Micelio

AUTO — Tribunal Superior de Manizales

Radicado: 14021

Sala: LABORAL

Ponente: Gildardo Muñoz Cardona

Fecha: 2017-02-23

Sujetos procesales: MARÍA ALBA GÓMEZ EN CONTRA DE LA ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES.

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MANIZALES, VEINTITR�S (23) DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISIETE (2017) Procede la Sala Laboral y de la Seguridad Social del Tribunal Superior de Manizales a desatar el recurso de apelaci�n interpuesto por la parte demandante contra el auto proferido el 11 de octubre de 2016, a trav�s del cual la Juez Tercera Laboral del Circuito de Manizales dispuso el rechazo de la demanda, dentro del proceso ordinario de la seguridad social promovido por Mar�a Alba G�mez en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES.

Previa deliberaci�n de los HH. Magistrados que integran la Sala de Decisi�n y de conformidad con el Acta de Discusi�n Nro. 021, por unanimidad acordaron lo siguiente:

ANTECEDENTES 1.- El d�a 15 de septiembre de 2016 la demandante radic� demanda ordinaria de la seguridad social ante el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Manizales, pretendiendo la reliquidaci�n de la pensi�n de vejez a ella reconocida, como consecuencia de la indexaci�n de la primera mesada pensional y con el promedio de los �ltimos diez a�os cotizados.

Como corolario de ello, solicit� el pago de las diferencias resultantes entre la pensi�n reconocida y la reliquidada. (Folios 2 al 7). 2.- Mediante auto del 22 de septiembre de 2016 la Juez de primer grado inadmiti� la demanda, requiriendo que se demostrara el agotamiento de la v�a administrativa respecto a la pretensi�n de la reliquidaci�n de la pensi�n de vejez por indexaci�n de la primera mesada pensional, y que se incorporara el fundamento f�ctico de la petici�n primera de la demanda.

(Folio 32). 3.- En t�rmino, la parte activa de la Litis, present� memorial de subsanaci�n como se constata a folio 33 del expediente. No obstante, mediante auto del 11 de octubre de 2016 la a quo rechaz� la demanda, porque �(�) a pesar de que se le solicit� demostrar el agotamiento de la v�a administrativa respecto de la pretensi�n de la reliquidaci�n de la pensi�n de vejez por indexaci�n a la primera mesada pensional, presenta un escrito mediante el cual se interpone el recurso de reposici�n y en subsidio el de apelaci�n frente a la Resoluci�n No. 100086 del 17 de enero de 2011, que fue allegado con la demanda inicial (fls 15 a20), y relacionado con la reliquidaci�n de la pensi�n incluyendo unos factores salariales, escrito que no tiene el sello de recibido de la entidad demandada�.

(Folio 40 frente y vuelto). 4.- Inconforme con la decisi�n proferida, el apoderado de la parte demandante interpuso recurso de apelaci�n contra el auto de rechazo, argumentando que la demandante s� cumpli� con el agotamiento de la reclamaci�n administrativa, puesto que en el recurso de reposici�n y apelaci�n que interpuso en contra de la Resoluci�n mediante la cual le reconocieron la pensi�n, esboz� tal planteamiento, es decir, manifest� su inconformidad respecto a la forma en que se liquid� puesto que no se index� la primera mesada pensional.

De otro lado, fundamenta que aporto con la demanda y su correcci�n copia simple del recurso en comento, en el cual consta la fecha y el nombre del funcionario que recibe, cuyo contenido fue adem�s reconocida en las resoluciones posteriores que se encuentran en el expediente. Por lo tanto, cuestiona que la Juez haya puesto en duda tal documento, lo que en su concepto afecta los principios de buena fe y acceso a la administraci�n de justicia. (Folio 41 y 42).

