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MANIZALES, DIECINUEVE (19) DE MAYO DE DOS MIL DIECISIETE (2017) Se encuentra a Despacho el presente proceso ordinario de la seguridad social de primera instancia instaurado por la INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTI�N PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCLES DE LA PROTECCI�N SOCIAL � UGPP y de la CAJA NACIONAL DE PREVISI�N SOCIAL � CAJANAL EICE LIQUIDADA, con el fin de que se surta el recurso de apelaci�n y el grado jurisdiccional de consulta, frente a la sentencia proferida en primera instancia por la Juez Primera Laboral del Circuito de Manizales.
El art�culo 137 del CGP aplicable al presente asunto, por la remisi�n normativa de que trata el art�culo 145 CPL y de SS, indica que en cualquier estado del proceso, el Juez podr� declarar las nulidades insaneables que encuentre o poner en conocimiento de la parte afectada aquellas que resulten de car�cter saneable. Por lo anterior, procede este Magistrado a decidir lo pertinente y de la siguiente manera: SE CONSIDERA Ser�a del caso proferir la decisi�n de segunda instancia dentro del presente proceso, si no fuera porque en el sub lite se observa que el tr�mite procesal est� viciado por nulidad, tal como pasa a exponerse.
Con el escrito gestor pretende la INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS que se reconozcan y paguen las cuotas partes pensionales, de 226 de sus ex trabajadores, y a cuyo pago se oblig� la Caja Nacional de Previsi�n Social, en adelante CAJANAL. Igualmente, depreca que el pago se realice con la respectiva actualizaci�n e intereses moratorios. (Folios 4852 a 4889).
Admitida la demanda en la forma en que fue subsanada, como se verifica a folio 4957, la misma se notific� personalmente al apoderado de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTI�N PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARA FISCALES DE LA PROTECCI�N SOCIAL, en adelante UGPP, quien al dar r�plica al introductor, propuso como excepciones previas las de �FALTA DE JURISDICCI�N�, �FALTA DE LEGITIMACI�N EN LA CAUSA POR PASIVA� y �FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA RECLAMACI�N ADMINISTRATIVA�; asimismo invoc� en su defensa las excepciones de m�rito que denomin�: �INEXISTENCIA DE LA OBLIGACI�N POR PARTE DE LA UGPP�, �COBRO DE LO NO DEBIDO�, �BUENA FE� y �PRESCRIPCI�N�.
Como fundamento de su defensa, la UGPP aleg� que sus funciones est�n claramente establecidas en el art�culo 156 de la ley 1151 de 2007, en el Decreto � Ley 169 de 2008 y en el Decreto 575 de 2013 y, respecto del tr�mite de cuotas partes pensionales, est�n delimitadas por los art�culos 1 y 2 del Decreto 1222 de 2013, normativas de las cuales se concluye que solo es llamada a responder por las cuotas partes pensionales derivadas de las solicitudes radicadas en dicha entidad a partir del 8 de noviembre de 2011, supuesto f�ctico que no se presenta en el caso concreto pues la obligaci�n reclamada fue radicada en CAJANAL el 23 de septiembre de 2009.
Con base en lo anterior, concluy� el apoderado judicial de la parte accionada que la entidad que deb�a ser llamada al proceso era la Fiduagraria S.A, en su calidad de vocera del Patrimonio Aut�nomo de Remanentes de CAJANAL EICE EN LIQUIDACI�N, fiduciaria que adem�s de responder por las cuotas partes reclamadas, tambi�n deb�a pagar los intereses moratorios cuyo reconocimiento y pago persigue la destiler�a accionante.
(Folios 5023 a 5045) En el marco de la audiencia de que trata el art�culo 77 del C.P.L y S.S, la a quo orden� vincular al proceso a la FIDUAGRARIA S.A, en su calidad de vocera del Patrimonio Aut�nomo de Remanentes de CAJANAL E.I.C.E EN LIQUIDACI�N, como se verifica con el acta de folios 5050 a 5052. Una vez notificada por conducta concluyente (folio 5069), FIDUAGRARIA S.A replic� el libelo proponiendo como excepciones dilatorias las de �FALTA DE JURISDICCI�N Y COMPETENCIA�, �INEXISTENCIA DE LA DEMANDADA Y FALTA DE LEGITIMACI�N POR PASIVA� y �TR�MITE Y PROCESO INADECUADO�; y las de m�rito que denomin� �IMPROCEDENCIA DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DINEROS RECLAMADOS � LIQUIDADOR COMO AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE LA ENTIDAD LIQUIDADA�, �CONTRATO NO ES T�TULO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS COBROS POR CUOTAS PARTE� y �NO HAY LUGAR AL RECONOCIMIENTO DE INTERESES MORATORIOS�.
