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A continuaci�n la Sala procede a dictar la siguiente, SENTENCIA La se�ora LUZ DARY ACOSTA L�PEZ, a trav�s de apoderado judicial, instaur� demanda ordinaria Laboral de Primera Instancia en contra del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, con el fin de obtener la declaraci�n de existencia de un contrato de trabajo por ejecuci�n de obra o labor con REDCOM y SERTEMPO CALI S.A., con vigencia del 15 de mayo de 2009 hasta el 30 de abril de 2011, y obtener la declaraci�n de responsabilidad solidaria del INSTITUTITO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR frente a este contrato, relaci�n laboral que se dio por terminada de manera unilateral por parte de SERTEMPO CALI S.A., y como consecuencia de ello se condene al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR por ser solidariamente responsable al pago de cesant�as en la proporci�n que le corresponde por haber laborado horas extras y con recargos nocturnos, intereses de cesant�as en proporci�n a las cesant�as causadas, prima de servicios en la proporci�n que corresponda por haber laborado horas extras, compensaci�n por vacaciones en la proporci�n que corresponda, prima de vacaciones teniendo en cuenta el trabajo suplementario, indemnizaci�n por despido injusto, indemnizaci�n moratoria, indemnizaci�n por no pago de intereses a las cesant�as; pretensiones que se fundamentan en los supuestos f�cticos que se indican a continuaci�n: Que la se�ora LUZ DARY ACOSTA L�PEZ celebr� tres contratos laborales con empresas operadoras de hogares infantiles comunitarios, el primero con REDCOM a t�rmino indefinido desde el 15 de mayo hasta el 11 de diciembre de 2009, el segundo con SERTEMPO CALI S.A. a t�rmino indefinido comprendido entre el 11 de diciembre de 2009 hasta el 8 de febrero de 2010 y el tercero con �sta misma empresa por ejecuci�n de obra o labor contratada desde el 8 de febrero de 2010 hasta el 29 de abril de 2011, tiempo en que la mencionada se desempe�� como vigilante del hogar comunitario ubicado en el barrio CORAZ�N DE JES�S, labor que ejecutaba en jornadas superiores a las establecidas por la legislaci�n laboral.
Que las labores contratadas fueron desarrolladas por la se�ora LUZ DARY ACOSTA L�PEZ de manera subordinada, personal e ininterrumpida en favor de REDCOM y SERTEMPO CALI S.A. operadores contratados por el INSTITUTITO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, pactando como remuneraci�n un salario m�nimo legal mensual vigente para la �poca. Que el 29 de abril de 2011 SERTEMPO CALI S.A. termin� el contrato de manera unilateral y sin justa causa argumentando la terminaci�n de la obra o labor contratada, adeud�ndole el INSTITUTITO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR los rubros que reclama con la demanda.
Notificada la existencia del sub litium, la entidad demandada contest� mediante apoderado judicial, negando la existencia de la relaci�n laboral alegada en la demanda, indicando que el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR no ha asumido ning�n vinculo contractual ni laboral con la actora, que la entidad no es solidariamente responsable por el actuar de las empresas operarias de los hogares infantiles comunitarios en virtud del contrato de aportes celebrado.
Que no es cierto que para el a�o 2010 el ICBF suscribiera contrato de aportes con SERTEMPO CALI S.A., sino con COMFAMILIAR DE NARI�O. Finalmente se�ala que la entidad no adeuda ning�n dinero por concepto de prestaciones sociales o acreencias laborales ya que no existi� relaci�n laboral con la accionante y en consecuencia se opone a todas y cada una de las pretensiones incoadas en la demanda y formul� como excepci�n previa la de no comprender a todos los litis consorts necesarios y las de m�rito que denomin� falta de legitimaci�n en la causa por pasiva, inexistencia de un contrato laboral entre LUZ DARY ACOSTA LOPEZ y el ICBF, imposibilidad jur�dica del ICBF para celebrar contratos de trabajo, inexistencia o falta de causa para demandar, cobro de lo no debido, inexistencia de la obligaci�n, inexistencia de solidaridad prestacional y la gen�rica (folios 148 a 176).
