Sentencia A. 1285/26

REP�BLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

 

AUTO 1285 DE 2026

 

Referencia: expediente CJU-7799

 

Asunto: conflicto de jurisdicciones entre el Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� (Choc�) y el Juzgado 001 Laboral Municipal de Quibd� (Choc�)

 

Magistrado ponente:

Carlos Camargo Assis

 

Bogot� D. C., diez (10) de septiembre de dos mil veintis�is (2026)

 

En cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial la prevista en el art�culo 241.11 de la Constituci�n, la Sala Plena de la Corte Constitucional profiere el siguiente:

 

AUTO

 

I.                  ANTECEDENTES

 

1. Demanda[1]. El 27 de marzo de 2026[2], Luis Mario Mosquera Palacios, mediante apoderado judicial[3], present� una �demanda ordinaria laboral�[4] en contra de la E.S.E. Hospital San Jos� de Tad�. Afirm� que la entidad lo nombr� como m�dico del servicio social obligatorio desde el 8 de septiembre de 2023 hasta el 8 de septiembre de 2024[5]. Se�al� que, al terminar el v�nculo, la demandada no pag� su liquidaci�n[6]. En consecuencia, pidi� que se declarara la existencia de un contrato de trabajo a t�rmino fijo durante un a�o y que se condenara a la demandada al pago de (i) $14.556.488 por concepto de liquidaci�n, (ii) $39.350.208 de la indemnizaci�n moratoria, (iii) as� como de las costas procesales y de las dem�s sumas que resulten demostradas en el proceso.

 

2. Primera autoridad en conflicto[7]. El Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd�, mediante Auto del 9 de abril de 2026 declar� su falta de jurisdicci�n y remiti� el expediente a los juzgados laborales municipales de la misma ciudad. Consider� que la demanda se fundaba en un contrato de trabajo y persegu�a el reconocimiento y pago de la liquidaci�n correspondiente al tiempo laborado, por lo que carec�a de competencia para adelantar el proceso. Fundament� su postura en los art�culos 104 y 155 del C�digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

 

3. Segunda autoridad en conflicto[8]. El Juzgado 001 Laboral Municipal de Quibd�, mediante Auto del 12 de mayo de 2026 propuso un conflicto negativo de jurisdicciones y remiti� el expediente a la Corte Constitucional. Sostuvo que las personas vinculadas a las Empresas Sociales del Estado (E.S.E.) son, por regla general, empleados p�blicos, salvo quienes ejercen cargos no directivos destinados al mantenimiento de la planta f�sica hospitalaria o a servicios generales. A�adi� que el demandante fue nombrado en una plaza de profesional del servicio social obligatorio, con funciones de un m�dico asistenciales y cient�ficas. Por lo tanto, concluy� que, dada su calidad de empleado p�blico, la controversia se deriva de una relaci�n legal y reglamentaria que debe ser resuelta por la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo. Sustent� su decisi�n en los art�culos 104 y 155 del CPACA, as� como en los autos 796 de 2021, 2542 de 2023 y 921 de 2024 de esta Corporaci�n.

 

4. Remisi�n a la Corte Constitucional. El asunto se remiti� a la Corte el 23 de junio de 2026[9] y el expediente se reparti� al magistrado ponente el 24 de julio de 2026 y se envi� a su despacho el 27 de julio siguiente[10].

 

II.               CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

1.                 Competencia

 

5. De conformidad con el art�culo 241.11 de la Constituci�n, la Corte Constitucional est� facultada para dirimir los conflictos de competencia entre jurisdicciones.

 

2.                 Presupuestos para la configuraci�n de un conflicto de jurisdicciones

 

6. Esta Corporaci�n ha advertido que para que se configure un conflicto de jurisdicciones es necesario que se acrediten los presupuestos subjetivo, objetivo y normativo, definidos de manera reiterada por este Tribunal[11]. En el caso de la referencia se satisfacen los anteriores presupuestos como se explica a continuaci�n:

 

 

 

3. Competencia de la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo para conocer de las demandas de reconocimiento de derechos laborales promovidas por personal de la salud que desempe�a el servicio social obligatorio. Reiteraci�n de los Autos 796 de 2021 y 681 de 2022[12]

 

7. En el Auto 796 de 2021, la Corte Constitucional estableci� que �[l]a jurisdicci�n de lo contencioso administrativo es la competente para conocer de una demanda laboral contra una Empresa Social del Estado promovida por un empleado p�blico, situaci�n jur�dica que se constata con las funciones que desempe�a en la entidad acorde con lo previsto en la Ley 10 de 1990�. Seg�n dicha ley, en concordancia con el art�culo 195 de la Ley 100 de 1993, quienes prestan sus servicios a una E.S.E., son por regla general empleados p�blicos, y excepcionalmente se consideran trabajadores oficiales quienes se dediquen a servicios generales o al mantenimiento de la planta f�sica hospitalaria.

