Sentencia A. 1085/26

REP�BLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

 

 

AUTO 1085 DE 2026

 

 

Referencia: expediente ICC-5520.

 

Asunto: conflicto de competencia en materia de tutela suscitado entre la Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial y la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior

 

Magistrado Ponente: Jorge Enrique Ib��ez Najar.

 

 

Bogot� D.C., doce (12) de agosto de dos mil veintis�is (2026)

 

 

Aclaraci�n previa. En observancia a la Circular Interna No. 10 de 2022 de la Presidencia de la Corte Constitucional sobre la anonimizaci�n de nombres en las providencias disponibles al p�blico en la p�gina web de la Corte Constitucional, la Sala dispuso que la presente providencia fuera presentada en dos ejemplares. Una con los nombres reales y otra con nombres ficticios. La raz�n para anonimizar la decisi�n es que el conflicto de competencia sub examine contiene informaci�n relacionada con la salud f�sica y la intimidad personal de una adolescente. Dado que esta versi�n de la providencia ser� publicada para consulta del p�blico, los nombres reales ser�n sustituidos por nombres ficticios.

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en especial de la prevista en el literal e) del art�culo 5 del Acuerdo 01 de 2025, profiere el siguiente

 

 

AUTO

 

I. ��������� ANTECEDENTES

 

1.                 El 30 de abril de 2026, la se�ora Edna, actuando como agente oficiosa de su hija Marta, promovi� una acci�n de tutela contra la Nueva Empresa Promotora de Salud S.A. (Nueva EPS), al considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la salud, la vida en condiciones dignas, la integridad personal y la seguridad social. Seg�n indic�, la adolescente estaba diagnosticada con alergia no especificada, trastorno funcional intestinal no especificado, asma no especificada, dermatitis at�pica y dermatitis seborreica con efluvio tel�geno. Pese a ello, la entidad accionada no hab�a garantizado la entrega de varios medicamentos prescritos por sus m�dicos tratantes.[1]

 

2.                 Mediante Sentencia 082 del 13 de mayo de 2026, el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras ampar� los derechos fundamentales a la salud y a la vida en condiciones dignas de la agenciada. En consecuencia, orden� a la Nueva EPS que, dentro de los dos d�as siguientes a la notificaci�n de la providencia, autorizara y entregara los medicamentos Budes�nida + Formoterol Fumarato 160 mcg + 4.5 mcg, Isoconazol 1 % crema, Trimebutina-Simeticona 200/120 mg, Alginato de Sodio + Bicarbonato de Sodio + Carbonato de Calcio y Polietilenglicol 17 gramos. Asimismo, dispuso que la entidad garantizara el tratamiento integral requerido para las patolog�as diagnosticadas.[2]

 

3.                 El 26 de mayo de 2026, la agente oficiosa solicit� la apertura de incidente de desacato, al estimar que Nueva EPS no hab�a cumplido la orden judicial. En particular, manifest� que la entidad no hab�a entregado los medicamentos prescritos y que esa omisi�n estaba deteriorando el estado de salud de su hija.[3]

 

4.                 Mediante Auto 164 del 27 de mayo de 2026, el juzgado requiri� a la gerente regional de Nueva EPS en C�rdoba y al agente interventor de la entidad y superior jer�rquico, para que informaran si la Sentencia 082 de 2026 hab�a sido cumplida y, de no ser as�, adelantaran las gestiones necesarias para acatarla.[4] Ante el silencio de los funcionarios requeridos, mediante Auto 221 del 3 de junio de 2026, abri� formalmente el incidente de desacato y les corri� traslado para que ejercieran sus derechos de defensa y contradicci�n.[5]

 

5.                 Posteriormente, mediante Auto interlocutorio 227 del 9 de junio de 2026, el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras declar� configurado el desacato. Para ello, sostuvo que Nueva EPS no hab�a acreditado la entrega de los medicamentos ni el cumplimiento de la orden de tratamiento integral y que los funcionarios incidentados guardaron silencio durante el tr�mite. En consecuencia, sancion� a Lisseth Herlides Camargo Doria y a Jorge Iv�n Ospina G�mez con multa equivalente a tres salarios m�nimos legales mensuales vigentes, a cada uno, y remiti� la actuaci�n al superior para surtir el grado jurisdiccional de consulta, de acuerdo con lo previsto en el art�culo 52 del Decreto 2591 de 1991.[6]

 

6.                 El expediente fue remitido a la Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial. Sin embargo, mediante Auto del 16 de junio de 2026, esa autoridad declar� su falta de competencia funcional, pues consider� que el asunto deb�a ser conocido por la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial. Para sustentar su decisi�n, se�al� que el superior jer�rquico funcional de los juzgados civiles del circuito especializados en restituci�n de tierras deb�a determinarse conforme al mapa judicial de esa especialidad previsto en los Acuerdos PSAA15-10410 de 2015 y PCSJA24-12141 de 2024. Adem�s, invoc� los autos ATC008-2026 y ATC1379-2026 de la Sala de Casaci�n Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia.[7]

