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Manizales, once (11) de enero dos mil dieciocho (2018). ASUNTO Procede esta Corporaci�n a resolver el recurso de apelaci�n interpuesto por la Defensa contra la sentencia profa1erida el d�a 16 de noviembre de 2016 por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Manizales, mediante la cual, al interior del incidente de reparaci�n integral, se accedi� a la petici�n indemnizatoria que por perjuicios se invoc�, reconociendo da�o emergente y lucro cesante a favor de la DIAN y a cargo del se�or GERM�N CASTILLO CASTA�O, en su calidad de responsable del delito de �Omisi�n de agente retenedor�.
ANTECEDENTES 2.1. Como quiera que el se�or GERM�N CASTILLO CASTA�O por varios periodos entre los a�os 2007 y 2010 se sustrajo de su obligaci�n legal de consignar los dineros que por recaudo del I.V.A. le correspond�a, en su contra se sigui� proceso penal por el delito de �Omisi�n de agente retenedor� que culmin� con la emisi�n de sentencia condenatoria que, a la fecha, se encuentra en firme. 2.2.
Con fundamento en tal decisi�n de condena, la Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en oportunidad (dentro de los 30 d�as siguientes a la ejecutoria del fallo), manifest� su voluntad de que se diera apertura al incidente de reparaci�n integral, lo cual orden� el Juez Cuarto Penal del Circuito de Manizales. 2.3. Fue as� como se inici� el tr�mite de resarcimiento, llev�ndose a cabo la primera de las audiencias el d�a 4 de octubre de 2016, data en la que el Representante de la entidad oficial demandante plante� que la pretensi�n era s�lo por perjuicios materiales, que correspond�an a $14�184.000 que fue el monto que el sentenciado dej� de consignar (da�o emergente), m�s los intereses legales (6% anual) causados a partir de la ejecutoria del fallo penal (lucro cesante), anunciando como prueba de ellos la sentencia de condena editada al interior del juzgamiento penal y la certificaci�n que sobre el particular expidi� la Divisi�n de Cobranzas de la DIAN.
Entre las partes no hubo �nimo conciliatorio, program�ndose as� la segunda de las audiencias. 2.4. De esta manera, el d�a 2 de noviembre tuvo lugar la segunda de las audiencias del incidente, al interior de la cual se cuestion� por el �nimo conciliatorio entre las partes, momento en que la Defensa propuso -aduciendo que el tr�mite se rige por el C�digo General del Proceso- como excepci�n previa la prescripci�n de la obligaci�n reclamada, presentando respuesta a petici�n en la cual la DIAN le certific� al se�or CASTILLO CASTA�O que el procedimiento de cobro coactivo por los saldos insolutos comenz� el 11 de abril de 2011 y culmin� el 13 de abril de 2016 al configurarse el fen�meno extintivo de la prescripci�n. La Representaci�n de v�ctimas se opuso a tal pretensi�n, aludiendo que se estaba ante una declaratoria de responsabilidad penal que daba lugar al reclamo del perjuicio ocasionado, como tr�mite independiente al cobro coactivo que contempla su propio t�rmino de prescripci�n. Escuchado lo anterior el Despacho dict� que la prescripci�n no habr�a de resolverse como excepci�n previa sino de fondo, siendo as� objeto de resoluci�n al momento de desatar de manera definitiva el incidente de reparaci�n integral.
Dictado lo anterior dio el Juez traslado a las partes para que hicieran sus formulaciones probatorias, momento en que se acord� la introducci�n del documento base de la prescripci�n y los documentos que respaldan el reclamo de la DIAN, sin oposici�n alguna. Como quiera que con lo precedente se agotaba la pr�ctica de pruebas, procedi� el Juez a adelantar la decisi�n a adoptar, emitiendo un sentido del fallo de car�cter condenatorio, argumentando que las obligaciones dinerarias tienen diversas fuentes, entre ellas el delito, lo cual aparta al asunto del tema civil y administrativo.
De este modo pregon� que como la conducta punible, y no la acci�n tributaria, genera responsabilidad pecuniaria es dable acceder a la pretensi�n indemnizatoria leg�timamente reclamada con el incidente establecido por la ley para la reparaci�n integral de quien es v�ctima, tal y como estableci� que lo era la DIAN. Correlativamente estableci� el a quo que la excepci�n de prescripci�n no prosperaba. LA SENTENCIA En consecuencia, a los 16 d�as del mes de noviembre de 2017 se dio lectura al fallo con el cual se accedi� a la pretensi�n de los perjuicios materiales, reconociendo un da�o emergente por $14�184.000, y 0.5% mensual de tal monto como lucro cesante por los intereses legales causados por el capital insoluto.
Para fundamentar tal decisi�n adujo el Juez, tras aludir que el incidente de reparaci�n integral se rige por las normas del sistema penal acusatorio, que era preciso verificar si con la prueba se alcanzaba un grado de s�lida convicci�n en torno a la producci�n del perjuicio y la obligaci�n de resarcirlo, par de aspectos que dict� cumplidos en tanto que con la sentencia de responsabilidad penal ejecutoriada se conoc�a el saldo adeudado por GERM�N CASTILLO, corrobor�ndose todo ello con certificaci�n de la DIAN.
