CORTE SUPREMA DE JUSTICIA República de Colombia Corte Suprema de Justicia PÁGINA Tutela No 9523 SALA DE CASACIÓN LABORAL Magistrado Ponente: Fernando Vásquez Botero Radicación No 9523 Acta No 61 Bogotá, D.C., diez (10) de septiembre de dos mil tres (2003). Resuelve la Corte la impugnación formulada por la representante legal de la sociedad RADIOLOGOS ECOGRAFISTAS LIMITADA, contra el fallo de 4 de agosto de 2003, proferido por la Sala de Casación Civil de esta Corporación, en el trámite de la tutela que le sigue al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla – Sala Civil Familia - ANTECEDENTES 1.- Por la supuesta violación del derecho fundamental al debido proceso, la Sociedad RADIOLOGOS ECOGRAFISTAS LIMITADA instauró acción de tutela contra el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla –Sala Civil – Familia – con el fin de que se ordene al accionado, iniciar, en el término de 48 horas, los trámites necesarios tendientes a dejar sin efectos la providencia de 12 de junio de 2003 que declaró infundado el recurso de anulación del laudo arbitral proferido por el tribunal de arbitramento convocado por la Fundación Médico Preventiva para el Bienestar Social contra dicha sociedad.

Aduce, en síntesis, para sustentar las súplicas descritas, que entre las partes se celebró un contrato de suministro de servicios, en el cual involucran algunos aspectos relacionados con el canon de arrendamiento sobre el local donde se cumple el contrato, entre ellos, una cláusula compromisoria, que la convocada interpreta que solo se refiere al suministro de servicios y, contrario sensu, la convocante estima que también involucra el de arrendamiento, y por ello demandó la restitución del inmueble ante el tribunal de arbitramento de la Cámara de Comercio de Barranquilla, entidad que se declaró competente para ello; que efectuado el trámite correspondiente, dirimió el conflicto, dando por terminado el contrato de arrendamiento y ordenando la restitución del inmueble a la convocante; que contra el laudo arbitral, la sociedad Radiólogos Ecografistas Limitada interpuso el recurso de anulación ante el Tribunal Superior de Barranquilla –Sala Civil- Familia -, fundado en tres causales consagradas en el decreto 1818 de 1998las cuales se resumen, así: a) Nulidad absoluta del pacto arbitral.- dice que el proceso está viciado de nulidad conforme al numeral 2º del art. 140 del C. de P. C., por cuanto el árbitro carece de competencia para dirimir el conflicto, ya que las partes en el contrato celebrado, no han pactado una cláusula compromisoria sobre el contrato de arrendamiento, pues en el hay dos relaciones jurídicas diferentes que involucran, por una parte, un contrato de suministro de servicios respecto del cual sí se pactó tal cláusula y, por la otra, un contrato de arrendamiento que no está inmerso en ella, como se deduce de la cláusula décimo octava contenida en el contrato de suministro; b) No constitución del tribunal en legal forma.- refiere que como las funciones del árbitro no tenían como fuente cláusula compromisoria o compromiso alguno, la integración es ilegal y; c) Haber recaído el laudo sobre puntos no sujetos a decisión de los árbitros.- Al respecto, señala la quejosa, que el contrato de suministro celebrado, expresa, que si surge algún desacuerdo entre las partes relacionado con la interpretación y ejecución del contrato, que no pueda ser resuelto amigablemente, quedará sometido el asunto al conocimiento del tribunal; que este no es otro distinto al relacionado con el contrato de suministro y, concretamente, en lo que atañe al canon de arrendamiento, quedando excluida la posibilidad de resolver cualquier controversia que se suscite en torno a la terminación del contrato y la restitución del bien. 2.- Por auto calendado el 24 de julio del año que avanza, la Sala de Casación Civil asumió el trámite tutelar y ordenó comunicar tal decisión a los funcionarios judiciales accionados, al árbitro del tribunal de arbitramento, Víctor A. Polo San Miguel, y a las partes e intervinientes dentro del recurso de anulación del laudo arbitral referenciado (folios 4 y 5 del cuaderno de la Corte). 3.- En ejercicio del derecho de réplica, los Magistrados integrantes de la Sala de Decisión que dictó la providencia objeto de acusación aquí, señaló que, en la misma, frente a los documentos y testimonios arrimados al trámite arbitral, no podía hacer inferencias distintas, y que por ello concluyó, sin premisa probatoria y en contrario de las afirmaciones expuestas, remarcando que no tiene otra vía judicial para la defensa de sus derechos; que la acción de tutela no está concebida como una instancia adicional a las establecidas por el legislador, y menos, para buscar la mejor interpretación conforme a la muy particular visión de la accionante; que la función judicial pretende ser soslayada mediante un trámite breve como el de la tutela, para fulminar decisiones, ora de la jurisdicción arbitral u ordinaria que se encuentran en firme; que por lo atrevida que resulta esta convocación especial y perniciosa para los fines propios del Estado, debe sancionarse a la representante legal, por temeridad en la indebida utilización de tan especial acción (folios 15 al 18).