Bas� su defensa en que la obligaci�n cuyo reconocimiento y pago pretende la parte activa, ya hab�a sido negada por el liquidador de CAJANAL EICE, tras aplicar las causales de rechazo habida cuenta que la Industria Licorera de Caldas no aport� la totalidad de documentos requeridos para completar los t�tulos ejecutivos complejos que pretend�a hacer valer en el tr�mite liquidatorio.
Igualmente, afirm� que no hab�a lugar al reconocimiento de los intereses moratorios solicitados en tanto la liquidaci�n de la entidad obedeci� a un caso de fuerza mayor. (Folios 5073 a 5097) La Juez de primera instancia en la sentencia audible entre los minutos 00:01 a 48:09 del Audio 2 del CD de folio 5380, despu�s de analizar la totalidad del material probatorio, accedi� a las pretensiones de la demandante; empero, no conden� a ninguna de las demandadas sino que tuvo a la Naci�n- Ministerio de la Protecci�n Social como el responsable de cubrir los cr�ditos declarados en la sentencia. As� lo hizo tras considerar que la Industria Licorera de Caldas hab�a cumplido con el procedimiento legal para obtener el pago de las cuotas partes pensionales ya que en la mayor�a de los casos estas fueron consultadas a CAJANAL y aceptadas por esta entidad.
Asimismo, concluy� que le asist�a raz�n a la UGPP cuando manifest� que no era la llamada a responder por las obligaciones demandadas pues todas se radicaron con anterioridad al 8 de noviembre de 2008 y, en virtud del Decreto 1222 de 2013, dicha entidad �nicamente tiene a su cargo el reconocimiento y pago de las cuotas pensionales reclamadas despu�s de la mencionada calenda.
A continuaci�n, argument� que entre FIDUAGRARIA S.A y CAJANAL EICE EN LIQUIDACI�N, se suscribi� el contrato de fiducia mercantil No. 23 a trav�s del cual se cre� el Patrimonio Aut�nomo de Cuotas Partes Pensionales, cuyo objetivo era cubrir las situaciones que quedaron pendientes al cierre del proceso liquidatorio, incluidos los procesos judiciales iniciados contra los actos relativos a la aceptaci�n y rechazo de reclamaciones en lo que fue notificado a CAJANAL al cierre de dicho tr�mite de liquidaci�n, contrato que posteriormente fue cedido por la FIDUAGRARIA S.A al Ministerio de Salud y Protecci�n Social, pasando este �ltimo a ocupar la posici�n de fideicomente desde el 11 de junio de 2013.
Por �ltimo, se bas� en el contrato de fiducia mercantil No. 14 de 2013, y en el anexo de folio 5188, para afirmar que las funciones no asignadas a la UGPP ser�an asumidas por el Ministerio de Protecci�n Social. Inconforme con la decisi�n de primer grado el apoderado judicial de la demandante interpuso recurso de apelaci�n, el cual puede resumirse en dos puntos, a saber: 1) Que debi� proferirse condena en contra de la UGPP y Fiduagria S.A, o en �ltimas, de forma solidaria con el Ministerio de Salud y Protecci�n Social.
Al respecto, y tras hacer lectura de las normas relacionadas con la atribuci�n de funciones de las dos demandadas en el proceso, el recurrente concluy� que la ley escindi� las funciones de la UGPP, antes CAJANAL, en dos grandes categor�as, siendo la primera de ellas la relacionada con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones econ�micas que a su vez se encuentra delimitada en el art�culo 1 del Decreto 4269 de 2011.
Agreg� que el art�culo 22 del Decreto 2196 de 2009, modificado por el art. 2 del Decreto 2040 de 2011, estableci� que los procesos judiciales y dem�s reclamaciones que est�n en tr�mite al cierre de la liquidaci�n de CAJANAL estar�n a cargo de la UGPP. 2) Que las agencias en derecho son ostensiblemente inferiores a las que debieron fijarse, es decir, menos del 1%, atendiendo que el monto total de la condena ascendi� a la suma de $ 3.568�076.940.