 

7.                 Repartida la actuaci�n a la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior, esta autoridad judicial, mediante providencia del 8 de julio de 2026, neg� su competencia para conocer del asunto. Sostuvo que, conforme al par�grafo del art�culo 3 del Acuerdo PSAA13-9866 de 2013, los Acuerdos PSAA15-10410 de 2015, PCSJA24-12141 y PCSJA24-12142 de 2024, as� como los autos 101 y 102 de 2013 y 226 de 2018 de la Corte Constitucional, la consulta deb�a ser conocida por el tribunal superior que ejerce funciones jurisdiccionales en la sede del despacho que tramit� la primera instancia. En consecuencia, estim� que el asunto correspond�a a la Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal Superior, propuso conflicto negativo de competencia y remiti� el expediente a la Corte Constitucional para dirimir la colisi�n suscitada.[8]

 

8.                 El 8 de julio de 2026, el expediente fue enviado a la Corte Constitucional.[9] El asunto fue repartido por la Sala Plena en sesi�n del 15 de julio de 2026, y remitido el d�a siguiente al despacho para su sustanciaci�n.

 

 

II.�������� CONSIDERACIONES

 

A.          Sobre la funci�n de conflictos de competencia en materia de tutela

 

9.                 Esta Corte ha sostenido que, por regla general, la soluci�n de los conflictos de competencia en materia de tutela les corresponde a las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996.^[10] Asimismo, ha explicado que su competencia para conocer y dirimir dicha clase de controversias es residual y, en consecuencia, opera en los casos en que las disposiciones del referido cuerpo normativo de rango estatutario no establezcan otra corporaci�n encargada de asumir el tr�mite;[11] o cuando, a pesar de encontrarse prevista, deben aplicarse los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acci�n de tutela, con el fin de brindar a los ciudadanos un acceso oportuno a la administraci�n de justicia.[12]

 

10.            En principio, el presente conflicto deber�a ser resuelto por la Sala de Casaci�n Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia, conforme a lo previsto en el art�culo 16 de la Ley 270 de 1996. Esto, por tratarse de un conflicto suscitado entre tribunales de distinto distrito judicial que ostentan la misma especialidad civil. Sin embargo, en aplicaci�n de los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acci�n de tutela y en aras de evitar que se dilate a�n m�s la decisi�n de fondo, la Sala Plena de la Corte Constitucional asumir� su estudio, sin perjuicio de la advertencia que se har� en la parte resolutiva.

 

11.            Ahora bien, de acuerdo con los art�culos 86 de la Constituci�n y 8� transitorio del t�tulo transitorio adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2017, y los art�culos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991, existen �nicamente tres factores de asignaci�n de competencia en materia de tutela, a saber:

 

(i) El factor territorial, en virtud del cual son competentes �a prevenci�n� los jueces con jurisdicci�n en el lugar donde (a) ocurre la vulneraci�n o la amenaza que motiva la presentaci�n de la solicitud, o (b) se produzcan sus efectos (art�culos 86 de la Constituci�n y 37 del Decreto 2591 de 1991);^[13]

 

(ii) El factor subjetivo, aplicable a las acciones de tutela interpuestas en contra de (a) los medios de comunicaci�n, cuyo conocimiento fue asignado en primera instancia a los jueces del circuito (art�culo 37 del Decreto 2591 de 1991),^[14] y de (b) los �rganos de la Jurisdicci�n Especial para la Paz, cuya resoluci�n le corresponde al Tribunal para la Paz (art�culo 8� transitorio del Acto Legislativo 01 de 2017);^[15] y

 

(iii) El factor funcional, el cual debe ser verificado al momento de asumir el conocimiento de una impugnaci�n de un fallo de tutela, pues de ella �nicamente pueden conocer las autoridades judiciales que ostentan la condici�n de �superior jer�rquico correspondiente� del a quo (art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991).^[16]

 

12.            En lo que respecta al factor funcional, esta Corporaci�n ha precisado que la expresi�n �superior jer�rquico correspondiente�, prevista en el art�culo 32 del Decreto 2591 de 1991, debe interpretarse conforme a un criterio org�nico y funcional. Esto significa que la impugnaci�n del fallo de tutela debe ser conocida por la autoridad judicial que, seg�n la jurisdicci�n y especialidad del juez que decidi� en primera instancia, act�a como su superior funcional.[17] De ah� que el superior �correspondiente� no sea cualquier juez de segunda instancia que ejerza jurisdicci�n constitucional, sino aquel que ocupa esa posici�n dentro de la estructura ordinaria de competencias aplicable al despacho que profiri� la decisi�n.

