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Manizales, dieciocho (18) de febrero de dos mil diecis�is (2016). I. - Objeto a Decidir Se resuelve la impugnaci�n presentada por la IPS Onc�logos de Occidente S.A y por la Superintendencia Nacional de Salud contra el fallo proferido el veintis�is (26) de noviembre de dos mil quince (2015) por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Conocimiento de Adolescentes de Manizales, Caldas, dentro de la acci�n de tutela promovida por el se�or Personero Municipal de Manizales en nombre de la se�ora Aracelly Ledesma y treinta y dos (32) personas m�s, afiliadas a la E.P.S Caprecom contra la entidad impugnante, la EPS Caprecom y Direcci�n Territorial de Salud de Caldas; tr�mite en el cual fueron vinculadas la Secretar�a de Salud Municipal, el Fondo de Solidaridad y Garant�as �Fosyga� y la Superintendencia Nacional de Salud.
II.- Antecedentes. 2.1. En busca de la protecci�n de los derechos fundamentales de los actores, a la vida en condiciones dignas, salud y seguridad social, solicit� el Personero Municipal de la ciudad de Manizales, Caldas ordenar a la accionada -Onc�logos de Occidente S.A- reabrir de manera inmediata los servicios de atenci�n para los pacientes enfermos de c�ncer afiliados a Caprecom E.P.S, adem�s de reiniciar los procedimientos a los menores de edad que tengan suspendidos sus tratamientos; por �ltimo, a Caprecom E.P.S el cumplimiento inmediato del contrato de prestaci�n de servicios suscrito entre ellas, a fin de garantizar la atenci�n a los pacientes ya referidos, en la ciudad de Manizales.
As� mismo, solicit� ordenar medida provisional de activar los servicios oncol�gicos a los pacientes de la E.P.S Caprecom. 2.2. Mediante sentencia del 26 de noviembre de 2015, la a quo ampar� los derechos invocados; dej� con plena vigencia la medida previa decretada mediante auto del 13 de noviembre del 2015, requiri� a la E.P.S CAPRECOM seguir brindando toda la atenci�n en salud a los pacientes y, orden� a la Superintendencia Nacional de Salud mediar entre las accionadas con el prop�sito de dar una soluci�n real y efectiva al problema de tipo administrativo entre ellas. 2.3.
I.P.S ONC�LOGOS DE OCCIDENTE S.A y la Superintendencia Nacional de Salud impugnaron. Aquella atribuye a la a quo desconocimiento sobre los pronunciamientos judiciales relativos a las obligaciones de las E.P.S-S con respecto a las I.P.S-S; no comparte el argumento esgrimido por la Juez de sugerirle tener los medios jur�dicos para ejercer la acci�n de cobro a la E.P.S CAPRECOM, desconociendo su desaparici�n; por �ltimo, argumenta que la juez de primera instancia impone la carga administrativa a favor de la recurrente- I.P.S Onc�logos de Occidente S.A- y tolera la negligencia administrativa a los funcionarios de la E.P.S Caprecom como consecuencia del incumplimiento en el pago dentro del contrato de prestaci�n de servicios suscrito por las partes.
La impugnante -Supersalud- sostiene que las accionadas tienen mecanismos e instrumentos legales para que entre ellas se configure el real cumplimiento del contrato, es por ello, que solicita sea revocado el numeral 3� de la parte resolutiva del fallo proferido por la a quo. III.- Consideraciones 3.1. Teniendo en cuenta que la calidad de Personero Municipal conlleva cumplir con preceptos jur�dicos establecidos para su legitimidad al momento de interponer acciones de tutela en nombre de personas interesadas en que se amparen sus derechos presuntamente vulnerados, corresponde a la Sala establecer si el Personero Municipal de Manizales actu� conforme al ordenamiento jur�dico, o si por el contrario, no contaba con la legitimidad para hacerlo. 3.2 En el entendido de que el Personero Municipal y el Defensor del Pueblo son competentes para iniciar acciones de tutela en representaci�n de terceros, para que ello sea leg�timo, debe serlo ��(i) cuando act�en en representaci�n de una persona que lo haya solicitado y (ii) cuando la persona se encuentre desamparada o indefensa. Lo anterior indica que siempre ser� necesaria la voluntad del afectado para garantizar el derecho que �ste tiene al acceso a la administraci�n de justicia por intermedio de un representante.