Ahora bien, en el presente caso resulta de vital importancia trazar una l�nea normativa que permita comprender la forma en que fueron asignadas por el Legislador las competencias misionales que eran propias de CAJANAL, con ocasi�n del proceso liquidatorio de esta. Se tiene entonces, que mediante Decreto No. 2186 del 12 de junio de 2009, el Gobierno Nacional orden� la liquidaci�n y supresi�n de la Caja Nacional de Previsi�n Social � CAJANAL EICE en Liquidaci�n, la cual fue prorrogada mediante los Decretos 2040 de 2011, 1229 y 2776 de 2012, y 877 de 2013.
Asimismo, y respecto de la UGPP se encuentra que a trav�s del Decreto 4269 de 2011 y del art�culo 64 del Decreto- Ley 4107 de 2011, dicha entidad asumi� el tr�mite y reconocimiento de obligaciones pensionales y dem�s actividades afines con dichos tr�mites, as� como la administraci�n de la n�mina de pensionados de CAJANAL. El art�culo 1 del Decreto No. 4269 de 2011, respecto de la �atenci�n de solicitudes relacionadas con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones econ�micas�, dispuso que a cargo de la UGPP estar�an las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones econ�micas, radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011 y a cargo de CAJANAL EICE En Liquidaci�n estar�an las radicadas con anterioridad a dicha calenda estar�a. Posteriormente, el Decreto No. 1222 de 2013, respecto de las cuotas partes por cobrar y por pagar que estaban a cargo de CAJANAL EICE En Liquidaci�n, reiter� que aquellas correspond�an a las �derivadas de solicitudes radicadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011� y que su pago se efectuar�a �a trav�s del Fondo de Pensiones P�blicas del Nivel Nacional - FOPEP, en consideraci�n a que el liquidador, mediante Resoluciones Nos.2266 del 14 de diciembre de 2012 y No. 2503 del 7 de febrero de 2013, las excluy� de la masa de liquidaci�n�.
Asimismo, la normativa ej�sdem previ� que, �[A]l cierre del proceso liquidatorio de la Caja Nacional de Previsi�n Social CAJANAL EICE EN LIQUIDACI�N, la facultad para continuar con los procesos de jurisdicci�n coactiva por concepto de cuotas partes pensionales POR COBRAR que ven�an siendo adelantados por dicha entidad, recaer� en el Ministerio de Salud y Protecci�n Social, quien asumir� la posici�n de Fideicomitente dentro del Patrimonio Aut�nomo de que trata este art�culo� Con lo dicho se concluye que el legislador traz� un moj�n temporal para definir las competencias y, si se quiere obligaciones, que habr�an de ser asumidas por la UGPP y CAJANAL EICE En Liquidaci�n, encontr�ndose a cargo de la primera las reclamaciones presentadas con posterioridad al 8 de noviembre de 2011 y de la segunda las radicadas con anterioridad a dicha fecha; empero, en punto de las obligaciones asumidas por CAJANAL diferenci� entre el pago de las cuotas partes y el cobro de las mismas.
Fue as� como dispuso que la satisfacci�n de los cr�ditos de los cuales era deudora CAJANAL, concretamente las cuotas partes pensionales, ser�an pagadas por el FONDO DE PENSIONES P�BLICAS DEL NIVEL NACIONAL- en adelante FOPEP, e igualmente estableci� que la competencia para COBRAR las cuotas partes que se le adeudan a CAJANAL estar�a en cabeza del MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCI�N SOCIAL, es decir, dicha entidad actuar�a como acreedor al asumir la posici�n de fideicomitente dentro del Patrimonio Aut�nomo constituido con el objeto de administrar las cuotas partes pensionales.