A continuaci�n el Juez hizo alusi�n a la normativa que legitima a las v�ctimas a acudir al incidente de reparaci�n integral, estableciendo que en esta oportunidad era preciso favorecer a la DIAN con un fallo en el cual se cubrieran el da�o emergente y el lucro cesante. Ya en la parte resolutiva, adem�s de expresar su condena pecuniaria, ratific� el Juez la improcedencia de la excepci�n de prescripci�n propuesta por la Defensa.
IMPUGNACI�N 4.1. Notificada la decisi�n en estrados, ella fue objeto del recurso de apelaci�n por parte de la Defensa, sustent�ndolo a trav�s de escrito oportunamente presentado, con el cual ha solicitado, de un lado, la nulidad de la actuaci�n, y de otro, la revocatoria de la condena por una obligaci�n dineraria que ya fue declarada prescrita.
En cuanto a la solicitud de nulidad, alega el Defensor dos razones que respaldan su declaratoria: La primera, el hecho de que el Juez, tras la formulaci�n de la excepci�n de prescripci�n, dej� de lado que se trataba de una de aquellas que se denomina previa y que, por tanto, deb�a ser resuelta inmediatamente, a trav�s de un auto frente al cual proced�an los recursos de ley, como aqu� aduce que no se permiti�, en tanto que el Juzgador al escuchar el reclamo sigue adelante con el decreto y pr�ctica de la prueba, luego de lo cual pas� a dictar un sentido del fallo frente al que no hay lugar a la interposici�n de recursos.
La segunda, fundada en que el Juez para definir de fondo el asunto no dio la oportunidad a las partes de ofrecer sus alegaciones, tal y como lo consagra el art. 104 del C�digo de Procedimiento Penal, no cumpli�ndose as� con las formas de cada juicio, con incidencia sustancial sobre el debido proceso, en raz�n a la trascendencia que dentro del procedimiento dial�ctico posee el escuchar a las partes, tanto para ejercer un rol activo en la fase probatoria, como al momento de argumentar sobre el fondo del asunto.
Ya en torno a su solicitud de revocatoria de la decisi�n de condena, en ac�pite que denomin� �cr�ticas a la valoraci�n del da�o�, la Defensa alega que la indemnizaci�n reclamada por la DIAN obedece a la obligaci�n tributaria no cumplida como recaudador por el se�or CASTILLO CASTA�O, de quien no se estableci� el da�o que gener� al erario, sino que se limit� la DIAN a referir el que tiene un saldo insoluto, contenido en una obligaci�n extinta por operar el fen�meno de la prescripci�n para su reclamo.
Alude el Apelante que la DIAN posee facultades de cobro coactivo respecto a obligaciones que no pueden quedar supeditadas a la infinitud, siendo la prescripci�n el modo racional de controlar su actividad, impidiendo que se le habilite con otras acciones para reclamar lo que no hizo en el tr�mite asignado por la ley para tales efectos, m�s todav�a cuando no ha indicado el nexo de causalidad entre el delito y el da�o sufrido por la entidad, quedando as� indemostrados el da�o emergente y el lucro cesante.
En virtud de lo anterior finaliza la Defensa expresando que, en su criterio, el Juez no realiz� un ejercicio cuidadoso de la excepci�n de prescripci�n, dentro de un incidente de reparaci�n integral que es un tr�mite de naturaleza civil en el que no pueden desconocerse los fen�menos extintivos de las obligaciones. CONSIDERACIONES 5.1. Esbozo del asunto a tratar.
La DIAN formul� una pretensi�n eminentemente pecuniaria, dirigida al reconocimiento del da�o emergente y el lucro cesante ocasionado con el delito. El Juez al resolver, a pesar de que la Defensa hab�a presentado documento con el que se mostraba que la entidad hab�a ejercido el procedimiento administrativo de cobro coactivo que se clausur� por prescripci�n de la obligaci�n, entendi� que el delito es fuente aut�noma del delito y, por tanto, la responsabilidad por la conducta punible de omisi�n de agente retenedor daba lugar a reparaci�n, independiente de lo que hubiese ocurrido a nivel administrativo con el cobro de lo adeudado.
Tal decisi�n fue apelada por la Defensa que alega, de un lado, que hubo defectos procedimentales que reclaman la nulidad parcial de la actuaci�n; mientras que por otro lado clama por la revocatoria de la condena dineraria, al tratarse de obligaci�n que la DIAN no supo hacer valer en el tr�mite administrativo del que ha sido provisto por la ley.
Se encuentra entonces la Sala ante dos tipos de problem�ticas: la primera referida al respeto del debido proceso en la actuaci�n; y la segunda, atinente a la prosperidad del reclamo resarcitorio de la DIAN en eventos en los que el derecho ha sido prescrito al interior del tr�mite administrativo de cobro coactivo. Pasemos a abordar el par de tem�ticas. 5.2.
De la solicitud de nulidad. 5.2.1. La integraci�n normativa es la f�rmula legalmente establecida para superar vac�os procedimentales dentro de cualquier actuaci�n en la que se desarrolla un litigio, siendo as� posible que en asuntos penales, por virtud del art. 25 del C.P.P., frente a materias que no tengan regulaci�n se acuda a normas afines de otros ordenamientos procesales, pudiendo aplicarse as� disposiciones y figuras, por ejemplo, del C�digo General del Proceso.