DECISI�N DE PRIMERA INSTANCIA (MINUTO 00:20:34 A 00:44:25 CD. No. 05 folios 409 - 410) Rituadas las etapas procesales respectivas, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, profiri� sentencia el 23 de enero de 2017, absolviendo a la entidad demandada de todas las pretensiones incoadas en la demanda. Para tal determinaci�n, el a quo consider� que no existe solidaridad por parte del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR frente a las actuaciones de las empresas operadoras, dado que las funciones que desempe�aba la parte actora eran ajenas a las del ICBF, configur�ndose excepci�n de no operancia de solidaridad, siendo la labor de vigilancia totalmente extra�a a las actividades normales de la entidad accionada.
APELACI�N PARTE DEMANDANTE (MINUTO 00:44:25 a 00:56:42 CD No. 5 folios 409 - 410) Inconforme con la decisi�n adoptada en primera instancia, la parte demandante a trav�s de su apoderado judicial, interpuso y sustent� el recurso de apelaci�n, manifestando que el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR tiene responsabilidad solidaria en los contratos celebrados por las empresas operarias de los hogares infantiles comunitarios, puesto que si bien las actividades realizadas por su representada eran ajenas a las funciones del ICBF, estas son necesarias para que dicha entidad pueda cumplir su objeto y deberes otorgados por el legislador.
TR�MITE DE SEGUNDA INSTANCIA Surtido el tr�mite en segunda instancia y al no observar causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a examinar la sentencia objeto de apelaci�n para determinar si la decisi�n adoptada est� o no acorde a derecho, previas las siguientes: CONSIDERACIONES PLANTEAMIENTO DE LOS PROBLEMAS JUR�DICOS En virtud de los argumentos expuestos en el recurso de alzada, y considerando que el estudio del plenario en la segunda instancia se limita �nica y exclusivamente a los puntos de censura enrostrados por el apelante al prove�do impugnado, seg�n lo dispone el art�culo 66 A del C�digo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, adicionado por la ley 712 de 2001, le corresponde a esta Sala de Decisi�n establecer si el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR es solidariamente responsable por las obligaciones derivadas de los contratos suscritos por el actor con REDCOM y SERTEMPO CALI S.A. SOLUCI�N AL PROBLEMA JUR�DICO PLANTEADO.
DE LA SOLIDARIDAD El fallador de primera instancia determin�, que en el plenario no se encuentra acreditada la responsabilidad solidaria del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR frente a los contratistas operadores, al considerar que el contrato de aportes celebrado entre estos no da lugar en ning�n caso a este tipo de responsabilidad.
El art�culo 34 del C.S.T. establece que el beneficiario del trabajo o due�o de la obra es solidariamente responsable con el contratista por el valor de los salarios y de las prestaciones e indemnizaciones a que tengan derecho los trabajadores, a menos que se trate de labores extra�as a las actividades normales de su empresa o negocio, de lo que se colige que la responsabilidad solidaria se constituye con el fin de garantizar al trabajador el pago de sus derechos laborales.
As� las cosas, cuando el empleador acude a un contratista para que desarrolle cierta actividad propia de su objeto, es solidariamente responsable de las obligaciones laborales del contratista, como lo expres� la Sala de Casaci�n Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sentencia 17573 del 12 de junio de 2002 con ponencia del Dr. Germ�n Vald�s, S�nchez., lo que presupone una relaci�n de causalidad entre el contrato celebrado con el contratista y el de trabajo, que consiste en que la obra o labor pertenezca a las actividades normales o corrientes de quien encarg� su ejecuci�n y si esa labor es ajena, quienes laboran para el contratista independiente no tendr�n acci�n solidaria contra el beneficiario.
