Sentencia A. 824/25

 

 

TEMAS-SUBTEMAS

 

Auto A-824/25

 

COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA CIVIL-Procesos ejecutivos hipotecarios en los que haga parte una entidad pública

 

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

AUTO 824 DE 2025

 

Referencia: expediente CJU – 6632

Asunto: conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca y el Juzgado 007 Administrativo de Arauca

Magistrada ponente: Carolina Ramírez Pérez (E)

 

Bogotá D.C., once (11) de junio de dos mil veinticinco (2025)

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales, en particular la prevista por el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, profiere el siguiente:

 

AUTO

I.      ANTECEDENTES

 

1.                 El Instituto de Desarrollo de Arauca (en adelante IDEAR) presentó una demanda ejecutiva hipotecaria de mínima cuantía en contra del señor Ernesto López Santos[1]. El IDEAR solicitó que se librara mandamiento de pago en su favor y en contra del señor López, debido al incumplimiento de las obligaciones contenidas en el pagaré número 30382119 con garantía real de hipoteca sobre inmueble de su propiedad[2]. Este último lo celebraron como una reestructuración de la obligación contenida en el pagaré número 30380551[3]. Aseguró que, aunque se trata de una obligación clara, expresa y exigible, el demandando incumplió con las cuotas mensuales y los intereses de plazo, por lo que desde el 1 de marzo de 2023 se encuentra en mora.

 

2.                 Luego de algunas actuaciones procesales[4], el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca, en auto del 13 de enero de 2025[5], declaró su falta de jurisdicción para conocer del caso, advirtiendo que “no se ha ordenado seguir adelante con la ejecución”[6]. Explicó que, según el artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA), la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de los procesos ejecutivos originados en los contratos celebrados por las entidades públicas. Mencionó que, si bien no se tiene certeza de la existencia del contrato estatal, de acuerdo con el Auto 403 de 2021, la Sentencia C-388 de 1996 y la Sentencia SU-242 de 2015 de la Corte Constitucional, todo contrato en el que participe una entidad pública es un contrato estatal. Afirmó que, como el IDEAR es un establecimiento público y no es una entidad del sector financiero, no se aplica la excepción del artículo 105 del CPACA y los jueces administrativos de Arauca debían conocer del caso. 

 

3.                 Posterior al nuevo reparto, el Juzgado 007 Administrativo de Arauca, a través del auto del 25 de abril de 2025[7], propuso conflicto negativo entre jurisdicciones. Relató que requirió al IDEAR para indagar si existía una relación contractual con el demandado. El IDEAR indicó que “el pagaré de la obligación mencionada no nació en virtud de un contrato entre las partes y que existe de forma independiente, el cual se rige por los artículos 886 y 651 del Código de Comercio”[8]. Con esta afirmación, el juez administrativo concluyó que carecía de competencia para tramitar el asunto.

 

4.                 Para esto, primero, aseguró que, aunque no se tenga certeza sobre si el IDEAR es o no una institución financiera, sí ejecuta operaciones de carácter financiero. De acuerdo con la Ley 819 de 2003, los Institutos de Fomento y Desarrollo Territoriales pueden realizar operaciones activas de crédito con las entidades territoriales siempre y cuando lo hagan bajo los mismos parámetros que rigen para las entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria. Segundo, afirmó que la controversia tiene que ver con una obligación contenida en un título valor pagaré de naturaleza mercantil, que no se deriva de un contrato estatal, ni de controversias respecto a este, por lo que debe aplicarse el Auto 1314 de 2024 y remitirse al juez ordinario civil. Tercero, aseguró que los procesos ejecutivos hipotecarios en los que hace parte una entidad pública los debe conocer la Jurisdicción Ordinaria, según el artículo 2432 del Código Civil, los autos 1089 de 2022 y 1092 del 2023 de la Corte Constitucional. Así, remitió a la Corte Constitucional para que decidiera sobre el asunto.

 

5.                 El 02 de mayo de 2025[9], el juzgado administrativo remitió el expediente a la Corte Constitucional y este fue repartido a la magistrada ponente el 14 de mayo de 2025[10]. En principio, la sustanciación de este expediente le correspondió a la magistrada Cristina Pardo Schlesinger, quien concluyó su periodo constitucional el 15 de mayo de 2025. Por tal motivo, la magistrada Carolina Ramírez Pérez fue designada como magistrada encargada por la Sala Plena de la Corte Constitucional. Así, en virtud de lo previsto en el inciso final del artículo 7º del Decreto 1265 de 1970, le corresponde asumir y concluir los trámites de este proceso. 