 

13.            Esta regla tambi�n resulta aplicable al grado jurisdiccional de consulta de las sanciones impuestas en incidentes de desacato. En efecto, el art�culo 52 del Decreto 2591 de 1991 dispone que la sanci�n debe ser consultada ante el superior jer�rquico. A partir de una lectura sistem�tica de los art�culos 32 y 52 del mismo decreto, la Corte ha sostenido que dicha consulta corresponde a la autoridad judicial que funge como superior jer�rquico funcional del juez que conoci� la tutela en primera instancia y profiri� el auto sancionatorio, con observancia de la jurisdicci�n y especialidad a la que pertenece.[18]

 

14.            En consecuencia, cuando se discute la autoridad competente para conocer la consulta de una sanci�n por desacato, el an�lisis debe atender al superior funcional del despacho que impuso la sanci�n, no a reglas generales o indistintas de reparto. Adem�s, si existen varias autoridades que puedan ostentar esa condici�n, el conocimiento debe mantenerse en cabeza de aquella a la que primero se le reparti� el asunto. Finalmente, la Corte ha aclarado que el principio de perpetuatio jurisdictionis, propio de la acci�n de tutela, no implica que la autoridad que conoce la consulta deba ser necesariamente la misma que conoci� una eventual impugnaci�n del fallo de tutela, pues se trata de actuaciones distintas, aunque vinculadas al mismo tr�mite constitucional.[19]

 

B.           Caso concreto

 

15.            La Corte observa que en el presente asunto se configura un conflicto negativo de competencia por factor funcional. La controversia surgi� en el tr�mite del grado jurisdiccional de consulta de la sanci�n impuesta dentro del incidente de desacato promovido por Edna, como agente oficiosa de Marta, contra Nueva EPS. Dicho incidente se adelant� en el marco de la acci�n de tutela tramitada por el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras.

 

16.��� La Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial declar� su falta de competencia para conocer la consulta. Para ello, sostuvo que, el asunto deb�a ser conocido por el superior funcional del juzgado civil del circuito especializado en restituci�n de tierras, esto es, la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial. Para sustentar esa conclusi�n, invoc� los Acuerdos PSAA15-10410 de 2015 y PCSJA24-12141 de 2024, as� como los autos ATC008-2026 y ATC1379-2026 de la Sala de Casaci�n Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia.

 

17.             A su turno, la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial sostuvo que tampoco era competente. En su criterio, conforme al par�grafo del art�culo 3 del Acuerdo PSAA13-9866 de 2013, los Acuerdos PSAA15-10410 de 2015, PCSJA24-12141 y PCSJA24-12142 de 2024, as� como los Autos 101 y 102 de 2013 y 226 de 2018 de la Corte Constitucional, la segunda instancia de las actuaciones conocidas por jueces civiles del circuito especializados en restituci�n de tierras corresponde al tribunal superior que ejerce funciones jurisdiccionales en la sede del despacho que tramit� la primera instancia. Por ello, consider� que el grado jurisdiccional de consulta deb�a ser resuelto por el Tribunal Superior del Distrito Judicial.

 

18.            En consecuencia, la controversia no versa sobre la competencia para conocer la acci�n de tutela ni sobre una eventual impugnaci�n del fallo, sino sobre la autoridad llamada a resolver la consulta de la sanci�n impuesta en el incidente de desacato. Por ello, el an�lisis debe realizarse a partir del factor funcional. Conforme a la interpretaci�n sistem�tica de los art�culos 32 y 52 del Decreto 2591 de 1991, dicha consulta corresponde al superior jer�rquico funcional del juez que profiri� el auto sancionatorio, con observancia de la jurisdicci�n y especialidad a la que pertenece.

 

19.            En el caso concreto, la sanci�n objeto de consulta fue impuesta por el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras. Por tanto, la autoridad judicial llamada a conocer el grado jurisdiccional de consulta es la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial, en cuanto ostenta la condici�n de superior funcional especializado del despacho que dict� la providencia sancionatoria. La circunstancia de que el juzgado tenga sede en el mismo municipio que el Tribunal Superior del Distrito Judicial, no desplaza la regla funcional aplicable al tr�mite de consulta del desacato, de acuerdo con el fundamento jurisprudencial expuesto en esta providencia. En concreto, los criterios que definen la competencia funcional son la jerarqu�a y la especialidad de la autoridad judicial.

 

20.            En este punto, la Corte estima necesario distinguir entre los acuerdos del Consejo Superior de la Judicatura que, en ejercicio de las competencias asignadas por la Ley 270 de 1996, establecen la divisi�n judicial del territorio; de aquellos que se limitan a establecer normas de reparto. As�, debe tenerse en cuenta que el Acuerdo PCSJA24-12141 de 30 de enero de 2024 modificado por el Acuerdo PCSJA24-12142 de 31 de enero de 2024, cambi� el mapa judicial de los despachos civiles especializados en restituci�n de tierras.