En esa medida, no resulta un exabrupto que la Defensa hubiese pretendido al interior del incidente de reparaci�n integral que se utilizara una figura de la legislaci�n civil, por discurrir que regulaba un aspecto no contemplado por la ley penal, tal y como lo consider� en torno a las excepciones previas. Sin embargo, cuando se analiza la definici�n y alcance de las excepciones previas, se halla que son reparos a la viabilidad del proceso que atacan, por tal, su base; y que como mecanismos de defensa, deber� plantear el demandado al d�rsele el traslado de la demanda, todo lo cual las identifica como figuras inaplicables al incidente de reparaci�n integral que consagra el Estatuto Procesal Penal.
Lo anterior, porque el tr�mite incidental penal carece de un escenario de traslado de la demanda, y lo que hay es la exposici�n de una pretensi�n frente a la cual se activa un escenario expedito de pr�ctica probatoria en la cual el penalmente responsable podr� presentar sus propios medios de prueba para sacar avante sus excepciones. Es decir, como diligencia procesal accesoria que son los incidentes, su tr�mite es menos complejo y suele desarrollarse en precisos y exiguos momentos, los cuales aglutinan diversas diligencias, tal y como es dable predicarlo del incidente de reparaci�n integral que posee una regulaci�n procedimental expresa que, acorde a su naturaleza, refiere una primera audiencia de formulaci�n oral de la pretensi�n, y ya luego una segunda para ofrecer medios de prueba que ser�n analizados para la decisi�n definitiva, dentro de la cual cabe pronunciarse sobre la prescripci�n de la obligaci�n, en tanto que, si bien por econom�a procesal se ha habilitado en otros escenarios su proposici�n como excepci�n previa, realmente es un aspecto que toca el fondo del asunto, resultando v�lido que el Juez de primer nivel, dentro del tr�mite incidental penal, se pronuncie sobre tal aspecto sustancial en su decisi�n de fondo.
De este modo, se avala que el Juez a quo no abriera un espacio de evaluaci�n de excepciones previas, sino que, tras revisar la legitimaci�n para actuar de la v�ctima y la ausencia de un resarcimiento previo (aspectos preliminares de an�lisis), apegado al rito expl�citamente establecido por la ley penal, definiera la existencia y vigencia de la obligaci�n dineraria al desatar de manera definitiva el incidente de reparaci�n integral.
No hay lugar entonces para acoger la solicitud de nulidad que ha fincado la Defensa en la ausencia de tr�mite preliminar de la excepci�n previa de prescripci�n. 5.2.2. Ahora, en lo tocante a la no apertura de un espacio para que las partes presentaran sus alegaciones, hemos de expresar que raz�n le asiste al Censor al extra�ar tal oportunidad, por cuanto el art�culo 104 del C.P.P. dispone que al agotar la pr�ctica de pruebas se dar� oportunidad a las partes para que expresen el fundamento de sus pretensiones, lo cual aqu� no permiti� el a quo que, al viabilizar la introducci�n de los documentos que las partes quer�an hacer valer como prueba, se aprest� a definir de fondo el asunto.
Ello claramente es una afectaci�n de las etapas legales para desarrollar el incidente de reparaci�n integral; sin embargo, en el caso de marras se encuentra que tal irregularidad en el tr�mite no constituy� una negaci�n de las prerrogativas de la Defensa, en tanto que no asistimos a un cercenamiento de la posibilidad a ser o�do, como quiera que en la misma audiencia se le permiti� al Defensor expresar, con fundamento en el documento que busc� introducir, su designio dirigido a que el incidente acogiera la excepci�n de prescripci�n. Es decir, no hubo un estadio procesal formal de alegaciones tras la pr�ctica de pruebas, gener�ndose as� un indiscutible menoscabo de las reglas de juego del incidente de reparaci�n integral, pero el cual, mirado en contexto y profundidad, finalmente no represent� una lesiva violaci�n del derecho al debido proceso, como quiera que a la Defensa ya en momento precedente se le hab�a habilitado para expresar su excepci�n, pudiendo fundamentarla incluso con relaci�n al documento que apenas habr�a de ser adosado.
De este modo, pese al dislate, se discurre que no hay irregularidad tan trascendental como para acudir al remedio extremo de la nulidad. Y menos en este asunto en el que, como pasar� a verse, habr� de adoptarse una decisi�n favorable al se�or CASTILLO CASTA�O, quien ser� eximido de responsabilidad patrimonial. 5.3. De la inviabilidad de reintegros patrimoniales que cuentan con la v�a administrativa y coactiva id�nea de reclamo. 5.2.1.
No es la primera ocasi�n en la que la tem�tica es discutida ante este Tribunal, habiendo decisiones de esta Sala que, de manera espec�fica, han dictado que el reclamo de reconocimiento del inter�s moratorio a partir de la fecha en que la sentencia de condena qued� en firme, constituye un pedimento impr�spero. La fundamentaci�n ofrecida en su momento se ha centrado en que el exceso en la tardanza en que incurra el recaudador moroso no hace parte de la defraudaci�n a la administraci�n p�blica que el legislador quiso punir, adicion�ndose como factor de improcedencia el que el mismo Estatuto Tributario establece precisas reglas para imponer sanciones administrativas por tal mora que no hace parte del tipo penal y que genera unos intereses que en un tr�mite administrativo y eventualmente judicial podr� reclamar la DIAN, como consecuencia de la tardanza que se entiende como extensi�n del incumplimiento de una obligaci�n tributaria sancionable en el plano administrativo.