CONSIDERACIONES Sea lo primero advertir que el auto impugnado es de aquellos contra los cuales procede el recurso de alzada, seg�n lo autoriza el art�culo 65 Numeral 1 CPL y de SS; adem�s, que trat�ndose de la apelaci�n del auto que rechaz� la demanda, deben ser examinados los motivos de la inadmisi�n, ya que, en los t�rminos del art�culo 90 CGP, aplicable a contenciosos como el presente, la no subsanaci�n de los yerros dentro de los cinco d�as siguientes a la inadmisi�n, es la que tiene la virtualidad de justificar el rechazo del libelo demandatorio.

De ah� que, en perspectiva de los puntuales reparos blandidos por el recurrente, debe la Sala analizar si se encuentra justificada o no la inadmisi�n, todo porque en el sub lite ello es lo que se pone en discusi�n, teniendo en cuenta que para el apoderado de la parte demandante con los documentos presentados con la demanda se satisfac�a el requisito de la reclamaci�n administrativa.

De conformidad con lo establecido en el art�culo 6� del C�digo de Procedimiento Laboral y de la Seguridad Social, modificado por el art�culo 4� de la ley 712 de 2001, �Las acciones contenciosas contra la Naci�n, las entidades territoriales y cualquiera otra entidad de la administraci�n p�blica s�lo podr�n iniciarse cuando se haya agotado la reclamaci�n administrativa.

Esta reclamaci�n consiste en el simple reclamo escrito del servidor p�blico o trabajador sobre el derecho que pretenda, y se agota cuando se haya decidido o cuando transcurrido un mes desde su presentaci�n no ha sido resuelta�. Es necesario se�alar que la reclamaci�n administrativa no es opcional para quien pretenda demandar a cualquiera de las entidades citadas en el art�culo pretranscrito.

Ello es obligatorio y constituye un factor de competencia para que luego el juez pueda conocer del asunto, lo que tambi�n posibilita a la parte demandada la proposici�n del medio exceptivo por la ausencia de la reclamaci�n. Ha expresado la H. Corte Constitucional al manifestarse sobre la exequibilidad de dicha norma, en la sentencia C- 060 de 1996: �De igual modo, cuando el particular requiere efectuar una pretensi�n ante la administraci�n debe hacerla valer previamente ante �sta, y s�lo en el evento de que su decisi�n no satisfaga los intereses de aqu�l es pertinente llevar el conflicto al conocimiento del juez competente�.

(Subrayado fuera de texto). Sin embargo, no basta con acreditar dentro del proceso la presentaci�n del escrito de reclamaci�n ante la entidad demandada. es necesario adem�s que los puntos del petitorio de la reclamaci�n sean los mismos esbozados en las pretensiones del libelo, de tal manera que se permita a las entidades de la administraci�n p�blica, antes de llevar las controversias en que �stas se vean envueltas a la v�a jurisdiccional, corregir posibles yerros en los que hubieren incurrido, los cuales, si a juicio del solicitante persisten, lo facultan para acudir a dicho mecanismo para ventilar all� el conflicto y someterse a lo que al respecto decidan los Jueces de la Rep�blica.

As� lo ha expresado la Corte Constitucional en la sentencia anteriormente citada, en los siguientes t�rminos: �En materia laboral el agotamiento de la v�a gubernativa se inspira en la necesidad de que previamente al sometimiento de la controversia al conocimiento del juez laboral, el interesado formule su pretensi�n, comprensiva de la totalidad de los derechos reclamados ante la administraci�n, con el fin de que �sta tenga la oportunidad de decidir, en forma expresa, si conforme a los hechos y a la normatividad jur�dica que fuere aplicable, es procedente el reconocimiento de los correspondientes derechos�� (Subrayado fuera de texto).

As� mismo, la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 11 de Diciembre de 1991, radicado 4560, expres�: �En esta hip�tesis ocurre, sencillamente, que el juez tiene competencia para resolver sobre las pretensiones para las cuales el demandante haya agotado previamente la v�a gubernativa y carece de esa competencia para decidir sobre las dem�s�, de manera que no existiendo la mencionada identidad entre las pretensiones de uno y otro escrito, el juez laboral solo adquiere competencia frente a aquellas que exista coincidencia y debe abstenerse de pronunciarse frente a las cuales no se haya agotado el requisito.