 

21.            Las normas reci�n citadas determinan de manera clara la divisi�n judicial del territorio y establecen la jerarqu�a de la especialidad de restituci�n de tierras. Por lo tanto, resultan relevantes para el estudio de los factores de competencia en materia de tutela.

 

22.            Por el contrario, el Acuerdo PSAA13-9866 de 2013 fue expedido con el objeto de reglamentar el reparto de las acciones de tutela y de habeas corpus entre los jueces y magistrados de la jurisdicci�n civil, incluidos los especializados en restituci�n de tierras. Si bien el par�grafo de su art�culo 3 alude a la autoridad llamada a conocer la segunda instancia, dicha disposici�n administrativa no puede interpretarse como un factor aut�nomo de competencia ni como una regla que desplace el criterio org�nico y funcional previsto en los art�culos 32 y 52 del Decreto 2591 de 1991. En consecuencia, su aplicaci�n debe armonizarse con la estructura judicial vigente.

 

23.            Por tal raz�n, la Corte dejar� sin efectos el Auto del 8 de julio de 2026 proferido por la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial, mediante el cual dicha autoridad judicial declar� su falta de competencia para conocer del grado jurisdiccional de consulta y propuso conflicto negativo de competencia. De igual manera, ordenar� que se le remita el expediente de la referencia para que, de forma inmediata, tramite y adopte la decisi�n a que haya lugar.

 

24.            Finalmente, la Corte advierte que los acuerdos expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura no crean factores aut�nomos de competencia en materia de tutela ni pueden desplazar los previstos en los art�culos 32, 37 y 52 del Decreto 2591 de 1991. No obstante, las disposiciones que establecen la estructura org�nica y el mapa judicial pueden ser consultadas para identificar la autoridad que ostenta la condici�n de superior jer�rquico funcional del despacho que profiri� la decisi�n. Distinto ocurre con las normas de mero reparto, que no pueden utilizarse como fundamento aut�nomo para declarar la falta de competencia o promover un conflicto negativo.

 

25.            De otro lado, esta Corporaci�n advertir� a la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial que, cuando considere que existe un conflicto de competencia en materia de tutela, este debe ser resuelto, en principio, por las autoridades establecidas para dicho efecto en la Ley 270 de 1996 y en el Auto 550 de 2018 de la Corte Constitucional.

 

 

III. ���� DECISI�N

 

En m�rito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

Primero. DEJAR SIN EFECTOS la decisi�n adoptada en el Auto del 8 de julio de 2026, proferida por la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior, dentro del tr�mite del grado jurisdiccional de consulta de la sanci�n impuesta en el incidente de desacato promovido por la se�ora Edna, como agente oficiosa de Marta.

 

Segundo. REMITIR el expediente ICC-5520 a la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior para que, de forma inmediata, tramite y adopte la decisi�n a que haya lugar en relaci�n con el grado jurisdiccional de consulta del Auto interlocutorio 227 del 9 de junio de 2026, proferido por el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras.

 

Tercero. ADVERTIR a la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior que las disposiciones administrativas de reparto no pueden utilizarse como fundamento aut�nomo para declarar la falta de competencia en materia de tutela ni para promover conflictos negativos. Lo anterior no impide acudir a las normas que establecen la estructura y el mapa judicial para identificar el superior jer�rquico funcional correspondiente, de conformidad con los factores de competencia previstos en el Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia constitucional aplicable.

 

Cuarto. ADVERTIR a la Sala Civil Especializada en Restituci�n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial que siempre que considere que existe un conflicto de competencia en materia de tutela, este debe ser resuelto, en principio, por las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996, por lo cual debe observar las reglas previstas sobre la materia en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, expuestas en la presente providencia y compiladas en el Auto 550 de 2018 de esta Corporaci�n.

 

Quinto. Por la Secretar�a General de la Corporaci�n, COMUNICAR la decisi�n adoptada en esta providencia a la parte accionante y a las autoridades involucradas.

 

Notif�quese, comun�quese y c�mplase.

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Presidenta

 

 

NATALIA �NGEL CABO

Magistrada

 

 

CARLOS CAMARGO ASSIS

Magistrado

 

 

HECTOR ALFONSO CARVAJAL LONDO�O

Magistrado

 

 

JUAN CARLOS CORT�S GONZ�LEZ

Magistrado

 

 

LINA MARCELA ESCOBAR MART�NEZ

Magistrada

 

 

VLADIMIR FERN�NDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

JORGE ENRIQUE IB��EZ NAJAR

Magistrado

 

 

MIGUEL POLO ROSERO

Magistrado

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

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