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Manizales, dieciocho (18) de septiembre de dos mil diecinueve (2019). ASUNTO Procede la Sala a resolver el recurso de apelaci�n interpuesto por la Defensa de las procesadas TATIANA SILVA VILLALOBOS y CLAUDIA BEATRIZ R�OS RODR�GUEZ en contra de la sentencia proferida el d�a 12 de junio de 2019 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Puerto Boyac�, Boyac�, mediante la cual se les responsabiliz� por el delito de Peculado por apropiaci�n, y a la primera en concurso con Falsedad ideol�gica en documento p�blico.
HECHOS De acuerdo con estudio de oportunidad y conveniencia emitido por la se�ora TATIANA SILVA VILLALOBOS, en calidad de Secretaria de Obras P�blicas de Puerto Boyac�, Boyac�, se dio a conocer que las v�as terciarias entre el aludido municipio y Puerto Nare presentaban un importante deterioro, como enlodamiento, que imposibilitaba su tr�nsito, y por ello se hac�a necesaria una intervenci�n. Con base en tal informaci�n, y auspiciados por un convenio interadministrativo suscrito entre las administraciones de ambas municipalidades, se dispuso desde la administraci�n de Puerto Boyac� la contrataci�n de maquinaria para el mantenimiento de dichas v�as terciarias, la cual se concret� a trav�s del contrato No. 270 del 12 de agosto de 2005, suscrito por la Secretaria General de tal municipio boyacense y el contratista Francisco Javier Rojas Arboleda.
De acuerdo con documentaci�n proveniente de la interventor�a t�cnica (a cargo de la misma Secretaria de Obras P�blicas de Puerto Boyac�) y de la liquidaci�n, se dio por entendido que el objeto contractual fue ejecutado; sin embargo, por veedur�a posterior de un ciudadano se advirti� lo irregular del contrato, como quiera que entre los municipios de Puerto Nare y Puerto Boyac� no hay v�as terrestres de comunicaci�n directa, por lo que el desplazamiento de una localidad a otra es por v�a fluvial.
Ante tal hallazgo, se comenzaron las pesquisas con las que se determin�, de acuerdo con la acusaci�n, que la Secretar�a de Obras P�blicas y la directora de la Secretar�a General de Puerto Boyac�, obraron indebidamente y en detrimento del erario, para favorecer terrenos ajenos a su municipio con el pr�stamo de una maquinaria que era imposible emplear para mejoramiento de inexistentes v�as de conexi�n intermunicipal.
ACTUACI�N DE INSTANCIA 3.1., CLAUDIA BEATRIZ R�OS RODR�GUEZ, TATIANA SILVA VILLALOBOS (como servidoras p�blicas) y FRANCISCO JAVIER ROJAS (como particular contratista) fueron citados ante el Juzgado Primero Promiscuo Municipal en funci�n de control de garant�as de Puerto Boyac�, el d�a 10 de octubre de 2013, data en la cual se les formul� imputaci�n por el delito de Peculado por apropiaci�n; las primeras dos en la modalidad a favor de terceros.
Adicionalmente a la se�ora SILVA VILLALOBOS se le endilg� el delito de Falsedad ideol�gica en documento p�blico. En tal escenario no hubo manifestaciones tempranas de aceptaci�n de cargos. Agotado lo anterior se clausur� la diligencia, sin que la Fiscal�a solicitara la imposici�n de medida de aseguramiento alguna. 3.2. Posteriormente la Fiscal�a present� escrito de acusaci�n, quedando radicada la competencia del asunto en el transitorio Juzgado Penal del Circuito de Puerto Boyac�, c�lula judicial ante la cual el d�a 19 de enero de 2015 se despleg� la audiencia de formulaci�n oral de la acusaci�n, en la que se ratific� la atribuci�n de cargos por los delitos contra la administraci�n p�blica y contra la fe p�blica atr�s relacionados. 3.3.
Tras superar diversos intr�ngulis que impidieron dar celeridad a la actuaci�n, el d�a 15 de marzo de 2017 se celebr� ante el Juzgado Promiscuo del Circuito de Puerto Boyac� (que asumi� el proceso) la audiencia preparatoria en la que se solicitaron y decretaron las pruebas a practicar en el juicio oral que se despleg� en varias sesiones durante los d�as 22 de agosto de 2017, 19 de enero y 11 de diciembre de 2018 y el 15 de marzo de 2019, �ltima fecha en la que se emiti� un sentido del fallo mixto, esto es, condenatorio respecto a las se�oras SILVA VILLALOBOS y R�OS RODR�GUEZ, y absolutorio frente al contratista FRANCISCO JAVIER ROJAS ARBOLEDA. LA SENTENCIA A los 12 d�as del mes de junio de 2019 la Juez de conocimiento dict� el fallo con el que comenz� abordando la prescripci�n de los delitos, para lo cual aplic� los arts. 83 y 86 del C�digo Penal que le arrojaron que por las penas establecidas en la ley, as� como por la calidad de servidores p�blicas de las procesadas implicadas, ni el peculado por apropiaci�n ni la falsedad ideol�gica se encontraban prescritos, fen�meno que frente al �ltimo y menor de los delitos expres� que ocurrir� el 10 de octubre del a�o 2021.
A continuaci�n la Juez abord� la materia de debate y comenz� hablando de la facultad legal y constitucional de los dos entes territoriales para celebrar un convenio interadministrativo para cooperar en pro del bienestar com�n, para luego referirse al contrato 270 de 2005 y sus especificidades, a partir de las cuales concluy� configurado el delito de peculado por apropiaci�n a favor de terceros respecto a las dos acusadas.
