Concepto 155 de 2002 DIAN

CONCEPTO ADUANERO 155 DE 2002

(Diciembre 27)

<Fuente: archivo DIAN>

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN -

Problema Jurídico

CUANDO SE HA CONSTITUIDO POLIZA DE CUMPLIMIENTO PARA GARANTIZAR LA ENTREGA DEL CERTIFICADO DE ORIGEN O EL PAGO DE TRIBUTOS ADUANEROS CORRESPONDIENTE A UNA DECLARACION DE IMPORTACION BAJO LA MODALIDAD DE IMPORTACION ORDINARIA DE VEHICULOS, PRECEDIDA DE UNA IMPORTACION DE TRANSFORMACION Y ENSAMBLE, SUJETA AL PROGRAMA DE DESGRAVACION DE LA COMUNIDAD ANDINA, EN QUE TERMINO DEBE ENTREGARSE DICHO CERTIFICADO A LAS AUTORIDADES ADUANERAS PARA QUE ESTAS NO PROCEDAN A DECLARAR EL INCUMPLIMIENTO Y A HACERLA EFECTIVA?

Tesis Jurídica

CUANDO SE HA CONSTITUIDO POLIZA DE CUMPLIMIENTO PARA GARANTIZAR LA ENTREGA DEL CERTIFICADO DE ORIGEN O EL PAGO DE TRIBUTOS ADUANEROS, CORRESPONDIENTE A UNA DECLARACION DE IMPORTACION BAJO LA MODALIDAD DE IMPORTACION ORDINARIA DE VEHICULOS, PRECEDIDA DE UNA IMPORTACION DE TRANSFORMACION Y ENSAMBLE, SUJETA AL PROGRAMA DE DESGRAVACION DE LA COMUNIDAD ANDINA, DICHO CERTIFICADO DEBE ENTREGARSE EN EL TERMINO ESTIPULADO EN EL RESPECTIVO CONVENIO Y EN CASO DE QUE ESTE NO LO HAYA PRECISADO, DENTRO DEL TERMINO DE VIGENCIA DE LA POLIZA.

CERTIFICADO DE ORIGEN - REQUISITOS

DECISIÓN 416 DE 1997 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES ART. 15

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 128

DECRETO 2685 DE 1999 ART. 482

DECRETO 1232 DE 2001 ART. 13

RESOLUCION 4240 DE 2000 ART. 518

RESOLUCION 7002 DE 2001 ART. 99

Colombia como país miembro del Grupo Andino ha adquirido una serie de compromisos de carácter comercial mediante los cuales se otorgan facilidades especiales para la importación al país de productos originarios de los demás países miembros del Grupo, previo el cumplimiento de requisitos exigidos para el efecto.

Es así como, nuestra legislación aduanera supedita algunos aspectos relacionados con los certificados de origen, a la aplicación del Convenio sobre esta materia, como se observa en el numeral 10 del artículo 128 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 13 del Decreto 1232 de 2001 que dispone la procedencia del levante cuando el declarante opta por constituir una garantía que asegure la obtención y entrega a la Aduana del Certificado de Origen.

La Decisión 416 de 1997 remite a la legislación nacional, como se aprecia en su artículo 15, al señalar que cuando el certificado de origen no se presente, las autoridades aduaneras del país miembro importador podrán exigir la constitución de una garantía por el valor de los gravámenes aplicables a terceros países, de conformidad con las legislaciones nacionales de los países miembros, otorgando un plazo de quince días calendario a partir de la fecha de despacho para consumo o levante de la mercancía para la debida presentación de dicho documento so pena de hacer efectivas las garantías o cobrar los gravámenes correspondientes si no se presenta dicho certificado en el plazo concedido.

En este sentido, el artículo 128 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 13 del Decreto 1232 de 2002, en su numeral 10, establece como uno de los eventos en que procede la autorización de levante, el siguiente: "Cuando practicada inspección aduanera física o documental se establezca que el declarante se ha acogido a un tratamiento preferencial y la mercancía declarada no se encuentre amparada por el certificado de origen, como soporte de dicho tratamiento, y el declarante dentro de los cinco (5) días siguientes renuncia a éste, efectuando la corrección respectiva en la Declaración de Importación y liquidando los tributos aduaneros y la sanción prevista en el artículo 482 de este Decreto. También procede el levante cuando el declarante opta por constituir una garantía que asegure la obtención y entrega a la Aduana del Certificado de Origen, o en su defecto, el pago de los tributos aduaneros y sanciones correspondientes. Cuando el Certificado de Origen ofrezca dudas a la autoridad aduanera, se aplicará lo previsto en el respectivo acuerdo comercial".

En consecuencia, la norma establece un término de cinco (5) días, contador a partir del día siguiente a aquel en que se efectuó la diligencia de inspección, para renunciar al tratamiento preferencial, efectuar la corrección correspondiente o constituir una garantía que asegure la obtención y entrega a la Aduana del certificado de origen.

Por su parte, el artículo 518 de la Resolución 4240 de 2000, modificado por el artículo 99 de la Resolución 7002 de 2001, estípula: "Garantía en caso de controversia o no presentación del Certificado de Origen. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 128 del Decreto 2685 de 1999, o cuando el Certificado de Origen ofrezca dudas, la garantía se constituirá por el ciento por ciento (100%) de los tributos aduaneros dejados de pagar y de la sanción establecida en el numeral 2.1 del artículo 482 del Decreto 2685 de 1999. El término de vigencia de la garantía será de un (1) año, salvo que el respectivo acuerdo comercial establezca un plazo diferente"

Como se puede apreciar, las normas nacionales citadas no precisan el término dentro del cual, una vez otorgada la garantía, se debe entregar el certificado de origen, término que si precisa el artículo 15 de la Decisión 416 de 1997 de la comunidad Andina de Naciones, cuando prevé que es de quince (15) días.

Por lo tanto, cuando se ha constituido póliza de cumplimiento para garantizar la entrega del certificado de origen o el pago de tributos aduaneros correspondiente a una declaración de importación bajo la modalidad de importación ordinaria de vehículos, precedida de una importación de transformación y ensamble, sujeta al Programa de Desgravación de la Comunidad Andina, el certificado de origen debe entregarse en el término estipulado en el respectivo convenio y en caso de que éste no lo haya precisado, dentro del término de vigencia de la póliza.