Concepto 25 de 2004 DIAN

CONCEPTO ADUANERO 25 DE 2004

(Junio 16)

<Fuente: archivo DIAN>

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN -

Problema Jurídico

¿QUE REQUISITOS DEBE CUMPLIR UN TRANSPORTADOR O AGENTE MARÍTIMO PARA EFECTUAR EL CABOTAJE ESPECIAL CONTEMPLADO EN EL DECRETO 494 DE 2004?

Tesis Jurídica

PARA PODER EFECTUAR EL CABOTAJE ESPECIAL CONTEMPLADO EN EL DECRETO 494 DE 2004, EL TRANSPORTADOR O SU AGENTE MARÍTIMO DEBERÁN PRESENTAR LA SOLICITUD DENTRO DEL TÉRMINO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 113 DEL DECRETO 2685 DE 1999, ACOMPAÑADA DE GARANTÍA A FAVOR DE LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES POR UN VALOR EQUIVALENTE A QUINIENTOS (500) SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES, EN EL QUE AMPARE LA FINALIZACIÓN DE ESTA MODALIDAD EN EL TÉRMINO AUTORIZADO POR LA ADUANA DE PARTIDA SIN QUE PARA EL EFECTO SE REQUIERA DE OTRO DOCUMENTO. ESTO, SIN PERJUICIO DE LA OBLIGACIÓN QUE LE ASISTE, UNA VEZ OBTENIDA LA AUTORIZACIÓN RESPECTIVA, DE TRASLADAR LA MERCANCÍA A UN MEDIO DE TRANSPORTE VINCULADO A UNA EMPRESA TRANSPORTADORA QUE SE ENCUENTRE DEBIDAMENTE INSCRITA Y AUTORIZADA PARA REALIZAR OPERACIONES DE CABOTAJE POR LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

CABOTAJE ESPECIAL

DECRETO 494 DE 2004 ARTICULO 1

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 375

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 375-1

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 376

DECRETO 1232 DE 2001 ART. 33

El Decreto 494 del 20 de febrero de 2004, adicionó al Decreto 2685 de 1999 el siguiente artículo:

"ART. 375-1.-Cabotaje especial. Es la modalidad del régimen de tránsito aduanero, que regula el traslado de mercancías bajo control aduanero entre dos (2) puertos marítimos o fluviales, las cuales, después de ingresadas al territorio aduanero nacional, se trasladarán, previo cambio del medio de transporte, al puerto nacional de destino, debiendo tener la embarcación como ruta final un país extranjero.

El transportador o su agente marítimo, podrá de manera directa solicitar la autorización de esta operación previa la constitución de una garantía global por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, que ampare la finalización de esta modalidad en el término autorizado por la aduana de partida.

La autorización de esta operación se surtirá en el mismo documento de transporte dentro del término señalado en el artículo 113 del presente decreto, sin que para el efecto se requiera de otro documento. La autorización que se otorgue sobre el documento de transporte hará las veces de declaración de tránsito aduanero y/o cabotaje.

PAR.-A los transportadores o los agentes marítimos, según se trate, se les aplicarán las sanciones previstas en el numeral 3º del artículo 497 del presente decreto."

Este artículo complementa la modalidad de cabotaje establecida en el artículo 375 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 33 del decreto 1232 de 2001, el cual reza textualmente:

"Definición de cabotaje. Es la modalidad del régimen de tránsito aduanero que regula el transporte de mercancías bajo control aduanero, cuya circulación esté restringida "por agua o por aire" entre dos (2) puertos o aeropuertos habilitados dentro del territorio aduanero nacional.

Previa autorización del administrador de la aduana de partida, cuando se trate de carga consolidada, podrá presentarse la declaración de cabotaje que ampare la totalidad de la carga consolidada, con base en la información contenida en el documento de transporte consolidador, siempre y cuando las mercancías lleguen al país debidamente paletizadas o unitarizadas."

Ahora bien, el artículo 376 ibídem establece que las operaciones de cabotaje deberán realizarse por las empresas transportadoras que se encuentren debidamente inscritas y autorizadas para realizar este tipo de operaciones por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Dispone la norma en comento que las naves y aeronaves destinadas por los transportadores debidamente inscritos ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para realizar este tipo de operaciones, deberán tener autorizada su operación.

Así las cosas, del análisis gramatical y sistemático de las normas citadas, resulta evidente que la realización del cabotaje especial contemplado en el artículo 375-1 del Decreto 2685 de 1999, desde el puerto de arribo hasta el puerto de destino final de la mercancía, solo podrá ser realizado en medios de transporte vinculados a empresas transportadoras que se encuentren debidamente inscritas y autorizadas para realizar operaciones de cabotaje por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Lo anterior, toda vez que constituye principio de interpretación aplicable al caso expuesto, aquel que pregona que donde el legislador no distingue no le es válido al interprete distinguir.

Ahora bien, la inquietud expuesta gira expresamente en torno a determinar los requisitos que debe cumplir el transportador o su agente marítimo para obtener la autorización de una operación de cabotaje especial.

Al respecto, el inciso segundo del artículo 375-1 dispone que el transportador o su agente marítimo, podrán de manera directa solicitar la autorización de esta operación, previa la constitución de una garantía global por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, que ampare la finalización de esta modalidad en el término autorizado por la aduana de partida.

En este orden de ideas, y atendiendo las características especiales de este tipo de cabotaje se deduce lo siguiente del texto de las normas citadas:

· El cabotaje especial puede ser solicitado directamente por el transportador o su agente marítimo respecto de la mercancía que ha ingresado al territorio aduanero nacional.

· Este cabotaje especial procede para el traslado de la mercancía bajo control aduanero entre dos puertos marítimos o fluviales.

· Para estos efectos, una vez ingresada la mercancía al territorio aduanero nacional, y dentro del término de cinco días previsto en el artículo 113 del Decreto 2685 de 1999, el transportador o su agente marítimo deberá efectuar la solicitud de autorización de esta operación, previa la constitución de una garantía global por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, que ampare la finalización de esta modalidad en el término autorizado por la aduana de partida.

· Cumplido con el requisito anterior, la aduana de partida autorizará la operación en el mismo documento de transporte, dentro del término señalado en el artículo 113 ya citado, sin que para el efecto se requiera de otro documento.

· Para los efectos del cabotaje especial, la autorización otorgada por la aduana de partida sobre el documento de transporte, hará las veces de declaración de tránsito aduanero y/o cabotaje.

· Una vez otorgada la autorización se efectuará por parte del transportador el cambio del medio de transporte para efectos de su traslado al puerto de destino.

· El medio de transporte al que se hace el traslado, deberá estar vinculado a una empresa transportadora que se encuentre debidamente inscrita y autorizada para realizar operaciones de cabotaje por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Así las cosas, a título de corolario se concluye que los requisitos a cumplir por el transportador o su agente marítimo para efectos de obtener la autorización para el cabotaje especial contemplado en el artículo 375-1 del Decreto 2685 de 1999, son los de presentar la solicitud dentro del término contemplado en el artículo 113 ibídem, acompañada de una garantía a favor de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales por valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, en el que ampare la finalización de esta modalidad dentro del término autorizado por la aduana de partida sin que para el efecto se requiera de otro documento.

Esto, sin perjuicio de la obligación que le asiste, una vez obtenida la autorización respectiva, de trasladar la mercancía a un medio de transporte vinculado a una empresa transportadora que se encuentre debidamente inscrita y autorizada para realizar operaciones de cabotaje por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.