Concepto 14 de 2002 DIAN

CONCEPTO ADUANERO 14 DE 2002

(Febrero 4)

<Fuente: archivo DIAN>

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN -

Problema Jurídico

¿LA GARANTÍA GLOBAL CONSTITUIDA POR LOS USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES, COBIJA LA CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA DE QUE TRATA EL ARTÍCULO 802 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO, A EFECTOS DE OBTENER DENTRO DE LOS DIEZ (10) DÍAS SIGUIENTES A LA SOLICITUD, LA DEVOLUCIÓN DE SALDOS A FAVOR DEL IVA POR CONCEPTO DE EXPORTACIONES REALIZADAS?

Tesis Jurídica

LA GARANTÍA GLOBAL CONSTITUIDA POR LOS USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES, TIENE POR OBJETO GARANTIZAR EL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y DE LAS SANCIONES A QUE HAYA LUGAR POR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES CONSAGRADAS EN EL DECRETO 2685 DE 1999, DE TAL FORMA QUE LA MISMA NO SUBSUME LA OBLIGACIÓN DE CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA EXIGIDA A EFECTOS DE OBTENER DENTRO DE LOS DIEZ DÍAS SIGUIENTES A LA SOLICITUD, LA DEVOLUCIÓN DE SALDOS A FAVOR DE IVA POR CONCEPTO DE EXPORTACIONES.

USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES

GARANTIAS GLOBALES

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 39

ESTATUTO TRIBUTARIO DECRETO 624 DE 1989 ART. 860

El Decreto 2685 de 1999, a través del cual se modificó la legislación aduanera, consagra en su Capitulo III, las disposiciones que reglamentan el reconocimiento e inscripción de los denominados "Usuarios Altamente Exportadores". Particularmente y en cuanto a los beneficios obtenidos en virtud del reconocimiento e inscripción, el artículo 39 del precitado Decreto dispone:

"Beneficios otorgados a los Usuarios Altamente Exportadores.

Quienes hubieren obtenido el reconocimiento e inscripción como Usuarios Altamente Exportadores, tendrán los siguientes beneficios:

a) Presentar Solicitud de Autorización de Embarque Global para efectuar cargues parciales de que trata el artículo 272 del presente Decreto;

b) Eliminación de la inspección física aduanera, sin perjuicio de que la autoridad aduanera pueda realizarla de manera aleatoria o selectiva cuando lo considere conveniente;

c) Autorización global y permanente para realizar la inspección aduanera de las mercancías a exportar, cuando a ella hubiere lugar, en las instalaciones del Usuario;

d) Constitución de la garantía global a que se refiere el artículo 38o de este Decreto, la que cobijará la totalidad de sus actuaciones realizadas en calidad de Usuario Altamente Exportador ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin que ésta entidad pueda exigir otras garantías o pólizas, salvo lo relativo a las garantías en reemplazo de aprehensión o enajenación de mercancías que efectúe la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;

e) Sin perjuicio de lo previsto en el literal anterior, posibilidad de constituir garantía global bancaria o de compañía de seguros, con el fin de obtener dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud, la devolución de saldos a favor del IVA por concepto de las exportaciones realizadas y,

f) Posibilidad de importar insumos y materias primas bajo la modalidad de importación temporal para procesamiento industrial, en los términos previstos en este Decreto". (Negrilla fuera de Texto)

Como se deduce de la norma transcrita, el legislador al momento de establecer los beneficios que devienen del reconocimiento e inscripción del Usuario Altamente Exportador, tomo en consideración las obligaciones susceptibles de ser avaladas mediante la constitución de garantía global emanadas de las operaciones de comercio exterior, diferenciándolas de las particularmente referidas a la devolución de saldos a favor de IVA por concepto de exportaciones realizadas, por lo cual, al estipular en su literal e) la expresión "sin perjuicio" dio a entender que la garantía global constituida en virtud del literal d) del artículo 39 difiere de la contemplada en el literal e) cuya correspondencia aparece consagrada en el artículo 860 del Estatuto Tributario.

Se evidencia entonces que la garantía global cobija en forma genérica todas aquellas actividades realizadas por el Usuario Altamente Exportador; pese a ello, el mismo artículo 39 del Decreto 2685 de 1999, excepciona las actividades que requieren para su desarrollo de la constitución de una garantía diferente, consagrando dentro de estas, en su literal e) las referidas obtener dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud, la devolución de saldos a favor del IVA por concepto de las exportaciones realizadas

Por lo anterior es dable concluir que, la garantía global constituida por los Usuarios Altamente Exportadores, tiene por objeto garantizar el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades consagradas en el Decreto 2685 de 1999, de tal forma que la misma no subsume la obligación de constitución de garantía exigida a efectos de obtener dentro de los diez días siguientes a la solicitud, la devolución de saldos a favor de IVA por concepto de exportaciones.