LA SENTENCIA IMPUGNADA La Sala de Casación Civil negó el amparo deprecado mediante fallo dictado día 4 de agosto pasado. Ilustró la decisión, en síntesis, refiriendo que la acción de tutela es improcedente contra providencias judiciales, salvo cuando el juzgador incurre en evidente vía de hecho, a cuyo propósito el afectado no tenga otro medio de defensa judicial; que en este caso, como la accionante en su arremetida contra la sentencia emitida por el tribunal accionado al desatar el recurso extraordinario de anulación en el proceso de que se duele, no logra demostrar el defecto mayúsculo o superlativo de la vía de hecho, pues por el contrario aflora en los autos que la corporación desplegó un criterio jurídico y probatorio que no fue producto del capricho y arbitrariedad, ya que lo sustentó objetivamente en la valoración de las pruebas y en una interpretación de las normas que consideró aplicables, así como de los factores de persuasión obrantes en el expediente, resulta indiscutible la inviabilidad de la tutela, máxime si se tiene en cuenta que ésta no es una instancia o recurso adicional que puedan utilizar libremente las partes en un proceso para tratar de ventilar cuestiones litigiosas que fueron debatidas allí, o que debieron ser planteadas para esos efectos (fls. 41 al 47 ibídem).

LA IMPUGNACIÓN Por medio de escrito visible a folios 53 al 56, la representante legal de la Sociedad accionante impugnó el fallo de tutela. Reitera los fundamentos fácticos y jurídicos que expuso en el libelo introductorio para concluir que se dio la vía de hecho y por ende, la violación del debido proceso por parte del tribunal accionado, al proferir la providencia de 12 de junio de 2003, en virtud del recurso de anulación interpuesto contra el laudo arbitral de 20 de diciembre de 2002.

Pide en consecuencia, que se revoque la providencia impugnada y se conceda el amparo solicitado. SE CONSIDERA De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución Política y los decretos que reglamentaron su ejercicio, la acción de tutela fue establecida para reclamar, mediante un procedimiento de trámite preferente y sumario, la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten lesionados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos expresamente previstos por la ley, siempre y cuando no exista otro medio de defensa judicial, a no ser que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Desde que fue instituida esta figura en el artículo 86 de la Constitución Política, se ha sostenido que uno de sus caracteres esenciales es el de la subsidiariedad, lo que significa que la acción de tutela no constituye un dispositivo paralelo o alternativo, ni complementario, para alcanzar la protección de los derechos, existiendo otra vía judicial idónea para controvertirlos y hacerlos valer.

Lo que persigue la sociedad RADIÓLOGOS ECOGRAFISTAS LIMITADA con el ejercicio de esta acción constitucional es que se deje sin efecto la providencia dictada el 12 de junio de 2003 por el Tribunal Superior de Barranquilla – Sala Civil- Familia – en virtud del recurso de anulación interpuesto contra el laudo arbitral calendado el 20 de diciembre de 2002.

Al rompe, observa la Sala, que la pretensión enunciada no puede ser objeto de amparo en sede de tutela por dos motivos: El primero tiene que ver con el ius postulandi o legitimidad para interponer acciones de tutela, derecho que, a juicio de esta Sala de la Corte, se radica exclusivamente en cabeza de las personas naturales, a quienes se les vulnere o amenace un derecho constitucional fundamental, las que pueden instaurar la acción directamente, por medio de apoderado, o a través de las demás personas a que alude el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991.