Frente a TATIANA SILVA, porque como Secretaria de Obras P�blicas ten�a disponibilidad jur�dica de los dineros, ya que como interventora estaba llamada a cumplir funciones para hacer efectivo el pago al contratista, como as� ocurri� con ocasi�n de un contrato para el arreglo de v�as terciarias inexistentes que se llev� a cabo a favor de predios del municipio de Puerto Nare, en detrimento del patrimonio municipal de Puerto Boyac�, todo lo cual era del conocimiento de la funcionaria que actu� en pro de dicha dilapidaci�n dineraria.
En punto a la falsedad ideol�gica en documento p�blico, sell� la Juez que, al margen del agotamiento de las etapas contractuales, en el informe de conveniencia y oportunidad no se determinaron con exactitud, ni aproximaci�n, los sitios necesitados de intervenci�n, y s�lo se aludi� a unas v�as terciarias de conexi�n inexistentes, configur�ndose as� una justificaci�n de intervenci�n falsa que estaba realmente dirigida a comprometer rubros de Puerto Boyac�, para atender obras en el municipio de Puerto Nare.
Sobre el peculado de la procesada CLAUDIA BEATRIZ RIOS expres� la Falladora que, en su calidad de Secretaria General del municipio, tambi�n ten�a disponibilidad jur�dica de los dineros, la cual se concret� con la adjudicaci�n del contrato, la suscripci�n de la solicitud de disponibilidad presupuestal y la emisi�n de �rdenes de pago para que dineros p�blicos se dirigieran al contratista y el municipio de Puerto Nare, a pesar de las notorias falencias que debi� percibir acontec�an con el objeto contractual, en clara muestra de su vinculaci�n subjetiva con el il�cito de peculado, no as� con una falsedad documental que no le fue endilgada y que, por tanto, en respeto del principio de congruencia, no pod�a tenerse en cuenta en el fallo.
De otro lado, se aludi� a la absoluci�n del contratista, la que se finc� en que su participaci�n era netamente material, de suministro de maquinaria, la cual cumpli�, sin que tuviera a su cargo la administraci�n, tenencia o custodia de bienes p�blicos. Con fundamento en lo precedente a la se�ora TATIANA SILVA se le impusieron 64 meses de prisi�n (m�nima posible para el delito m�s grave), m�s otros 6 meses por la falsedad documental, para un total de 70 meses; mientras que a la se�ora CLAUDIA R�OS se le conden� al m�nimo de 64 meses de prisi�n. Y a ambas como pena principal de multa se les fij� el monto de la apropiaci�n ($11�250.000).
Finalmente en la sentencia se neg� la suspensi�n condicional de la ejecuci�n de la pena, pero se otorg� a ambas acusadas la prisi�n domiciliaria como cabeza de familia. LA APELACI�N 5.1. Una vez notificada la decisi�n en estrados, la Defensa de las dos condenadas interpuso recurso de apelaci�n, sustent�ndolo de forma oportuna y por escrito.
La Apoderada judicial inici� alegando que la Juez incurri� en una falta de apreciaci�n probatoria, al punto que no evalu� los testimonios de la Fiscal�a y la Defensa que aludieron a la suscripci�n y ejecuci�n del contrato, �ltimo del que deb�a tenerse presente que se soportaba en un convenio interadministrativo encaminado a la colaboraci�n administrativa de los entes territoriales para buscar el beneficio general de sus pobladores, producto del cual, argumenta la Censora, desde Puerto Boyac� se busc� prestar una maquinaria a Puerto Nare para el mantenimiento de sus v�as terciarias, como efectivamente se logr�, sin haber dolo dirigido a defraudar a la administraci�n, ni beneficio il�cito para sus prohijadas.
Continu� la Apelante reprobando la estimaci�n probatoria de la Juez a quo para deducir responsabilidad de dos servidoras que contaban con legitimidad en sus actuaciones administrativas y que participaron de una acci�n contractual en la que, para sorpresa, la Fiscal�a termin� admitiendo que el objeto contractual fue cumplido, sin existir ganancia alguna para el contratista, como tampoco para las procesadas.
Tras desarrollar lo precedente, aleg� la Impugnante la prescripci�n de los delitos endilgados, fundada en que el t�rmino para su ocurrencia debe comenzar a contarse desde el 12 de agosto de 2005 (fecha de los hechos), habiendo transcurrido ya 13 a�os que es el t�rmino de prescripci�n para el delito de peculado por apropiaci�n, as� como igualmente ya han pasado los 10 a�os y 8 meses de tiempo de prescripci�n del delito de falsedad ideol�gica en documento p�blico.
Finalmente, reproch� la Defensa que la Juez de primer nivel no atendi� la solicitud de absoluci�n perentoria que en su momento se hizo con entibo en el art. 442 del C.P.P., as� como tampoco dio respuesta a los diferentes argumentos esbozados en los alegatos de clausura, todo lo cual califica como lesivo del debido proceso y, por tanto, requerido de correcci�n a trav�s de la declaratoria de nulidad. 5.4.
En el t�rmino de traslado para los sujetos procesales no recurrentes, hubo silencio. CONSIDERACIONES 6.1. Asunto a tratar. Para la Juez de primera instancia, la prueba revel� que las se�oras TATIANA SILVA y CLAUDIA BEATRIZ R�OS ten�an una vinculaci�n dolosa con un contrato encaminado a arreglar v�as terciarias intermunicipales inexistentes, con el que finalmente se favoreci� territorio diferente a aquel del cual salieron los recursos.