 

II.   CONSIDERACIONES

 

1.                 Competencia de la Corte Constitucional

 

5.                 La Corte Constitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entre las distintas jurisdicciones, de conformidad con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política^[11], adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015.

 

2.                 Presupuestos para la configuración de un conflicto de jurisdicciones

 

6.                 Este Tribunal ha determinado que los conflictos de jurisdicciones existen cuando “dos o más autoridades que administran justicia y pertenecen a distintas jurisdicciones se disputan el conocimiento de un proceso, bien sea porque estiman que a ninguna le corresponde (negativo), o porque consideran que es de su exclusiva incumbencia (positivo)”^[12].

 

7.                 Asimismo, mediante el Auto 155 de 2019, la Sala Plena precisó que se requiere de tres presupuestos para que se configure el conflicto de jurisdicciones: (i) el presupuesto subjetivo, exige que la controversia sea suscitada por, al menos, dos autoridades que administren justicia y pertenezcan a diferentes jurisdicciones, (ii) el presupuesto objetivo, determina que debe existir una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia, es decir, que pueda verificarse que está en desarrollo un proceso, un incidente o cualquier otro trámite de naturaleza jurisdiccional y (iii) el presupuesto normativo, a partir del cual es necesario que las autoridades en colisión hayan manifestado, a través de un pronunciamiento expreso, las razones de índole constitucional, legal o jurisprudencial por las cuales se consideran competentes o no para conocer de la causa.

 

8.                 En ese orden de ideas y previo al planteamiento de las consideraciones a las que haya lugar, procederá la Corte a verificar el cumplimiento de los presupuestos anteriormente descritos.

 

9.                 Sobre el presupuesto subjetivo: la Corte lo encuentra satisfecho ya que el conflicto se suscita entre autoridades que forman parte de la Jurisdicción Ordinaria y de lo Contencioso Administrativo y que rechazaron el conocimiento de la demanda. Concretamente, el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca y el Juzgado 007 Administrativo de Arauca.

 

10.             Sobre el presupuesto objetivo: se entiende superado en tanto se constata la existencia de una demanda ejecutiva con garantía real de hipoteca presentada por el IDEAR en contra del señor Ernesto López Santos.

 

11.             Sobre el presupuesto normativo: verifica la Corte su configuración por cuanto ambas autoridades judiciales expusieron razones de índole legal y jurisprudencial para negar su competencia en el presente caso. De un lado, el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca argumentó que no era competente según el artículo 104 del CPACA, el Auto 403 de 2021, la Sentencia C-388 de 1996 y la Sentencia SU-242 de 2015 de la Corte Constitucional. De otro lado, el Juzgado 007 Administrativo de Arauca consideró que carecía de competencia de acuerdo con la Ley 819 de 2003, el artículo 2432 del Código Civil, los autos 1314 de 2024, 1089 de 2022 y 1092 del 2023 de la Corte Constitucional.

 

12.             Superado el anterior análisis, procederá la Corte a dirimir conflicto de jurisdicciones. Para ello, primero, hará referencia a la competencia para conocer las demandas ejecutivas hipotecarias cuando el demandante es una entidad pública y, segundo, resolverá el caso concreto. 

 

3.                 Competencia de la Jurisdicción Ordinaria Civil para conocer de las demandas ejecutivas hipotecarias cuando el demandante es una entidad pública

 

13.             En el Auto 1089 de 2022[13], la Sala Plena resaltó que, de conformidad con el artículo 2432 del Código Civil, la hipoteca es un derecho real sobre los bienes inmuebles, que funciona como un respaldo frente al eventual incumplimiento de una obligación pactada. Igualmente, destacó la Sentencia C-664 de 2000, en la que la Corte explicó que el proceso ejecutivo hipotecario:

 

“está diseñado y concebido con el propósito específico de que una vez vencido el plazo de la obligación, la seguridad jurídica real e indivisible del bien gravado cobre su plenitud y pueda el acreedor con título real hacer efectivo su crédito, independientemente de si el plazo del cumplimiento de la obligación se pactó instantáneamente o por instalamentos”.

 

Por esta razón, esta acción se dirige únicamente respecto del inmueble hipotecado, porque el acreedor lo estima suficiente para cubrir el crédito, sin que sea necesario requerir el embargo de otros bienes del deudor[14].

 

14.             Teniendo en cuenta lo anterior, el Auto 1069 de 2022, reconoció que, según lo establecido por el artículo 104.6 del CPACA, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de los procesos ejecutivos “derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades”. Por su parte, la Jurisdicción Ordinaria, de conformidad con el artículo 15 de la Ley 1564 de 2012 (CGP), conoce de todos los procesos que no hayan sido asignados expresamente por la ley a otra jurisdicción. Además, la especialidad Civil conoce de todos los asuntos que no hayan sido atribuidos a otra especialidad dentro de la misma jurisdicción.