Lo anterior con fundamento en la siguiente norma: �ESTATUTO TRIBUTARIO.
ARTICULO 634. SANCI�N POR MORA EN EL PAGO DE IMPUESTOS, ANTICIPOS Y RETENCIONES. <Incisos 1 y 2 modificados por el art�culo HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0788_2002.html" \l "3" 3 de la Ley 788 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> Los contribuyentes o responsables de los impuestos administrados por la Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales, incluidos los agentes de retenci�n, que no cancelen oportunamente los impuestos, anticipos y retenciones a su cargo, deber�n liquidar y pagar intereses moratorios, por cada d�a calendario de retardo en el pago. <Inciso 2o. derogado por el art�culo HYPERLINK "http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1066_2006.html" \l "21" 21 de la Ley 1066 de 2006> �Los mayores valores de impuestos, anticipos o retenciones, determinados por la Administraci�n de Impuestos en las liquidaciones oficiales, causar�n intereses de mora, a partir del vencimiento del t�rmino en que debieron haberse cancelado por el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, de acuerdo con los plazos del respectivo a�o o per�odo gravable al que se refiera la liquidaci�n oficial Se ha desprendido as� de lo anterior que, si el saldo insoluto, por disposici�n legal (Estatuto Tributario), contempla las consecuencias pecuniarias reclamables por el exceso en la mora, obligar dentro del incidente de reparaci�n integral al pago de intereses por concepto de lucro cesante, ser�a habilitar que al obligado con la administraci�n, eventualmente, se le cobren intereses dobles por un mismo retraso en el pago del saldo debido a la administraci�n. La anterior postura fue guiada por el designio de evitar enriquecimientos sin causa o reclamos an�logos de dinero, lo cual no ri�e con la necesidad de que el ordenamiento jur�dico procure que la DIAN recupere lo que se le deba, sino que se restringe para que buscando tal prop�sito, no se abran o avalen amparos excesivos, al punto de ordenar una reparaci�n por un retraso que, como dilaci�n en una obligaci�n legal con efectos patrimoniales para el Estado, tiene su escenario administrativo aut�nomo de reclamo.
De ah� que se pregonara que tal decisi�n se emit�a sin perjuicio de las sanciones pecuniarias que por la v�a administrativa (cobro coactivo) pudiera reclamar el Estado por la transgresi�n de los compromisos que como agente retenedor ten�a el autor responsable de la ilicitud. 5.2.2. Ahora, la Sala en esta nueva oportunidad se encuentra ante un reclamo resarcitorio de un ente oficial (DIAN) por el saldo insoluto y los intereses que la mora en sufragar lo debido ha generado, caso frente al cual, se sostendr� que la Direcci�n de Aduanas, por disposici�n legal, ha sido dotada de la facultad exorbitante de ejecutar a sus deudores, pudiendo recaudar de manera directa y coactiva obligaciones dinerarias a su favor, ostentando as� una posici�n de autoridad o imperio que torna necesario restringir una misma pretensi�n de recaudo dentro del proceso penal, lo cual hace inviable tanto el reclamo por esta v�a del saldo insoluto como de sus respectivos intereses.
En efecto, por virtud de la racionalidad del derecho, la razonabilidad de los sistemas procesales y el equilibrio en el ejercicio de los derechos, resulta sano que la DIAN se atenga al mecanismo especial y espec�fico del que la ley la ha dotado para satisfacer las acreencias a su favor, sin habilitar con igual finalidad el incidente de reparaci�n integral, el cual s�lo podr� emplearse para el reconocimiento de aquellas pretensiones diversas al pago del saldo insoluto y sus intereses.
Y d�gase que con ello no se desconoce la calidad de v�ctima de la DIAN de un delito cometido por un agente retenedor incumplidor de su deber, pero se protege el balance y control que debe existir en el ejercicio del derecho, diferenciando que una es la v�a legalmente definida para reclamar saldos no pagados m�s intereses y otra aquella para buscar el reconocimiento de perjuicios de diversa �ndole.
Como complemento de lo anterior, valga anotar que distinto ocurre en aquellos eventos en que particulares o la misma administraci�n no cuentan con mecanismos preferentes, exorbitantes ni coactivos para recuperar la p�rdida que un delito les ha significado, pues en este caso est�n ante la inexorable necesidad de acudir a la v�a judicial, sea dentro de un proceso de responsabilidad extracontractual independiente o en el incidente de reparaci�n integral, disyuntiva ante la cual el afectado puede escoger, como no es posible en aquellos otros casos en los que Entes oficiales han sido dotados, por ministerio de la ley, de un procedimiento especial de reclamaci�n coactiva que, por tal, genera un forzoso cumplimiento para el deudor.
Tal y como ahora es predicable de la DIAN que est� favorecida, por disposici�n legal, para el reclamo a trav�s de la especial�sima jurisdicci�n coactiva de aquello que un agente retenedor no le consign� en su momento, los intereses de mora que tal saldo no depositado genera e incluso la indexaci�n correspondiente de esas sumas, todo incluido en la f�rmula de cobro que regula el Estatuto Tributario; llegando a ser la existencia de otra herramienta adicional un exceso que no puede ser avalado.
