15572-31-84-001-2009-00202-06 · Tribunal de Manizales

��ࡱ�>�� il��h�� 50bjbj�� E�r�r�h&A��FB4vvv��8�$�<�� j"".PPP��( * * * * * * $"��$�N v��N vvPP4c ��<vPvP( ��( ��P��{�p��X� y 0� �o%po%�o%v��N N �� o%��$�: $TRIBUNAL SUPERIOR DISTRITO JUDICIAL DE MANIZALES SALA CIVIL-FAMILIA Magistrada Ponente�NGELA MAR�A PUERTA C�RDENAS Proyecto aprobado mediante acta No. 035 de la fecha.

Manizales, Caldas, veinte (20) de febrero de dos mil dieciocho (2018) I. OBJETO DE LA DECISI�N Procede el Despacho a resolver el grado jurisdiccional de consulta de la providencia proferida el 7 de febrero de 2018 por el Juzgado Promiscuo de Familia de Puerto Boyac�, Boyac�, por la cual se sancion� a las Dras. Idalba Agudelo Nore�a, Coordinadora Regional Occidente de ECOOPSOS ESS EPS-S (ESAL) con sede en Rionegro-Antioquia y Mar�a Magdalena Fl�rez Ramos, Representante Legal de la misma entidad y con sede en la ciudad de Bogot� D.C., respectivamente, con arresto por el t�rmino de 6 d�as y multa de 6 SMLMV a cada una, dentro del tr�mite incidental de desacato respecto de la sentencia proferida el 6 de octubre de 2009, en la acci�n de tutela promovida por la se�ora Solfa Cenobia Fonseca Rodr�guez agenciando los derechos de su hijo, Alberto Rafael Fonseca Aguas, contra la entidad mencionada.

II.

ANTECEDENTES 2.1 El 3 de enero de 2018, la se�ora Fonseca Rodr�guez, promovi� incidente por desacato al fallo de tutela rese�ado porque no se ha dado cabal cumplimiento a la orden de tutela que protegi� los derechos de quien dice ser su hijo. 2.2 El Juez de primera instancia inici� el tr�mite requiriendo a la entidad accionada a trav�s la Representante Legal y superiora jer�rquica de la Coordinadora Regional Occidente de la citada entidad y a �sta, para que hiciera cumplir y diera cumplimiento, respectivamente, a la orden dispuesta en la sentencia de tutela, la cual en el caso bajo examen se dirig�a a la entrega de los medicamentos e insumos denominados �Pa�ales, Clobazan, Oxcarbamazepina y Vigabatrin�.

Debe indicarse que si bien en el escrito inicial se alude a la mora en el suministro de los anteriores elementos, a la par fueron aportadas las f�rmulas de los llamados �Polietinglecol y Ensure: Lata de 400 grs.� y el requerimiento que aqu� se trata, se elev� por la totalidad de servicios. La Representante Legal de la entidad se pronunci� en el sentido informar que se hab�a realizado el suministro de todos los servicios que fueron incoados, sin encontrarse pendiente autorizaci�n de alg�n tipo para atender la salud del accionante.

Como elementos de convicci�n fueron allegadas diversas actas de entrega, signadas por la agente oficiosa del actor. No obstante lo anterior, por auto del 25 de enero de 2018 se dio apertura al incidente de desacato contra las mismas funcionarias y en las calidades ya se�aladas, al considerar que no se hab�a dado cabal cumplimiento a la sentencia tuitiva. En esta oportunidad, la entidad accionada guard� total silencio dentro del t�rmino otorgado con el prop�sito de ejercer su derecho de contradicci�n y defensa. 2.3 Agotado el correspondiente tr�mite incidental sin que se acreditara el cumplimiento de la orden dada en la sentencia y las prescripciones m�dicas respecto de la entrega de todos los medicamentos deprecados, por auto del 7 de febrero de 2018 el juez cognoscente resolvi� imponer las sanciones objeto de consulta. 2.4.

Allegada la acci�n a esta sede, por auto del 19 de febrero de 2018 se decret� prueba de oficio consistente en indagar a la madre del actor frente a la entrega de los insumos y f�rmacos faltantes para satisfacer las directrices del galeno tratante en virtud de la atenci�n integral; de igual forma, se requiri� al Juzgado de primer grado que allegara la copia de la sentencia cuyo incumplimiento fue alegado.

