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AUTO — Tribunal Superior de Manizales

Radicado: 17-001-3105-001-2014-00723-01 Y RADICADO INTERNO 13260,

Sala: LABORAL

Ponente: Gildardo Muñoz Cardona

Fecha: 2016-01-26

Sujetos procesales: MARIO ANDRÉS ZULUAGA BOTERO EN CONTRA DE LA NUEVA EPS S.A.

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LA SALA LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE MANIZALES se constituye en audiencia de alegaciones y pronunciamiento de segunda instancia, en el proceso ordinario de la seguridad social de primera instancia, con radicaci�n general 17-001-3105-001-2014-00723-01 y radicado interno 13260, promovido por MARIO ANDR�S ZULUAGA BOTERO en contra de la NUEVA EPS S.A. Objeto de la Audiencia: La presente audiencia tiene por objeto 1.

Escuchar las alegaciones de la partes. 2. Desatar el recurso de apelaci�n frente al auto proferido en primera instancia por la Juez Primera Laboral del Circuito. Presentaci�n e identificaci�n de las Partes (Constatar asistencia): Demandante. Mario Andr�s Zuluaga Botero c.c. 75.070.831 Apoderado. Dr. Iv�n Dario Botero Mu�oz T.P. 107.599 c.c. 75.062.979 Demandada: NUEVA EPS Representada legalmente por Jos� Fernando Cardona Uribe c.c.79.267.821 Apoderada: Dra. Deimmy Poveda Ort�z T.P. 234.093 c.c. 1.053.334.497 Acto seguido se corre traslado a los apoderados judiciales de las partes para que presenten sus alegatos, si a bien lo tienen.

(Como no comparecieron los se�ores abogados), proceden los HH. Magistrados que integran la Sala de Decisi�n a deliberar. SE CONSIDERA Conoce esta Corporaci�n del recurso de apelaci�n interpuesto por el apoderado judicial del demandante MARIO ANDR�S ZULUAGA BOTERO, contra el auto proferido dentro de la audiencia celebrada el d�a 28 de septiembre de 2015, en virtud del cual se declar� la nulidad de lo actuado por falta de jurisdicci�n, a petici�n de la entidad de seguridad social demandada, esto es, de la NUEVA EPS.

En la decisi�n de primer grado, la a quo, despu�s de explicar el contenido del art�culo 41 de la Ley 1122 de 2007, adicionado por el art�culo 126 de la Ley 1438 de 2011, disposici�n normativa que otorg� facultades jurisdiccionales a la Superintendencia de Salud, en espec�fico, respecto de controversias sobre el reconocimiento econ�mico de los gastos en que incurri� el afiliado por negligencia de la Empresa Promotora del Servicio de Salud, consider� que era la Superintendencia en menci�n el ente facultado para dirimir la controversia presentada por el se�or Zuluaga Botero.

En apoyo de su decisi�n cit� el pronunciamiento proferido por la Corte Suprema de Justicia el 5 de noviembre de 2014 radicaci�n 67928, que sobre un conflicto negativo de competencias, en un caso de igual naturaleza, orden� la remisi�n del asunto a la Superintendencia de Salud. (Minutos 21:00 a 29:40 CD folio 159) Inconforme con la decisi�n proferida, el apoderado judicial de la parte demandante interpuso recurso de apelaci�n, aludiendo a que la atribuci�n de competencias realizadas a las Superintendencias, son �a prevenci�n�, es decir, facultativas y a elecci�n del demandante.

Fundament� tal consideraci�n en los art�culos 24 y siguientes del C�digo General del Proceso. Agreg� que injusto ser�a someter al demandante a realizar su reclamaci�n en la ciudad de Bogot�, incrementando a�n m�s los gastos que ha debido sufragar por la negligencia de la Entidad de Seguridad Social demandada, premiando con ello la dilataci�n que busca dentro del asunto la pasiva de la litis.

En consecuencia solicit� la revocatoria del auto impugnado. (Minutos 29:43 a 33:35 CD folio 159) En perspectiva de lo anterior, sea lo primero decir que de conformidad con el numeral 6 del art�culo 65 del C�digo Procesal Laboral y de Seguridad Social, el auto proferido por la juez de primer grado es de aquellos apelables, por tratarse del que decide de una nulidad procesal.