La Defensa se ha opuesto a tal conclusi�n, argumentando que las servidoras en cuesti�n s�lo participaban de la materializaci�n del fin de colaboraci�n arm�nica que por ley debe existir entre entes territoriales circunvecinos. Es preciso entonces que la Sala, al tenor de las pruebas practicadas, revise ese par de hip�tesis, a efectos de verificar la licitud o ilicitud del accionar de las acusadas.
Pero ello se har� luego del abordaje de las otras dos tem�ticas formuladas con la apelaci�n, tal y como son: la prescripci�n de la acci�n y la nulidad de la actuaci�n. 6.2. De la solicitud de prescripci�n de la acci�n penal. 6.2.1. El ordenamiento penal no protege en exclusiva a la organizaci�n pol�tica y en general al conglomerado respecto a aquellas conductas desviadas de mayor impacto y lesividad perpetradas por quien delinque, sino que, a su vez, se perfila como baluarte humano para la defensa y resguardo de quienes incurren en conductas punibles, a efectos de que no sean sometidos a excesos oficiales; tal y como lo ser�a que la investigaci�n de un delito fuese extendida en el tiempo y no tuviese un l�mite para culminar en un juzgamiento y decisi�n de fondo.
Es en raz�n a lo anterior que el c�digo sustancial y procesal penal consagran normas que regulan la prescripci�n de la acci�n penal, como modo de desechar la arbitrariedad y la sinraz�n en el ejercicio del ius puniendi, estableciendo barreras temporales para la investigaci�n y el adelantamiento del proceso como tal. En este sentido, el art�culo 83 del C.P. plantea, como regla general, que la acci�n prescribir� en un tiempo igual al m�ximo de la pena fijada en la ley cuando el delito contempla pena privativa de la libertad, complement�ndose lo anterior con sub-reglas como aquella que dicta que de las conductas que no tengan se�alada pena privativa de la libertad la acci�n prescribir� en cinco a�os, y aquella otra que dispone que en ning�n caso el t�rmino de prescripci�n ser� inferior a cinco a�os ni mayor a veinte. 6.2.2.
Ahora, tal garant�a no opera s�lo como modo de exigir del Ente persecutor proactividad y diligencia en la labor de indagaci�n, sino que tambi�n se reclama de los actores y director del procedimiento ya en curso, estableci�ndose un nuevo t�rmino de prescripci�n cuando se ha pasado de la etapa embrionaria de indagaci�n, a la subsiguiente fase de investigaci�n formal y de existencia de proceso como tal.
Es por lo anterior que los art�culos 86 del C.P. y 292 del C�digo de Procedimiento Penal, disponen que el t�rmino de prescripci�n se ve interrumpido cuando la Fiscal�a formula imputaci�n, sin que all� terminen los l�mites temporales, como quiera que el t�rmino de prescripci�n volver� a contar de nuevo, esto es, desde cero, pero en esta nueva ocasi�n con mayor compromiso, en tanto que s�lo lo ser� por la mitad del inicial, aunque sin ser nunca inferior a 3 a�os (o 5 a�os si se trata de asuntos tramitados por la Ley 600 de 2000).
ARTICULO 86 C�DIGO PENAL. INTERRUPCION Y SUSPENSION DEL T�RMINO PRESCRIPTIVO DE LA ACCION. <Inciso 1o. modificado por el art�culo� HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0890_2004.html" \l "6" 6�de la Ley 890 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> La prescripci�n de la acci�n penal se interrumpe con la formulaci�n de la imputaci�n. Producida la interrupci�n del t�rmino prescriptivo, �ste comenzar� a correr de nuevo por un tiempo igual a la mitad del se�alado en el art�culo� HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0599_2000_pr002.html" \l "83" 83.
En este evento el t�rmino no podr� ser inferior a cinco (5) a�os, ni superior a diez (10). ART�CULO 292 C�DIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL. INTERRUPCI�N DE LA PRESCRIPCI�N.�La prescripci�n de la acci�n penal se interrumpe con la formulaci�n de la imputaci�n. Producida la interrupci�n del t�rmino prescriptivo, este comenzar� a correr de nuevo por un t�rmino igual a la mitad del se�alado en el art�culo� HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0599_2000_pr002.html" \l "83" 83�del C�digo Penal.
En este evento no podr� ser inferior a tres (3) a�os. De este modo, tanto en fases preliminares, como durante el desarrollo del proceso, deber� existir la diligencia suficiente para que el Estado conserve su derecho de persecuci�n. 6.2.3. Superado el anterior proleg�meno, es preciso adentrarnos a evaluar si respecto a alguna de las conductas punibles atribuidas �o ambas- ha operado el fen�meno de prescripci�n, ya sea por mora en la formulaci�n de la imputaci�n, o en la tramitaci�n en sede de juzgamiento.
Pues bien, al revisar el m�ximo de pena fijada en la ley para el delito de peculado por apropiaci�n por monto inferior a 50 smlmv, nos encontramos que no es de 10 a�os como lo ha expresado la Apelante, sino que es de 15 a�os (o 180 meses), puesto que debe tenerse en cuenta el aumento que represent� la Ley 890 de 2004 que ya estaba vigente para la fecha de ocurrencia de los hechos materia de an�lisis (agosto de 2005).
Ahora, por tratarse de una conducta punible cometida por servidoras p�blicas, con ocasi�n de tal rol oficial, es preciso recordar que el texto original de la Ley 599 de 2000 consagraba: �Al servidor p�blico que en ejercicio de sus funciones, de su cargo o con ocasi�n de ellos realice una conducta punible o participe en ella, el t�rmino de prescripci�n se aumentar� en una tercera parte�, lo que aplicado al Peculado por apropiaci�n nos arroja un aumento del t�rmino de prescripci�n a 20 a�os.