Recuerda la Sala que el art�culo 6 ib., tiene como finalidad que la administraci�n p�blica conozca de antemano los fundamentos f�cticos y de derecho de las peticiones que luego se le dirijan en materia laboral y/o de la seguridad social, con el objeto de subsanar los eventuales yerros en que ella haya incurrido, y de esa manera evitar que en su contra se entablen acciones judiciales con evidente perjuicio, no solamente para el cabal cumplimiento de la administraci�n p�blica, sino del propio erario.

Ahora bien, estudiado por la Sala el escrito con el cual dice la parte demandante agot� el requisito sobre el que se lucubra (folios 15 al 19), se encuentra que en �l, la se�ora Mar�a Alba G�mez Alzate manifest� su inconformidad con el reconocimiento pensional que previamente le hab�a efectuado la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES � COLPENSIONES, arguyendo que el IBL indexado asciende a una suma superior que la liquidada por la entidad, lo que vulnera sus derechos econ�micos, por la no actualizaci�n para el a�o actual; cita adem�s la f�rmula que debe utilizarse para ello, para concluir que la cuant�a se paga con valores disminuidos, ya que se realiz� con lo devengado desde el 30 de septiembre de 1999.

Finalmente, mencion� un pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la indexaci�n de la primera mesada pensional. De ah� pues, que a juicio de la Sala, las pretensiones de la demanda s� fueron puestas de presentes al ente de seguridad social antes de someter el conflicto a la jurisdicci�n ordinaria, y no se trat� de una simple solicitud de inclusi�n de factores salariales, como lo parece entender la Juez de primer grado, pues de la intelecci�n de dicha probanza es dable colegir que la parte reclam� por la indexaci�n de la primera mesada pensional.

Ya en perspectiva del otro argumento esbozado por la Juez Tercera Laboral del Circuito, seg�n el cual, el escrito no tiene el sello de recibido por parte de la accionada, es menester indicar que raz�n le asiste al recurrente cuando apela al principio de la buena fe y cuestiona la posici�n asumida por la primera instancia. Y ello es as�, porque de conformidad a lo establecido en el art�culo 54A del C�digo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, los documentos o reproducciones simples presentados por las partes con fines probatorios se reputar�n aut�nticos.

Lo anterior significa que el documento allegado para acreditar el requisito al que alude el art�culo 6 de la norma antes citada, se encuentra cobijado por la presunci�n de veracidad mientras no sea desconocido por la entidad a la que se atribuye, por lo que el recibido que reposa a folio 15, as� como la firma y fecha all� consignadas, deben entenderse como el nombre de la funcionaria de COLPENSIONES que recepcion� el recurso y la fecha en que lo hizo.

Se itera que, mientras la parte demandada no controvierta la prueba, de la cual se le correr� traslado, a la misma no se le pueden soslayar sus efectos. Y ello es as�, porque una discusi�n de tal naturaleza es propia del debate probatorio, que bien puede darse en el tr�mite de las excepciones previas. Hacerlo, ciertamente va en contrav�a del principio de buena fe establecido en el art�culo 83 de la Constituci�n Pol�tica, que debe estar presente tanto en las actuaciones judiciales como en las administrativas, y que tambi�n, se presume.

Y como si lo anterior fuera poco, que no lo es, tal como lo puso de presente el recurrente, mediante Resoluci�n del 4 de abril de 2013 (folios 21 al 24), la Administradora de Pensiones reconoci� que la se�ora G�mez Alzate radic� un escrito el d�a 14 de febrero de 2011, mediante el cual interpuso un recurso de reposici�n, fecha que es totalmente coincidente con la que reposa en la ya mencionada reclamaci�n. As� las cosas, en raz�n a que el puntual reparo planteado en la inadmisi�n y que conllev� al rechazo de la demanda no encuentra sustento f�ctico ni legal, se revocar� de manera parcial el auto del 22 de septiembre de 2016 y en su totalidad el prove�do del 11 de octubre de igual anualidad, por medio del cual, fue rechazada la demanda.