 

8. En el Auto 681 de 2022, la Sala Plena abord� el caso de un m�dico vinculado para el servicio social obligatorio que reclamaba el pago de conceptos laborales respecto de una E.S.E. En esa oportunidad, esta Corporaci�n verific� que el tipo de labores desempe�adas por un m�dico en desarrollo del servicio social obligatorio no corresponden a las desempe�adas por los trabajadores oficiales, en consonancia con las reglas de vinculaci�n previstas por la Ley 10 de 1990[13]. Seg�n esta norma, la vinculaci�n del personal de una E.S.E. es por regla general en calidad de empleados p�blicos, salvo quienes desempe�en funciones generales o de mantenimiento de la planta f�sica hospitalaria. En consecuencia, aplic� la regla fijada por el Auto 796 de 2021 y remiti� el asunto al conocimiento de la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo.

 

3.       Caso concreto 

 

9. El conocimiento del asunto le corresponde a la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo. La Sala Plena concluye que el Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� es la autoridad competente para conocer la acci�n judicial que present� el se�or Luis Mario Mosquera Palacios en contra de la E.S.E. Hospital San Jos� de Tad�.

 

10. En primer lugar, de conformidad con la informaci�n que se encuentra en el expediente, el demandante se vincul� a la E.S.E. accionada para realizar su pr�ctica obligatoria como profesional del servicio social obligatorio. Dicha actividad se encuentra regulada por la Resoluci�n 1058 de 2010[14], seg�n el cual, las personas que prestan el servicio social cumplen labores profesionales relacionadas con la salud. La Corte observa que el accionante ostentar�a, en principio, la vinculaci�n de los empleados p�blicos de las empresas sociales del Estado, de conformidad con la Ley 10 de 1990. Por lo tanto, el asunto concurre en la descripci�n del art�culo 104.4 del CPACA, que fija la competencia de la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo en asuntos relativos a la relaci�n laboral entre los servidores p�blicos y el Estado.

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11. En segundo lugar, la demanda no solo persigue el pago de las prestaciones reconocidas en un acto administrativo[15], sino tambi�n la declaraci�n de derechos no incluidos, como la indemnizaci�n moratoria. De ah� que tambi�n quede claro que la controversia se encuentra dentro de la descripci�n del art�culo 104.4 del CPACA.

 

12. En tercer lugar, la Sala Plena destaca que la demanda que dio origen a este asunto tiene naturaleza declarativa y no ejecutiva. Por lo tanto, esta Corporaci�n est� vedada, como juez del conflicto, para interpretar dicho instrumento procesal o variar la literalidad de las pretensiones[16].

 

13. Por lo anterior la Corte resolver� el conflicto en el sentido de declarar que el Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� es el competente para conocer de la demanda presentada por Luis Mario Mosquera Palacios en contra de la E.S.E. Hospital San Jos� de Tad�. En consecuencia, ordenar� remitir el expediente CJU-7799 a dicha autoridad para que contin�e con el respectivo tr�mite.

 

4.       Regla de decisi�n

 

14. Reiteraci�n del Auto 796 de 2021. �La jurisdicci�n contencioso administrativa es la competente para conocer de una demanda laboral contra una Empresa Social del Estado promovida por un empleado p�blico, situaci�n jur�dica que se constata con las funciones que desempe�a en la entidad acorde con lo previsto en la Ley 10 de 1990�.

 

III.��� DECISI�N

 

En m�rito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

PRIMERO. DIRIMIR el conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� y el Juzgado 001 Laboral Municipal de Quibd�, en el sentido de DECLARAR que el Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� es la autoridad competente para conocer la demanda presentada por Luis Mario Mosquera Palacios en contra de la E.S.E. Hospital San Jos� de Tad�.

 

SEGUNDO. Por medio de la Secretar�a General de esta Corporaci�n, REMITIR el expediente CJU-7799 al Juzgado 006 Administrativo Oral del Circuito de Quibd� para lo de su competencia y para que le comunique la presente decisi�n al Juzgado 001 Laboral Municipal de Quibd�, a los sujetos procesales y a las partes interesadas.

 

Notif�quese, comun�quese y c�mplase.

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Presidenta

 

 

NATALIA �NGEL CABO

Magistrada

 

 

CARLOS CAMARGO ASSIS

Magistrado

 

 

HECTOR ALFONSO CARVAJAL LONDO�O

Magistrado

 

 

JUAN CARLOS CORT�S GONZ�LEZ

Magistrado

 

 

LINA MARCELA ESCOBAR MART�NEZ

Magistrada

 

 

VLADIMIR FERN�NDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

JORGE ENRIQUE IB��EZ NAJAR

Magistrado

 

 

MIGUEL POLO ROSERO

Magistrado

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

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