Y con dicha cifra, tenemos entonces que al haberse formulado imputaci�n el 10 de octubre del a�o 2013, no se actualiz� el fen�meno de la prescripci�n en este primer momento, como tampoco luego de que fuera interrumpido con dicho acto procesal, toda vez que en ese momento el t�rmino prescriptivo se redujo a la mitad, para un total de 10 a�os que habr�an de cumplirse el 10 de octubre de 2023.
Debe aclararse e insistirse al Apelante que al formularse la imputaci�n, el t�rmino de prescripci�n se interrumpe, lo que significa que vuelve a comenzar desde cero, y el lapso descontado hasta ese momento desaparece, por lo que no fue acertado que realizara el c�mputo del t�rmino prescriptivo desde la ocurrencia de los hechos hasta hoy, soslayando el punto de quiebre o inflexi�n que hubo en esta causa en el momento en que se celebr� la audiencia de formulaci�n de cargos a que alude el art�culo 286 del C.P.P. Ahora bien, frente al delito de Falsedad ideol�gica en documento p�blico, semejante determinaci�n debe acogerse, por cuanto esta ilicitud, con los aumentos de la ya referida Ley 890 de 2004, contempla una pena m�xima de 12 a�os (144 meses), los que tambi�n sufren el aumento de una tercera parte para efectos de prescripci�n por las calidades de servidoras p�blicas de las procesadas, para arrojar as� un total de 16 a�os que, a las claras, no transcurrieron entre la fecha de los hechos y la formulaci�n de imputaci�n, as� como tampoco los 8 a�os que son la mitad han transcurrido desde el 10 de octubre de 2013.
Tal prescripci�n -tras su interrupci�n- habr�a de acaecer el 10 de octubre del a�o 2021. De este modo es preciso concluir que ninguna de las dos conductas punibles endilgadas ha prescrito, y por consiguiente pervive la posibilidad estatal de reclamar el cumplimiento de la eventual sanci�n que la declaratoria de responsabilidad apareja. 6.3.
De la solicitud de nulidad de la actuaci�n. 6.3.1. Contempla el art�culo 442 del C�digo de Procedimiento Penal que al t�rmino de la pr�ctica probatoria, pueden las partes solicitar la absoluci�n perentoria cuando resulten ostensiblemente at�picos los hechos, y que el Juez resolver� de inmediato, sin escuchar alegaciones de las dem�s partes.
Quiere decir lo anterior que, tal y como lo concibe la Apelante, quien hace un pedimento de tal jaez tiene derecho a obtener una decisi�n sobre el particular, como as� mismo lo ha esclarecido la Corte Suprema de Justicia que en providencias como la AP-4277-2017 (Rad.50626) ha dejado claro que el reclamo de la absoluci�n perentoria da lugar a un auto interlocutorio, susceptible de los recursos de ley.
Pasar por alto lo anterior, efectivamente podr�a configurar una vulneraci�n del debido proceso, requerida de correcci�n, pero al analizar lo acontecido en la presente causa, no se encuentra que la Juez falladora hubiese dejado de lado el reclamo de absoluci�n perentoria planteado por la Defensa, y al contrario se aprecia que le asign� el procedimiento que correspond�a. Al respecto encontramos al revisar los audios contentivos de las audiencias, que el abogado defensor que antecedi� en labores a la Apelante, en diligencia surtida el 11 de diciembre de 2018 formul� el referido pedimento, y que si bien la Juez en un principio no le otorg� la palabra para dichos menesteres porque consideraba que estaba programada s�lo la presentaci�n de los alegatos de clausura, cuando el solicitante sent� su voz de protesta, la atendi� atentamente, al punto que, en respeto de las potestades procesales de las partes, recul� en su decisi�n y, por tanto, abri� la oportunidad procesal para que sustentara el pedimento.
Y el Defensor no encontr� obst�culo para hacerlo, pues cont� con la oportunidad y el tiempo para exponer las razones de hecho y de derecho en que se fundaba, luego de lo cual se dio traslado a los dem�s sujetos procesales, para culminar con un auto de denegaci�n por no verificaci�n de la atipicidad ostensible, frente al cual dio la Juez la oportunidad de que se interpusieran recursos, sin que el Defensor hiciera uso de tal prerrogativa.
(Video 2, CD 11 de diciembre de 2018). No puede entonces concluirse que la Defensa no fue escuchada en su pedimento de absoluci�n perentoria, as� como tampoco que la Juez omiti� pronunciarse, pues todo ello aconteci�, dando lugar a la decisi�n interlocutora correspondiente, sin que en la sentencia debiera volver a retomar una tem�tica ya agotada. 6.3.2.
Tras definir la Juez acerca de la solicitud de absoluci�n perentoria que, como bien entrevi� el Ministerio P�blico, no era m�s que una maniobra dilatoria con poco fundamento, puesto que la argumentaci�n no denotaba una atipicidad palmaria o flagrante, se procedi� a escuchar a las partes e intervinientes en sus alegatos de cierre, momento en el cual la Defensa de las se�oras TATIANA SILVA VILLALOBOS y CLAUDIA BEATRIZ R�OS RODR�GUEZ reclam� su absoluci�n, a trav�s de una argumentaci�n soportada en que el contrato para la consecuci�n de maquinaria por parte de Puerto Boyac� lo era para hacer efectivo el convenio interadministrativo que se ten�a para colaborar con Puerto Nare, todo lo cual no fue desconocido por la Juez a la hora de decidir, pues precisamente en la parte considerativa se advierte una exposici�n (independiente de lo acertada o no) dirigida a expresar que el contrato fue indebidamente direccionado, que no era en v�a intermunicipal y no representaba en consecuencia beneficio para ambas localidades, calificando ello como una dilapidaci�n de recursos punible no amparada por la celebraci�n del convenio interadministrativo.