En m�rito de lo expuesto, la SALA LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE DISTRITO JUDICIAL DE MANIZALES,

RESUELVE

PRIMERO: REVOCAR PARCIALMENTE el auto del 22 de septiembre de 2016 proferido por la Juez Tercera Laboral del Circuito de Manizales, dentro del proceso ordinario laboral y de seguridad social promovido por la se�ora Mar�a Alba G�mez Alzate en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, en tanto, exigi� que se acreditara el agotamiento de la reclamaci�n administrativa respecto a la pretensi�n de indexaci�n de la primera mesada pensional.

SEGUNDO: REVOCAR el auto del 11 de octubre de 2016 proferido por la Juez Tercera Laboral del Circuito de Manizales, dentro del presente tr�mite, mediante el cual, rechaz� la demanda impetrada por Mar�a Alba G�mez Alzate. NOTIF�QUESE Y DEVU�LVASE GILDARDO MU�OZ CARDONA Magistrado MARTHA IN�S RUIZ GIRALDO WILLIAM SALAZAR GIRALDO Magistrada Magistrado JORGE ANDR�S CARDONA CASTA�O Secretario     PAGE  PAGE IX ______________________________________________________ RAD.

No.2016-00486 * 14021 (AUTO) DE MAR�A ALBA G�MEZ ALZATE CONTRA COLPENSIONES. ____________________________ KWXY��������۽۫��xgUC4%4h�$?5�CJOJQJ^JaJh85�CJOJQJ^JaJ#hQ�h '�5�CJOJQJ^JaJ#hQ�h�cW5�CJOJQJ^JaJ hQ�h!�CJOJQJ^JaJ#hQ�h!�5�CJOJQJ^JaJ#h�z�h="P5�CJOJQJ^JaJh�z�5�CJOJQJ^JaJ#h�z�h�z�5�CJOJQJ^JaJ:jh�z�h�_�5�CJOJQJU^JaJhmHnHu#h�z�h!�5�CJOJQJ^JaJ#h�g,h�z�5�CJOJQJ^JaJ9KXY����� � F G H U �����������������$� dh`� a$gdL7$�:dh`�:a$gdQ�$ � dha$gd!�$� dh`� a$gdO(� $dha$gd!�$a$gd�z�$a$gdvK|$a$gd!� $dha$gd!�������������U ^ h C D U d � �  ���Ͻ�����y�h�yW�y�E�#hQ�h�5�5�CJOJQJ^JaJ hQ�h�%�CJOJQJ^JaJ hQ�hue�CJOJQJ^JaJ hQ�hO(�CJOJQJ^JaJ hQ�h�g,CJOJQJ^JaJ hQ�h="PCJOJQJ^JaJ hQ�h!�CJOJQJ^JaJ#hQ�hO(�5�CJOJQJ^JaJhvK|5�CJOJQJ^JaJh�$?5�CJOJQJ^JaJ#hQ�h�z�5�CJOJQJ^JaJ    E F G H T U V Y Z a ��п�Р�xdRA0 hQ�hMc�CJOJQJ^JaJ hQ�h� �CJOJQJ^JaJ#hQ�h� �5�CJOJQJ^JaJ&hQ�hLvP5�>*CJOJQJ^JaJ&hQ�hQR�5�>*CJOJQJ^JaJ&hQ�hL75�>*CJOJQJ^JaJ hQ�hvK|CJOJQJ^JaJh="PCJOJQJ^JaJ hQ�h!�CJOJQJ^JaJhvK|CJOJQJ^JaJ hQ�hOCJOJQJ^JaJ 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