Como puede verse, la acción de tutela fue promovida por la sociedad RADIOLOGOS ECOGRAFISTAS LIMITADA por intermedio de su representante legal, contra la Sala Civil- Familia del Tribunal Superior de Barranquilla, siendo por este solo aspecto improcedente el amparo pretendido, pues ha sido criterio reiterado de esta Corporación, como se dejó dicho, que tal categoría de personas no están legitimadas para ejercitar la acción referenciada.

Al respecto tiene dicho la Sala que: “1.- El reconocimiento de la “primacía de los derechos inalienables de la persona” dispuesto por el ar​tícu​lo 5oº de la Constitución debe entenderse referido y limitado a los seres huma​nos, sin que resulte admisible aceptar, a juicio de esta Sala de la Corte, que en el pen​samiento del Constituyente de 1.991 hubiese existido el propósito de extender esas garantías a los entes que el hombre crea para su uso y pro​vecho y que, por tanto, adquieren personería jurídica -– la pierden-— por la exclusiva voluntad humana.

Toda la estructura de nuestra Carta de Derechos muestra como inequívoca in​tención de sus autores, la de colocar las cosas al servicio de los seres humanos y no la de poner éstos al servicio de aquellas. Los derechos fundamentales que la Cons​ti​tu​ción ampara son los "inherentes a la persona humana" ”según lo indica su artículo 94 al advertir que las garantías que enuncia expresamen​te, así como las que consagran los Conve​nios Internacionales, no excluyen otras de la misma estir​pe. 2.- Preceptos de la Constitución como los contenidos en sus artículos 9º., 44, 53 y 93 conducen necesariamente a concluir que, en lo relaciona​do con las garan​tías fundamentales de las personas, el Constituyente de 1.991 tuvo el claro propósito de aco​modar nuestra Carta Po​lítica a los Tratados Internacionales que han veni​do regu​lan​do la protección de los derechos humanos. La Declaración Universal de los Dere​chos Humanos (1.948) no se ocupó evi​dentemente de otorgar garan​tías a las personas jurídicas, pues de conformi​dad con su preámbulo, sólo pueden ser personas naturales los “miembros de la familia humana”, a quienes reconoce la “dignidad in​trín​seca" que determina la existencia de "derechos iguales e inalienables"” y es sin duda alguna para los "“eres humanos" para quienes debe procurarse el advenimiento de un mundo en el cual, liberados del temor y la miseria, disfruten de las liber​tades de palabra y de creencia. Son los seres humanos y no las perso​nas jurí​dicas quie​nes nacen libres e iguales en dignidad y dere​chos, pues de conformidad con el artículo 1o.ºde la Decla​ración, son los únicos dotados de "razón y concien​cia". ”n conse​cuencia, los derechos a la vida, a la libertad, a la seguridad y a la integridad personal, a la fun​dación de una familia, a la par​ticipación en el gobier​no, a la seguridad social, al trabajo y al descanso, así como las libertades de pensamiento, de conciencia, de creencias, de opinión y de expre​sión que la Declaración consagra en sus artículos 3o., 4º., 5º., 1º, 18, 19, 20 y 24, sin discri​minación alguna por razones de raza, sexo, religión o convicción política, sólo pueden concebirse como propios de los seres huma​nos. “3.- En términos aun más precisos, la Decla​ra​ción Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1.948), identifi​ca los derechos a la vida, la liber​tad, la seguridad y la integridad de las personas como "inherentes a los seres humanos" (art. 10) y la Conven​ción Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (1.969), luego de reconocer en su Preámbulo que los derechos esen​ciales del hombre se fundamentan en los atri​butos de la "persona humana", define en su artículo primero a la persona como "todo ser humano". 4º.- La Constitución Nacional (art. 14), la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 6º.), la Decla​ración Americana de los Derechos y Deberes del Hom​bre (art. 17) y el Pacto de San José de Costa Rica (art. 3º.) garantizan a los seres humanos el derecho al recono​ci​miento de la perso​nalidad jurídica.

Esta es, desde lue​go, una imposición al Estado dispuesta por normas imperativas de orden supe​rior. Además de carecer de lógica, afirmar que las personas jurídicas tienen derecho a la personalidad jurí​dica, no tiene sentido alguno atri​buirle esa garantía a en​tidades que surgen a la vida del derecho como personas mo​ra​les por exclusiva volun​tad de los seres humanos que las crean como resultado de sus negocios jurídi​cos, y que asi​mismo, desaparecen por ministerio de esa misma voluntad.