La Corte Suprema de Justicia ha respaldado tal postura, quedando ella contenida en la decisi�n SP-8463-2017 (Rad.47446), en la cual se determin�, de un lado, que cuando el art�culo 103 del C.P.P. dispone que el Juez rechazar� la pretensi�n del accionante cuando �est� acreditado el pago efectivo de los perjuicios y �sta fuera la �nica pretensi�n formulada� no puede entenderse la inviabilidad del incidente de reparaci�n integral s�lo cuando hay prueba de pago en otro proceso, sino que lo ser� en todos aquellos casos en los que se verifica el agotamiento de la v�a alterna de reclamaci�n, como puede ser adelantar el proceso civil de responsabilidad extracontractual o el procedimiento administrativo de cobro coactivo, sin importar las resultas de tales tr�mites.
Lo anterior bajo la idea, seg�n la cual, ning�n titular de un derecho susceptible de reclamo, est� facultado por el ordenamiento jur�dico para promover distintos procesos encaminados a su reconocimiento, generando la interposici�n de alguno de ellos, una restricci�n respecto al otro, �ltimo al cual ya no podr�a acudirse por el hecho de que la v�a primigenia empleada sea impr�spera, como cuando se declara la prescripci�n de la obligaci�n reclamada.
As� se lee en la decisi�n que viene de referirse: �Pues bien, decantada la cuesti�n referente a la obligaci�n de reparar los da�os causados por el delito, una primera conclusi�n a la cual la Corte arriba es que los titulares del derecho no est�n facultados por el ordenamiento jur�dico a promover distintos procesos para el cobro de la misma obligaci�n originaria, esto es, por id�nticos factores y montos, como se evidenci� con la pretensi�n postulada por la DIAN en el incidente de reparaci�n, en tanto que no se indic� por el incidentante �ahora demandante en casaci�n� que la petici�n contra el penalmente responsable incluyera otros da�os directamente causados por el hecho punible, que no pudieran ser objeto del tr�mite administrativo.
(�) �Por consiguiente, como segunda soluci�n, la Sala indica que la ex�gesis del art�culo 103, inciso segundo, del C�digo de Procedimiento Penal, no puede suponer la viabilidad del incidente de reparaci�n integral sin importar que la v�ctima haya adelantado previamente otra acci�n legal para hacer efectivo el pago de los mismos componentes que a t�tulo de da�o emergente y lucro cesante pretende reclamar ante el juez penal.
(�) �Tampoco aparece formulada la alternativa de proponer el incidente cuando el cobro por otra v�a fracas� por alguno de los motivos establecidos en la ley, incluida la prescripci�n, la cual, trat�ndose de la acci�n administrativa se produce �en el t�rmino de cinco (5) a�os�. (Resaltado por fuera de texto original). As�, para un caso como el presente en el cual la DIAN activ� el procedimiento de cobro coactivo, y �ste ya finaliz� con una decisi�n referida a la extinci�n de la obligaci�n, ser�a lo anterior suficiente para pregonar la inviabilidad del reclamo resarcitorio del ente estatal a trav�s del incidente de reparaci�n integral.
No obstante, para la Corte Suprema de Justicia la cuesti�n iba m�s all�, entendiendo que m�s importante que el efectivo cobro forzado de que goza la DIAN, su solo establecimiento como herramienta o facultad exorbitante, inhabilitaba a tal ente para reclamar los mismos conceptos pecuniarios en el incidente accesorio al juicio de responsabilidad penal.
En este sentido, h�gase notar como el Alto Tribunal determin� que, en todo caso, en trat�ndose de la reclamaci�n al agente retenedor por el incumplimiento de su especial funci�n p�blica de recaudo y consignaci�n, por su trascendencia para el fisco, cuenta la DIAN con un procedimiento especial que se rige por las normas del Estatuto Tributario y que es propio de la esfera administrativa en la cual se abre una v�a de cobro, sinigual y poderosa, como es la ejecuci�n coactiva, lo cual hace entender que, independiente de la activaci�n o no de tan especial y exorbitante poder unilateral de cobro, el incidente de reparaci�n integral carece de objeto, am�n de poder generar un escenario de intervenci�n excesivo.