III. CONSIDERACIONES 3.1. Problema Jur�dico Atendiendo al material probatorio obrante en el cartulario, corresponde a la Sala determinar si el desacato endilgado a las funcionarias de la entidad incidentada se encuentra acreditado, haci�ndolas acreedoras a las sanciones impuestas por el a-quo o si, por el contrario, con los elementos aportados por la accionada, es posible predicar el cumplimiento; as� mismo verificar que se les garantizara a las incidentadas el debido proceso. 3.2.

Supuestos normativos Los art�culos 27 y 52 del Decreto estatutario 2591 de 1991 disponen que el demandante en tutela cuenta con dos mecanismos que puede utilizar simult�nea o sucesivamente ante el incumplimiento de la orden emitida en el respectivo fallo. As�, el mencionado decreto faculta al accionante para pedir que se acate la orden de tutela a trav�s del denominado tr�mite de cumplimiento para solicitar por medio del incidente respectivo que sea sancionada la persona que incumple dicha orden.

En tales casos, el juez debe adelantar el incidente de desacato y sancionar a los responsables; simult�neamente debe adelantar las diligencias tendentes a obtener la obediencia de la orden. Adicionalmente, el grado de consulta se ejerce como consecuencia de la imposici�n de una sanci�n, con el que se pretende que el Superior del Juez Constitucional que profiri� la orden de tutela frente a la cual se busca su cumplimiento material y efectivo, revise si el tr�mite del incidente se surti� con las garant�as suficientes para el sancionado.

As� las cosas, la amonestaci�n se convierte en una herramienta para el cumplimiento material y efectivo de los fallos de tutela, siendo �ste su fin primordial m�s que su propia imposici�n. 3.3 Supuestos f�cticos Descendiendo al caso en concreto, se observa que no se ha dado cumplimiento total a la sentencia, pues analizado el cartulario se evidencia que pese a encontrarse diversos servicios prescritos por parte del m�dico tratante, la entrega que se ha realizado es parcial.

En efecto, respecto de la f�rmula del medicamento denominado �VIGABATRINA� ordenado en el mes de octubre del 2017 en cantidad de 360 tabletas para 3 meses, se advierte la primera entrega realizada el 17 de noviembre del 2017 y la segunda el 10 de enero del 2018, encontr�ndose as� todav�a pendiente el suministro de 120 comprimidos. En lo atinente al suplemento llamado �ENSURE� se advierte que se han completado tres de las cuatro entregas que seg�n f�rmula m�dica del 15 de agosto del 2017 se deb�an realizar.

Corrobora lo anterior, lo informado telef�nicamente por la se�ora Fonseca Rodr�guez en virtud de la prueba de oficio decretada por el Despacho de esta ponente, quien sostuvo que si bien se hab�an suministrado algunos f�rmacos y servicios, a�n faltaban otros para tener por satisfechas las �rdenes de los m�dicos que atienden la salud del joven Alberto Rafael.

As� pues y pese a que durante el tr�mite la representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S manifest� que se hab�a provisto, los elementos de convicci�n que aport� no logran desvirtuar el incumplimiento alegado por la gestora, puesto que con ellos se verifica que la entrega no se realiz� en su totalidad. En este punto, vale la pena indicar que la simple emisi�n de las autorizaciones por parte de la entidad, no se erige en suficiente para predicar el acatamiento de la sentencia de amparo, pues ello es un tr�mite de �ndole administrativa que en nada compete al usuario.

Aunado a lo expuesto, emerge di�fano que la omisi�n de la entidad encartada para suministrar los servicios que requiere el actor hace subsistir la conculcaci�n que se trat� de conjurar con la sentencia de tutela y desconoce su calidad de sujeto de especial protecci�n constitucional por la profunda discapacidad que padece y por encontrarse inmerso en condiciones econ�micas de vulnerabilidad seg�n se acredita con su afiliaci�n al r�gimen subsidiado de salud.

De ah� que una vez constatado el incumplimiento a la orden de tutela a la que antes se hizo referencia, no cabe duda que este asunto deb�a definirse con la imposici�n de sanciones frente a las precitadas Coordinadora Regional Occidente y Representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S; la primera por ser la funcionaria que deb�a dar cumplimiento a la sentencia y, la segunda, porque siendo la superiora jer�rquica de aquella debi� cumplir con la carga que se le impuso por el a-quo en el sentido de hacerla cumplir y abrir el respectivo incidente disciplinario en su contra, situaciones advertidas tanto en el auto de requerimiento como en el que apertur� el incidente en su contra, lo que de conformidad con el art�culo 27 del Decreto 2591 de 1991, deriv� que fueran receptoras de tales sanciones.

