Sentencia A. 1208/25

 

 

TEMAS-SUBTEMAS

 

Auto A-1208/25

 

CORTE CONSTITUCIONAL-Competencia residual para dirimir conflictos de competencia

 

CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA APARENTE-Las reglas de reparto no generan conflictos de competencia en materia de tutela

 

CONFLICTO DE COMPETENCIA APARENTE-Competencia de autoridad judicial a quien primero fue repartida o ante quien se accionó

 

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

AUTO 1208 DE 2025

Referencia: expediente ICC-5077

Conflicto aparente de competencia presentado entre el Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva y el Juzgado 008 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Neiva.

Magistrada ponente:

Lina Marcela Escobar Martínez

Bogotá D. C., seis (06) de agosto de dos mil veinticinco (2025).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de la prevista en el literal e) del artículo 5º de su Reglamento Interno, profiere el siguiente

 

AUTO

 

I.        ANTECEDENTES

 

1.       Acción de tutela. Armando Saldaña Pérez, adulto de 50 años, diagnosticado con diversas patologías, presentó acción de tutela en contra de la Nueva EPS, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la salud, a la vida digna y a la seguridad social[1]. El accionante afirmó que su médico tratante le prescribió diversos medicamentos, los cuales intentó reclamar en la IPS Colsubsidio, sin lograrlo tras 4 meses de espera. En consecuencia, el convocante solicitó ordenar a la Nueva EPS garantizar la entrega de los medicamentos prescritos para el tratamiento de sus patologías y brindar tratamiento integral[2].

 

2.       Declaraciones de falta de competencia. Por reparto, el trámite se asignó al Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva, autoridad judicial que, a través de Auto del 4 de julio de 2025, devolvió la demanda a la oficina judicial de la ciudad, para que fuera repartida entre los juzgados municipales[3]. Expuso que, como la demanda se dirige contra la Nueva EPS, cuya composición accionaria es mayoritariamente privada, la competencia corresponde a los jueces municipales. Lo anterior, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 2.2.3.1.2.1. del Decreto 1069 de 2015, modificado por el Decreto 333 de 2021, y la decisión APL3973-2024 de la Corte Suprema de Justicia, en la que se dirimió un conflicto y se atribuyó la competencia para conocer la acción de tutela interpuesta contra la Nueva EPS a los jueces municipales.

 

3.       Surtido el segundo reparto, el Juzgado 008 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Neiva, mediante Auto del 4 de julio de 2025, se abstuvo de avocar el conocimiento de la tutela, propuso conflicto negativo de competencia y remitió el proceso a esta Corporación[4]. Entre otras, indicó que (i) las reglas de reparto no constituyen factor de competencia, según ha decantado la Corte Constitucional; (ii) no existe sustento para señalar que la Nueva EPS es una entidad particular, teniendo en cuenta que aquella es una sociedad de economía mixta, por ende una entidad descentralizada del orden nacional; (iii) los conflictos de competencia solo se suscitan por el factor territorial, el factor subjetivo y el factor funcional, de acuerdo con el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991; y que (iv) la Corte Constitucional ha señalado que está prohibido que los jueces promuevan conflictos aparentes de competencia en las acciones de tutela, con el argumento de que la oficina judicial no respeta la especialidad del juez o las reglas de reparto[5].

 

4.       Reparto al despacho sustanciador. El expediente fue remitido a esta Corporación el 6 de julio de 2025[6] y fue repartido al despacho sustanciador en sesión de Sala Plena del 23 de julio del mismo año.

 

II.     CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

5.       Competencia. La Corte ha sostenido que, por regla general, la solución de los conflictos de competencia en materia de tutela le corresponde a las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996[7]; de modo que, su competencia sólo se activa en aquellos casos en que la mencionada norma no prevea la autoridad judicial encargada de asumir el trámite, o aun cuando la definan, se requiera dar aplicación a los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acción de tutela, a fin de brindar a los ciudadanos un acceso oportuno a la administración de justicia, y de esta forma, evitar la dilación en la adopción de una decisión de fondo que garantice la protección efectiva de sus derechos fundamentales[8].

 

6.       En este caso la Corte Constitucional dirimirá el presente conflicto de competencia porque (i) la Ley 270 de 1996 no prevé una autoridad encargada para ello, en la medida en la que las autoridades en conflicto no comparten un superior jerárquico común, y (ii) ambas autoridades integran funcionalmente la jurisdicción constitucional.