Con la contestaci�n de la acci�n el ICBF aport� copias de los contratos de aportes 0280 de 2009 (folios 190 a 98), 0219 de 2010 (folios 199 a 207), 179 de 2011 (folios 208 a 217), 118 de 2012 (folios 218 a 228), 633 de 2012 (folios 229 a 250) el primero de ellos celebrado entre la demandada y la FUNDACION RED COLOMBIANA DE COMERCALIZACION Y DESARROLLO COMUNITARIO REDCOM, y el segundo con la CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE NARI�O � COMFAMILIAR DE NARI�O, conforme con lo establecido en la Ley 7 de 1979, Decreto 2388 de 1979 y el Decreto 2150 de 1995.
De acuerdo con las previsiones del 127 del decreto 2388 de 1979: �Por la naturaleza especial del servicio de bienestar familiar, el ICBF podr� celebrar contratos de aporte, entendi�ndose por tal cuando el instituto se obliga a proveer a una instituci�n de utilidad p�blica o social de los bienes (edificios, dineros, etc) indispensables para la prestaci�n total o parcial del servicio, actividad que se cumple bajo la exclusiva responsabilidad de la instituci�n, con personal de su dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar�� En este orden de ideas, no podemos confundir el contrato de aportes con el de prestaci�n de servicios, en tanto el v�nculo jur�dico de aportes admite la intervenci�n del ICBF, traslad�ndose las funciones de manera definitiva al contratista para que este asuma las actividades de bienestar social bajo su exclusiva responsabilidad y con personal t�cnico y especializado a su cargo.
En el caso de autos, afirma la demandante que fue contratada inicialmente por REDCOM y posteriormente por SERTEMPO CALI S.A. en el cargo de vigilante del hogar infantil comunitario ubicado en el Barrio Coraz�n de Jes�s, encontr�ndose demostrada su vinculaci�n con SERTEMPO CALI S.A., de acuerdo con los documentos que reposan entre folios 9 y 17 del expediente, en donde adem�s se indica que la empresa usuaria de los servicios de la demandante fue COMFAMILIAR DE NARI�O, hechos que se corroboran con lo manifestado en su declaraci�n por la se�ora BARBARA MYRIAM BURBANO SOLARTE quien trabaj� en el hogar infantil Coraz�n de Jes�s desde 1994 hasta 2010 y de manera detallada afirma que la actora labor� como celadora en dicho hogar infantil desde el 15 de mayo de 2009 hasta el 30 de abril de 2011, fecha en que fue suspendida de su cargo, siendo vinculada por REDCOM y SERTEMPO CALI S.A., empresas que no le pagaron lo que legalmente le correspond�a por concepto de horas extras, recargos nocturnos y dominicales, rubros que seg�n la deponente debe asumir el ICBF por ser el propietario del hogar infantil y haber contratado a las empresas que manejaban los recursos contrataban el personal para el funcionamiento del mismo.
Aun cuando la testigo manifest�, que a la actora le quedaron adeudando horas extras, recargos nocturnos y dominicales, no se puede afirmar que el ICBF sea solidariamente responsable de las obligaciones laborales derivadas de los contratos efectuados por REDCOM y SERTEMPO CALI S.A., cuando adem�s de la existencia de los contratos de aportes celebrados a trav�s de los cuales las empresas operarias atienden las funciones contra�das bajo su exclusiva responsabilidad y con su propio personal, la demandante se desempe�� como vigilante, funci�n que no es del resorte del ICBF de conformidad con las previsiones del art�culo 21 de la Ley 7 de 1979, cuando adem�s no se encuentra demostrado en autos que el Hogar Infantil Coraz�n de Jes�s sea de propiedad del ICBF y que esta entidad a trav�s de su personal de planta haya ejercido subordinaci�n sobre la demandante.