De esta manera, tampoco considera la Sala que la Juez haya decidido de espaldas a los alegatos de clausura presentados por la Defensa, y su sentencia es expresi�n de una evaluaci�n de la prueba con la que acogi� la tesis inculpatoria, con la consecuente desestimaci�n expl�cita e impl�cita de los argumentos formulados para reclamar la absoluci�n del par de procesadas, de quienes dio cuenta de su vinculaci�n con la irregularidad contractual que calific� como patente y, por consiguiente, dif�cilmente encuadrable en un error involuntario, lo cual tambi�n fue propuesto en su momento por la Defensa.
No se aprecia entonces tampoco la segunda omisi�n con la que se fund� el pedimento de nulidad que, como es obvio, debe desestimarse ahora por este Juez plural. 6.4. De la solicitud de absoluci�n. Poder suasorio de la prueba presentada. 6.4.1. Los alcaldes de los municipios de Puerto Nare y de Puerto Boyac�, celebraron el 30 de septiembre de 2004 un convenio interadministrativo para la cooperaci�n institucional, con el que se comprometieron, de acuerdo al objeto contractual: �a trabajar arm�nicamente entre s�, para lograr ejecutar obras de inter�s p�blicas en diferentes zonas lim�trofes que benefician a las comunidades circunvecinas (�)�, con la opci�n expl�cita de prestarse maquinaria, entre otras actividades y proyectos que, de acuerdo a su misma literalidad, se reg�a por la cofinanciaci�n y corresponsabilidad de acuerdo a los intereses afines comprometidos.
Tal modalidad, como bien se lee de lo acabado de relacionar, y como de su misma definici�n legal se abstrae (art. 95 Ley 489 de 1998), tiene por prop�sito crear alianzas para el cumplimiento de objetivos que les son comunes a ambas partes. Como el Consejo de Estado ha tenido lugar a expresarlo: �persiguen una finalidad com�n a trav�s de la realizaci�n de intereses compartidos entre las entidades vinculadas�.
Es decir, se realizan para aunar esfuerzos en el despliegue de deberes que ata�en a los contratantes, en todo un escenario de contribuci�n que se explica y legitima en el crecimiento paralelo que representa unirse para darle cumplimiento a compromisos constitucionales y legales de ambas entidades o entes, sin que ninguna obtenga contraprestaciones que desequilibren la balanza, esto es, que representen una ganancia o ventaja para una sola de las partes.
En este sentido, la Contralor�a General de la Rep�blica, mediante concepto 80112 del 17 de julio de 2009 enunci�: �En estricto rigor jur�dico, entonces los contratos interadministrativos�se distinguir�an de los convenios interadministrativos en que en los primeros por regla general hay entre las partes intereses opuestos y buscan perseguir una retribuci�n o pago, por el contrario en los segundos las partes tienen intereses comunes para lograr el cumplimiento de una finalidad estatal impuesta por la Constituci�n o la ley sin que por ello se reciba ning�n pago o ventaja econ�mica� As� pues, los convenios tienen como rasgo distintivo (y diferenciador de los contratos) que las partes no tienen intereses cruzados, sino que su obligaci�n es de alianza para darle curso a un deber que a ambas entidades envuelve, por lo que quienes lo suscriben lo hacen en pro de una coalici�n oficial un�voca, direccionada a la consecuci�n de un objetivo que individualmente a cada uno de los contratantes les corresponde, pero que les ser� m�s f�cil efectuar coligados. 6.4.2.
Bajo esta caracterizaci�n, era claro que la Secretaria General del Municipio de Puerto Boyac�, as� como la Secretaria de Obras P�blicas, tanto para estudiar la necesidad, como para suscribir un contrato con ocasi�n del convenio celebrado con Puerto Nare, estaban llamadas a determinar y verificar que el objeto contractual ofreciera una ventaja simult�nea a ambos entes territoriales, y, claro est�, que se estuviera dando cumplimiento a un fin oficial del municipio de Puerto Boyac� para el que trabajaban.
Muy conscientes de ello, en el estudio de conveniencia y oportunidad suscrito por la se�ora TATIANA SILVA, as� como en el contrato No. 270 de 2005 firmado por la se�ora CLAUDIA BEATR�Z R�OS, las dos funcionarias se cuidaron de dejar en claro que la obra era para el mejoramiento de v�as terciarias entre Puerto Boyac� y Puerto Nare, toda vez que de esta manera se daba la apariencia de que se estaba realizando una acci�n a favor de ambas regiones.
Pero dicha finalidad era un imposible, y las acusadas no pod�an decir en su momento, ni ahora, que no lo sab�an, pues en raz�n a su pertenencia a la regi�n, por su calidad de servidoras de la administraci�n municipal y atendiendo su especial participaci�n en el presente contrato, deb�an estar o ponerse al tanto, como muchos de los testigos que por estrados pasaron, que v�as terciarias entre Puerto Boyac� y Puerto Nare no exist�an, y que la �nica forma directa de ir de un lado a otro era gracias a la v�a fluvial, como as� mismo fue certificado documentalmente.