No puede entonces afirmarse que las per​sonas jurídicas tengan el derecho fundamental a la vida del cual, es​trictamente, dependen todos los demás. “Con esta comprensión –ha sostenido esta Sala de la Corte—aparece claro que el artículo 86 de la Constitución Nacional debe ser interpretado como la consa​gración de un instrumento judi​cial enderezado a permitirle a los seres humanos reclamar la protección inmediata de los derechos que le son inherentes a su condición de personas, así consideradas por el sólo hecho de existir y sin que su personalidad jurídica ni la existencia de los dere​chos que le son esenciales dependa de un reconocimiento estatal"”(Rad. 991, Mag.

Ponente Dr. Rafael Méndez Aran​go). “5.- La igualdad de las personas ante la ley, reconocida por la Constitución Nacional (Art. 13) y por los instru​mentos internacionales que ha revisado la Sala, sólo puede predicarse de los seres humanos. Equiparar los hom​bres a las cosas que ellos crean, para efecto de reco​no​cerles los mismos derechos fundamentales, constituye una afrenta a la condición y a los más altos valo​res de la es​pecie humana y una degra​dación del nivel que el Derecho Inter​na​cional le ha reconocido por medio de princi​pios y normas que, en buena parte, vinieron a ser acogidos por la Cons​titución Colombiana de 1.991.

De ahí precisa​men​te que tam​bién el Decre​to 2591 de 1.991 haya dispuesto (art. 4o.) que los derechos protegidos por la acción de tutela deban in​ter​pretar​se de conformidad con los tratados internaciona​les sobre derechos huma​nos. “6.- La circunstancia de que el ar​tícu​lo 92 constitucional hubiera fa​cultado a las personas jurídicas para solici​tar la aplicación de sanciones penales o disci​plinarias derivadas del incum​plimiento de los deberes pro​pios de las autoridades públicas no signi​fica que esas per​sonas morales sean titula​res de los derechos fundamenta​les que la Carta y los Tratados Inter​naciona​les reconocen a los seres huma​nos. Bien al contrario, una adecuada herme​néutica de la disposición, permite concluir que el constituyente otorgó esa facultad --que–desde luego no es por sí misma un derecho fundamental—por igual a los seres humanos y a las personas jurídicas, mediante una exten​sión específica que no admite otras ampliaciones o analogías.

“7.- El argumento planteado por la sociedad recurrente según el cual el derecho al debido proceso es común a los seres humanos y a las personas jurídicas, de modo que su desconoci​miento faculta por igual a unos y a otras para ejercitar la acción de tutela, no desvirtúa ni debilita las conclusiones que ha dejado expuestas la Sala, pues por no ser un fin en sí mismo, el dicho debido proceso sólo podrá considerarse como garantía fun​damental en la me​dida que constituya el medio idóneo de protección de los derechos inherentes a la persona huma​na.

Así lo establece la propia Decla​ración Universal de los Derechos Huma​nos al disponer en su artículo 8oº que "toda persona tiene derecho a un re​curso efectivo ante los tribunales nacionales compe​tentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Cons​titución o por la Ley. Debe sin embargo reiterar la Sala, su criterio en el sentido de que las personas jurídicas en general, y de manera específica los sindicatos de trabajadores, pueden valerse de la acción de tutela, no con el propósito de defender sus propios intereses patrimoniales, sino con la finalidad de amparar los derechos fundamentales de los seres humanos individualmente considerados, que integren dichas entidades o que estén representados por ellas” (Rad. 994).

El segundo motivo que hace inviable la presente solicitud, atañe a su petitum que, como se dejó dicho, persigue que se invalide la providencia dictada por el tribunal accionado, que declaró infundado el recurso de anulación del laudo arbitral referenciado, súplica que, en estrictez, también es ajena al escenario tutelar escogido por la quejosa, pues ha sido criterio uniforme de esta Corporación considerar que la acción de tutela prevista en el artículo 86 de la Constitución Política, en ningún caso se convierte en un mecanismo abierto y de aplicación universal para combatir las providencias de linaje judicial, criterio que no constituye una opinión caprichosa de la Corporación, sino que se fundamenta en la interpretación que de la Constitución de 1991 hizo la Corte Constitucional en la sentencia C-543 de 1º de octubre de 1992, en la cual declaró inexequibles los artículos 11, 12 y 40 del Decreto 2591 de 1991.

