OJQJ^JhvjRh)PJ\�^J$����������� �����:Ie~���� !2 *OJQJ^Jh�T�OJQJ^JhvjRh)OJQJ^J h�re5�OJQJ^JmH sH h�reOJQJ^JmH sH #hvjRh)5�OJQJ^JmH sH hdOJQJ^JmH sH hvjRh)OJQJ^JmH sH #hvjRh)6�OJQJ^JmH sH (�'4(=(�(�(�)*%*�*�*�*�*�*�*�*|+}+����������������gd)$a$gdvjRgdvjR $ �a$gdvjR$ �dh��a$gdvjR$ ��9 dh��*$a$gdvjR dh��gdvjR $dh��a$gdvjR $dh��a$gdvjR $dh��a$gd�re�*�*�*�*�* +3+H+^+q+{+|+}+~+�+F,I,������ҦҖ�tcQ?#h�7phS6�CJOJQJ^JaJ#h�rehS6�CJOJQJ^JaJ h�rehSCJOJQJ^JaJ-jh�rehS0JCJOJQJU^JaJh)5�OJQJ^J hvjRh)6�OJPJQJ^J hvjRh C�OJPJQJ^J hvjRh C�5�OJPJQJ^JhvjRh)OJQJ^J hvjRh)OJPJQJ^J hvjRh)5�OJPJQJ^JhvjRh)5�OJQJ^JI,J,�,�,�,�,�,�,U-V-d-e-�-�-../.6.7.8.o6p6q6r6t6u6w6x6z6{6}6�6�6�6�6�6�6�6���ǰ����ǰ����ǰǞ����������p\p\p\p&hvjRCJOJPJQJ^JaJmH sH ,h��hvjRCJOJPJQJ^JaJmH sH jh��Uh��hShSmH sH #h�rehS6�CJOJQJ^JaJ,jh�7phS6�CJOJQJU^JaJ#h�7phS6�CJOJQJ^JaJ h�rehSCJOJQJ^JaJ)jh�rehSCJOJQJU^JaJ$}+o6p6q6s6t6v6w6y6z6|6}6�6777273747K7Y7[7�7���������������������� $a$gdvjRm$$a$gd�7pgdvjR$a$gdvjRgd�n ��0M���畜5��-��� Sފ��U� �s#�j�J��m�?�\n��S{j�T���6���e ��ɖemoY��:r�L ����ƽ�{ 9K��n��s� RPeOXE���2��~Z��I '�St��m�#M�� ���փOAex NW�D�� �-t��M����>N{���0��t��� ���9�0m\Qz�=�/�T �t� U� �:�\ }^ B��aj8% ���i"-���� ׍tLg4����J��z��=�qQ��j� \]d�v�j*�9 T�$�>�c o.�*W]��s �s�� ܫ�� p\�Y3\�g@���-��Rc����:���|k(�A�V��q=� 0l�.G����OcHf/��Y� �,����C��� ���i��5�-j�p��:���}����!�䮨@; 7L�\DiJ�ȩ+"Ȃ��i)�D 1�^&m�U�v ����.hb�?TVK�K�"��iē l +���a=7��NP0�`��9 ��q.�9��7 �1�!� ��@�$�V��zZ��a��~�ȝ� ѷ1:I{�)y�f�Rz3?��[ � �F�螹D��0B�O'�-�"�R$9f��ҹ�(�cx;�� G�vT��L��t�v�6�F�1����=`= %� ��h���3 "���XjH���MdT�� ��y�j=���aiq��ѦY����sM ����� ��5*�)�`��D��k~���X��y-X��G�|��|�)�:,,�X\��p4�km ��#�=���HC�l\ Y�͇Q�M �g3��`�����8�hL����T���QR��̺ F��� �]�o���?E|�����v��� 4��ҡA � D�1M�F5�}�dܭ�6׏��V��;�X˘�"7�yG����ێ�A�v���T�,w@ %�+M���-��� ʰ ��F���J�|�d���U�y� �VG��� >n;���Y:���_T#O4!��ޠt��.�@�Ae��b~jO.̭q� )���0 �U�Rr�|�f7�Z�6 9���(�� k�jyRtTbg?_��Y���|~�1΅)#u��F��j�z���L�D�ܴ:��Y "�����M��Q(�N��In��a� ��1]&c�J�B j�ګ�� \�v�bi��jV��8��^*�E�6 a�C�T��t��� �4������bȔaH� ֶW�|5�P4��^�c����J��6�3Ş�(���-�t����`;���! 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