Como excepci�n a la primera regla, es necesario que la v�ctima de amenaza o vulneraci�n de los derechos fundamentales sea un menor de edad o sea un incapaz, sucesos en los cuales el Defensor del Pueblo o el Personero Municipal puede interponer acciones de tutela sin la autorizaci�n de dichas personas e incluso contra su deseo. As� mismo, la excepci�n a la segunda regla, consiste en que la persona se encuentre desamparada, es decir, sin medios f�sicos o jur�dicos de defensa o que en definitiva no pueda repeler la amenaza de vulneraci�n a su derecho fundamental. 3.3 De lo anterior se colige que, el Personero Municipal solo podr� promover acciones de amparo si el directamente afectado no puede ejercer su defensa o cuando la persona expresamente se lo haya solicitado, en el entendido de no desconocer el querer del interesado, pues la Corte Constitucional en sus pronunciamientos reconoce la capacidad de decisi�n de las personas, es decir, que act�en por su propia voluntad.
Se debe agregar que, en este tipo de acciones no se requieren formalidades y podr�n ser ejercidas sin tener que acudir a un abogado o a un representante. Si bien con la Resoluci�n 001 del 02 de abril de 1992, el Defensor del Pueblo en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales �Art�culo 282 C.P y 49 del Decreto 2591 de 1991- deleg� en los Personeros Municipales, �la facultad expresa para interponer acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situaci�n de indefensi�n�, en el caso de marras no se evidencia que haya existido solicitud por parte de los treinta y tres (33) pacientes a nombre de quienes interpone la tutela y siendo �sta verbal, �ste no dio una explicaci�n de la situaci�n de indefensi�n o una solicitud escrita o verbal que legitime su actuaci�n. Ahora bien, conforme al material probatorio obrante en el proceso, no hay prueba de que las treinta y tres (33) personas le solicitaran al se�or Personero iniciar la misma, circunstancia que aleja su actuar de los eventos referidos antes y como consecuencia, hace evidente su falta de legitimaci�n para deprecar protecci�n en nombre de las personas que relaciona en su demanda; as� mismo, no se evidencia en el plenario prueba de que sean personas incapaces o en estado de indefensi�n, que en definitiva pudiera dar sustento a la acci�n impetrada por aqu�l. 3.3 Se debe agregar que, tal y como reza el art�culo 49 del Decreto 2591 de 1991, en cada municipio, el personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial, podr� interponer acciones de tutela.
Como ya se hizo referencia, existe la resoluci�n donde el defensor del pueblo tiene mandato general para accionar, cuando as� lo requiera, pero de los Personeros, el legitimado ser� el del municipio donde resida el interesado. En tal l�nea argumentativa, la Sala a trav�s de la prueba decretada de oficio, establece que el personero accion� en nombre de personas que ni siquiera residen en la ciudad de Manizales, habida consideraci�n de que m�s de la mitad est�n domiciliados en distintos municipios del departamento de Caldas; de donde se infiere que, aqu�l no est� legitimado ni para interponer la acci�n de tutela por no mediar solicitud expresa de los interesados, como tampoco para hacerlo en representaci�n de personas de otros municipios, tal y como se evidencia en este caso. 3.4.
En virtud de lo expuesto, se impone revocar el fallo impugnado, por falta de legitimaci�n en la causa del Personero Municipal de Manizales �Caldas, toda vez que interpuso acci�n de tutela sin tener el consentimiento expreso de los accionantes y, act�a en nombre de interesados residentes en otros municipios del departamento de Caldas, donde no es competente para hacerlo.