Para dejar en evidencia la visi�n de la Corte Suprema en punto a que el incidente de reparaci�n integral en casos como �stos no puede ser empleado de forma simult�nea y ni siquiera preferente ni anticipada frente al tr�mite administrativo de cobro coactivo, vale citar los siguientes ac�pites: �Ese privilegio exorbitante provee a la administraci�n, a su vez, de medios suficientemente eficaces para asegurar el recaudo forzoso al margen de que se haya dado o no curso a la acci�n penal. �Si lo anterior es as�, en primer lugar, ninguna raz�n de orden legal explicar�a que a la DIAN se le facultara a concurrir simult�nea o anticipadamente a otro mecanismo para ejercer el derecho a obtener el pago de la obligaci�n y que ante la ineficacia del optado, en caso de haberse declarado la responsabilidad penal, est� autorizada para iniciar el incidente de reparaci�n integral con aquella misma finalidad. �Por tanto, en segundo orden, si bien es claro que ni la acci�n de cobro coactivo ni la ejecutiva previstas en el Estatuto Tributario fueron erigidas para viabilizar el pago de los perjuicios derivados de un delito como el de la omisi�n del agente retenedor o recaudador, sino en orden a hacer efectivo el cobro de la obligaci�n en cabeza de la persona natural o jur�dica retenedora o recaudadora, tambi�n lo es que disponiendo de ese eficaz mecanismo, no resulta leg�timo acudir al proceso penal para perseguir el pago, sin que se reclamen da�os econ�micos por conceptos distintos de aquellos que est�n contenidos en la obligaci�n clara, expresa y exigible que previamente tiene asegurada la DIAN, m�s los intereses. �Menos a�n puede aceptarse que si la entidad ha tramitado la acci�n de cobro coactivo, se habilite paralelamente a promover el incidente de reparaci�n, con la excusa de la ineficacia de aquella, en cuanto en desarrollo de la misma, no pudo hacer efectivo el pago de la obligaci�n omitida. �Por tanto, la Sala considera que la prevalencia del inter�s general que se asegura mediante la funci�n atribuida al Presidente de la Rep�blica de velar por los recaudos fiscales para que el Estado pueda cumplir con los fines a los cuales se destinan esos recursos, no justifican que la DIAN, en calidad de afectada con el delito de omisi�n del agente retenedor, tenga tambi�n la facultad privilegiada de iniciar conjunta o alternadamente las acciones legales de que dispone en el ordenamiento jur�dico, adem�s de la potestad de intervenir en el incidente de reparaci�n integral pretendiendo el reconocimiento de una obligaci�n a cargo del penalmente responsable, sobre la cual ya tiene en su poder el t�tulo ejecutivo, conforme al art�culo 828 del Estatuto Tributario.� Conclusi�n que vuelve y se reitera l�neas m�s adelante, cuando sobre el particular se insiste: �Se tiene claro, con fundamento en lo expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia, C-649 del 13 de agosto de 2002, que cuando el agente no cancela voluntariamente la deuda que ha quedado determinada, con la respectiva sanci�n, corresponde a la administraci�n tramitar el recaudo forzoso con el t�tulo ejecutivo que contiene una obligaci�n clara, expresa y exigible; para ello la ley le dise�� un procedimiento espec�fico y le provey� las herramientas necesarias para el eficaz cobro, sin la intervenci�n del juez, incluidas las medidas cautelares sobre los bienes del obligado, a la vez que garantiza a �ste un debido proceso administrativo, en virtud del cual puede acudir a la jurisdicci�n contencioso administrativa para debatir el acto impositivo de la obligaci�n tributaria, as� como el que resuelve sobre las excepciones.
(�) �Hasta aqu� queda claro que la DIAN cuenta con el recurso legal apropiado y goza de extraordinarias facultades para perseguir directamente el pago forzoso de las obligaciones omitidas por el agente retenedor, respecto de las cuales, igualmente, tiene en su poder el t�tulo ejecutivo, constituido seg�n el art�culo 828, numeral 1� del Estatuto Tributario por �Las liquidaciones privadas� contenidas en las declaraciones tributarias presentadas, desde el vencimiento de la fecha para su cancelaci�n�, con base en las cuales dicta el mandamiento ejecutivo de pago, a partir de cuya notificaci�n se interrumpe el t�rmino prescriptivo (art�culo 818 E.T.). �Siendo ello as�, si lo que se pretende es la declaraci�n de la obligaci�n a cargo del demandado en un monto equivalente a las sumas no consignadas al fisco, m�s los intereses moratorios, valores estos que son los mismos que se persiguen a trav�s de la privilegiada acci�n de cobro coactivo, lo que se concluye es que en esos casos el incidente de reparaci�n integral carece por completo de objeto, pues, adem�s, como qued� indicado, el mecanismo del cual la ley dot� a la administraci�n, prevalida del t�tulo ejecutivo, ofrece herramientas suficientemente eficaces en procura de esa finalidad de recaudo.� (Resaltado fuera del texto original) Todo lo cual se condens� al final de la decisi�n al sellarse: �En esas condiciones, resulta palmario que frente a los efectos que pueden derivar del incidente de reparaci�n integral, una vez el juez admite la pretensi�n, esto es, la conciliaci�n entre las partes o el proferimiento de un fallo que determine el monto de los perjuicios, la intervenci�n de la DIAN es superflua e inane.