 

15.             Esta postura ha sido la reiterada por la Sala Plena, ya que ha privilegiado la aplicación de las disposiciones especiales del Código Civil y la cláusula residual de competencia contenida en el artículo 15 del CGP. En este sentido, la Sala Plena, en los autos 1092 de 2024 y 1970 de 2024, reiteró que la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Civil conoce de los procesos ejecutivos hipotecarios en los que esté involucrada una entidad pública. Únicamente en el Auto 1534 de 2024 la Corte decidió enviar un proceso ejecutivo hipotecario a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa ya que no contaba con los elementos suficientes para descartar la existencia de un contrato estatal. Así, aplicó la regla del Auto 1209 de 2024 y remitió a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.

 

16.             En conclusión, la Sala Plena ha decidido que, cuando se trata de procesos hipotecarios en favor de una entidad pública, como su origen radica en un derecho real, la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Civil es la competente, en el marco de su competencia general y residual.

 

4.                 Análisis del caso concreto

 

La Sala Plena constata que en el presente caso:

17.             Se presentó un conflicto entre una autoridad de la Jurisdicción Ordinaria (el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca) y otra de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (el Juzgado 007 Administrativo de Arauca) de acuerdo con los presupuestos subjetivo, objetivo y normativo, analizados en los fundamentos jurídicos 9, 10 y 11 de esta providencia.

 

18.             En atención al caso concreto, la Sala considera que la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Civil es la competente. Lo anterior, primero, porque se trata de un proceso ejecutivo hipotecario instaurado por el IDEAR en contra del señor Ernesto López Santos. Esto se debe a que el IDEAR pretende el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el pagaré número 30382119 con garantía real de hipoteca sobre inmueble de su propiedad, según consta en la Escritura Pública de No.643 del 22/06/2000 y No.1017 del 03/08/2005 de la Notaria Única del Circuito de Arauca el cual se identifica con la matricula inmobiliaria No. 410-34577[15].

 

19.             Segundo, de conformidad con el artículo 3 del Decreto Ordenanzal 723 de 2017 de la Gobernación de Arauca, el IDEAR es un establecimiento público de carácter departamental, descentralizado, de fomento, promoción y desarrollo, dotado con personería jurídica, con autonomía administrativa, patrimonio autónomo y que hace parte de los institutos de Fomento y Desarrollo Territorial. Es decir, se trata de una entidad pública.

 

20.             En este sentido, de acuerdo con la regla de decisión establecida en el Auto 1089 de 2022 y como el caso no se enmarca en los supuestos del artículo 104.6 del CPACA, la Corte aplicará la competencia general y residual de la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Civil., establecida en el artículo 15 del CGP. Por lo tanto, la Sala Plena ordenará remitir el expediente CJU-6632 al Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca para lo de su competencia y para que comunique la presente decisión a todos los interesados.

 

5.                 Regla de decisión

 

“De conformidad con el artículo 15 del Código General del Proceso, la jurisdicción ordinaria en su especialidad civil es la competente para conocer de los procesos ejecutivos hipotecarios en los que haga parte una entidad pública. Lo anterior, basado en que el origen de la obligación hipotecaria es un derecho real, por lo que no se activa ninguno de los tres supuestos contenidos en la cláusula de competencia establecida en el artículo 104.6 del CPACA”[16].

 

III.                       DECISIÓN

 

Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

PRIMERO. DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdicciones entre el Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca y el Juzgado 007 Administrativo de Arauca, en el sentido de DECLARAR que su conocimiento corresponde al Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca y debe reasumir la competencia del referido proceso.

 

SEGUNDO. Por intermedio de la Secretaría General, REMITIR el expediente CJU-6632 al Juzgado 002 Civil Municipal de Arauca para lo de su competencia y para que comunique la presente decisión al Juzgado 007 Administrativo de Arauca y a los demás interesados.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase,

 

 

 

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Presidente

 

 

 

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

Ausente con permiso

 

 

 

CÉSAR HUMBERTO CARVAJAL SANTOYO

Magistrado (e)

 

 

 

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

 

 

 

VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

Ausente con comisión

 

 

 

MIGUEL POLO ROSERO

Magistrado

 

 

 

CAROLINA RAMÍREZ  PÉREZ

Magistrada (e)

 

 

 

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

 

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

 

 

 

 

 

---