IV- DECISI�N Por lo anterior la Sala Octava de Asuntos Penales para Adolescentes del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, administrando justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Constituci�n, RESUELVE:
PRIMERO: REVOCAR la sentencia proferida el veintis�is (26) de noviembre de dos mil quince (2015) por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Conocimiento de Adolescentes de Manizales �Caldas, a que se ha hecho referencia y en su lugar, negar el amparo solicitado. NOTIFICAR lo aqu� resuelto a las partes intervinientes por el medio m�s expedito.
En la oportunidad legal, rem�tase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi�n. NOTIF�QUESE. LOS MAGISTRADOS, HILDA GONZ�LEZ NEIRA SOFY SORAYA MOSQUERA MOTOA ANTONIO TORO RU�Z L.O. /mv Fols 3-7 C1 Fols 191-200 C1 Fols 62-64 C1 Fols 226-234 y 252-254 C1 Sentencia T-462-1993, T-682 de 2013, T-137-2015 Sentencia T-420 de 1997.
MP. Jorge Arango Mej�a Corte Suprema de Justica. Rad N�361 del 9 de diciembre de 1992 MP. Jorge Carre�o Luengas 17-001-31-18-002-2015-00142-01 Tutela Segunda Instancia Sentencia N� 028 PAGE \* MERGEFORMAT4 PAGE \* MERGEFORMAT4 $MNOPQ{}������������@�xgYK=/gKgK=h1�CJOJQJ^JaJh/V�CJOJQJ^JaJhVj ?KL� � �������������������������dhgd/V�gdEEqgd/V�$�Tdh*$1$`�Ta$gd/V� ?C���ɹ��ɪɪ��ɚɇ|hWh|H h/V�5�CJOJQJ^JaJ!h/V�5�CJKHOJQJ^JaJ'h�h/V�5�CJKHOJQJ^JaJh�kxh/V�B*ph�$h�\h/V�CJKHOJQJ^JaJ h�=(h/V�5�6�CJ KHaJ h$nh/V�KHOJQJ^J h� CJKHOJQJ^JaJ h/V�CJKHOJQJ^JaJ h��CJKHOJQJ^JaJh��CJ KHaJ h��5�6�CJ KHaJ C�����OPQ��ν�`:Jjh�{�h/V�0JB*CJOJQJU]�^JaJeh@phr��@@h�{�h/V�0J6�B*OJQJ]�^JaJeh@phr��@ h/V�B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@7h��B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@6h/V�6�B*OJQJ]�^JaJeh@phr��@7h/V�B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@=h�{�h/V�B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@ 2 = � � � � � � @ h � � � m �ǤǓ�w�h�V@1� h/V�6�CJOJQJ^JaJ*jh/V�0J6�CJOJQJU^JaJ#h�Yh/V�6�CJOJQJ^JaJ h�Yh/V�OJQJ^JaJh� CJOJQJ^JaJh/V�CJOJQJ^JaJ h�]h/V�CJOJQJ^JaJDjh/V�0JB*CJOJQJU]�^JaJeh@phr��@7h/V�B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@7h��B*CJOJQJ]�^JaJeh@phr��@m � � � � � � !)!