En el caso sub judice, la juez de primera instancia deriv� la responsabilidad del Ministerio de Salud y Protecci�n Social bas�ndose en que las cuotas partes pensionales hab�an sido consultadas ante CAJANAL entre los a�os 2006 y 2009, es decir, antes del 8 de noviembre de 2011; as� como de la cesi�n de contrato de fiducia mercantil No. 23, la cual tuvo por probada con la documental de folio 5178 del expediente.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que en el caso de autos la demanda fue radicada por la Industria Licorera de Caldas el 19 de julio de 2013 ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, corporaci�n que declar� la falta de competencia y orden� remitir el expediente al Juzgado Primero Laboral del Circuito de Manizales, que a su vez, promovi� conflicto negativo de jurisdicciones que al ser desatado radic� la competencia para conocer del asunto en este �ltimo.
Lo anterior sirve a la Sala para concluir que incluso desde la demanda primigenia ya se encontraban vigentes los Decretos 4269 de 2011 y 1222 de 2013, explicados con anterioridad, de manera que fue la parte activa de la Litis la que encamin� su derecho de acci�n en contra de sujetos que no estaban llamados a responder por las obligaciones cuya declaratoria se persigue.
Asimismo, encuentra la Corporaci�n que al momento de subsanar la demanda ante el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Manizales, las pretensiones se siguieron encaminando en contra de la �UGPP o de la entidad que haga las veces de la CAJA NACIONAL DE PREVISI�N SOCIAL � CAJANAL EICE EN LIQUICI�N� (folio 4852); empero, no puede olvidarse que es la promotora del litigio la que est� obligada a determinar con precisi�n cada uno de los sujetos que habr�n de ser llamados al proceso por lo que, a pesar de que la a quo decidi� admitir la demanda en medio de la indeterminaci�n, ello no la facultaba, ni tampoco a este Juez Colegiado, para proferir sentencia en contra de entidades que no fueron demandadas ni vinculadas al proceso como es el caso de la Naci�n-Ministerio de Salud y Protecci�n Social.
A esta conclusi�n se arriba, adem�s, porque de las normas estudiadas no se desprende que por disposici�n legal se hubiera instituido la sucesi�n procesal respecto del mencionado Ministerio, por lo que, resultar�a errado proferir sentencia en su contra a pesar de no haber sido demandado, pues aquella no le ser�a oponible. Ello es as�, pues, aunque la juez de primera instancia acudi� a lo enunciado por la apoderada de los Patrimonios Aut�nomos de CAJANAL EICE EN LIQUIDACI�N en escrito de folio 5188, seg�n la cual el Ministerio de Salud y Protecci�n Social deb�a asumir el proceso en virtud de lo entronizado en el art�culo 2 del Decreto 2196 de 2009, ello no resulta acertado por cuanto en dicha norma �nicamente se indica que el pluricitado ente Ministerial asumir� los �dem�s procesos administrativos�, sin que se haga menci�n a los procesos judiciales que giran en torno a las funciones que no fueron asumidas por la UGPP.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el art�culo 130 de la Ley 100 de 1993, el FOPEP es una cuenta de la Naci�n, adscrita al Ministerio del Trabajo por lo que resulta evidente que la primera juzgadora, adem�s de adjudicarle a un ministerio distinto una responsabilidad que no le corresponde - enti�ndase La Naci�n- Ministerio de Salud y Protecci�n Social-, lo conden� sin que hubiese sido demandado, ni tampoco, vinculado al proceso, deviniendo en evidente que dicha condena dio lugar a que la sentencia de primera instancia est� viciada de nulidad.
Sobre el tema de las nulidades ocasionadas en la sentencia se ha pronunciado la Sala de Casaci�n Civil de la Corte Suprema de Justicia en diversas ocasiones, como por ejemplo, en sentencia del 29 de agosto de 2008, M.P Dr. Edgardo Villamil Portilla, en la que indic�: �Tambi�n ha decantado la Corte que la nulidad se produce, por ejemplo, cuando se dicta sentencia en un proceso terminado por desistimiento, transacci�n o perenci�n; cuando se profiere en el �nterin de la suspensi�n, o si se condena a quien no ha figurado en el proceso como parte.