De una parte, como lo declar� en este caso el apoderado de la entidad, existe la prohibici�n de conciliar por la naturaleza p�blica de los recursos en discusi�n, de manera que siendo un recurso de justicia restaurativa propio del incidente de reparaci�n, no puede activarse en el caso de la entidad demandante. �De otro lado, trat�ndose de las sumas adeudadas por el demandado, la determinaci�n del monto del da�o o perjuicio, como finalidad que cumple el incidente de reparaci�n, se reitera, se establece inobjetablemente en el mandamiento ejecutivo de pago que se dicta por la propia administraci�n en el proceso de cobro coactivo, de acuerdo con el mandato contenido en el art�culo 286 del Estatuto Tributario. �De esa manera, sin desatender el hecho de que una de las garant�as que se reconoce a las v�ctimas como protagonista en el proceso penal es el restablecimiento del derecho, mediante la reparaci�n de los da�os materiales y morales causados por el il�cito, con la finalidad de �restablecer las cosas a su estado inicial (restitutio in integrum), y cuando ello no es posible, a ser compensadas por los da�os sufridos�, el incidente de reparaci�n integral carece de objeto, cuando la pretensi�n tiene car�cter exclusivamente de material (damnum emergens y el lucrum cesens) y el afectado es una de las entidades p�blicas que, como la DIAN, cuenta con la prerrogativa de la autotutela, para el cobro forzoso de las obligaciones, pues uno de los objetivos que justifica ese tr�mite posterior a la ejecutoria de la sentencia penal, que es la declaraci�n judicial contra el penalmente responsable de la obligaci�n de pagar los perjuicios en el monto demostrado, est� previamente asegurado en favor de la administraci�n, por virtud del art�culo 828 del Estatuto Tributario, el cual le da el mismo car�cter de t�tulo ejecutivo que se reconoce a las sentencias, a �las liquidaciones privadas y sus correcciones, contenidas en las declaraciones tributarias presentadas, desde el vencimiento de la fecha para su cancelaci�n�. �En consecuencia, la Sala encuentra que la Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales no estaba legitimada para promover el incidente de reparaci�n integral contra SIM�N SESELOWSKY GUENDELMAN, en consideraci�n a que el Estatuto Tributario la provee de un mecanismo extraordinario y de instrumentos eficaces para el cobro forzoso de las obligaci�n derivadas de la omisi�n por parte del agente retenedor de consignar las sumas declaradas como recaudadas por impuesto a las ventas, acci�n que, adem�s, adelant� la entidad, por lo que la sentencia mediante la cual por mayor�a la Sala de Decisi�n del Tribunal revoc� la condena al pago de los perjuicios que puso fin al incidente de reparaci�n en primera instancia, no agravi� ninguna garant�a fundamental de la v�ctima.� Con base en lo anterior, es dable colegir entonces que, m�s all� de la inviabilidad de la presentaci�n simult�nea de dos acciones con fines resarcitorios id�nticos, la existencia de la acci�n de cobro coactivo por la DIAN (independiente de su iniciaci�n), deshabilita a tal ente para acudir a la v�a jurisdiccional penal a pretender el pago de lo debido (saldo no consignado) y los intereses que la mora en el pago genera, atendiendo la potestad exorbitante y especial�sima que la ley le ha otorgado para id�nticos fines en un plano administrativo de exacci�n forzosa incompatible con el incidente de reparaci�n integral.
Postura que es la que conduce a determinar que en casos como el que aqu� nos convoca, en el cual la DIAN ha formulado como �nica pretensi�n el pago del dinero no consignado (da�o emergente) m�s los intereses por la mora (lucro cesante), ante la existencia de una v�a especial�sima para el recaudo de tales conceptos (independiente de si ya prescribi� el derecho), no hab�a legitimaci�n para el adelantamiento del incidente de reparaci�n integral; acentu�ndose tal determinaci�n por el hecho de que para este caso s� se hizo uso de la facultad exorbitante, con una definici�n de fondo.
Criterio que es el que hace que en esta oportunidad y al interior de este tr�mite, la Sala disponga, en contrav�a al criterio del a quo, la improcedencia de acceder a los pedimentos pecuniarios de la DIAN. 6. Acotaci�n final. Como consecuencia del impedimento manifestado y aceptado al Magistrado C�sar Augusto Castillo, por haber sido el juez encargado de resolver el asunto en primera instancia, a la par con el cambio de ponente, surg�a la necesidad de recomponer la sala con el cuarto integrante de la Colegiatura.
Sin embargo, como quiera que en la Sala Penal se ha adoptado una medida especial y transitoria de descongesti�n que ha mantenido al referido magistrado por fuera de la revisi�n de procesos penales, es preciso que esta decisi�n se adopte por sala dual, sin acudir a la designaci�n de conjuez, tal y como con las medidas de descongesti�n adoptadas por el Consejo Seccional de la Judicatura se dispuso, y como el reglamento interno del Tribunal Superior lo permite.
En m�rito de todo lo precedentemente expuesto, el TRIBUNAL SUPERIOR DE MANIZALES, SALA DE DECISI�N PENAL, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley, RESUELVE:
PRIMERO: NEGAR la solicitud de nulidad invocada por la Defensa.
SEGUNDO: REVOCAR la sentencia proferida el d�a 16 de noviembre de 2016 por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Manizales, mediante la cual, al interior del incidente de reparaci�n integral, se accedi� a la petici�n indemnizatoria que por perjuicios se invoc�, reconociendo da�o emergente y lucro cesante a favor de la DIAN y a cargo del se�or GERM�N CASTILLO CASTA�O, en su calidad de responsable del delito de �Omisi�n de agente retenedor�;
DECLARANDO en consecuencia la improcedencia de acceder a tales pedimentos pecuniarios a trav�s del incidente de reparaci�n integral. Se dispone INFORMAR que en contra de la presente decisi�n no proceden recursos, siendo el extraordinario de Casaci�n improcedente en los t�rminos del numeral 4� del art. 181 del C.P.P., como quiera que la cuant�a en este caso no alcanza los mil (1000) salarios m�nimos legales mensuales vigentes de que trata el actual C�digo General del Proceso..