�!S"T"U"Y"*#+#�#�#_$`$A&B&C&���Ⱥ����䩚��s�d�s�T=,h�Wh/V�CJKHOJQJ^JaJmH sH h3Q�h/V�CJ\�^JmH sH hl3lCJ\�^JaJmH sH *jh/V�0JCJU\�^JaJmH sH h/V�5�CJ\�^JaJmH sH h/V�CJ\�^JaJmH sH h�/h/V�CJOJQJ^JaJhTb5CJOJQJ^JaJhl3lCJOJQJ^JaJh��CJOJQJ^JaJh/V�CJOJQJ^JaJh��CJOJQJ^JaJ� % & T"U"$$B&C&�'�'�'�'�'�(�(�(�(�����������������$ �dh*$1$a$gdl3lgd/V�$��dh*$1$`��a$gd/V�gd/V�$��dh*$1$`��a$gd/V��3]�3gd/V�$�Tdh*$1$`�Ta$gd/V�C&H&I&`&h&$'C'G'N'�'�'�'�'�'�'�'�'(L(�(�(�(�(��ο���������|tit|]QH:hl3lCJOJQJmH $sH $h/V�5�CJ^Jh�;�h/V�5�CJ^Jhl3lCJ^JmH $sH $h�e�h/V�CJ^Jh/V�CJ^Jh�;�h/V�CJ^J h0y�h/V�#h0y�h/V�5�CJOJQJ^JaJ h�P�h/V�hl3lCJOJQJ^Jh/V�CJOJQJ^J h{0�h/V�CJOJQJ^J$h{0�h/V�@���CJOJQJ^JaJh/V�CJOJQJ^JaJ h�P�h/V�5�CJOJQJ^J�(�(�(�(�(�(�()))q)s)y)z)�)�)�)�)�)�)�)�){*��ʻʫ����m��aUa�H�8� h{0�h/V�5�CJOJQJ^Jh/V�5�CJOJQJ^JhCi CJOJQJ^Jh�t�CJOJQJ^J$h{0�h/V�CJKHOJQJ^JaJ h/V�CJKHOJQJ^JaJ h{0�h/V�CJOJQJ^Jh/V�CJOJQJ^J h{0�h/V�CJOJQJ\�^J h/V�5�CJOJQJ^JaJ#h{0�h/V�5�CJOJQJ^JaJ h{0�h/V�CJOJQJ^JaJ#hXBh/V�5�CJOJQJ^JaJ�(�)�)|*}*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*������������������$a$gd/V� $ �na$gd/V�gd/V�$ �ndha$gd/V�$��dh`��a$gd/V�$ ���dh*$1$`��a$gd/V�$ ���dh*$1$`��a$gdl3l{*|*}*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�*�* +����ѻѻ���ѯ����{t{p[H$h >h/V�CJOJQJ^JaJmH $sH $(h>>h/V�CJOJQJ^JaJmH $sH $-jh./ch/V�0JCJOJQJU^JaJ h>>h/V�OJQJ^JmH sH $h>>h/V�CJOJQJ^JmH sH )jh 9h/V�0JCJOJQJU^J$h �����\�T�v� #�>���H�`�S�MP�;���-C{V��T�0k�j8r 3�����80+�J�듚��Z��Тm���.�o��i�"'�n薭[��(C_���Ӗe�4M�ͯ�X�jj^��}4-�� ٌ�i�r�6a�*~�.7 ����U��H�MVD"�pB|.Ib��������ͥ�xؖƲ�V-g�Y���',ݠ�[���j(�YF�$öl�I�� �ٺiڎ��y����$E����+��&[ ���� ?���!�v �ƶ�k�°` ��ׯ1��%|�ik,j|l]j����XX]��06?1566f�Ks] �d���]�7���/G"����b�b��yF�KkϞ=���ٴ}{p�&Ϸ��K:�e� ����3�aK�&�}���/�873+B{:�D�0`ӣG����}�5��h�e3�����N�pG�l� ���&�D �]1,fPxmQ���O������k�l���u͋^x�jqe���3x������1��|�`���۲lY���'ʵr$a�.����^�u`�B�7o� � !�� M��zp��+H2�$Y�� �}���o��Z�q��� �����qK>�`GUT��_��g3��ݽ=O>�䱓'dE���e�7mڄ��a��I�g�2����^ ��0 b� W�k3�s�$Ҽ�l�C �Ȇ���quMG��G��z����~L�����7�t����k�U>�g,���/��g?{��Y�$Po�F�����p����� #Ͽ��cg�����g��L!ωV��� U�Q������ֻ����z����jm��?l�,��9��Ҳ� vn�d�+Xa����;��D��_���pC�K(� �fȪ�t��#��x! 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