 

7.       Factores de competencia en materia de tutela[9]. Únicamente son tres y se encuentran en los artículos 86 de la Constitución y 8 transitorio de su título transitorio (adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2017), y los artículos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991; a saber, (i) Territorial: son competentes «a prevención» los jueces con jurisdicción en el lugar donde ocurrió la violación o amenaza, o donde se producen sus efectos[10]. (ii) Subjetivo: se aplica a casos de acciones de tutela contra los medios de comunicación y contra las autoridades de la Jurisdicción Especial para la Paz[11]. (iii) Funcional: únicamente pueden conocer de la impugnación de una sentencia de tutela las autoridades judiciales que sean los «superiores jerárquicos correspondientes», según la jurisprudencia[12].

 

8.       Reglas de reparto. La Corte Constitucional ha establecido que las disposiciones contenidas en el Decreto 1069 de 2015, modificado por los Decretos 1983 de 2017 y 333 de 2021, no definen reglas de competencia, sino pautas de reparto de acciones de tutela. Por tanto, las autoridades judiciales no pueden usar estos decretos para declarar su falta de competencia^[13]. En su lugar, deben tramitar la acción o decidir la impugnación según el caso presentado[14]. Si hay un conflicto de competencia entre autoridades por este motivo, el expediente se remitirá a quien se le repartió primero con el fin de que la acción sea decidida inmediatamente.

 

III. CASO CONCRETO

 

9.       La Sala Plena de la Corte Constitucional constata que en el presente caso se configuró un conflicto aparente de competencia, pues el Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva se apartó del conocimiento del asunto con base en reglas de reparto (ver 2 supra). Por su parte, el Juzgado 008 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Neiva destacó la postura decantada por esta Corte sobre la aplicación de las reglas de reparto para apartarse del conocimiento de un asunto y los factores de competencia en materia de tutela (ver 3 supra).

 

10.   Para la Sala, el Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva no podía declarar su falta de competencia con base en reglas de reparto, como lo ha señalado en reiteradas ocasiones esta Corte, por lo que debía continuar con el trámite de la acción, ya que fue la primera autoridad judicial con competencia a la que se le asignó el proceso. Lo anterior, porque al invocar las reglas de reparto para abstenerse de conocer la acción de tutela interpuesta, otorgó un alcance inexistente a las disposiciones contenidas en dicho instrumento jurídico, y contrarió la jurisprudencia de esta Corporación, según la cual éstas, lejos de integrar mandatos procesales en materia de competencia, son apenas pautas de reparto y/o asignación de expedientes de tutela.

 

11.   Decisión de la Sala Plena. El Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva es el competente para resolver, en primera instancia, la acción de tutela, por ser la primera autoridad judicial a la que se le repartió la solicitud de amparo y debido a que no podía invocar reglas de reparto para apartarse del conocimiento de la misma. En este sentido (i) se dejará sin efectos el auto en el que el mencionado juzgado dispuso remitir el asunto a los juzgados municipales, (ii) se le remitirá el expediente para que inmediatamente adopte la decisión a que haya lugar y (iii) se le advertirá para que se abstenga de argumentar su falta de competencia con fundamento en reglas de reparto.

 

IV.  DECISIÓN

 

Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional

 

RESUELVE

 

PRIMERO. DEJAR SIN EFECTOS el Auto del 4 de julio de 2025, proferido por el Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva, dentro del trámite de tutela promovido por Armando Saldaña Pérez contra la Nueva EPS.

 

SEGUNDO. REMITIR el expediente ICC-5077 al Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva para que, de manera inmediata, tramite y adopte la decisión a que haya lugar.

 

TERCERO. ADVERTIR al Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva para que, en lo sucesivo, se abstenga de argumentar su falta de competencia con fundamento en reglas de reparto y, por lo tanto, decida conforme a la jurisprudencia reiterada y vinculante de la Corte Constitucional, en materia de conflictos de competencia, con el propósito de eliminar las barreras en el acceso a la administración de justicia y garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.

 

CUARTO. Por la Secretaría General de la Corporación, COMUNICARLE la decisión adoptada en esta providencia a la parte accionante, al Juzgado 007 Administrativo del Circuito de Neiva y al Juzgado 008 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Neiva.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

 

 

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Presidente

 

 

 

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

 

 

 

HECTOR ALFONSO CARVAJAL LONDOÑO

Magistrado

 

 

 

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

 

 

 

LINA MARCELA ESCOBAR MARTÍNEZ

Magistrada

 

 

 

VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

 

 

 

MIGUEL POLO ROSERO

Magistrado

 

 

 

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

 

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

 

 

 

 

 

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