Colof�n de lo anterior, habr� de confirmarse la providencia emitida por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto, el 23 de enero de 2017, por las razones y fundamentos jur�dicos expuestos en la parte considerativa de esta providencia. COSTAS En aplicaci�n de lo preceptuado en el art�culo 365 del C.G.P numeral 4., en concordancia con lo previsto en el Acuerdo 1887 de 26 de junio de 2003, proferido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, ante el resultado de la apelaci�n, habr� de condenarse en costas de segunda instancia a la parte demandante en favor del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR debi�ndose fijar como agencias en derecho para esta instancia el equivalente a una quinta parte (1/5) del salario m�nimo legal mensual vigente, esto es, la suma de $147.543,00.
DECISI�N En m�rito de lo expuesto, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, administrando Justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Ley.
RESUELVE
PRIMERO. CONFIRMAR en su integridad la sentencia proferida por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto (N), el 23 de enero de 2017, objeto de apelaci�n, por las razones y fundamentos jur�dicos expuestos en la parte considerativa de esta providencia.
SEGUNDO. CONDENAR EN COSTAS DE SEGUNDA INSTANCIA a la demandante se�ora LUZ DARY ACOSTA L�PEZ y a favor del demandado INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, fij�ndose como agencias en derecho la suma de $147.543 pesos, equivalente a una quinta parte (1/5) del salario m�nimo legal mensual vigente. NOTIF�QUESE Y DEVU�LVASE. La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesi�n de esta fecha seg�n acta No. y se notifica a las partes en ESTRADOS.
No siendo otro el objeto de la presente, se firma en constancia como aparece: CLAUDIA CECILIA TORO RAM�REZ Magistrada Ponente JUAN CARLOS MU�OZ CLAUDIA IN�S L�PEZ D�VILA Magistrado Magistrada JAMES RODR�GUEZ ROSERO Secretario Sala Laboral La de los subcontratistas independientes, sin importar el n�mero o, en otros t�rminos, sin que importe cuan extensa sea la cadena de contratos civiles de obra o de prestaci�n de servicios.
La solidaridad legal laboral del beneficiario de la obra o del servicio con los subcontratistas depender� de si existe o no afinidad entre la obra o servicio contratado y la actividad empresarial o mercantil del contratante inicial. Art�culo 21. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendr� las siguientes funciones: Ejecutar las pol�ticas del Gobierno Nacional en materia de fortalecimiento de la familia y protecci�n al menor de edad;
Formular, ejecutar y evaluar programas y dictar las normas necesarias para el logro de los fines se�alados en el art�culo anterior; Coordinar su acci�n con los otros organismos p�blicos y privados; Preparar proyectos de ley, reglamentos y dem�s normas relacionadas con el menor de edad y la familia; Colaborar en la preparaci�n de los reglamentos que fijen las funciones de la Polic�a Nacional con respecto a la protecci�n y trato a los menores de edad;
Asistir al Presidente de la Rep�blica en la inspecci�n y vigilancia de que trata el ordinal 19 del Art�culo 120 de la Constituci�n Nacional, sobre las instituciones de utilidad com�n que tengan como objetivo la protecci�n de la familia y de los menores de edad. Se�alar y hacer cumplir los requisitos de funcionamiento de las instituciones y de los establecimientos de protecci�n del menor de edad y la familia y de las instituciones que desarrollen programas de adopci�n. Otorgar, suspender y cancelar licencias de funcionamiento para establecimientos p�blicos o privados de protecci�n al menor y a la familia y a instituciones que desarrollen programas de adopci�n. Para que pueda otorgarse personer�a jur�dica a las instituciones que tienen por objeto la protecci�n del menor de edad se requerir� concepto previo y favorable del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Celebrar contratos con personas naturales o jur�dicas, p�blicas o privadas, nacionales o internacionales para el manejo de sus campa�as, de los establecimientos destinados a sus programas y en general para el desarrollo de su objetivo. Coordinar y realizar campa�as de divulgaci�n sobre los diversos aspectos relacionados con la protecci�n al menor de edad y al fortalecimiento de la familia;
Recibir y distribuir los recursos y auxilios que se incluyan en el Presupuesto Nacional con destino a entidades oficiales o particulares que se ocupen de programas de protecci�n del menor de edad y a la familia e inspeccionar la inversi�n de los mismos; Modificado por el art�culo 126 del Decreto 1471 de 1990. promover la atenci�n integral del menor de siete a�os.