Res�ltese tambi�n que se agot� de manera adecuada por el se�or Juez cognoscente el procedimiento dise�ado por el legislador para tal fin (art�culos 52 y 27 del Decreto 2591 de 1991), toda vez que observ� el respeto por el debido proceso; las sancionadas fueron enteradas en debida forma de lo acontecido al interior de este tr�mite y las sanciones se advierten razonables y proporcionales. 3.4 Conclusi�n En consideraci�n a lo expuesto, se confirmar� la sanci�n por desacato impuesta a las funcionarias de la EPS accionadas en las calidades previamente indicadas, en tanto se dan los supuestos previstos en la normativa para tal efecto.

IV. DECISI�N Por lo anterior, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, CONFIRMA el auto proferido el 7 de febrero de 2018 por el Juzgado Promiscuo de Familia de Puerto Boyac�, Boyac�, en este asunto, en virtud del cual se sancion� con desacato a las Dras. Idalba Agudelo Nore�a, Coordinadora Regional Occidente de Ecoopsos ESS EPS-S (ESAL), con sede en Rionegro-Antioquia y Mar�a Magdalena Fl�rez Ramos, Representante Legal de la entidad y con sede en Bogot� D.C., respectivamente, conforme se dej� dicho en la parte motiva.

Se ordena, por Secretar�a, NOTIFICAR la presente decisi�n a las partes y REMITIR el expediente al Juzgado de conocimiento, para lo de rigor. NOTIF�QUESE Y C�MPLASE Los Magistrados, �NGELA MAR�A PUERTA C�RDENAS �LVARO JOS� TREJOS BUENO JOS� HOOVER CARDONA MONTOYA ycf V�ase informe del auxiliar judicial obrante a folio 5 del cuaderno de Sala. Fls. 10-11 C. Juzgado Por auto del 4 de enero de 2018, Fl. 12 C. Juzgado Fl. 49 C. Juzgado Fls. 55-60 C. Juzgado Fl. 3 C. 2 Sentencia T-226 de 2016. Sentencia T-512 de 2011. Fl. 1 C. Juzgado Fl. 18 C. Juzgado Fl. 4 �dem PAGE 15572-31-84-001-2009-00202-06 Consulta Auto Desacato61 31-84-001-2015-0 PAGE \* MERGEFORMAT12 PAGE %'1EFQX{��쯝��y�gUy�D3 h>mXh5P�CJ OJQJ^JaJ h>mXhyCJ OJQJ^JaJ #h>mXh�tmCJ OJQJ\�^JaJ #h>mXh+;�CJ OJQJ\�^JaJ #h>mXh�IrCJ OJQJ\�^JaJ #h>mXhz.�CJ OJQJ\�^JaJ #h>mXhyCJ OJQJ\�^JaJ (h>mXh�7�CJ OJQJ^JaJ mH sH &h>mXh+;�5�CJ OJQJ\�^JaJ &h>mXh��5�CJ OJQJ\�^JaJ &h>mXhy5�CJ OJQJ\�^JaJ 2EFz{�� 9:KL4 5 ��dgdR]�$ ��3d]�3a$gdR]�$ ��3��d]�3`��a$gdR]�$ �;��3d]�3a$gd��$ �da$gd��dgd�� $da$gd�� ͼ��ޫޫޚ|^@�:h>mXhy5�CJ OJPJQJ\�^JaJ mH $nH sH $tH :h>mXh>Ez5�CJ OJPJQJ\�^JaJ mH $nH sH $tH :h>mXh� e5�CJ OJPJQJ\�^JaJ mH $nH sH $tH h>mXh�q�CJ OJQJ^JaJ h>mXh��CJ OJQJ^JaJ h>mXhdCJ OJQJ^JaJ h>mXh5P�CJ OJQJ^JaJ h>mXhyCJ OJQJ^JaJ h>mXhVF�CJ OJQJ^JaJ s t x � � � � � � �Ǭ�v[�@%v4h>mXh�8�CJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 4h>mXh�tmCJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 4h>mXh� eCJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 4h>mXhyCJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 4h>mXh#"CJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 4h>mXh�l�CJ OJPJQJ^JaJ mH $nH sH $tH 7h>mXh#"CJ 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