Era de esperarse en consecuencia que las servidoras, como expresi�n de transparencia, frenaran, aclararan o readecuaran el tr�mite contractual, pero no fue ello lo que ocurri�, pues al contrario se formaliz� el estudio de conveniencia y se suscribi� el contrato, as� como posteriormente fue verificado y liquidado, sobre un objeto contractual irrealizable, que no se cree que se haya mantenido inocentemente, sino como estrategia deliberada para hacer creer que el contrato era expresi�n leg�tima del convenio interadministrativo que supuestamente le serv�a de base.
Y no avala la Sala la hip�tesis, seg�n la cual, el contrato ten�a un amplio margen de interpretaci�n, pues el prefijo �entre� �denota la situaci�n o estado en medio de dos o m�s cosas�, que en el plano vial alude con meridiana claridad a una ruta de comunicaci�n entre los dos municipios, sin que parezca que la alusi�n a una v�a entre ellos dos permita juzgar que se trata de cualquier sendero de ese par de regiones.
Es ella una visi�n forzada que busca desconocer que la obra a realizar deb�a involucrar y favorecer tanto a Puerto Nare como a Puerto Boyac�. Como claramente no ocurri�, pues con la prueba practicada se conoci� que desde un principio la maquinaria fue trasladada v�a fluvial a Puerto Nare y utilizada en zona rural que nada ten�a que ver con Puerto Boyac�, �ltimo municipio que era evidente entonces que no estaba sacando ning�n provecho de su �inversi�n�, ni tampoco estaba dando cumplimiento a un deber institucional, sino que s�lo estaba disminuyendo su patrimonio a favor de otro ente territorial que ninguna cooperaci�n ofrec�a. De esa realidad, palmaria por dem�s, no resulta acertado desvincular a las procesadas, quienes precisamente por su papel protag�nico en la contrataci�n (incluso con funciones de veedur�a) estaban muy conscientes del alcance ileg�timo e ilegal de su proceder, al punto que en los documentos (pre y contractuales) que suscribieron, se cuidaron, de un lado, de no hacer referencia expl�cita al lugar en el que iba a desplegarse el mantenimiento vial, y de otro lado, de no aludir a la supuesta solicitud formulada por Puerto Nare para el pr�stamo de maquinaria para obras propias.
En efecto, si existe un convenio de cooperaci�n, y una de las partes pide a otra auxilio, y �ste es viable, no debi� haber de parte de la administraci�n de Puerto Boyac� limitaciones en plasmar que el contrato de arrendamiento de maquinaria era para prest�rsela a Puerto Nare, y para obras sobre v�as de su exclusivo inter�s, pero ello no se hizo y se ocult�, precisamente por la inviabilidad manifiesta que s�lo expresarlo representaba.
Por ello prefirieron expresar de forma bien et�rea que el contrato se explicaba en el convenio interadministrativo, tal y como era necesario para mantener la idea de que la inversi�n de dinero en conseguir maquinaria y veh�culos de carga pesada era para mejorar v�as vinculadas con ambas regiones. Se aprecia de este modo que el par de acusadas, no son sorprendidas ajenas a la irregularidad, sino que eran las primeras involucradas en la materializaci�n del escenario aparente en el que sab�an que recursos de Puerto Boyac� desfachatadamente se regalaban a Puerto Nare, sin ning�n beneficio, y s� en perjuicio, del municipio para el que trabajaban.
Aquel que, en sana l�gica, habr�a de esperarse que de contar con maquinaria sin utilizar pudiera autorizar su pr�stamo a Puerto Nare (como as� se habilit� con el convenio interadministrativo), mas no que gastara $11�250.000 en la obtenci�n de medios con los que no contaba para ponerlos al servicio de predios rurales lejanos, ubicados en otro ente territorial que no le representaban beneficio alguno y que s�lo significaban ventaja para el municipio de Puerto Nare que no ten�a ni una obligaci�n siquiera que cumplir.
Bien desconcertante y turbio es para esta Sala, as� como tambi�n deb�a serlo en su momento para las servidoras p�blicas, observar que los recursos que administraban a favor de Puerto Boyac� y su poblaci�n, se fugaban para unas obras de mantenimiento que nada ten�an que ver con el municipio. Inviable en forma suma aparec�a comprometer recursos p�blicos de un municipio para contratar servicios que era sabido que no le reportaban ning�n beneficio, y que toda la ventaja la obten�a, sin contraprestaci�n, otro territorio.
No hay lugar entonces a revocar la decisi�n de responsabilidad del par de protagonistas de un indebido traspaso de recursos que ha menoscabado las arcas de Puerto Boyac�, concreta v�ctima de un flagrante gazapo contractual que sali� avante gracias a CLAUDIA BEATRIZ R�OS RODR�GUEZ y TATIANA SILVA VILLALOBOS, pues ellas edificaron la apariencia de una contrataci�n legal fincada en la cooperaci�n rec�proca de los entes estatales, a sabiendas de que era inexistente y que lo que en verdad hac�an era gastar el dinero de un municipio, para favorecer a otro (y a los due�os de predios aleda�os).
Favorecimiento en el que el convenio interadministrativo No. 028 de 2004, se insiste, no ofrece razones para respaldar la inocencia de las de las funcionarias implicadas, sino que termina siendo elemento de convicci�n para respaldar su compromiso penal en la contrataci�n, pues se valieron de �ste como medio para justificar y esconder un gasto p�blico ilegal en el que era palmario, ostensible, manifiesto, evidente, que no hab�a cooperaci�n, sino que se disipaban los recursos de un municipio que no estaba cumpliendo con uno de sus deberes, ni estaba obteniendo el m�s m�nimo beneficio, par de rasgos que son de la esencia en los convenios interadministrativos.