(�) Negrillas y subrayas fuera del texto De esta manera, resulta violatorio del derecho al debido proceso y del derecho de defensa de La Naci�n- Ministerio de Salud y Protecci�n Social, que se dicte una sentencia contra la cual no podr� ejercer los medios ordinarios de defensa a que hubiere lugar, como ser�a, por ejemplo, el recurso de apelaci�n en el marco de un proceso al cual tampoco fue convocado y en el que, por razones obvias, no pudo ejercer su derecho de contradicci�n. As� las cosas, se decretar� la nulidad de la sentencia de primera instancia, proferida el d�a 22 de febrero de 2017 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Manizales, para que el Despacho de conocimiento se�ale fecha y hora para celebrar una nueva audiencia en la que dicte la decisi�n que en derecho corresponda, para lo cual, deber� tener en cuenta que la misma �nicamente podr� involucrar a las partes demandadas o debidamente vinculadas al proceso.
Igualmente, se precisa que las pruebas practicadas hasta el momento conservar�n su validez (art�culo 138 C.G.P.). Sin costas en esta instancia en consideraci�n a la nulidad decretada, que no es imputable a las partes. Por lo expuesto, la SALA LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE MANIZALES,
RESUELVE
PRIMERO
DECRETA
LA NULIDAD de la sentencia de primera instancia, proferida el d�a 22 de febrero de 2017 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Manizales, para que el Despacho de conocimiento se�ale fecha y hora para celebrar una nueva audiencia en la que dicte la decisi�n que en derecho corresponda, para lo cual, deber� tener en cuenta que la misma �nicamente podr� involucrar a las partes demandadas o debidamente vinculadas al proceso.
Igualmente, se precisa que las pruebas practicadas hasta el momento conservar�n su validez (art�culo 138 C.G.P.).
SEGUNDO: SIN COSTAS. NOTIF�QUESE Y DEVU�LVASE GILDARDO MU�OZ CARDONA Magistrado Ponente WILLIAM SALAZAR GIRALDO MARTHA IN�S RUIZ GIRALDO Magistrado Magistrada Como se verifica a folio 1 del cuaderno 1 HYPERLINK "http://fopep.gov.co/seccion/acerca-del-fopep/naturaleza-juridica-del-fopep.html" http://fopep.gov.co/seccion/acerca-del-fopep/naturaleza-juridica-del-fopep.html; adem�s, debe tenerse en cuenta la sentencia CE 25, oct. 2012, rad 11001-03-25-000-2010-00254-00(2116-10) Expediente 11001-0203-000-2004-00729-01 G.J. CLVIII, P�g. 34, reiterada en sentencia de 30 de septiembre de 1999 PAGE PAGE XIII S14202 ______________________________________________________________________ ;[���������� 3 B D E ��Ͻ���������qbRBRBRBR h�&�h�|NCJ OJQJ]�aJ h�|Nh�|NCJ OJQJ]�aJ h�|Nh�|NCJ OJQJaJ h�&�h�|NCJ OJQJaJ h�&�h�|N5�CJ OJQJaJ h�|Nh�|N5�CJ OJQJaJ h�|Nh�|NCJ OJQJ h�|Nh�|N9�CJOJQJaJ"h�|Nh�|N8�9�CJOJQJaJ%jh�|Nh�|NCJOJQJUaJ h�|Nh�|NCJOJQJaJ h�|Nh�|NCJOJQJaJ;N[\]������ � -. � �������������������� $dha$gd�|N$�Odh`�Oa$gd�|N$a$gd�|N $dha$gd�|Ndhgd�|N$a$gd�|N $@&a$gd�|Ngd�|NE a n q r � � � � $ % & Y � � � � � r s � � � � � ��ʷ�ʕʤ��scscsTs�scsBT"h�|Nh�|N5�>*CJ OJQJaJ h�|Nh�|NCJ OJQJaJ h�&�h�|NCJ OJQJ]�aJ h�|Nh�|NCJ OJQJ]�aJ "h�|Nh�|N5�CJ OJQJ]�aJ h�&�CJ OJQJ\�]�aJ %h�&�h�|N5�CJ OJQJ\�]�aJ %h�|Nh�|N5�CJ OJQJ\�]�aJ "h�&�h�|NCJ OJQJ\�]�aJ "h�|Nh�|NCJ OJQJ\�]�aJ "h�&�h�|N5�CJ OJQJ]�aJ � � � � � � k l m ��]^��������������������������$�Idh`�Ia$gdx;$�Idh`�Ia$gdW% $�O`�Oa$gd��$a$gd�|N$��dh`��a$gd�|N$�Odh`�Oa$gd�|N� � � 5 M h k l m 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