Concepto 107 de 1996 DIAN

CONCEPTO ADUANERO 107 DE 1996

(03 de Diciembre)

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

PROBLEMA JURIDICO No. 1

¿El proceso administrativo para imponer la sanción a aplicar cuando no sea posible aprehender la mercancía puede adelantarse simultáneamente con el procedimiento previsto para definir la situación jurídica de mercancías aprehendidas?

TESIS JURIDICA

EL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA IMPONER LA SANCION A APLICAR CUANDO NO SEA POSIBLE APREHENDER LA MERCANCIA NO PUEDE ADELANTARSE SIMULTANEAMENTE CON EL PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA DEFINIR LA SITUACION JURIDICA DE MERCANCIAS APREHENDIDAS, POR CUANTO DICHOS PROCEDIMIENTOS SON EXCLUYENTES.

DESCRIPTORES

CONTRABANDO/MERCANCIA APREHENDIDA/SITUACION JURIDICA/ SANCIONES

INTERPRETACION JURIDICA

El artículo 12 del Decreto 1800 de 1994 establece:

“Cuando la mercancía no se haya podido aprehender por haber sido consumida, destruida, transformada, porque no se haya puesto a disposición de la autoridad aduanera o por cualquier otra circunstancia, procederá la aplicación de una sanción equivalente al 200% del valor de la misma.

La sanción prevista en el inciso anterior se impondrá a quien se haya beneficiado de la operación, a quien tuvo derecho o disposición sobre la mercancía o a quien de alguna manera intervino en dicha operación. Esta sanción se podrá aplicar de manera solidaria a los responsables por la infracción.

En aquellos casos en que no se cuente con elementos suficientes para determinar el valor de la mercancía que no se ha podido aprehender, para el cálculo de la sanción mencionada se tomará como base el valor comercial, disminuido en el monto de los elementos extraños al valor en aduana, tales como el porcentaje de los tributos aduaneros que correspondan a dicha clase de mercancía”.

Normalmente, cuando la mercancía es introducida o permanece ilegalmente en el país es decomisada, sin embargo, la sanción prevista en la norma transcrita, encuentra su razón de ser en cuanto impone como presupuesto básico para su imposición la imposibilidad de aprehender la mercancía, de ahí que a título enunciativo determine que tal imposibilidad acontece cuando la mercancía ha sido consumida, destruida, transformada, porque no se puso a disposición de la autoridad aduanera o por cualquier otra circunstancia que determine dicha imposibilidad.

Se colige entonces que la sanción del 200% se impone cuando no se pudo aprehender la mercancía que está en situación de ilegalidad en el territorio nacional lo cual implica, que las sanciones de decomiso y de operación administrativa de contrabando no pueden aplicarse simultáneamente, pues son excluyentes, el decomiso procede si la mercancía fue aprehendida, mientras que la operación de contrabando procede precisamente cuando no fue posible su aprehensión.

PROBLEMA JURIDICO No. 2

¿Para sancionar a quien destruya o transforme mercancía introducida al país de contrabando es necesario definir previamente la situación jurídica de la mercancía?

TESIS JURÍDICA:

SI, PARA SANCIONAR A QUIEN DESTRUYA O TRANSFORME MERCANCIA INTRODUCIDA AL PAIS DE CONTRABANDO ES NECESARIO DEFINIR PREVIAMENTE LA SITUACION JURIDICA DE LA MERCANCIA.

INTERPRETACIÓN JURÍDICA:

El artículo 1o del Decreto 1750 de 1991 establece como infracción administrativa de contrabando entre otras, la siguiente conducta:

“…… 4o. Transportar, almacenar, tener, poseer, adquirir, vender, permutar, ocultar, usar, dar o recibir en depósito, destruir o transformar mercancía introducida al país de contrabando, sin participar en los hechos descritos anteriormente. Ser propietario, administrador o tenedor de trilladoras o tostadoras de café que funcionen sin autorización de la Dirección General de Aduanas”.

Conforme a esta disposición tenemos que la destrucción o transformación de mercancía introducida al país ilegalmente, constituye una infracción administrativa de contrabando, que en concordancia con lo dispuesto en el artículo 3o. del Decreto 1750 de 1991, es sancionada con una multa equivalente a la mitad del valor de la mercancía decomisada.

El acreedor de esta sanción, es aquel a quien se le compruebe que destruyó o transformó la mercancía introducida de contrabando, por cuanto son éstas las conductas que sanciona la norma, así no haya participado en las infracciones administrativas de contrabando señaladas en los numerales 1, 2 y 3 del literal a) del artículo 1o ibídem.

Ahora bien, cuando no sea posible aprehender la mercancía para decretar posteriormente su decomiso, tal como ocurre en los casos en análisis, por haber sido destruidas o transformadas debe aplicarse solidariamente la sanción del 200% prevista en el artículo 12 del Decreto 1800 de 1994, y no la sanción del 50% prevista en el artículo 3o del Decreto 1750 de 1991, pues para la aplicación de esta última se requiere la previa aprehensión y decomiso de la mercancía.

Sobre el punto dos de su consulta, por ser la doctrina vigente, remito para su ilustración los conceptos 23 y 101 de 1996, proferidos por éste Despacho; y sobre el punto tres de su consulta, le remito copia del memorando 715 del 20 de junio de 1996 por medio del cual se revocó el concepto 98 de 1995 emitido por este Despacho y copia del acta del Comité de Dirección, aclarando el memorando citado.

EVS/GPLA