En verdad, al desenmascarar la apariencia que se dio con los documentos, fulgur� el perjuicio patrimonial de un municipio, con la correlativa ventaja ileg�tima de otro, en un tr�mite contractual direccionado y patrocinado por las se�oras CLAUDIA BEATRIZ R�OS RODR�GUEZ y TATIANA SILVA VILLALOBOS, Secretaria General y Secretaria de Obras p�blicas respectivamente que ning�n documento, ni ning�n testigo, revel� que actuaran pensando en el bienestar general de Puerto Boyac�, o que buscaran intereses compartidos con Puerto Nare, sino que desde un comienzo comprometieron recursos de un municipio a favor de otro.
Todo bajo un claro escenario del que ahora no podr�an desprenderse aludiendo a la falta de sintaxis del contrato o a problemas de interpretaci�n, pues m�s all� de la redacci�n documental, a ellas aparec�a como di�fana realidad que a terrenos lejanos de Puerto Boyac� le har�an una inversi�n con recursos de este municipio que nada ganaba y, al contrario, estaba incurriendo en un extra��simo gasto.
Se alude a lo extra�o, pues bien at�pico resulta que una entidad del Estado adelante todo un tr�mite contractual con un objeto ajeno que beneficia a diferente territorio. No se acoge entonces el reclamo de absoluci�n formulado por la Defensa, aquella que se ha valido de una argumentaci�n en la que no hace cr�ticas s�lidas y concretas en cuanto a la valoraci�n de la prueba, sino que de forma gen�rica alude a la existencia de defectos, los cuales no halla finalmente la Sala, puesto que en el an�lisis del caso se abstrae que la prueba mostr� y la Juez reliev� lo que correspond�a, tal y como es que la se�ora TATIANA SILVA a partir de un espurio deterioro de unas v�as inexistentes, viabiliz� un contrato suscrito por la funcionaria CLAUDIA PATRICIA R�OS, quien no actu� con la diligencia que su encargo le demandaba, sino que dio v�a libre al escape de dineros de la administraci�n municipal para objetos contractuales que no pueden asociarse con una cooperaci�n, sino con una il�cita donaci�n a favor de territorio ajeno. 7.
DECISI�N Por todo lo precedentemente discurrido, el TRIBUNAL SUPERIOR DE MANIZALES, SALA DE DECISI�N PENAL, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley, RESUELVE:
PRIMERO: NEGAR la solicitud de prescripci�n de la acci�n penal deprecada con la impugnaci�n.
SEGUNDO: NEGAR la petici�n de nulidad de la actuaci�n formulada por la Defensa, ratificando el respeto del debido proceso de partes e intervinientes.
TERCERO: MANTENER INC�LUME la sentencia proferida el d�a 12 de junio de 2019 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Puerto Boyac�, Boyac�, en todas sus partes, lo cual representa la confirmaci�n de la declaratoria de responsabilidad de la se�ora TATIANA SILVA VILLALOBOS por el delito de Peculado por apropiaci�n en concurso con Falsedad ideol�gica en documento p�blico, y de la se�ora CLAUDIA BEATR�Z R�OS RODR�GUEZ como coautora del delito de Peculado por apropiaci�n.
CUARTO: Notif�quese la presente decisi�n a las partes, inform�ndoles que contra ella procede el recurso extraordinario de Casaci�n. Notif�quese y c�mplase. Los Magistrados, GLORIA LIGIA CASTA�O DUQUE DENNYS MARINA GARZ�N ORDU�A C�SAR AUGUSTO CASTILLO TABORDA Valentina R�os Gonz�lez Secretaria Folios 278 y 279. Folios 1 a 9. Folios 90 y 91. Folios 163 a 165. Ver folios 179, 219, 269 y 280. Reza el art�culo 15 de la Ley 890 de 2004: �La presente ley rige a partir del 1o. de enero de 2005, con excepci�n de los art�culos� HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0890_2004.html" \l "7" 7o. a� HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0890_2004.html" \l "13" 13, los que entrar�n en vigencia en forma inmediata.� Folio 61, cuaderno de pruebas. ARTICULO
95. ASOCIACION ENTRE ENTIDADES P�BLICAS.�Las entidades p�blicas podr�n asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebraci�n de convenios interadministrativos o la conformaci�n de personas jur�dicas sin �nimo de lucro. (�) Definici�n tomada del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espa�ola. P�gina PAGE 25 Sistema Acusatorio: 2009-81685-01 TATIANA SILVA y CLAUDIA BEATRIZ R�OS Peculado por apropiaci�n y Otro Rep�blica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penal 67Kefgu}�����������! );