Desde antes del mentado fallo de inexequibilidad, el criterio fijado por la Sala es el siguiente: “con el pretexto de proteger el debido proceso, al juez de tutela le está vedado injerirse en actuaciones de otro juez, puesto que las decisiones de uno y otro, son independientes y autónomas, según lo dispuesto por los artículos 228 y 230 de la Constitución Política.

“Para la Corporación es claro que siempre existe la posibilidad de que al proferir sus decisiones los jueces, incurran en desaciertos; pero de esta probabilidad, connatural a toda actividad humana, no está necesariamente excluido el Juez de Tutela. Sería ilógico, por tanto pensar, que este fuera el único funcionario judicial despojado de la posibilidad de cometer errores y, como tal, el llamado a revisar las actuaciones de otros jueces, especializados además en las materias propias de su competencia, para controlar el cumplimiento del debido proceso y por consiguiente, imponer a esos otros jueces su criterio sobre la forma como deben adelantarse los juicios.

“Considera la Sala pertinente recordar que la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de Sala Plena del 10 de septiembre de 1992 (rad. 615) dijo sobre el particular lo siguiente: “Cierto es que las autoridades públicas están obligadas a respetar en sus actuaciones las normas constitucionales, porque ellas subordinan el ejercicio del poder público en todas manifestaciones, sin que, desde luego, la función de administrar justicia pueda ser una excepción a ese principio.

Sin embargo, la tesis que ha adoptado la Corporación, fundada en el respeto prevalente del principio de la cosa juzgada, no se afianza, como equivocadamente se ha querido hacer ver, en la presunción de que los jueces están exentos de violar la Constitución o que en sus decisiones no están sometidos a la Constitución. No; lo que ocurre es que las decisiones judiciales tienen sus propios mecanismos de control para evitar que desborden la Constitución y la Ley, conforme a los cuales debe adelantarse la actuación judicial.

Mal puede pensarse que el sometimiento de los jueces a la Constitución, sea adecuado cuando conocen de la tutela, y en cambio no lo sea, cuando actúan en ejercicio de sus funciones ordinarias, hasta el punto de que se justifique revisar sus decisiones por medio de un procedimiento preferente y sumario, con el argumento de que ese examen rápido del derecho controvertido, garantiza mayor justicia y acierto en la decisión”.

De admitirse como válidas las razones que adujo la sociedad actora para atacar la providencia del tribunal y demandar ante los jueces constitucionales el derecho deprecado, se convertiría la acción de tutela en dispositivo complementario y adicional de protección. En otras palabras, se erigiría en un recurso más contra las providencias judiciales ejecutoriadas, y esa no fue, ni puede ser la teleología que inspiró al Constituyente cuando implantó esta novedosa institución de defensa de los derechos fundamentales; ni es ese el alcance que se desprende del artículo 86 de la Carta Política.

Respecto de las actuaciones judiciales que, como se sabe, están cobijadas por la presunción de legalidad, cabe recordar que no procede el mecanismo excepcional de la acción en referencia, no solo por lo dicho anteriormente, sino también, porque el juez de tutela no está revestido de facultades para inmiscuirse en decisiones adoptadas en un proceso judicial, como es la que dio origen a esta acción, pues esto constituiría una incursión arbitraria en la órbita del juzgador ordinario, atentatoria de la seguridad jurídica y de los principios de independencia, autonomía y desconcentración que caracterizan a la administración de justicia. El funcionario judicial, acótase, goza de autonomía para interpretar la ley; esa, precisamente, es la razón de ser de su función. Lo dicho es suficiente para confirmar el fallo impugnado y así se procederá. En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO. - CONFIRMAR el fallo de tutela impugnado, de fecha y procedencia precitadas. SEGUNDO.- Notificar esta decisión a los interesados en la forma prevista por el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. TERCERO.- Enviar el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE FERNANDO VÁSQUEZ BOTERO CARLOS ISAAC NADER EDUARDO LÓPEZ VILLEGAS LUIS JAVIER OSORIO LOPEZ LUIS GONZALO TORO CORREA GERMÁN G. VALDÉS SÁNCHEZ ISAURA VARGAS DIAZ LAURA MARGARITA MANOTAS GONZÁLEZ Secretaria PÁGINA 11