Ahora bien, la causal de nulidad alegada por la parte demandada, es la dispuesta en el art�culo 140 numeral 1 CPC que a las voces del inciso 7 del art�culo 144 de igual fuente normativa, aplicable a contenciosos de la seguridad social como el presente, es de car�cter insaneable, lo que implica, que en cualquier estado del proceso debe ser declarada.

La circunstancia anulatoria del tr�mite sobre la que se elucubra, acaece cuando el funcionario judicial no tiene dentro del �mbito de sus atribuciones la de resolver una controversia en particular, y por ende, de llegar a realizarlo, desbordar�a sus competencias, ya que, habr�a conocido de un conflicto que de antemano el legislador le ha adscrito a otro juez o a otra autoridad con funciones jurisdiccionales.

Por lo anterior, antes de establecer la ocurrencia de la nulidad en comento, se precisa de conocer: 1.- qu� tipo de conflicto se suscita y 2.- cu�les son las reglas sobre la distribuci�n de la competencia dentro de la jurisdicci�n. En relaci�n con lo previo, valga acotar que en el sub lite solicita el demandante de la NUEVA EPS el reconocimiento y pago de los gastos, en los que aduce, debi� incurrir por la falta de atenci�n por parte de la Empresa Promotora del Servicio de Salud demandada, para brindar el tratamiento urgente y prioritario que su padre, ya fallecido, requer�a con el objetivo de paliar las dolencias por el tumor maligno en los bronquios que padec�a. As� las cosas, analizando el caso de autos respecto del primer punto, es decir, la naturaleza del conflicto, es indudable que es de aquellos que emergen en el marco de la prestaci�n de servicios derivados de las obligaciones del Sistema de Seguridad Social en Salud, ya que, la demandada, en los t�rminos del art�culo 155 de la Ley 100 de 1993, se encuentra dentro del conjunto de entidades que conforman el sistema en referencia, como �rgano de administraci�n y financiaci�n, obligado por ende a responder econ�micamente por el cubrimiento de las prestaciones asistenciales en salud que brinda el engranaje de la seguridad social a sus afiliados, beneficiarios o usuarios, y en consecuencia es responsable de las cargas econ�micas generadas a estos, ante el cumplimiento tard�o o deficiente de las respectiva prestaciones asistenciales Por lo anterior, en la senda f�ctica descrita, en lo que ata�e al segundo t�pico de an�lisis, es decir, respecto del juez competente para resolver el conflicto, anota la Corporaci�n que de cara a lo dispuesto en el numeral 4 del Art�culo 2 del CPL y de SS, es incontrastable que se trata de una competencia asignada a la Jurisdicci�n especializada en la materia, es decir, al Juez ordinario Laboral y de Seguridad social, ya que, se denuncia por parte de un usuario un presunto incumplimiento en las obligaciones de una entidad perteneciente al Sistema de Seguridad Social Integral, lo que a las voces de la norma en cita, constituye una atribuci�n clara de competencia a esta Jurisdicci�n. La argumentaci�n planteada no desconoce el contenido del art�culo 41 de la Ley 1122 de 2007, citado por la a quo, el cual desarrolla la norma constitucional inserta en el art�culo 116 de la Constituci�n Pol�tica.

En efecto, el art�culo en referencia, otorga facultades jurisdiccionales a una entidad de car�cter administrativo, al enlistar de manera precisa las controversias que la Superintendencia de Salud en su calidad de �rgano especializado en la materia est� facultada para conocer y fallar con efectos de cosa juzgada. Dice la norma sobre la que se elucubra: Funci�n jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud.

Con el fin de garantizar la efectiva prestaci�n del derecho a la salud de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en ejercicio del art�culo 116 de la Constituci�n Pol�tica, la Superintendencia Nacional de Salud podr� conocer y fallar en derecho, con car�cter definitivo y con las facultades propias de un juez, en los siguientes asuntos (�) No obstante, tal regla de atribuci�n de competencia no alcanza a excluir la aplicaci�n de aquella asignada al Juez Laboral y de Seguridad Social en el marco de lo dispuesto en el numeral 4 del art�culo 2 del CPL y de SS, que se coment� previamente.