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���4��<a�52F��K��0(�`�U��[�U�R�E;�eYYv�����bZ��1��x��,t��7uRf�����'�xGG|-��i}@��sz���hU�3�N����8�D�|�h6#~ja�2�X�J���J��KH�R�p��2��X���b�H�꣠��M,�:LJ5&1�A��d�K����-�d1��7k�6�i��/���l�A�%�,@�Z2�y[����U�/������t�f���]�f~��f$@_G���t�� @�%�t��V-�]�O�����#`Y�t�n����3���>P�5`���6�P�N:#��p���`�� ���U�P��4��$��^_�>%������@�� �F���_����#Z�) T����O��f�[�iI�#��̪S�g'��_&B�Bବ tB0�V�Ch����[8H��:Q���P���H.U"t�0fe�j���e�����H.�#t�0(���M�u�3�e n^��Ut��n��]Toi�����@]% �>����Nd�ɂ�ls���* <�� ���7���7�N)�i�+�ݑ�����X�_�5@#l�'d���wG��e+#໎4�D?�]��S� y^�1̫��f�ۙL �ց� y^�q W%��@ëc{�|5�_�9@E���M�;η8�C���y&����ã�u�##�|�e&�)���|��H�nsO����9aQ���A,V���Jjڿ}D�u��l�h霳���C�,c�U�+�� �BU#�K8@��x�0�;���[u�"�Ӈ��G�_?��|���M�l ���ع�`�6+ѓy�����%r?�w�{����Kn��,V ��PJ�,���_���r���C���)���=���lcb#f.��Z3�i5Ŷ� 0+̈́*@oS�(K#�ԑ��� �q0��rub��X`��26s�K�P4ި�K���AY�Q�VqK��5g���/X�.����f&�m��VA���t�v�x��=���\���CX7����L6�\\�A{,�!��u2`K\W�dm� zO. 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1$$���@&B*CJ OJ PJQJ aJ ph.t�\\ ��T�tulo 2$$�(�@&B*CJOJ PJQJ aJph.t�ZZ ��T�tulo 4$$�(�@&6�B*OJ PJQJ ]�ph.t��� �T�tulo 53$$ �0��j�7dh�*$@&]�j^�7a$*6�CJOJPJQJ]�^JaJmH sH tH NA ���N Fuente de p�rrafo predeter.Ri���R 0Tabla normal�4� l4�a�,k ���, 0 Sin listaZ�/���Z ��T�tulo 1 Car)B*CJ OJ PJQJ ^JaJ mH ph.t�sH Z�/��Z ��T�tulo 2 Car)B*CJOJ PJQJ ^JaJmH ph.t�sH X�/��X ��T�tulo 4 Car'6�B*OJ PJQJ ]�^JmH ph.t�sH Z�/��!Z �T�tulo 5 Car*6�CJOJPJQJ]�^JaJmH sH tH &`��1 ��Ref. de nota al pie,Ref,de nota al pie,Texto de nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de page,Footnote number,referencia nota al pie,BVI fnr,f,FC,Footnote symbol,Footnote,Ref. de nota al pie2,Nota de pie,Pie de pagina,Ref.,Ref1,4_G,16 PointH*>@B> ��Texto nota pie,Footnote Text Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Char Char,Footnote reference,FA Fu,texto de nota al pie,Footnote Text Char,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Cha, Car,Car,Ca,ft,FAd�� CJOJPJQJaJmHsHtH ��/��Q� ��Texto nota pie Car,FA Fu Car1,FA Fu Car Car Car Car Car Car Car Car Car,FA Fu Car Car,FA Fu Car Car Car Car Car Car,Texto nota pie Car Car Car Car,Car Car,Footnote Text Char Char Char Car,ft Car,FA Fu�notentext Car CJOJPJQJ^JaJmH sH 6�/��a6 ��Texto nota pie Car1,Footnote Text Char Char Char Char Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Car,Footnote reference Car,FA Fu Car,texto de nota al pie Car,Footnote Text Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Char Car, Car Car,ft C$CJOJPJQJ^JaJmHsHtH F@rF � Encabezado ��8!d��L�/���L �Encabezado CarOJPJQJ^JmH sH X�@�X � Sin espaciadod��CJOJPJQJaJtH lB@�l �Texto independiented��x CJOJPJQJaJmHsHtH j�/���j �Texto independiente Car$CJOJPJQJ^JaJmHsHtH <U`���< �0Hiperv�nculo>*B*ph�L �L �0 Pie de p�gina �C�"d��R�/���R �0Pie de p�gina CarOJPJQJ^JmH sH VC�V �0Sangr�a de texto normal��x^�f�/��f �0Sangr�a de texto normal CarOJPJQJ^JmH sH RQR " �0Texto independiente 3!�xCJaJj�/��!j! �0Texto independiente 3 Car CJOJPJQJ^JaJmH sH H�2H � P�rrafo de lista #��^��m$*�/��A* � highlight �/��Q �i_ajh^bh �0Normal (Web)&d��d�d[$\$ CJOJPJQJaJmH $sH $tH $ �/��q �b_ajV��V ) �0Texto de globo(d��CJOJ QJ ^J aJ\�/���\( �0Texto de globo Car CJOJ PJQJ ^J aJmH sH f�/���f �T�tulo 8 Car64*6�CJEH��H*OJPJQJRHdY(]�^JaJtH ��*�/���* � letra14pt`��` �centrado,d��d�d[$\$ CJOJPJQJaJmH $sH $tH $����� �pTabla con cuadr�cula7:V-�0������-d��CJOJPJQJ^JaJtH $>W ���> �`Texto en negrita5�\�PK!����[Content_Types].xml���N�0E�H���-J��@%�ǎǢ|�ș$�ز�U��L�TB� l,�3��;�r��Ø��J��B+$�G]��7O٭V��<a������(7��I��R�{�pgL�=��r����8�5v&����uQ�뉑8��C����X=����$�?6N�JC�������F�B.ʹ'�.�+���Y�T���^e5�5�� ��ð�_�g -�;�����Yl�ݎ��|6^�N��`�?���[��PK!�֧��6_rels/.rels���j�0���}Q��%v/��C/�}�(h"���O� ������=������ ����C?�h�v=��Ʌ��%[xp��{۵_�Pѣ<�1�H�0���O�R�Bd���JE�4b$��q_����6L��R�7`�������0̞O��,�En7�Li�b��/�S���e��е������PK!ky���theme/theme/themeManager.xml�M � @�}�w��7c�(Eb�ˮ��C�AǠҟ����7��՛K Y,� �e�.���|,���H�,l����xɴ��I�sQ}#Ր���� ֵ+�!�,�^�$j=�GW���)�E�+& 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