Notif�quese y c�mplase Los Magistrados GLORIA LIGIA CASTA�O DUQUE DENNYS MARINA GARZ�N ORDU�A Gloria In�s Guti�rrez Aristizabal Secretaria El acta de la primera audiencia se halla en el folio 9 del cuaderno del incidente. Verificar los folios 21 a 23 del cartulario, en los cuales aparece la segunda audiencia. Art. 826. El funcionario competente para exigir el cobro coactivo, producir� el mandamiento de pago ordenando la cancelaci�n de las obligaciones pendientes m�s los intereses respectivos.
Este mandamiento se notificar� personalmente al deudor, previa citaci�n para que comparezca en un t�rmino de diez (10) d�as� CC SC-916, 29 oct. 2002. Para ilustrar tal determinaci�n c�tese la decisi�n AP-2145-2015 (Rad.45884) en la que se lee: �A pesar de esos iniciales aciertos, la demanda es inadmisible por una raz�n sencilla: la casaci�n que se propone tiene por objeto exclusivo la condena a la reparaci�n econ�mica de los perjuicios y �sta no supera la cuant�a m�nima que establece el ordenamiento procesal civil como requisito de procedencia del recurso extraordinario.
Si bien el numeral 4� del art�culo 181 del C.P.P./2004 permite que la pretensi�n casacional se dirija en contra de la decisi�n que resuelve el incidente de reparaci�n integral, tambi�n lo es que en tal evento la procedencia de su estudio depender� de que se ajuste a las causales y a las cuant�as dispuestas para la casaci�n civil.� P�gina PAGE 21 Sistema Acusatorio: 2009-02819-01 GERM�N CASTILLO CASTA�O Incidente de reparaci�n integral Omisi�n de Agente Retenedor Rep�blica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penal 567Kfx{������ " #; = J a q ����쯝����t�aL���:�"hwCJOJQJ^JaJmH sH (h�Rh�b�CJOJQJ^JaJmH sH %hw5�CJOJQJ^JaJmH sH +h9�h�b�5�CJOJQJ^JaJmH sH %h?*5�CJOJQJ^JaJmH sH "h?*CJOJQJ^JaJmH sH "h�b�CJOJQJ^JaJmH sH (h�b�h�b�CJOJQJ^JaJmH sH +h�Oh�b�5�CJOJQJ^JaJmH sH %h�b�5�CJOJQJ^JaJmH sH 67Kf������� � � � gi� ������������������$��dh`��a$gd�b� $dha$gd�b�$��dh`��a$gd�b�$ &Fdha$gd�b�$��dh^��a$gd�b�$dh&dP��a$gd�b� $dha$gd�b�q w � � � � > @ O � � � � � � � � 9AEFKMimno�� 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NA ���N Fuente de p�rrafo predeter.Ri@���R 0Tabla normal�4� l4�a�,k ���, 0 Sin lista<@�<�b� Encabezado ��8!X�/��X�b�Encabezado Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH &@&�b�0�Texto nota pie,Footnote Text Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Char Char,Footnote reference,FA Fu,texto de nota al pie,Footnote Text Char,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Cha, Car,Car,Ca,FA,ftCJaJmHsH`�/��!`�b�0Texto nota pie Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH &`��1�b�0�Ref. de nota al pie,Ref,de nota al pie,Texto de nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de page,Footnote number,referencia nota al pie,BVI fnr,f,Fago Fu�notenzeichen,Ref. de nota al pie 2,4_G,16 Point,Superscript 6 Point,Nota a pie,Pie de P�gina,FCH*0�/��A0�b�0�Texto nota pie Car1,Footnote Text Char Char Char Char Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Car,Footnote reference Car,FA Fu Car,texto de nota al pie Car,Footnote Text Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Char Car,FA Fu Car1$CJOJPJQJ^JaJmHsHtH f�ORf�b� Normal&$��dh5$7$8$9DH$`��a$CJOJPJQJ^JaJp�`��bp�b�0Sin espaciado,CAPITULO I$CJOJPJQJ_HaJmH sH tH lB@rl�b�0Texto independiented�x CJOJ PJ QJ aJmH $sH $tH V�/���V�b�0Texto independiente CarOJ PJ QJ ^Jh��h�b�0 Pie de paginad���'CJH*OJ PJ QJ ^JaJmH $sH $tH ��/�����b�Cuerpo AF$d`_%d`_&d`_'d`_N����`_O����`_P����`_Q����`_+B*OJPJQJ_HmH phsH tH whDJ@D�b�� Subt�tulo$�<@&a$OJQJV�/���V�b�� Subt�tulo Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH B �B�b�0 Pie de p�gina �C�"^�/���^�b�0Pie de p�gina Car$CJOJPJQJ^JaJmH sH tH L��L ?*0Texto de globoCJOJ QJ ^J aJT�/��T?*0Texto de globo CarCJOJ PJQJ ^J aJPK!����[Content_Types].xml���N�0E�H���-J��@%�ǎǢ|�ș$�ز�U��L�TB� l,�3��;�r��Ø��J��B+$�G]��7O٭V��<a������(7��I��R�{�pgL�=��r����8�5v&����uQ�뉑8��C����X=����$�?6N�JC�������F�B.ʹ'�.�+���Y�T���^e5�5�� ��ð�_�g -�;�����Yl�ݎ��|6^�N��`�?���[��PK!�֧��6_rels/.rels���j�0���}Q��%v/��C/�}�(h"���O� ������=������ 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