As� se dice, porque de la simple lectura de la normativa ej�sdem se evidencia que la asignaci�n del conocimiento de los asuntos enumerados, es como lo dijo el impugnante, a elecci�n del administrado. Por lo anterior, esta Corporaci�n, en ejercicio del principio de la autonom�a judicial, se aparta de la regla jurisprudencial sentada por la Corte Suprema de Justicia en pronunciamiento de 2014 Radicaci�n 67928, que en caso de igual jaeza al definir un conflicto de competencia entre dos Juzgados Laborales y de Seguridad Social, decidi� remitir el proceso a la Superintendencia de Salud, pues, aunque se tratar�a de un antecedente aplicable al sub lite, otra es la interpretaci�n que esta Sala del Tribunal da al mencionado art�culo 41 de la ley 1122 de 2007, como se viene aqu� diciendo.

En efecto, la conclusi�n remembrada es contundente si se repara, no s�lo en el verbo utilizado por el legislador en el art�culo ejusdem, al indicar �podr� conocer�, dando a entender claramente que se trata de una competencia facultativa, sino adem�s si se previene en el contenido del par�grafo primero que le acompa�a, que a su tenor literal manda: �La Superintendencia Nacional de Salud s�lo podr� conocer y fallar estos asuntos a petici�n de parte�, cuesti�n �ltima que implica que el ejercicio de jurisdicci�n por la Superintendencia de Salud, requiere de la habilitaci�n que realice el particular en ella; en otras palabras, se encuentra supeditada a una exteriorizaci�n de voluntad del beneficiario, afiliado o usuario ante el ente administrador.

Aunque lo anterior ser�a suficiente para cumplir con la carga argumentativa y valorativa que se impone a los funcionarios judiciales cuando deciden apartarse del precedente, pues el juez l�mite en la materia, no realiz� un estudio �ntegro de la disposici�n normativa, incluyendo dentro de su an�lisis el contenido de la regla que le acompa�a en el par�grafo, es del caso anotar que entre las reglas jurisprudenciales de la atribuci�n de funciones jurisdiccionales a las autoridades administrativas se encuentra un �mandato de interpretaci�n restrictiva de las normas que confieren este tipo de facultades�, tal y como lo ilustra la sentencia C 156 de 2013, en perspectiva del cual, no es posible entonces realizar una extensi�n interpretativa como la concluida por la Corte Suprema de Justicia, la cual, a todas luces, limita injustificadamente el ejercicio del derecho constitucional inserto en el art�culo 228 de la Constituci�n, desplazando, sin autorizaci�n legislativa, al juez natural.

As� las cosas, no siendo omn�moda, absoluta, �nica o excluyente la facultad otorgada por el legislador a la entidad de car�cter administrativo, no puede la decisi�n judicial suplantar la voluntad del accionante, que en este caso, eligi� voluntariamente el ejercicio de su derecho fundamental de acci�n ante un juez competente y a trav�s de un proceso ordinario laboral con ejercicio del derecho de postulaci�n, y no de un tr�mite sumario ante la Superintendencia. En este orden de ideas, como le asiste la raz�n al impugnante, se impone la revocatoria del auto proferido en la audiencia de que trata el art�culo 77 del CPL y de SS el d�a 28 de septiembre de 2015 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito dentro del presente proceso.

Sin costas en esta instancia. Sin costas de segunda instancia Por lo expuesto, la SALA LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE MANIZALES, RESUELVE:

PRIMERO: REVOCA el auto proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Manizales el d�a 28 de septiembre de 2015, en el proceso ordinario de seguridad social promovido por MARIO ANDR�S ZULUAGA BOTERO contra la NUEVA EPS.

SEGUNDO: SE DISPONE el env�o del expediente al juzgado de origen para que contin�e el tr�mite del proceso.

TERCERO: SIN COSTAS NOTIF�QUESE Y DEVU�LVASE. GILDARDO MU�OZ CARDONA Magistrado DOLLY GRISALES CEBALLOS CARLOS ARTURO GUAR�N JURADO Magistrada Magistrado C 156 DE 2013 �5.3. Reglas jurisprudenciales de la atribuci�n de funciones jurisdiccionales a las autoridades administrativas. [�] 5.3.1. Se encuentra constitucionalmente ordenado que sean disposiciones con fuerza de ley las que atribuyan funciones jurisdiccionales a las autoridades administrativas.