Desarrollar programas de adopci�n; Crear programas de protecci�n preventiva y especial para menores de edad, lo mismo que auxiliar t�cnica y econ�micamente a los organismo de esta naturaleza existentes en el pa�s cuando lo considere conveniente; Prestar la asistencia t�cnica necesaria para el estudio integral del menor de edad que est� bajo las �rdenes de los Jueces de Menores del pa�s y emitir dict�menes periciales (antropo-heredo-biol�gicos) en los procesos de filiaci�n y en aspectos psicosociales cuando el Juez lo solicite;
Coordinar su acci�n con el Ministerio de Trabajo en todo lo relacionado con el trabajo y con las reglamentaciones sobre el trabajo de menores de edad; Ejecutar los programas que le correspondan dentro del Plan Nacional de Nutrici�n que se�ale el Gobierno Nacional; Investigar los problemas referentes a la nutrici�n del pueblo colombiano, planear y ejecutar programas nutricionales y adelantar las acciones necesarias para el mejoramiento de la dieta alimenticia de la mujer embarazada o en per�odo de lactancia y del menor, en coordinaci�n con los dem�s organismos del Estado;
Promover la acciones en que tenga inter�s por raz�n de su vocaci�n hereditaria o de bienes vacantes o mostrencos, de acuerdo con las leyes; Imponer multas a su favor en los casos previstos por la ley en la cuant�a y seg�n los procedimientos que se determinen en el Decreto Reglamentario de la presente ley; Las dem�s que se le asignen por disposiciones especiales. Proceso Ordinario Laboral No. 52001310500120120028201 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ P�gina PAGE8 de NUMPAGES8 LEY 1149 DE 2007 hp����� F c � � � � � � ����ںںڪڪ��ښښڊ��xfxYS hZ�^Jh%r�h%r�^JmH sH #jh��h%r�5�UmHnHuh��h%r�5�hZ�^JmH sH hN17h�?CJ\�aJmH sH hN17ha|CJ\�aJmH sH hN17hdCJ\�aJmH sH hN17h�2�CJ\�aJmH sH hN17h�Y�CJ\�aJmH sH hN17h @4CJ\�aJmH sH hN17h�Y�CJaJhN17h�' CJaJ / 0 R l o r s v x y � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ,-/078�������üô���������������x���t��o�h�h�� h��h�=� h; �5�h}2|h��h6@�5� hO:5� h��h�D� h�_Bhn: h�_Bh�_B h�_BhNh�_Bh��hn:5� h��hn:h��hn:>* h zr5�>*h��hn:5�>*h��h�D�5�>* h�%�5�>* h%r�5�h%r�hn:5�'jh%r�hn:5�UmHnHtH $u(8BFGILNO������������COlty������� -��������� ������������������ܳ�ܬܥ���ꡕꕙ������������ h��h�M� h��h�J h��ha:h^�h��h}2|h�%� h��h�=� h��h�"� h��h( h��h& � h��he � h��h�"�h)E�h��h�_B h��hZLr h��h�M� h��h6@� h��ha:h�Q�h�� h��hn:4GRVW\hmsw{�������� !%,16ams������������� #(1wx�������������������������������������������ں������گ�ڡڝ����h��h� �B*ph�h� � h��h�'� h��h+.hT� h��h=h� h��h�/ h��h�z' h��hn1\h�c� h��h� h��hn:he ? 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