Esta competencia legislativa, conforme al art�culo 3 de la ley 1285 de 2009, comprende el se�alamiento de las competencias, la determinaci�n de las garant�as al debido proceso y la fijaci�n de todas las condiciones necesarias para proteger en forma apropiada los derechos de las partes. 5.3.2. Se encuentra constitucionalmente dispuesto que la atribuci�n sea excepcional y precisa (art�culo 116).

Del car�cter excepcional se sigue (i) un mandato de interpretaci�n restrictiva de las normas que confieren este tipo de facultades y (ii) un mandato de definici�n precisa de las competencias y las autoridades encargadas de ejercerlas. De este mandato de definici�n precisa se deriva el deber del legislador de establecer competencias puntuales, fijas y ciertas.

Adicionalmente y atendiendo lo dispuesto en el art�culo 3 de la ley 1285 de 2009 el car�cter excepcional implica (iii) un mandato de asignaci�n eficiente conforme al cual la atribuci�n debe establecerse de manera tal que los asuntos sometidos al conocimiento de las autoridades administrativas puedan ser resueltos de manera adecuada y eficaz. 5.3.3.

Se encuentra constitucionalmente prohibido de manera definitiva la asignaci�n de competencias a autoridades administrativas para instruir sumarios o juzgar delitos. 5.3.4. Est� constitucionalmente ordenado el aseguramiento de la imparcialidad e independencia en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales a autoridades administrativas.

Este mandato supone al menos las siguientes tres reglas: (i) En el evento de que resulte posible diferenciar claramente y no exista riesgo alguno de interferencia entre el ejercicio de las funciones jurisdiccionales y el ejercicio de las funciones administrativas desarrolladas por la autoridad correspondiente -relacionadas con la materia objeto de juzgamiento-, la disposici�n que asigna las competencias jurisdiccionales ser� constitucionalmente admisible.

(ii) En el evento en que las funciones administrativas y jurisdiccionales se encuentren tan estrechamente ligadas que no sea posible diferenciar -o eliminar- el riesgo de interferencia en el ejercicio de unas y otras en la entidad administrativa correspondiente, la disposici�n que atribuye las funciones jurisdiccionales ser� inconstitucional.

(iii) En el evento en que las funciones administrativas y jurisdiccionales impliquen un riesgo de confusi�n o interferencia pero sea posible, desde el punto de vista jur�dico y pr�ctico, superar tales riesgos de confusi�n o interferencia, la disposici�n que atribuye las funciones ser� constitucional bajo la condici�n de que se eliminen tales riesgos.� [�]     PAGE  PAGE VII A13260 ______________________________________________________ )=BGN�W X \ ] ` c {  � � � � � � � � �  6 8 � � � � � � �: U [ e f r y � � � � � � � � � � � � �������������������������������������������䠎#h�MshdI�5�OJQJ^JmH $sH $#h�Msh6^5�OJQJ^JmH $sH $h�Msh>?�OJQJ^Jh�Mshfp�5�OJQJ^Jh�Mshfp�OJQJ^Jh�OJQJ^Jh�MshdI�OJQJ^Jh�MshdI�5�OJQJ^J6NO� � � � � � � � �: V g h u � � � � � �   ��������������������������$a$gddI� $dha$gddI�gddI�$a$gddI�� � � , - 8 = P Q V ] a c p r s n o ~ � � � � � � � � � � B���ﺨ��ި���ި���ujujujuju^Ruh�Msh�\s5�OJQJh�Msh>?�5�OJQJh�MshI.�OJQJh�Msh�\sOJQJh�MshdI�5�OJQJh�MshdI�OJQJ!h�MshdI�B*OJQJ^Jph�#h�MshdI�5�OJQJ^JmH $sH $#h�Msh�t5�OJQJ^JmH $sH $#h�Msh>?�5�OJQJ^JmH $sH $ h�MshdI�OJQJ^JmH $sH $ h�Msh>?�OJQJ^JmH $sH $, - 8 Q ^ q r s � � n } ~ �������������������$�Ndh�`�Na$gd,�$�Ndh�`�Na$gd�\s$��dh1$`��a$gdI.�$� dh`� a$gd�\s $dha$gddI�$a$gddI�gddI�BZz��������*,M��������������׻����vg[L@gh�CJOJQJaJh�MshF�CJOJQJaJhl�CJOJQJaJh�Msh�? 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